Техническият капан на лобисткото движение: Как скандал в министерството около правилото за 10 часа на практика изключва съхранението на батерии

Регулаторен захват: Как Министерството на икономиката спря цяла технология

„Министър на газовото лоби“? Безпрецедентната сделка с EnBW, която застрашава енергийния преход

Безпрецедентно лобистко усилие разтърсва германската енергийна политика и повдига фундаментални въпроси относно независимостта на правителственото регулиране. В основата му е планираният Закон за електроцентралите (StromVKG) и едно незабележимо техническо изискване – така нареченото правило за 10 часа. Това, което на пръв поглед изглежда като сух детайл относно стабилността на мрежата, при по-внимателно разглеждане се оказва специално разработен критерий за изключване от съвременните системи за съхранение на батерии, проектирани от самите енергийни компании, които биха могли да се възползват масово от това.

Особено експлозивно: Инициативата не произлиза от индустрията. Вместо това, Федералното министерство на икономиката и енергетиката, под ръководството на Катерина Райхе, активно поръча съответните аргументи от доставчика на енергия EnBW. Експертите смятат това за учебникарски пример за „регулаторно завладяване“ – отвличане на държавни институции от специални интереси. Залогът е гарантирани милиарди субсидии, които ще бъдат финансирани чрез сметките за електроенергия на потребителите, надвиснал технологичен застой в енергийния преход и явни нарушения на задълженията за демократична прозрачност. Следващият анализ разглежда хронологията на събитията, катастрофалното икономическо въздействие на този капан на технологичното лобиране и дългосрочните системни последици за германския пазар на електроенергия.

Свързано с това:

• Държавно спонсориран олигопол? Опасна концентрация на власт: Тревожните констатации на Федералната служба за картели относно закона за електроцентралите

Правилото за 10-те часа: Регулаторно завладяване в германския закон за електроцентралите

Процесът около така нареченото 10-часово правило в планирания германски закон за електроцентралите (Закон за сигурността на доставките и капацитета на електроенергия, StromVKG) представлява учебникарски случай на регулаторен завладяване: Федералното министерство на икономиката и енергетиката, под ръководството на Катерина Райхе, възложи на същата енергийна компания, която печели пряко от тези търгове, да изготви техническите критерии за търга, които ще контролират милиарди евро държавни средства. Този процес остана скрит в продължение на месеци, нарушава задълженията за прозрачност според експерти и повдига фундаментални въпроси относно състоянието на демократичните регулаторни процеси в германската енергийна политика.

Правна рамка: Какво регулира Законът за електроснабдяване (StromVKG)

Законът за електроснабдяването (StromVKG) създава пазар на капацитет, чрез който операторите на диспечерски управлявани електроцентрали – т. нар. резервни електроцентрали – в бъдеще ще бъдат компенсирани не само за действително произведената електроенергия, но и просто за поддържане на капацитета. За 2026 г. са планирани два тръжни кръга за общо приблизително 11 гигавата (GW) нов капацитет; първият краен срок за подаване на оферти е насрочен за 1 септември 2026 г., а вторият – за 8 декември 2026 г. Разходите ще бъдат финансирани от 2031 г. нататък чрез нова потребителска такса.

Централният инструмент е така нареченият дългосрочен капацитет, за който са предвидени 15-годишни периоди на ангажимент. Тази категория е запазена за най-финансово атрактивните обеми на офертите и по този начин значително определя кои технологии ще станат част от базовото електроснабдяване на Германия през следващите десетилетия.

Свързано с това:

• Катерина Райхе нарежда, лобито доставя: Аргументи срещу съхранението на енергия от батерии и в полза на газови електроцентрали във Федералното министерство на икономиката и енергетиката

Техническият дизайн на 10-часовото правило

Формулировката на законопроекта

Съгласно член 12, параграф 5 от законопроекта, оферти за дългосрочни мощности са допустими само за инсталации, които са „технически способни да подават електроенергия към обществената мрежа на нивото на инсталираната си мощност в продължение на поне десет последователни часа без прекъсване“. Освен това, за „инсталации от енергийно ограничени технологични класове“ – т.е. системи за съхранение на батерии – се прилага допълнителното изискване, че този 10-часов капацитет за подаване трябва да бъде „изпълнен по всяко време, най-късно след един час“.

Икономическото въздействие на задължението за презареждане

Само 10-часовото изискване за зареждане би било постижимо за съвременните системи за съхранение на батерии с голям мащаб – макар и скъпо. Решителният изключващ ефект обаче се крие в едночасовия период на презареждане: той принуждава операторите на системи за съхранение на батерии да изградят зарядна инфраструктура, чийто капацитет за подаване е многократно по-голям от капацитета ѝ за разреждане. Това комбинирано изискване прави изграждането икономически нецелесъобразно и на практика изключва системите за съхранение на батерии от получаване на субсидии.

Леонард Ганди от Института Фраунхофер за слънчеви енергийни системи ISE коментира точно това: „От моя гледна точка, правилото за 10 часа е произволно избрано, за да се установи предварителен подбор на технологии.“ Моделите на Фраунхофер ISE подчертават, че Германия ще се нуждае от между 100 и 170 GWh капацитет за съхранение на батерии до 2030 г., в зависимост от сценария – настоящото ниво е около 25 GWh.

Паралелни модели в историята на германското регулиране

Това не е първият път, когато техническите изисквания се използват умишлено, за да се изключи от пазара акумулаторното съхранение. Операторите на преносни системи вече се опитаха да наложат минимално време за активиране от 30 минути за първичен резерв за регулиране – два пъти повече от изискването на ЕС от 15 минути. Федералната агенция по мрежите коригира това. Законът за електроснабдяването (StromVKG) продължава този модел на значително по-последователно регулаторно ниво.

Свързано с това:

• Чия република? Силата на бизнес лобито в Германия

Основният процес: Лобиране по договор от името на министерство

Хронология на процеса

На 13 януари 2026 г. главният лобист на EnBW, Холгер Шефер, изпрати документ, озаглавен „Съображения за допълнителни критерии към правилото от 10 часа“, до Кристиан Шмит, ръководител на отдела за електроенергия във Федералното министерство на икономиката и енергетиката. Два дни по-късно, на 15 януари 2026 г., министър Райхе постигна споразумение с Европейската комисия относно принципите на стратегията за електроцентралите. Крайният срок за регистрация в регистъра на лобистите изтече в края на март 2026 г., но регистрация не се състоя. На 9 април 2026 г. Der Spiegel се обърна към EnBW; след публикуването на разследването на 14/15 април 2026 г., EnBW впоследствие качи документа в регистъра на лобистите.

Ключовият момент: Инициативата дойде от министерството

Това, което отличава този процес от обикновеното лобиране, е промяната в посоката на инициативата. Der Spiegel разкри, въз основа на текстови съобщения, че министерството, ръководено от Катерина Райхе, активно е поискало от EnBW да разработи аргументи – това не е непоискано лобистко предложение. EnBW потвърди пред Der Spiegel, че предложенията са били изготвени „по искане на министерството“. Министерството не отрече това твърдение въпреки многократните запитвания.

Документът съдържаше пет конкретни предложения, всички от които бяха „насочени към поставяне в неизгодно положение на системите за съхранение на батерии в търговете“. Операторите на системи за съхранение на батерии обаче никога не бяха консултирани.

Нарушение на задълженията за прозрачност

EnBW е трябвало да регистрира транзакцията в лобисткия регистър до края на март 2026 г. – това е законово изискване за текущи законодателни процедури. Компанията качи документа едва след запитване от медиите. EnBW не предложи обяснение за пропуска. Администрацията на Бундестага сега е длъжна да разгледа въпроса и да обмисли евентуални глоби.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Структурен конфликт на интереси: Кой печели?

Личният интерес на EnBW

EnBW не само лобира за газови електроцентрали, но и активно планира тяхното изграждане. Компанията инвестира около 1,6 милиарда евро в нови газови електроцентрали, работещи с водород, в Баден-Вюртемберг и се стреми към..

EnBW разполага с общ капацитет от приблизително 1,5 гигавата в своите обекти в Щутгарт-Мюнстер, Алтбах/Дайцизау и Хайлброн. Освен това, EnBW се смята за корпорацията с най-високи разходи за лобиране в Германия – дори пред BASF и Volkswagen.

Според Campact, EnBW планира да построи половината от всички нови газови електроцентрали в Германия. Следователно компанията има пряк финансов интерес да не включва в държавните търгове батерийното съхранение на енергия – най-важната конкурентна технология за краткосрочно осигуряване на капацитет.

Паралелната интеграция на RWE

Конкурентът RWE също беше консултиран от Министерството на икономиката и представи лобистки документи с подобни аргументи в полза на газовите електроцентрали. Едновременното участие на двамата най-големи производители на електроенергия в Германия подчертава, че това не е бил изолиран контакт, а по-скоро систематичен процес на консултации.

Биографията на министъра като структурна характеристика

Катерина Райхе (ХДС) е федерален министър на икономиката и енергетиката от 6 май 2025 г. Преди назначаването си тя е била главен изпълнителен директор на Westenergie AG, дъщерно дружество на енергийната компания E.ON и един от най-големите оператори на газови мрежи в Германия. Едновременно с това тя е председател на държавната енергийна комисия на Икономическия съвет на ХДС на Северен Рейн-Вестфалия, на който Westenergie също е член.

LobbyControl предупреди за потенциални конфликти на интереси, когато тя беше назначена. Обвинението, че тя е „министър на газовото лобиране“, придоби значителна подкрепа в светлината на аферата EnBW. Волфганг Йекле, адвокат в Transparency International Германия, обясни: „На министрите е забранено да позволяват решенията им да се ръководят от едностранчиви интереси и да пренебрегват общото благо. Ако последните доклади са точни, Райхе се е оставила да се ръководи именно от такива специални интереси, когато е вземала решение за процедурата за резервно енергоснабдяване.“

Свързано с това:

• Катерина Райхе: Спасителка на индустрията или рупор на корпоративното лобиране? Тъмните петна на министъра на икономиката

Класификация на политическите науки: Регулаторен завладяване

Теоретичната концепция

Регулаторното завладяване е форма на правителствен провал, която възниква, когато регулаторните органи се използват неправилно, за да приоритизират търговските интереси на малка група със специални интереси пред общото благо. Концепцията, разработена от Нобеловия лауреат Джордж Стиглър, се основава на наблюдението, че индустриите със силен личен интерес към регулаторните решения отделят значително повече ресурси за тях, отколкото широката общественост.

Класическият механизъм: Регулираните индустрии отделят големи бюджети за оказване на влияние върху регулаторните органи. Отделните граждани, чиито ползи са дифузно разпределени, не го правят. Регулаторното завладяване е особено вероятно в печеливши сектори и когато общественото участие, прозрачността и достъпът до информация са асиметрично разпределени.

Приложение към германския случай

Процесът EnBW изпълнява всички основни характеристики на регулаторното улавяне:

Промяна на посоката на действие

Не корпорацията оказва натиск върху министерството, а по-скоро министерството изисква аргументи от корпорацията – особено напреднал етап на кооптация.

Едностранна консултация

Включени бяха само заинтересованите страни, които се възползват от предпочитания технологичен вариант; конкурентите (оператори на батерийни системи за съхранение на енергия) бяха систематично изключвани.

Феноменът на въртящата се врата

Самата министърка е от облагодетелстваната индустрия.

затъмнение

Процесът не беше прозрачен и беше документиран едва след медийна намеса.

Нормативно закотвяне

Аргументите на лобистките организации бяха директно включени в законопроекта.

Измерение на ЕС: Технологична отвореност като условие

Европейската комисия беше поставила принципното си одобрение на стратегията за германските електроцентрали в зависимост от условието търговете да бъдат „конкурентни и недискриминационни“. Случаят с EnBW и фактическото изключване на системите за съхранение на енергия от батерии поставят под въпрос именно това условие. Самият Райхе очевидно е договорил 10-часовото правило в споразумението с ЕС.

Реакции и институционална критика

Федерална служба за борба с картелите

На 6 май 2026 г. Германската федерална служба за борба с картелите публикува силно формулирано изявление относно проекта за Закон за доставка на електроенергия (StromVKG). Органът критикува проекта за „облагодетелстване на утвърдени доставчици“ и „ефективно изключване на проекти за батерии от финансиране“. В изявление от декември 2025 г. Службата за борба с картелите вече призова за ограничение на капацитета от 10 процента на оферент, за да се гарантира разнообразието на доставчиците – това не беше включено в настоящия проект. Органът предупреждава, че проектът „не използва възможността да гарантира възможно най-конкурентния пазарен дизайн“.

Предстоящ риск от съдебни спорове

Операторите на батерийни системи за съхранение и адвокатските кантори обмислят съдебни действия срещу правилата за търгове, което би могло да застраши целия закон. В началото на май 2026 г. Handelsblatt съобщи, че законността на условията на търга е поставена под въпрос.

Организации за гражданско общество и прозрачност

• LobbyControl изисква разяснения и определя разчитането на предишна консултация по време на Хабек като недостатъчно, тъй като обстоятелствата са се променили.
• abgeordnetenwatch.de заявява: „Съществуващите правила за прозрачност се провалят веднага щом министър отвори вратата на лобисти.“
• Кампакт определи разкритията като „скандал“.
• FragDenStaat подаде обширно искане съгласно Закона за свобода на информацията (FOIA) за публикуване на комуникациите между министерството, EnBW и RWE от октомври 2025 г.

Свързано с това:

• Енергийната политика на Катерина Райхе: Министър, който бърка проблема с решението

Системни последици: Какво е заложено на карта

Ефекти на технологично блокиране

С 15-годишни периоди на ангажимент за дългосрочни мощности, започващи през 2031 г., решенията за търгове, взети сега, ще имат въздействие и през 40-те години на 21-ви век. Ако газовите електроцентрали бъдат субсидирани от държавата и съхранението на енергия от батерии бъде систематично изключвано, ще се създаде технологично и икономическо обвързване, което структурно ще забави енергийния преход.

Финансово измерение

Разходите на пазара на капацитет ще бъдат прехвърлени върху всички потребители на електроенергия чрез нова потребителска такса, считано от 2031 г. Милиарди субсидии за технологична опция, чиито критерии за избор са били подпомогнати за формулирането от пряко заинтересована корпорация, представляват структурно преразпределение на богатството от потребителските към корпоративните интереси.

Нарушаване на конкуренцията

Федералната служба за борба с картелите изрично посочва риска от засилване на съществуващата пазарна мощ. Тъй като проектът не предвижда ограничение на капацитета за всеки оферент, RWE и EnBW биха могли заедно да получат по-голямата част от гарантираните от държавата приходи от капацитет – без да се дава реалистичен шанс на нови доставчици, особено на оператори на батерийни системи за съхранение на енергия, за участие.

Свързано с това:

• Лудвиг Ерхард би бил изумен – очарователно селективната любов на Роланд Кох към свободния енергиен пазар: „Богатите трябва да останат твърди“

Структурен, а не епизодичен процес

Аферата с лобистките документи на EnBW не е изолиран инцидент, който е злощастен. Тя е израз на систематичен модел, който съчетава няколко елемента: министър с институционализирани тесни връзки с газовата индустрия, регулаторен дизайн, който издига консултациите с облагодетелстваните индустрии до метод, и режим на прозрачност, който влиза в сила само под медиен натиск.

Терминът „регулаторно завладяване“ описва точно ситуацията – не в по-мекия ѝ вариант (органът си позволява да бъде повлиян), а в най-крайната ѝ форма: Самият регулаторен орган, по покана на регулатора, проектира регулаторните критерии за пазар, който разпределя милиарди държавни средства.

Отворените въпроси са: Ще отменят ли съдебните дела от операторите на батерийни системи правилата за обществени поръчки в съда? Ще счете ли Европейската комисия липсата на технологична неутралност за нарушение на разпоредбите за държавна помощ? И: Ще започне ли администрацията на Бундестага производство за налагане на глоби срещу EnBW за забавената регистрация в регистъра на лобистите?

Правилото за 10 часа, както го формулира LobbyControl, не е техническа спецификация. То е политически инструмент – предназначен за постигане на конкретен резултат, изготвен от конкретна партия, в ущърб на всички останали.