📈 Десетилетие на ескалация 🇩🇪💰 Хроника на увеличението на разходите за консултации от федералното правителство на Германия (ФРГ)

Публикувано на: 23 юни 2025 г. / Актуализирано на: 23 юни 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein

Десетилетие на ескалация: Хроника на увеличението на разходите за консултации от страна на германското федерално правителство (ФРГ) – Изображение: Xpert.Digital

Разходите за правителствени консултации се увеличават рязко - нови данни разкриват шокиращи развития

Външните консултанти струват все повече на германското правителство – спорове обгръщат разходите за милиарди

Разходите на германското правителство за външни консултанти са се увеличили драстично през последните десет години и са се превърнали в спорен политически въпрос. Наличните данни разкриват тревожна тенденция, която далеч надхвърля вече публикуваните данни за 2022 и 2023 г.

Структурата на германската федерална администрация

Съгласно член 62 от Основния закон, федералното правителство се състои от федералния канцлер и федералните министри. От 6 май 2025 г., под ръководството на федералния канцлер Фридрих Мерц (ХДС), федералното правителство се състои от общо 17 министерства. Тези министерства, като най-висши федерални органи, са висшето ръководство на федералната администрация и носят отговорност за различни области на политиката, известни още като ведомства.

Федералните министерства имат няколко ключови задачи: Те подготвят законодателство и съветват правителството. Освен това, те изпълняват основната функция на политическо ръководство и едновременно с това формират висшето ръководство на федералната администрация. Всеки федерален министър ръководи своя отдел самостоятелно, в рамките на директивните правомощия, упражнявани от федералния канцлер.

Парадоксалното развитие: разширяване на персонала и нарастваща зависимост от консултанти

Развитието на разходите за консултации изглежда особено проблематично предвид броя на персонала на федералната администрация. Федералната администрация нараства постоянно през последните години и сега в нея работят около 300 000 души, много от които висококвалифицирани държавни служители и експерти. За по-малко от десет години работната сила се е увеличила с приблизително 50 000 позиции.

Въпреки тези обширни човешки ресурси и съществуващата експертиза във федералните министерства и агенции, тенденцията за ангажиране на външни фирми и адвокатски кантори като консултанти остава непроменена. Настоящите оценки показват, че приблизително 2600 външни консултанти работят ежедневно за федералното правителство. Ако тези консултанти имаха собствено министерство, то щеше да бъде едно от най-големите в Германия по отношение на персонала.

Текущи измерения на разходите за консултанти

Последните данни илюстрират мащаба на проблема: През 2023 г. разходите за консултантски услуги достигнаха нов рекорден връх от 239,4 милиона евро. Това представлява драстично увеличение от 53,8 милиона евро в сравнение с предходната 2022 г. В същото време броят на консултантските договори също се е увеличил от 765 през 2022 г. на 816 през 2023 г.

Федералната сметна палата остро критикува това развитие, като установи, че държавните разходи за външни консултантски и помощни услуги са се увеличили с 39 процента от 2020 г. насам. Този бум на разходите е особено забележителен предвид настоящата бюджетна криза, докато много социални проекти са изправени пред съкращения на бюджета.

Критика от Федералната сметна палата и липса на стратегия

В последния си одитен доклад Федералната сметна палата критикува германското правителство за това, че харчи все повече средства за външни консултанти и дори се отказва от основни административни функции. Докладът констатира като особено проблематичен както липсата на стратегия за промяна на това, така и липсата на прозрачно отчитане пред парламента.

Към днешна дата германското правителство няма стратегия за намаляване на зависимостта си от външни консултанти. Освен това много услуги, предоставяни от външни страни, особено в ИТ сектора, вече не подлежат на изисквания за докладване, като по този начин се елиминира ефективният парламентарен контрол.

Разширен преглед на разходите за консултанти по министерства

Следните подробни разбивки илюстрират драматичното увеличение на разходите за консултации в отделните министерства и показват как този проблем прониква в цялата федерална администрация. Става ясно, че са засегнати не само отделни ведомства, но и че съществува системен проблем в рамките на германската федерална администрация, който спешно изисква фундаментално решение.

Федерално министерство на вътрешните работи (BMI)

Федералното министерство на вътрешните работи (BMI) оглавява списъка с най-големите потребители на пари на данъкоплатците за външни консултации – Изображение: Xpert.Digital

Федералното министерство на вътрешните работи (BMI) оглавява списъка с най-големите потребители на пари на данъкоплатците за външни консултантски услуги. През 2019 г. разходите достигнаха своя пик от 154,3 милиона евро преди предефинирането на консултантските услуги. След това предефиниране разходите спаднаха драстично до 50,1 милиона евро през 2020 г. Въпреки това, през следващите години разходите отново се увеличиха постоянно: до 56,9 милиона евро през 2021 г., застояха на това високо ниво от 56,9 милиона евро през 2022 г., а след това се увеличиха отново до 59,7 милиона евро през 2023 г., което представлява 19% увеличение спрямо 2020 г.

Само между 2017 и 2021 г. Федералното министерство на вътрешните работи (BMI) е похарчило общо 492,9 милиона евро за външни консултанти. Голяма част от тези разходи са отишли за „междуведомствени проекти, като например консолидация на ИТ“.
Германската федерална администрация е изправена пред безпрецедентно предизвикателство: Разходите за външни консултанти са се увеличили драстично през последните десет години, което повдига фундаментални въпроси относно ефективността и независимостта на публичната администрация. Тази тенденция не се ограничава само до отделни ведомства, а се простира в цялото федерално правителство и неговите 17 министерства.

Федерално министерство на финансите (BMF)

Възходяща тенденция в разходите на данъкоплатците за външни консултации във Федералното министерство на финансите – Изображение: Xpert.Digital

Федералното министерство на финансите (BMF) регистрира забележителна възходяща тенденция в разходите си. Това развитие показва значителни колебания: докато разходите са се увеличили от 24,0 милиона евро през 2017 г. до 52,7 милиона евро през 2019 г., те са достигнали своя пик от 72,4 милиона евро през 2020 г. След значителен спад до 31,1 милиона евро през 2022 г., разходите отново са се увеличили до 38,2 милиона евро през 2023 г. Въпросът за движещите фактори зад тази устойчива възходяща тенденция в разходите на Министерството на финансите остава централен за оценката на неговото фискално управление.

Федерално министерство на транспорта и цифровата инфраструктура/транспорт (BMDV)

Федералното министерство на транспорта и цифровата инфраструктура (BMVI) постоянно се нарежда сред най-големите разходни пера във федералния бюджет – Изображение: Xpert.Digital

Федералното министерство на транспорта и цифровата инфраструктура (BMVI) постоянно се нарежда сред най-големите разходни пера във федералния бюджет. През 2017 г. разходите възлизат на 28,0 милиона евро, от които само 15,4 милиона евро са изразходвани за консултантски услуги, свързани с пътните такси за камиони. Разходите нарастват постоянно през следващите години: до 47,7 милиона евро през 2019 г. и 63,2 милиона евро през 2020 г. За периода от 2017 г. до 2021 г. общите разходи на Министерството на транспорта възлизат на 196,9 милиона евро.

Федерално министерство на здравеопазването (BMG)

Министерството на здравеопазването отчита особено драматично увеличение на разходите, свързани с използването на външни консултанти

Министерството на здравеопазването показва особено драматично увеличение на разходите за използване на външни консултанти – Изображение: Xpert.Digital

Федералното министерство на здравеопазването (BMG) показва особено драматично увеличение на разходите, свързани с използването на външни консултанти. Разходите нарастват постоянно от 0,13 милиона евро през 2014 г. до 0,37 милиона евро през 2015 г., 0,46 милиона евро през 2016 г., 1,01 милиона евро през 2017 г., 2,91 милиона евро през 2018 г., 17,5 милиона евро през 2019 г. и накрая достигат 41,9 милиона евро през 2020 г. Експлозията в разходите за консултации в BMG е особено забележителна: от 134 654 евро през 2014 г. до над 41 милиона евро през 2020 г. – 300-кратно увеличение. По време на пандемията от COVID-19 само 21 милиона евро са отишли в една консултантска фирма за „услуги за оперативно управление в подкрепа на персонала по обществените поръчки“.

Федерално министерство на отбраната (BMVg)

Развитие на разходите при използване на външни консултанти от Федералното министерство на отбраната (BMVg)

Развитие на разходите за използване на външни консултанти от Федералното министерство на отбраната (BMVg) – Изображение: Xpert.Digital

Министерството на отбраната, което е в центъра на „консултантската афера“, демонстрира забележителни модели на разходи. През първата половина на 2019 г. министерството е похарчило 155 милиона евро – почти колкото всичките 13 други министерства взети заедно. Поразително е, че това е единственото министерство, което не е отчетло разходи през първата половина на 2020 г. За периода от 2017 до 2021 г. са отчетени само 32,5 милиона евро и тези цифри са непълни, тъй като съответните договори все още са били в процес на преглед по това време.

Други министерства

Федерално министерство на икономиката и действията по климата (BMWK)

Декември 2021 г. – април 2023 г.: 16,5 милиона евро за външни правни консултации

Федерално министерство на труда и социалните въпроси (BMAS)

2020 г.: 0,7 милиона евро
2017-2021: 2,5 милиона евро

Федерално канцлерство

2017-2021: 3,3 милиона евро

Хронология на увеличението: Общо развитие на разходите за консултации от федералното(ите) правителство(я)

Хронология на увеличението: Общо развитие на разходите за консултации от германското федерално правителство (правителства) – Изображение: Xpert.Digital

Хронологията на увеличението на консултантските разходи на германското правителство разкрива тревожна тенденция в общите разходи. От начална точка от 32,1 милиона евро през 2014 г., разходите първоначално се увеличиха умерено до 38,2 милиона евро през 2015 г., което представлява увеличение с 19%. 2016 г. обаче отбеляза драматичен поврат с експлозивно увеличение до 101,1 милиона евро – забележително увеличение от 165% в сравнение с предходната година.

Тази възходяща спирала продължи стабилно през следващите години: през 2017 г. разходите достигнаха 145,5 милиона евро (увеличение от 44%), а през 2018 г. те се увеличиха допълнително до 181,4 милиона евро (увеличение от 25%). Консултантските разходи достигнаха абсолютния си връх през 2019 г. от 296,7 милиона евро, което представлява още едно драстично увеличение от 64%.

През 2020 г. разходите намаляха значително до 172,2 милиона евро поради предефиниране, което представлява намаление с 42%. Този спад обаче се оказа временен, тъй като разходите отново се увеличиха до 209,2 милиона евро през 2021 г. (увеличение с 21%). След кратък спад до 185,5 милиона евро през 2022 г. (намаление с 11%), консултантските разходи достигнаха отново 239,2 милиона евро през 2023 г., което е увеличение с 29%.

Милиарди долари през годините

Общата сума е особено тревожна: само между 2017 и 2021 г. германското правителство е похарчило над 1,073 милиарда евро за външни консултанти. През последните десет години тези разходи са възлизали на над 1,6 милиарда евро.

Проблемни развития и критики

Промяната на определението като тактика за димна завеса

Особено критичен аспект е промяната в определението за „консултантски услуги“ през 2020 г. Това доведе до видимо намаление на разходите с над 40 процента, въпреки че действителният брой наети консултанти не беше по-малък. В отговор на парламентарни запитвания, германското федерално правителство заяви, че консултантските разходи за 2020 г. възлизат на 433,5 милиона евро, докато официалният доклад на консултанта показва само 172 милиона евро – разлика от над 260 милиона евро.

Нарастваща зависимост

Смята се, че около 2600 консултанти работят за германското федерално правителство всеки ден. Ако имаха собствено министерство, то щеше да е едно от най-големите в Германия по отношение на персонала. Още през 2020 г. Бюджетната комисия изрази загриженост, че федералната администрация може да стане твърде зависима от външни консултанти и по този начин да загуби собствената си експертиза.

Липса на прозрачност

По-голямата част от консултантските договори остават непрозрачни, тъй като консултантските фирми трябва да дадат съгласието си за публикуване. Това значително възпрепятства парламентарния контрол и публичната отчетност.

Пари на данъкоплатците за външни консултации: Федералното правителство игнорира исканията на Бюджетната комисия

Разходите за консултантски услуги на германското правителство са се увеличили осем пъти през последните десет години, като са се увеличили от 32,1 милиона евро до почти 240 милиона евро. Въпреки многократните искания от Бюджетната комисия за „значително намаляване“ на използването на консултанти, правителството не успя да постигне устойчиво намаление. През 2023 г. разходите дори достигнаха вторите си най-високи нива, откакто се води статистика. Това развитие повдига фундаментални въпроси относно ефективността на федералната администрация и отговорното използване на парите на данъкоплатците.

Предефинирането на консултантските услуги: Счетоводен трик за прикриване на нарастващите разходи за консултации

Така нареченото „предефиниране на консултантските услуги“ от 2020 г. представлява един от най-противоречивите аспекти в дебата около рязко нарастващите разходи за консултации на германското правителство. Тази привидно техническа промяна в терминологията се оказа хитър счетоводен трик за обезсилване на политическия натиск и прикриване на действителните разходи за външни консултации.

Какво конкретно означаваше предефинирането?

До отчетната 2019 година годишните доклади на консултантите се основаваха на определение, предоставено от Федералното министерство на финансите (BMF), което остана до голяма степен непроменено от началото на отчитането през 2007 г. Първоначалното определение обхващаше външните консултантски услуги като „платена услуга, която служи за разработване и оценка на практически препоръки за действие в специфични ситуации на вземане на решения на клиента“.

През 2021 г. Бюджетната комисия реши, че докладът на консултанта трябва да се основава на преработено определение на термина „консултант“, валидно със задна дата от 2020 г. Новото определение уж имаше за цел да „подобри прозрачността на отчитането“ и сега включва и услуги за поддръжка, „характеризиращи се със значителни консултантски услуги и следователно потенциални външни влияния“.

Ключовият момент: Някои ИТ услуги обаче изрично вече не се считат за външни консултации. По-конкретно, „оперативните ИТ услуги за разработване на ИТ (специализирани) процеси или за предоставяне на капацитет и експертиза“ вече не подлежат на изисквания за отчитане.

Политическият контекст на предефинирането

Натиск от страна на бюджетната комисия

Предефинирането не се случи във вакуум, а по-скоро като пряк отговор на масивния политически натиск. Още през 2020 г. Бюджетната комисия на германския Бундестаг поиска от федералното правителство да предприеме стъпки „за значително намаляване на използването на външни консултанти и външен помощен персонал“. Това искане беше формализирано в т.нар. директива, която е обвързваща за министерствата.

Отказът на Шолц наистина да намали разходите

Особено показателна е позицията на тогавашния федерален министър на финансите Олаф Шолц. В отговор на искане за доклад от политика от Зелената партия Свен-Кристиан Киндлер, Министерството на финансите заяви още в края на ноември 2020 г., че „няма планове“ за намаляване на броя на консултантските договори. Шолц също така счете за ненужна оценка на предишното използване на външни експерти.

Шолц защити подробно използването на скъпите консултанти, твърдейки, че външни консултанти са били използвани само когато необходимата експертиза за отделни проекти не е била налична сред хилядите държавни служители във федералното правителство.

Аритметичният трик и неговите драматични последици

Числата говорят сами за себе си

Ефектите от предефинирането бяха едновременно драматични и показателни. Видимото намаление на разходите от 2019 до 2020 г. не се основаваше на действително намалени разходи, а на „прост трик: федералното правителство промени определението за това какво се счита за консултантска услуга“.

Мащабът на този математически трик става ясен от следните фигури:

Според официалния доклад на консултанта: 172 милиона евро за 2020 г
Според парламентарно разследване, цифрата за същата година е била 433,5 милиона евро
Разлика: Укрити са над 260 милиона евро

Систематично изключване на скъпи райони

Особено коварно беше умишленото изключване на ИТ сектора от изискванията за отчитане. ИТ проекти, експертни мнения, проучвания и много други вече не се считат за консултантски услуги, а по-скоро за „услуги по внедряване“. Това е особено цинично, като се има предвид, че ИТ и цифровизационните проекти представляват значителна част от разходите на консултантите.

Федералното министерство на финансите открито призна замъгляването: Значителното намаление на изброените разходи се дължи „до голяма степен“ на новото определение.

Въздействие върху парламентарния контрол

Пречки пред демократичния контрол

Промяната в определението имаше драстични последици за парламентарния контрол. Свен-Кристиан Киндлер, който беше член на Бюджетната комисия на Зелената партия в продължение на 15 години, критикува: „Промяната в определението позволява на федералното правителство да продължи да избягва прозрачността по отношение на разходите за външни консултантски услуги.“.

Практическите последици са значителни: „Това, което не е в докладите, сега трябва да го получим чрез други средства, като например парламентарни разследвания. Това означава значително повече работа за нас.“ Това значително възпрепятства функцията за демократичен надзор на парламента.

Загуба на сравнимост

Прилагането с обратна сила на новото определение от 2020 г. също разруши съпоставимостта на цифрите през годините. С новото определение разходите по бюджетен ред 06 (Федерално министерство на вътрешните работи) намаляха „с повече от две трети, от 154,3 милиона евро през 2019 г. до 50,1 милиона евро през следващата година“, точно както и общите отчетени разходи.

Оценка: Игра на числа вместо истинска реформа

Замъгляване вместо прозрачност

Анализът на наличните документи и декларации ясно показва, че предефинирането на консултантските услуги е било използвано предимно като димна завеса. Вместо да приложи необходимото „съществено“ намаляване на зависимостта от консултанти, федералното правителство под ръководството на финансовия министър Шолц избра пътя на брокера на числа.

Федералната сметна палата остро критикува това развитие и предупреди за липса на прозрачност при използването на консултанти. В доклад за вътрешен одит одиторите на Федералната сметна палата предадоха критиките си към планирания регламент на Бюджетната комисия, заявявайки, че не са убедени от „никое от изключенията от изискването за докладване, цитирани от Министерството на финансите“.

Продължаване на проблемното развитие

Цифрите след 2020 г. показват, че предефинирането не е променило основния проблем. От 2020 г. насам разходите (според новото определение) отново са се увеличили с 39% до почти 240 милиона евро през 2023 г. Това показва, че предефинирането е било просто козметична корекция за облекчаване на политическия натиск.

Федералното правителство заблуждава обществеността: Как консултантските такси се укриват чрез счетоводни трикове

„Предефинирането на консултантските услуги“ от 2020 г. беше прозрачен опит да се прикрие нарастващата зависимост на германското правителство от консултанти. Вместо да приложи истински реформи и значително да намали разходите за консултации, както поиска Бюджетната комисия, правителството избра пътя на счетоводните трикове.

Този счетоводен трик не само подкопа парламентарния контрол, но и подведе обществеността относно истинската степен на зависимост на правителството от консултанти. Фактът, че въпреки предполагаемото „намаление“, приблизително 2600 консултанти работят за федералното правителство всеки ден, разкрива предефинирането за това, което е: димна завеса за сметка на демократичната прозрачност и отговорното използване на парите на данъкоплатците.

Сянка на бюрокрацията: Как външните консултанти струват милиарди на германските данъкоплатци и подкопават способността на държавата да действа

Сенчестата бюрокрация: Как външните консултанти струват милиарди на германските данъкоплатци и подкопават способността на правителството да действа – Изображение: Xpert.Digital

Анализът показва, че рязко нарастващите разходи не се дължат на изолирани инциденти, а по-скоро на структурни недостатъци в публичната администрация и обществените поръчки. Министерствата, особено Федералното министерство на вътрешните работи (BMI) и Федералното министерство на финансите (BMF), все по-често възлагат на външни изпълнители основни задачи, особено в стратегически критичния ИТ сектор. Това се случва въпреки годините на спешни и до голяма степен игнорирани предупреждения от Федералната сметна палата, която вижда „целостта на администрацията“ в риск.

Основните бенефициенти на тази система са световните лидери в индустрията – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), „Голямата четворка“ (PwC, KPMG, EY, Deloitte), както и други големи играчи като Accenture, Roland Berger и Capgemini. Тяхното господство е циментирано от непрозрачни рамкови споразумения, които подкопават конкуренцията и осигуряват привилегирован достъп до средства на данъкоплатците.

Повече информация тук:

Държавата в капан на консултантите – Как глобалните консултантски гиганти контролират германската администрация

Конструктивен алтернативен подход към скъпия наплив от консултанти от федералното правителство

Конструктивна алтернатива на скъпия поток от консултанти на германското правителство – Изображение: Xpert.Digital

Германското федерално правителство е изправено пред сериозен проблем, който засяга както данъкоплатците, така и почтеността на администрацията: неконтролираната му зависимост от външни консултантски фирми. В последния си доклад Федералната сметна палата остро критикува липсата на стратегия на правителството за намаляване на тази скъпоструваща зависимост. Цифрите говорят сами за себе си и разкриват мащаба на тази проблемна тенденция.

Това развитие е още по-тревожно, като се има предвид, че Бюджетната комисия на германския Бундестаг вече призова за значително намаляване на разходите за консултации през 2020 г. Федералното правителство обаче не се е съобразило с тези искания, както недвусмислено заяви Федералната сметна палата. Вместо това, годишните доклади на правителството за консултантите показват малка готовност за промяна на използването на външни консултанти.