Историческият поврат в германската финансова и сигурностна политика – утрояване на разходите за отбрана

Най-голямата бюджетна реформа на Германия от десетилетия

Германия е изправена пред най-значителното пренареждане на финансовата и сигурностната политика след обединението. Новото федерално правителство, водено от канцлер Фридрих Мерц, обяви безпрецедентно увеличение на разходите, което ще промени коренно страната. В основата на тази трансформация е драматичното увеличение на разходите за отбрана, съчетано с масивни инвестиции в инфраструктура и опазване на климата.

Мащабът на това преструктуриране е впечатляващ: бюджетът за отбрана на Германия се очаква постепенно да се увеличи до 152,8 милиарда евро до 2029 г. – трикратно увеличение в сравнение с настоящите разходи. Това развитие бележи промяна в парадигмата на германската политика, обусловена от променената ситуация със сигурността в Европа и новите изисквания за членство в НАТО.

Министърът на финансите Ларс Клингбайл, който встъпи в длъжност през май 2025 г., е изправен пред херкулесовата задача да финансира тези амбициозни планове. Първото му важно политическо решение като министър на финансите е ясно и се фокусира върху три ключови области: модернизация, сигурност и растеж. Това приоритизиране отразява разбирането, че Германия може да осигури позицията си на водеща европейска сила само чрез масивни инвестиции в бъдещата жизнеспособност на страната.

Свързано с това:

• Удвояване на капацитета за подкрепа на НАТО чрез частния сектор и логистика с двойно предназначение в областта на логистиката, снабдяването и транспорта

Новата архитектура на сигурността на Германия

От повратната точка в историята до реалността

Увеличението на разходите за отбрана не се случва във вакуум, а е пряк отговор на променената геополитическа ситуация в Европа. Планирано е увеличение от 51,95 милиарда евро на 62,4 милиарда евро още през 2025 г., последвано от допълнителен скок до 82,7 милиарда евро през 2026 г. Тези темпове на растеж подчертават спешността, с която Германия трябва да разшири отбранителните си способности.

Министърът на отбраната Борис Писториус, който остава на поста си и при новото правителство, вече обяви конкретни мерки. Численият състав на германските въоръжени сили ще бъде значително увеличен през следващите години чрез въвеждането на т. нар. „Нова военна служба“. Този иновативен подход предвижда всички млади мъже да попълнят въпросник при навършване на 18-годишна възраст, предоставяйки информация за готовността си да изпълняват доброволна военна служба и за физическата си подготовка.

Според Писториус, германските въоръжени сили трябва да станат „устойчиви“ по отношение на персонала. Тази формулировка подчертава сериозността на ситуацията и необходимостта от екипиране на германските въоръжени сили за дългосрочен сценарий на заплаха. Министърът обяви също така законодателство за допълнително ускоряване на планирането и снабдяването с оръжейни системи и оборудване за германските въоръжени сили, както и закони за сигурност за защита от шпионаж и дронове от враждебни сили.

Ангажиментите на НАТО и международните очаквания

Германия се е ангажирала не само да постигне, но и значително да надхвърли целите на НАТО за разходи за отбрана. Министърът на финансите Клингбайл планира разходи за отбрана в размер на 3,5% от брутния вътрешен продукт до 2029 г. Тази цифра е значително по-висока от настоящата цел на НАТО от два процента и отразява новите очаквания на алианса.

Наскоро НАТО постигна споразумение за нова цел за минималното ниво на национални разходи за отбрана. 32-те държави членки възнамеряват да увеличат годишните си разходи, свързани с отбрана, до поне пет процента от брутния си вътрешен продукт (БВП). Най-малко 3,5 процента от БВП ще бъдат заделени за традиционни военни разходи, като могат да бъдат включени и допълнителни разходи за борба с тероризма и инфраструктура от военен клас.

Германия за първи път постигна предишната цел на НАТО от два процента през 2024 г., с прогнозни разходи за отбрана от 90,6 милиарда евро, което се равнява на 2,12 процента от брутния ѝ вътрешен продукт. Това постижение стана възможно благодарение на специалния фонд от 100 милиарда евро за Бундесвера (германските въоръжени сили), създаден през 2022 г., който сега е почти изцяло ангажиран с договори с отбранителната промишленост.

Финансови стратегии и политика за задлъжнялост

Историческият нов дълг като необходимост

Амбициозните планове на правителството на Мерц се финансират чрез безпрецедентни нива на нов дълг. Според проектобюджета за 2025 г. федералното правителство ще поеме над 140 милиарда евро нов дълг – сума безпрецедентна в историята на Федералната република. Този нов дълг обаче не е самоцел, а по-скоро служи за стратегическото пренасочване на Германия в областите на отбраната, опазването на климата, инфраструктурата и модернизацията.

Според плановете на Министерството на финансите се очаква общият дълг да нарасне до около 185 милиарда евро годишно до 2029 г. Това развитие ще бъде постигнато чрез комбинацията от основния бюджет и специалните фондове и представлява фундаментално отклонение от предишната политика на строги икономии на Германия.

Реформа на дълговата спирачка като основа

Изпълнението на тези амбициозни финансови планове стана възможно едва с реформата на дълговата спирачка през март 2025 г. Бундестагът и Бундесратът гласуваха в подкрепа на изменение на Основния закон, което предвижда изключение от дълговата спирачка за разходи, свързани с външната и вътрешната сигурност. Това изключение обхваща не само разходите за отбрана, но и други области като помощта за Украйна, гражданската защита и разузнавателните служби.

Новият регламент постановява, че разходите за отбрана, гражданска защита и разузнавателни служби над определен праг вече не подлежат на дълговата спирачка. По-конкретно, разходите, надвишаващи един процент от номиналния брутен вътрешен продукт, няма да бъдат отчитани към дълговата спирачка. Този регламент създава необходимата фискална свобода на действие за планираните инвестиции.

Специалните фондове като иновативни инструменти за финансиране

Финансирането идва не само от редовния бюджет, но и от два големи, финансирани с дълг специални фонда. Специалният фонд за инфраструктура и опазване на климата (SVIK) обхваща впечатляващите 500 милиарда евро, от които 37,2 милиарда евро са предвидени за разходи до 2025 г. Този специален фонд е създаден за период от дванадесет години и може да се използва само за допълнителни инвестиции в инфраструктура и за постигане на климатична неутралност до 2045 г.

От общия обем от 500 милиарда евро федералните провинции ще получат 100 милиарда евро за инвестиции в своята инфраструктура. Други 100 милиарда евро ще постъпят в специалния фонд „Фонд за климат и трансформация“. Това оставя 300 милиарда евро на разположение за допълнителни федерални инвестиции за период от дванадесет години, което се равнява на средно 25 милиарда евро допълнително финансиране годишно.

Специалният фонд за германските въоръжени сили също ще бъде използван в размер на милиарди, с цел всички разходи за отбрана да бъдат включени в основния бюджет от 2028 г. нататък. Тази промяна бележи прехода от извънредно финансиране чрез специални фондове към структурно закрепване на по-високи разходи за отбрана в редовния федерален бюджет.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Новата управляваща коалиция и нейните участници

Фридрих Мерц като федерален канцлер

Фридрих Мерц беше избран за десети канцлер на Федерална република Германия от германския Бундестаг на 6 май 2025 г. Изборът му беше драматичен: За първи път в историята на Федералната република кандидат за канцлер не успя да осигури необходимото мнозинство на първия тур на гласуване. Мерц първоначално получи само 310 гласа, въпреки че бяха необходими 316. Той постигна необходимото мнозинство едва на втория тур с 325 гласа.

69-годишният адвокат от Брилон в региона Зауерланд е най-възрастният канцлер, откакто Конрад Аденауер встъпи в длъжност. Мерц никога преди това не е заемал конкретна политическа лидерска отговорност – той не е бил нито федерален министър, нито министър-председател на провинцията. Тази липса на опит в управлението прави амбициозните му планове за реформи още по-забележителни.

Новото правителство се състои от черно-червена коалиция между ХДС/ХСС и СДПГ. След федералните избори на 23 февруари 2025 г. тази констелация беше единственият математически възможен вариант, който би осигурил мнозинство в Бундестага. На тези избори ХДС/ХСС, под ръководството на Мерц, станаха най-силната партия с 28,5% от гласовете, докато СДПГ с 16,4% постигнаха най-лошия си резултат след войната.

Ларс Клингбайл като вицеканцлер и министър на финансите

Едно от най-изненадващите кадрови решения на новото правителство е назначаването на Ларс Клингбайл за вицеканцлер и министър на финансите. 46-годишният политик от Социалдемократическата партия, който преди това е бил председател на партията, поема по този начин един от най-важните портфейли във федералното правителство. Неговата задача е да финансира историческото увеличение на разходите, като същевременно гарантира стабилността на германските публични финанси.

Клингбайл встъпи в длъжност на 7 май 2025 г., наследявайки Йорг Кукис, който беше изпълняващ длъжността министър на финансите от ноември 2024 г. В първия си официален акт Клингбайл подчерта важността на задачата си: „Става въпрос за отговорност за Германия. Става въпрос за обновена икономическа сила. И става въпрос за яснота: Връщаме Германия на пътя на растеж.“

Предизвикателството пред Клингбайл е огромно: той не само трябва да представи федералния бюджет за 2025 г., но и да разработи ключови показатели за 2026 г. и финансов план до 2029 г. Това планиране включва нетно заемане в основния бюджет, което ще се увеличи от 33 милиарда евро на 81,8 милиарда евро през 2025 г. – повече от два пъти спрямо предходната година.

Инфраструктура и опазване на климата като втори стълб

Програмата за бъдещето на стойност 500 милиарда евро

Наред с разходите за отбрана, специалният фонд за инфраструктура и опазване на климата формира втория стълб на новата германска политика. С обем от 500 милиарда евро за дванадесет години, това е най-голямата инвестиционна програма в историята на Федералната република. Тази програма има за цел да подготви Германия за предизвикателствата на 21-ви век.

Инвестициите ще се фокусират върху няколко ключови области: модернизация на оръжейни системи и оборудване, устойчиви структури за снабдяване и логистика, модернизация на инфраструктурата и казармите и укрепване на киберзащитата. Особен акцент ще бъде поставен върху цифровизацията на въоръжените сили и разработването на нови технологии за национална отбрана.

Разликите в инвестициите в областта на климата, документирани от различни проучвания, са дори по-големи от планираните разходи. Анализите показват, че допълнителното годишно публично финансиране, необходимо за мерки за опазване на климата, се оценява на между 30 и 90 милиарда евро годишно. Следователно средно десет милиарда евро годишно, заделени във Фонда за климат и трансформация до 2035 г., покриват само част от реалните нужди.

Ускоряване на процесите на планиране и одобрение

Ключов компонент на новата инвестиционна стратегия е ускоряването на процесите на планиране и одобрение. Коалицията се е ангажирала с фундаментална реформа на законодателството в областта на планирането, строителството, околната среда, обществените поръчки и административното производство. Дигитализацията на всички процеси на планиране и одобрение е централен фокус.

Въвеждането на единно процесуално право за инфраструктурни проекти, заедно с одобряването на планирането като стандартна процедура, има за цел да рационализира процесите. Проектите за заместващо строителство по принцип би трябвало да могат да се изпълняват без официално одобрение на планирането в бъдеще. Тези реформи са необходими за реално постигане на амбициозните инвестиционни цели.

Миналият опит показва, че въпреки наличието на налични средства, Германия често се затруднява да ги изразходва. През последните години федералният бюджет постоянно показва излишъци в инвестиционните разходи. Планираните реформи целят да премахнат тези структурни пречки и да позволят ефективното използване на средствата.

Въпреки това, има много противоречия около планираните ускорени процедури:

• Еколозите предупреждават, че това не само ще ускори проектите за опазване на климата, но и проектите, които го вредят (напр. магистрали). Освен това, те виждат демокрацията като застрашена, защото гражданите и сдруженията ще имат по-малко думата и по-малко възможности да завеждат дела.
• Правни експерти се съмняват дали законите са съвместими с правото на ЕС. Може да има много съдебни дела, което в крайна сметка би забавило всичко още повече.
• Бизнес общността дори призовава за по-строги мерки срещу екологични съдебни дела, за да се прокарат проектите.

Като цяло е ясно, че няма конкретен план за това какво точно трябва да се ускори. И целият проект се основава на нестабилна правна основа – с риск всичко да бъде блокирано, вместо ускорено.

Освен това, човек трябва да е наясно със зависимостта от външни консултанти и тяхното пагубно въздействие:

• Централното противоречие: Дебюрократизация, съветвана от спекулантите на бюрокрацията – Недостатъкът в системата за намаляване на бюрокрацията

Социални и икономически въздействия

Предизвикателства пред германското общество

Планираното увеличение на разходите ще има дълбоки последици за германското общество. Увеличаването на разходите за отбрана от приблизително два процента от БВП на 3,5 процента до 2029 г. представлява фундаментално пренасочване на приоритетите на публичните разходи. Следователно, тези средства ще бъдат достъпни само в ограничена степен за други области като образование, социални услуги или култура.

Същевременно мащабната инвестиционна програма открива нови възможности за икономиката и пазара на труда. Модернизирането на инфраструктурата, разширяването на възобновяемите енергийни източници и дигитализирането на страната могат да направят Германия по-конкурентоспособна в дългосрочен план. Планираните инвестиции, които са средно допълнителни 25 милиарда евро годишно, биха могли да увеличат настоящите федерални инвестиции с 50 процента.

Междугенерационно равенство и дългово бреме

Драматичното увеличение на националния дълг повдига въпроси за справедливостта между поколенията. Годишните нови заеми до 185 милиарда евро до 2029 г. означават, че бъдещите поколения ще трябва да поемат значителна дългова тежест. Поддръжниците обаче твърдят, че инвестициите в сигурност, инфраструктура и опазване на климата са необходими, за да се запази конкурентоспособността на Германия в бъдеще.

Дългът на глава от населението в Германия вече се е увеличил с приблизително 5000 евро от началото на пандемията от коронавирус, като наскоро достигна 27 922 евро на гражданин. Планираните допълнителни разходи ще увеличат допълнително това бреме. Правителството обаче твърди, че инвестициите в бъдещата жизнеспособност на страната ще генерират по-висока възвръщаемост в дългосрочен план, отколкото разходите за дълга.

Международна класификация и сравнения

Германия в международен контекст

Планираното увеличение на германските разходи за отбрана до 3,5% от БВП би катапултирало Германия в челната група страни от НАТО. В момента само няколко страни, като Полша с 4,12% и Естония с 3,43% от БВП, отговарят на толкова високи квоти за разходи. Дори САЩ, традиционно най-големият военен разходник, бяха с 3,38% от БВП през 2024 г.

Това развитие отразява променените реалности в политиката за сигурност в Европа. Държавите-членки на НАТО признаха, че настоящите разходи са недостатъчни за справяне с новите заплахи. Планираното увеличение на целевата цел на НАТО за разходи до пет процента от БВП до 2035 г., от които 3,5 процента са предназначени за традиционни военни разходи, подчертава тази тенденция.

Въздействие върху европейската архитектура на сигурността

Мащабното натрупване на военни сили от страна на Германия ще промени фундаментално европейската архитектура на сигурност. Като най-населената и икономически най-силна страна в Европейския съюз, Германия играе ключова роля в континенталната отбрана. Планираната модернизация на Бундесвера в една от най-мощните армии в Европа ще засили допълнително тази позиция.

Канцлерът Мерц си е поставил за цел да превърне Бундесвера в „най-силната конвенционална армия в Европа“. Тази амбиция изисква не само увеличаване на разходите, но и фундаментално пренасочване на германската отбранителна стратегия. Бундесверът трябва да се трансформира от интервенционна сила, предназначена предимно за разполагане в чужбина, в териториална отбранителна сила.

Свързано с това:

• Логистика на отбраната: Ключовата роля на Германия в стратегията на НАТО – Как изкуственият интелект и роботите могат да подобрят Бундесвера

Новата водеща сила на Европа: Как Германия най-накрая се отказва от запазената си роля

Рискове от внедряването и фактори за успех

Изпълнението на амбициозните планове на правителството на Мерц е изправено пред значителни предизвикателства. Германската отбранителна промишленост трябва значително да разшири капацитета си, за да се справи с планираните поръчки. Същевременно трябва да бъдат премахнати правните и бюрократични пречки, които досега са възпрепятствали бързото изпълнение на големи проекти.

Критичен фактор за успех е общественото приемане на новата политика. Германското население трябва да бъде убедено, че високите разходи за отбрана и свързаният с тях дълг са необходими и оправдани. Комуникацията на правителството ще бъде от решаващо значение в това отношение.

Дългосрочни перспективи

Планираните реформи ще променят коренно Германия през следващите години. До 2029 г. страната ще разполага с една от най-модерните и ефективни армии в Европа и ще е постигнала огромен напредък в модернизирането на инфраструктурата си и борбата с изменението на климата. Тази трансформация обаче ще има цена – както финансова, така и социална.

Въпросът ще бъде дали Германия може успешно да се справи с това предизвикателство, без да пренебрегва другите си силни страни като социалното осигуряване, образованието и иновациите. Следващите години ще покажат дали хазартът на правителството на Мерц с масивни инвестиции в сигурността и модернизацията се отплаща и наистина ли ще направи Германия готова за предизвикателствата на 21-ви век.

Историческото измерение на тази трансформация не може да бъде надценено. Германия преминава през прехода от сдържана, икономически фокусирана средна сила към водеща европейска сила, както във военно, така и в политическо отношение. Тази промяна ще има трайно въздействие не само върху самата Германия, но и върху целия европейски и международен ред.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn
 

Експерти по логистика с двойна употреба - Изображение: Xpert.Digital

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.

Свързано с това:

• Стратегическа устойчивост в един фрагментиран свят чрез интелигентна инфраструктура и автоматизация – профилът на длъжността на експерта по логистика с двойно предназначение