Публикувано на: 26 февруари 2025 г. / Актуализирано на: 26 февруари 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein
Балансиране между опазването на климата и икономическата ефективност – Изображение: Xpert.Digital
ЕС облекчава корекцията на въглеродните емисии по границите: Какви са последиците за климатичните цели и икономиката?
Механизмът на ЕС за корекция на въглеродните емисии на границите (CBAM): Смекчаване с дългосрочни последици и сложен контекст
Европейският съюз, пионер в глобалната защита на климата, е изправен пред значителна корекция на курса по отношение на един от най-амбициозните си инструменти за борба с изменението на климата: Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (CBAM). Според изтекъл в медиите проектозакон , Европейската комисия планира значително да смекчи първоначално много широкообхватните изисквания на CBAM. Предложението предполага, че до 91% от компаниите, които понастоящем са обект на CBAM, ще бъдат освободени от задължения за докладване и плащане. Този изненадващ обрат на събитията повдига множество въпроси и представлява както възможности, така и рискове за европейската икономика, световната търговия и амбициозните климатични цели на ЕС.
Целта на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите: опазване на климата и справедливи конкурентни условия
За да се разбере обхватът на планираните промени, е важно първо да се проучи първоначалното намерение и функционирането на CBAM. Механизмът за корекция на въглеродните емисии на границите е замислен като централен елемент от пакета на ЕС „ Fit for 55 “ – всеобхватен набор от мерки, насочени към намаляване на емисиите на парникови газове в ЕС с поне 55% до 2030 г. в сравнение с 1990 г. и постигане на климатична неутралност до 2050 г.
CBAM има за цел да реши едновременно два основни проблема:
1. Изтичане на въглерод (изместване на CO2)
Ключов проблем в рамките на амбициозната политика за климата е така нареченото „изтичане на въглерод“. Това описва преместването на индустрии и производствени процеси с висок емисионен интензитет в страни с по-малко строги или дори никакви разпоредби за опазване на климата. Компаниите биха могли да се изкушат да преместят производството си в региони извън ЕС, за да избегнат разходите за емисии на CO2, направени в рамките на ЕС чрез Системата на ЕС за търговия с емисии (EU ETS). Това не само би подкопало климатичните цели на ЕС, но и би създало конкурентни недостатъци за европейските компании, които са обект на по-строги екологични стандарти.
2. Създаване на лоялни конкурентни условия
CBAM (Механизъм за корекция на пазара на въглеродни емисии) е предназначен да гарантира, че вносът от страни с по-ниски стандарти за опазване на климата не води до нелоялно конкурентно предимство пред европейските продукти. Чрез налагане на цена за въглеродни емисии върху вносни стоки, произведени в сектори с висок интензитет на емисиите, еквивалентна на цената в ЕС, той има за цел да създаде равни условия. Това има за цел да защити европейските компании, като същевременно стимулира компаниите извън ЕС да декарбонизират своите производствени процеси.
Как работи оригиналната CBAM: Сложна система за ценообразуване на CO2 на границата
CBAM е проектиран като вид тарифа за CO2, налагана върху избрани вносни стоки. Функционалността му може да бъде опростена, както следва:
Записване на „сиви“ емисии
CBAM има за цел да обхване така наречените „сиви“ или „вградени“ емисии, които възникват по време на производството на вносни стоки извън ЕС. Тези емисии включват всички преки и косвени емисии на парникови газове, от добива и производството на суровини до транспорта на стоките.
Сертификати на CBAM
Вносителите на стоки, предмет на разпоредбите на CBAM, в бъдеще ще бъдат задължени да закупят сертификати CBAM, чиято цена е обвързана със Системата на ЕС за търговия с емисии (EU ETS). Цената на сертификат CBAM съответства на текущата цена на CO2 в EU ETS. Броят на сертификатите, които ще бъдат закупени, зависи от въплътените емисии, съдържащи се във внасяните стоки.
Задължения за докладване и уведомяване
За точното отчитане на въплътените емисии, за вносителите са въведени подробни задължения за уведомяване и докладване. Те трябва да предоставят подробна информация за произхода на внасяните стоки, производствените процеси и свързаните с тях емисии. Европейската комисия е разработила насоки и методи за изчисляване на въплътените емисии, но те са критикувани като сложни и бюрократично тежки.
Поетапно въвеждане
CBAM (Комбинираната въглеродна маркировка) се въвежда на етапи. От октомври 2023 г. е в сила преходен период, през който вносителите имат само задължения за докладване, но все още не са задължени да купуват CBAM сертификати. Действителното задължение за връщане на сертификати е планирано да влезе в сила през 2026 г. и да бъде въведено изцяло постепенно до 2034 г. Първоначално CBAM ще засегне особено емисионно интензивни сектори като желязо и стомана, цимент, алуминий, торове, електроенергия и водород. Планирано е разширяване и в други сектори, като например органични химикали и полимери.
Причини за планираното облекчаване на регулациите: бюрокрация, тежест за МСП и конкурентоспособност
Планираното облекчаване на CBAM, по-специално освобождаването на 91% от компаниите от задълженията за плащане на данъци, е обосновано от Европейската комисия с няколко аргумента:
1. Висока бюрократична тежест
Един от основните аргументи за опростяване на CBAM е намаляването на бюрократичната тежест за компаниите, особено за малките и средните предприятия (МСП). Първоначалните изисквания за докладване бяха критикувани от много компании като изключително сложни, отнемащи време и скъпи. Подробното изчисляване на въплътените емисии, събирането на данни по веригите за доставки и необходимата документация представляваха значително предизвикателство, особено за МСП.
2. Непропорционална административна тежест с малка полза
Критиците твърдят, че административната тежест за много компании, особено за по-малките вносители с малки обеми стоки, подлежащи на данъчно облагане по CBAM, е несъразмерна с действителните ползи от CBAM. Разходите за съответствие, т.е. придържането към разпоредбите на CBAM, в някои случаи биха могли да надвишат действителните такси за CO2, особено за компании с ниски обеми на внос.
3. Конкурентоспособност на икономиката на ЕС
Друг важен фактор за смекчаване на CBAM е загрижеността относно конкурентоспособността на икономиката на ЕС. Особено в енергоемките сектори имаше опасения, че CBAM може да доведе до допълнителни разходи за европейските компании и да отслаби конкурентоспособността им на световния пазар. Опростяването на CBAM има за цел да помогне за намаляване на тежестта върху компаниите и да засили конкурентоспособността на промишлеността на ЕС.
4. Политически и икономически реалности
Политическите и икономическите реалности също са в основата на облекчаването на CBAM. Европейската комисия е подложена на натиск да намали тежестта върху бизнеса и да стимулира икономиката, особено във времена на икономическа несигурност и покачващи се цени на енергията. Опростяването на CBAM може да се тълкува като отстъпка към бизнеса и опит за повишаване на общественото и бизнес приемане на Зелената сделка и политиката в областта на климата.
Ключови моменти от планираните промени: фокус върху големите вносители и опростени изчисления
Проектозаконът за смекчаване на CBAM предлага по същество следните промени:
1. Изключение за малки вносители
Най-важната промяна е въвеждането на праг за задълженията по CBAM. Съответно, само вносителите, които внасят повече от 100 тона стоки, подлежащи на CBAM, годишно, ще подлежат на такси по CBAM. Компаниите под този праг ще бъдат освободени от задължения за отчитане и плащане.
2. Освобождаване на 91 процента от компаниите
Според Европейската комисия този праг има за цел да освободи около 91 процента от компаниите, които понастоящем подлежат на задължения по CBAM. Това засяга предимно малките и средните предприятия, които внасят само малки количества стоки, подлежащи на CBAM.
3. Фокус върху големите вносители
Въпреки че 91% от компаниите ще бъдат освободени, Европейската комисия подчертава, че 99% от съответните емисии все пак ще бъдат регистрирани. Това е така, защото останалите 9% от вносителите, т.е. големите вносители, са отговорни за по-голямата част от вноса и свързаните с него емисии. Фокусирането върху тези големи вносители има за цел да намали административната тежест за по-голямата част от компаниите, без значително да намали въздействието на CBAM върху климата.
4. Опростяване на изчисленията на емисиите
В допълнение към въвеждането на прага, ще бъдат опростени и методите за изчисляване на въплътените емисии. Подробностите за тези опростявания все още не са напълно известни, но се очаква Европейската комисия да разреши по-малко подробни и по-малко сложни методи за изчисление. Това може да включва например използването на средни стойности или опростени емисионни фактори вместо подробни изчисления на ниво продукт.
5. Коригиране на прага за освобождаване
Очаква се прагът от 100 тона да бъде преразглеждан и коригиран при необходимост на редовни интервали, за да се гарантира, че той остава подходящ и постига желаните цели. Може да се наложи динамично коригиране на прага, за да се отговори на промените в търговските и емисионни модели.
6. Освобождаване от задължения за предоставяне на информация
В допълнение към опростените методи за изчисление се очаква и облекчаване на изискванията за докладване. Това може да включва например намаляване на количеството информация, изисквана за трети държави, производствени процеси или вериги за доставки. Целта е изискванията за докладване да се ограничат до най-същественото и да се сведе до минимум бюрократичната тежест за компаниите.
Въздействие и реакции: Между одобрението и критиката
Предложените промени в CBAM предизвикаха различни реакции, отразяващи широк спектър от мнения и интереси:
Одобрение за бизнес
Планираните опростявания получиха особена подкрепа от индустриалните и бизнес асоциации. Много компании, особено малките и средни предприятия, приветстват намаляването на бюрокрацията и фокуса върху големите вносители. Те виждат промените като стъпка в правилната посока за укрепване на конкурентоспособността на икономиката на ЕС и увеличаване на приемането на CBAM (Процедура за оценка на общия пазар). Петер Лизе, член на Европейския парламент от ХДС и експерт по климата, коментира положително предложенията, като подчерта, че основните цели на политическия проект няма да останат незасегнати. Той разглежда опростяванията като прагматичен подход за подобряване на практическото прилагане на CBAM.
Критики от екологични организации и климатични активисти
Екологични организации и климатични активисти обаче критикуват планираните облекчения. Те се опасяват, че опростяванията биха могли да намалят ефективността на CBAM и да застрашат климатичните цели на ЕС. Те твърдят, че CBAM е ключов инструмент за предотвратяване на изтичането на въглерод и стимулиране на глобалните действия в областта на климата и че прекомерното облекчаване би могло да подкопае тези цели. Критиците предупреждават, че освобождаването на 91% от компаниите изпраща грешен сигнал и би могло да създаде впечатлението, че ЕС вече не приема сериозно опазването на климата. Съществуват опасения, че опростяванията биха могли да създадат „вратички“ и че компаниите може да се опитат да заобиколят задълженията по CBAM.
Реакции от трети държави и търговски партньори
Промените в CBAM биха могли да предизвикат реакции от трети държави и търговските партньори на ЕС. Някои държави, особено развиващите се, вече изразиха загриженост относно въздействието на CBAM върху техния износ. Те се опасяват, че CBAM ще създаде нови търговски бариери и ще възпрепятства икономическото им развитие. Опростяванията биха могли донякъде да облекчат тези опасения, но се очаква ЕС да трябва да продължи диалога си с търговските си партньори, за да насърчи приемането на CBAM и да избегне потенциални търговски конфликти.
CBAM като част от по-голям пакет от реформи за намаляване на бюрокрацията
Облекчаването на процедурата за оценка на корпоративното съответствие (CBAM) е част от по-широк пакет от реформи на Европейската комисия, насочен към намаляване на бюрокрацията. Този пакет има за цел да намали тежестта върху бизнеса и да засили конкурентоспособността на икономиката на ЕС. Освен CBAM, засегнати са и други области, като например законодателството на ЕС за веригата на доставки и отчитането за устойчивост. Европейската комисия подчертава, че това е всеобхватен пакет, предназначен да постигне баланс между амбициозните екологични цели и икономическата конкурентоспособност.
Бъдещето на CBAM: Предизвикателства и перспективи
Механизмът за корекция на въглеродните емисии на границите продължава да се сблъсква с множество предизвикателства и представлява както възможности, така и рискове за бъдещето:
Ефективност на опростяванията
Един от ключовите въпроси е до каква степен планираните опростявания действително ще доведат до намаляване на бюрократичната тежест, без да се намали ефективността на CBAM. Ще бъде от решаващо значение Европейската комисия внимателно да следи прилагането на промените и отблизо да наблюдава въздействието върху бизнеса и климатичните цели. Може да се наложи редовен преглед и коригиране на CBAM, за да се гарантира, че той продължава да изпълнява целите си.
Глобално приемане и имитация
CBAM е уникален инструмент в световен мащаб. Дали ще се утвърди като модел за други страни и региони зависи от различни фактори, включително практическото му прилагане, приемането от бизнес общността и реакциите на търговските партньори. Успешното прилагане на CBAM в ЕС би могло да насърчи други страни да въведат подобни механизми и по този начин да допринесат за световната цена на въглеродните емисии. Прекаленото отслабване на разпоредбите му обаче би могло да сигнализира, че самият ЕС вече не е напълно убеден в собствения си инструмент и да възпрепятства глобалното му възпроизвеждане.
Разширяване към други сектори и емисии
Европейската комисия вече проучва разширяването на CBAM (Модел за оценка на климатичния контрол), за да се включат допълнителни сектори и емисии. Включването на органични химикали и полимери е в процес на обсъждане, а дългосрочният план е да се включат всички стоки, обхванати от Системата на ЕС за търговия с емисии. Разширяването на CBAM към допълнителни сектори и емисии би увеличило значително въздействието му върху климата, но също така би увеличило допълнително сложността и бюрократичната му тежест. Следователно при бъдещите разширявания на CBAM ще бъде от решаващо значение да се вземат предвид поуките, извлечени от първата фаза, и да се поддържа баланс между въздействието върху климата и практичността.
Технологично развитие и иновации
CBAM може също да действа като стимул за технологично развитие и иновации в нискоемисионни производствени процеси. Компаниите, които инвестират в нискоемисионни технологии и декарбонизират производствените си процеси, могат да намалят таксите си за CBAM и да получат конкурентно предимство. По този начин CBAM би могъл да допринесе значително за трансформацията на индустрията и постигането на климатична неутралност.
Балансиране между опазването на климата и икономическата ефективност
Планираното облекчаване на механизма на ЕС за корекция на въглеродните емисии на границите подчертава сложните предизвикателства и необходимото балансиране между амбициозните климатични цели и икономическата конкурентоспособност. Опростяванията са опит за намаляване на бюрократичната тежест върху компаниите и за увеличаване на приемането на CBAM, без да се застрашават основните цели на този инструмент за защита на климата. Дали това балансиране ще бъде успешно, ще стане ясно през следващите години. Ще бъде от решаващо значение внимателно да се следи прилагането на CBAM, да се наблюдава отблизо неговото въздействие и да се адаптира механизмът, ако е необходимо, за да се гарантира неговата дългосрочна ефективност и приемане. CBAM остава важен и иновативен инструмент в борбата с изменението на климата и по-нататъшното му развитие и глобално разпространение ще бъдат от голямо значение за постигането на глобалните климатични цели.
Свързано с това:
Вашият глобален партньор по маркетинг и бизнес развитие
☑️ Нашият бизнес език е английски или немски
☑️ НОВО: Кореспонденция на родния ви език!
Konrad Wolfenstein
Аз и моят екип с удоволствие ще бъдем на ваше разположение като ваш личен съветник.
Можете да се свържете с мен, като попълните формата за контакт тук или просто ми се обадите на +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Моят имейл адрес е: [email protected]
Очаквам с нетърпение нашия съвместен проект.