Шок от милиарди долари: Ето колко скъп ще бъде новият бюджет на ЕС за Германия – Този план на ЕС гневи данъкоплатците

Ожесточената борба за милиардите ни от данъци и пенсионният скандал в Испания: Изчезват ли европейските ни субсидии тук?

Спорът за новия бюджет на ЕС ескалира: За периода 2028-2034 г. Европейската комисия планира разходи от близо два трилиона евро – историческо увеличение, което би поставило огромна тежест върху Германия, най-големият нетен донор на Съюза. Докато канцлерът Фридрих Мерц изисква значителни съкращения и категорично отхвърля новия съвместен дълг, в Брюксел се формира силна съпротива. Най-малко 16 държави членки настояват за продължаване или дори разширяване на щедрите субсидии. На фона на тази борба за фискална власт, неочаквано искане от италианския премиер Джорджия Мелони причинява коалиционен хаос, докато съобщенията за милиарди евро от фондове на ЕС, които са злоупотребени в Испания, разпалват страстите на нетните донори. Това е задълбочен поглед върху европейската игра на преговори, където са заложени стотици милиарди евро за германските данъкоплатци – и нищо по-малко от бъдещата жизнеспособност на ЕС.

Бележка на редактора: Тази статия хвърля светлина върху дълбоко вкоренените конфликти и ситуацията преди срещата на върха на ЕС.

Платци срещу получатели: самотната борба на Германия за бюджета на ЕС

Когато един човек плаща за всички – и всички са против: Аритметиката на дисбаланса

Европейският съвет ще се събере в Брюксел на 18 юни 2026 г. – и най-тежкият дебат няма да бъде за война, климат или конкурентоспособност, а за пари. Много пари. През юли 2025 г. Европейската комисия представи многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2028-2034 г. с обем от почти два трилиона евро. Това съответства на годишно увеличение на бюджета на ЕС от около 199 милиарда евро до приблизително 285 милиарда евро – увеличение с 43% в сравнение с настоящата финансова рамка. За Германия, като най-голям нетен донор в Съюза, това означава потенциално драстично увеличение на финансовата ѝ тежест.

Цифрите правят конфликта осезаем: Германия понастоящем финансира приблизително 23,6% от бюджета на ЕС, което съответства на годишен брутен принос от около 47 милиарда евро. Ако това съотношение се запази, годишният принос на Германия би нараснал до приблизително 67 милиарда евро – за четиригодишен законодателен период това би се равнявало на обща тежест от около 269 милиарда евро и абсолютна допълнителна тежест от над 81 милиарда евро. Според изчисления на Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), общият принос на Германия за целия период на Многогодишната финансова рамка (МФР) може дори да нарасне до между 420 и 450 милиарда евро, особено след като Европейската комисия също възнамерява да премахне напълно отстъпката за вноски на Германия.

Германският икономически институт (IW Cologne) потвърждава, че през 2024 г., въпреки продължаващата икономическа слабост, Германия е платила с 13,1 милиарда евро повече в бюджета на ЕС, отколкото е получила – най-високата стойност от всички държави членки, както в абсолютно изражение, така и на глава от населението (157 евро на жител). Макар нетният принос да се е свил в сравнение с пика от 19,7 милиарда евро през 2022 г., факт, който Германският институт за международни и сигурностни въпроси (SWP) отдава на продължаващия икономически спад в Германия, никоя друга страна не е регистрирала толкова висок абсолютен и относителен нетен принос.

Канцлер, изправен пред насрещни ветрове – Мерц срещу 16 държави членки

Канцлерът Фридрих Мерц недвусмислено заяви позицията си в Брюксел: Настоящият проект за Многогодишна финансова рамка (МФР) е „недостъпен“ и Германия изисква „значителни съкращения на разходите във всички области“. Нов дълг на европейско ниво е изключен за канцлера, както и емитирането на съвместни европейски облигации. В правителственото си изявление пред Бундестага Мерц го заяви директно: Предизвикателствата на 21-ви век не могат да бъдат посрещнати с бюджет от 20-ти век – но това означава модернизация и преразпределение, а не увеличаване на разходите.

Основният проблем на канцлера обаче е математически: той влиза в преговорите в неизгодно положение. Поне 16 от 27-те държави-членки на ЕС се борят срещу неговия подход и искат да запазят или дори да увеличат разходите на ЕС. Така наречените „Приятели на сближаването“ – Испания, България, Чехия, Хърватия, Естония, Гърция, Унгария, Латвия, Литва, Малта, Полша, Португалия, Румъния, Словакия и Словения – поискаха в съвместна декларация да се увеличи финансирането за селско стопанство и регионална политика. Дори Италия, макар и самата тя да е нетен донор, на практика подкрепи това искане при премиера Джорджия Мелони, като по този начин значително усложни коалиционната аритметика на Берлин.

Германия е подкрепена от Холандия, Австрия, Дания и Швеция – класическа коалиция от фискални консерватори, която вече се е борила срещу прекомерните разходи в предишни кръгове на МФР. Швеция отива особено далеч, като изисква не 2-процентното намаление, предложено от Кипър като компромис – което Михаел Йегер от Европейската федерация на данъкоплатците определи като „лоша шега“ – а 20-процентно намаление в сравнение с предложението на Комисията.

Парадоксът на Мелони: Съюзникът като размирник

Италианският премиер Джорджия Мелони илюстрира сложността на европейската фискална политика по уникален начин. От една страна, тя управлява с декларирана политика на строги икономии – италианският бюджет за 2026 г. беше приет с цел намаляване на новите заеми до под три процента от брутния вътрешен продукт. От друга страна, тя следва курс в Брюксел, който значително отслабва съюза на Мерц.

Мелони настоява за премахване на съществуващите отстъпки от вноските за нетните донори. Ако анахроничната система за отстъпки се запази, Италия, като третият по големина нетен донор на ЕС, би трябвало да се ползва със същата полза. Това искане преобръща целия процес на преговори: Въпросът за отстъпките обикновено се разглежда едва в края на преговорите по МФР, след като цялостната архитектура е установена. Повдигането му в самото начало прави бързото споразумение по-малко вероятно. Германия понастоящем получава годишна отстъпка от 3,671 милиарда евро върху вноската си от ЕС – премахването ѝ би допълнително изострило и без това нарастващата финансова тежест.

В същото време Мелони изисква повече инвестиции в отбраната и конкурентоспособността – но не за сметка на рибарите и фермерите. Това е точно обратното на целта на Мерц и неговия алианс: те искат да премахнат старите структури за субсидиране в селскостопанския и кохезионния сектор в полза на модерни, ориентирани към бъдещето инвестиции. Следователно вътрешноевропейският консенсус за реформи е по-крехък, отколкото често се предполага от публичната реторика.

Политика на сближаване между солидарността и егоизма

В основата на конфликта е европейската политика на сближаване – системата от регионални и структурни фондове, предназначена да намали икономическите дисбаланси между държавите членки на ЕС. В настоящата Многогодишна финансова рамка (МФР) 2021–2027 г. за тази цел са предвидени общо 373 милиарда евро – приблизително една трета от целия бюджет на ЕС. Този огромен обем е основната причина, поради която по-бедните страни получатели се борят толкова ожесточено за неговото поддържане или разширяване.

Научната оценка на политиката на сближаване обаче е отрезвяващо нюансирана. Изследователи от ZEW Mannheim отбелязват, че макар политиката да има измерими положителни ефекти върху растежа и заетостта, тези ефекти често са краткотрайни и намаляват с увеличаване на нивата на финансиране. Особено забележително е откритието, че въпреки тридесетте години политика на сближаване, регионалните различия в Южна Европа едва са намалели. Съществува структурен проблем, който само с повече финансиране не може да се реши.

В същото време нетните участници косвено се възползват от системата на сближаване: експортно ориентираните икономики като Германия или Нидерландия печелят от по-добре оборудваните пазари за продажби в Централна и Източна Европа. По-стари проучвания показват, че разходите за сближаване могат да генерират дългосрочна възвръщаемост от поне два процента от БВП за страните донори – чрез странични ефекти върху производството и производителността. Тази икономическа обосновка обаче губи своята убедителност, когато субсидиите не се използват за продуктивни инвестиции, а вместо това за покриване на структурни бюджетни дефицити – както драматично илюстрира настоящият пример с Испания.

Скандалът около милиардите за пенсии в Испания

Нито един отделен инцидент не илюстрира слабостите на европейската бюджетна система по-добре от испанския скандал, свързан с неправомерно присвоени средства за възстановяване след COVID-19. Над десет милиарда евро от програмата NextGenerationEU – предназначена за дигитална трансформация и зелен преход – се озоваха в испанската система за социално осигуряване: около 2,38 милиарда евро през 2024 г. са постъпили в пенсионния фонд на държавните служители и субсидиите за минимални пенсии, а поне още 8,5 милиарда евро се твърди, че са постъпили в системата за социално осигуряване през 2025 г. Испанското министерство на финансите потвърди транзакцията.

Правната ситуация остава сложна: Говорител на Европейската комисия обясни, че плащанията за текущи разходи по принцип не отговарят на условията за финансиране от Фонда за възстановяване и устойчивост (RRF), но държавите членки биха могли временно да използват ликвидността на RRF за покриване на други бюджетни разходи. Европейската комисия в крайна сметка застана на страната на Испания, заявявайки, че няма доказателства за нарушение на правилата. Този резултат разкрива структурна слабост: контролът е най-малко ефективен, когато липсва политическа воля за налагане на санкции.

Бюджетният експерт на ХДС Андреас Шваб го определи като процес, разрушаващ доверието: ако тази практика се разпространи широко, солидарността между държавите членки ще приключи. Това разкрива фундаментална политико-икономическа дилема: солидарността, която е в основата на системата за преразпределение на ЕС, предполага доверие в правилното използване на средствата. Когато това доверие ерозира, политическата готовност на нетните платци да продължат да плащат в системата също намалява.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Натрупване на бюрокрация във времена на натиск от строги икономии

Към напрежението между застъпниците за строги икономии и тези, които се стремят към харчене, се добавя още една точка на конфликт, симптоматична за институционалните рефлекси на Брюксел: Докато Комисията изисква бюджетна дисциплина от държавите членки, тя е регистрирала нужда от 2500 нови щатни позиции във връзка с Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028–2034 г. Официалното обосноваване цитира нови задачи в областите на киберсигурността, изкуствения интелект, отбраната и биотехнологиите.

Реакцията от нетните донори беше единодушно отрицателна. Австрийският министър за Европа, Каролине Едтщадлер (или по-скоро нейният изпълняващ длъжността представител), разкритикува предложението, твърдейки, че всеки, който изисква строги икономии от държавите членки, трябва да започне от дома си. Заместник-председателят на Бюджетната комисия, евродепутатът от ХДС Никлас Хербст, обяви противопоставяне, заявявайки, че планът никога няма да бъде приет от Съвета и Парламента в сегашния си вид. Още по-експлозивно е последващото изчисление: според анализ на Евростат, 2500-те нови позиции биха довели до допълнителни разходи за пенсии от най-малко 1,026 милиарда евро до 2073 г. – което означава, че това краткосрочно решение за персонала увековечава десетилетия финансови задължения.

Европейската федерация на данъкоплатците, под ръководството на Михаел Йегер, се застъпва за точно обратното: съкращение на персонала от десет до 25 процента, подкрепено от целенасочено използване на изкуствен интелект. Картината, която Йегер рисува – пари, пропилени като вода в сауна – е популистка и преувеличена, но засяга важната тема: В система, която няма истински санкции за неефективно използване на средства и чиято администрация непрекъснато се разширява, структурните подобрения са политически трудни за прилагане.

Коалиция за реформи и натиск от време: Алиансът на пестеливите страни

Германия не е сама, въпреки че броят на противниците е впечатляващ. Коалицията от фискални консерватори – Германия, Нидерландия, Австрия, Швеция и Дания – публикува съвместно изявление срещу предложението на Комисията за увеличаване на персонала и средствата за сближаване. Австрия дори иска напълно да отхвърли плана за 2500 нови работни места.

Институционалният график дава на тази коалиция поне известна тактическа сила. Многогодишната финансова рамка (МФР) трябва да бъде приета единодушно в Съвета на ЕС – всяка държава членка има право на вето. Опитът от миналото обаче показва, че преговорите по Многогодишната финансова рамка редовно завършват с компромиси, които се възприемат като незадоволителни от онези, които първоначално са се застъпвали за пестеливост: За МФР 2021–2027 г. Австрия, Швеция, Дания и Нидерландия започнаха преговори под знамето на „Пестеливата четворка“ (към която по-късно се присъедини и Германия) – и в крайна сметка се съгласиха на рамка, която включва значително увеличение на разходите.

Целевата дата за споразумение е краят на 2026 г., така че новата МФР да може да влезе в сила по план на 1 януари 2028 г. Ако дотогава не бъде постигнато споразумение, ще бъде въведен план за действие при извънредни ситуации с временни дванадесети. Този времеви натиск по принцип отслабва играчите с право на вето, тъй като провалът на преговорите би бил скъп за всички страни – включително за страните получатели, чиито програми и плащания след това няма да могат да започнат по план.

Структурна реформа вместо спор за обема: Какво наистина липсва

Истинската стратегическа слабост на позицията на Мерц не се крие в самото искане за строги икономии – което е фискално легитимно и икономически оправдано – а в липсата на позитивна програма досега. Германия все още не е посочила конкретни горни граници на тази среща на върха. Швеция е по-смела в това отношение и е посочила ясна цифра: намаление с 20 процента вместо с 2 процента. Без количествено измерими контрапредложения, „недостъпната“ позиция остава политически жест, а не предложение за преговори.

Това, от което Европа наистина се нуждае, не е просто дебат за размера на бюджета, а по-скоро реформа за ефективност и структурна реформа. В позицията си относно Многогодишната финансова рамка (МФР) Европейският парламент призова за увеличение на бюджета с приблизително 10%, като допълнителните средства бъдат специално разпределени за най-важните програми на ЕС – без да се предоставят повече пари за администрацията или агенциите. Този подход е концептуално по-близък до германската модернизационна реторика, отколкото до чисто разходната логика на кохезионната коалиция.

Германският институт за международни въпроси и въпроси на сигурността (SWP) предлага хибриден модел на реформа, който адаптира политиката на сближаване към променящите се обстоятелства, без напълно да изоставя традиционните принципи. Това би могло да предложи изход от безизходицата на преговорите: вместо избор „или-или“ между обем и съкращения, преразпределение на средства от общи трансфери към по-целенасочени, условни инвестиции в конкурентоспособност, декарбонизация и отбрана.

Нови източници на доходи: Мълчаливото табу

Важен паралелен въпрос, често пренебрегван в обществения дебат, се отнася до приходите. Европейската комисия предложи нови собствени ресурси в пакета за МФР – т.е. приходи на ЕС, които ще се осигуряват независимо от националните вноски. „Приятелите на сближаването“ изрично заявиха в декларацията си своята отвореност към дискусии относно нови източници на приходи.

Франция е водеща в разглеждането на новия съвместен дълг като легитимен инструмент за финансиране – пряко наследство от логиката на NextGenerationEU, която набра скорост по време на пандемията. Евродепутатът от Свободната демократична партия Мориц Кьорнер отхвърля новите данъци на ЕС като „отрова за икономиката“. Германия и Австрия също се позиционираха срещу съвместните облигации. Принципът на бюджетната дисциплина, институционално залегнал в германския основен закон със спирачката за дълга, хвърля дълга сянка върху преговорите на европейско ниво.

Тази позиция има икономическа логика: Мутуализацията на дълга без едновременното мутуализация на фискалната и икономическата политика създава проблеми със стимулите. Тези, които не поемат самостоятелно разходите за дадена политика, имат по-малко стимул да упражняват дисциплина. Следователно пенсионният скандал в Испания не е изолиран инцидент, а симптом на по-дълбок институционален проблем.

Геополитическото измерение: Отбраната като отварящ врата фактор

Отвъд бюджетните цифри, срещата на върха има по-широк дневен ред, който поставя фискалния спор в по-широк контекст. Въпросът за подкрепата за Украйна, ситуацията в Близкия изток и евентуалните преговори с Русия също са на дневен ред. Канцлерът Мерц се позиционира като потенциален глас на Европа в евентуален кръг от преговори с Путин – позиция, която засилва влиянието му в Брюксел, но също така поражда очаквания, които се простират отвъд чисто фискалните въпроси.

Отбранителното измерение не е незначително за бюджетните преговори: както Мерц, така и Мелони искат повече инвестиции от ЕС в сигурността и конкурентоспособността. Мерц изрично се застъпва за бюджет на ЕС, който дава приоритет на съвместните инвестиции в суверенитета, конкурентоспособността и отбраната. Тук се крие потенциален мост: ако новите приоритети бъдат ясно и проверимо определени, преразпределението на средства от стари структури за субсидии би могло да бъде по-лесно за политически оправдание – включително към страните от кохезионния фонд, които също имат интерес от стабилна европейска архитектура за сигурност.

Централният въпрос остава дали политическите играчи са готови да оставят настрана своите дълбоко вкоренени национални интереси в полза на модернизирана европейска фискална архитектура. Преговорите за Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021–2027 г. се проточиха до последния момент – и в крайна сметка всички се съгласиха, защото алтернативата на проваляща се Европа би била по-скъпа от компромиса. Тази логика ще важи и през 2026 г. Единственият въпрос е колко скъп ще бъде компромисът за Германия този път – и колко реални структурни реформи ще изисква.