Икономически анализ на Украйна | Корупция във война: Как Украйна остава в капан между реформаторския натиск и старите властови структури

Антикорупционна държава или стара система? Украйна преминава през икономически и институционален стрес тест

След като получи независимост през 1991 г., Украйна се бори с дълбоко вкоренена култура на корупция, която по-скоро се изостри, отколкото преодолее, от прехода към пазарна икономика. Феноменът на олигархията и кооптацията на държавата от неформални мрежи продължава да оформя страната. Въпросът дали корупционната ситуация се влошава по време на война или, парадоксално, са се появили и възможности за реформи, изисква нюансиран анализ, който отчита статистиката, институционалните структури и конкретните скандали.

Постсъветското наследство и консолидирането на олигархичната власт до 2014 г

От основаването си като независима държава до Революцията на достойнството през 2014 г. Украйна страдаше от уникално явление на корупция, което надхвърляше традиционния подкуп. Системата се основаваше на така наречената мащабна корупция, разбирана като злоупотреба с власт от елитни кръгове, характеризираща се с неформални връзки между държавни служители, членове на парламента, съдии и политически обвързани олигарси. Тази система доведе до превземането на държавата от частни капиталови групи, които от своя страна контролираха медийни конгломерати и по този начин пряко влияеха върху политическите решения.

По време на президентството на Леонид Кучма (1994–2004 г.) тази олигархична структура беше консолидирана чрез мрежи, съществували още от съветско време. Централни олигарси като Рикардо Равази и други милионери, натрупали богатствата си в хаотичната преходна икономика на 90-те години на миналия век, продължават да оформят политическата икономия и днес. По време на ерата на Виктор Янукович (2010–2014 г.) тази структура достигна своя зенит, характеризиращ се със съдебна система, пронизана от корупция, контролирана преса и систематично отклоняване на държавни средства в полза на олигархични мрежи.

В Индекса за възприятие на корупцията на Transparency International, Украйна достигна най-ниската си точка през 2011 г., като отбеляза само 15 точки от 100 и се класира на 152-ро място от 180 държави. Това отразява безпрецедентно ниво на възприемана прозрачност по отношение на корупцията. Проучване от 2014 г. изчисли, че активите на 50-те най-богати украинци представляват приблизително 45 процента от брутния вътрешен продукт на страната, което подчертава изключителната степен на икономическа концентрация. Експерти изчислиха, че корупционните практики водят до загуби в размер на десетки милиарди щатски долари годишно.

Институционална трансформация и вълна от реформи след 2014 г.: Развитието на антикорупционна архитектура

Протестите на Евромайдана от 2013-2014 г. не само отбелязаха политически разрив, но и предизвикаха дълбоко движение за институционални реформи, чиято основа беше създаването на изцяло нова антикорупционна инфраструктура. През октомври 2014 г. украинският парламент прие всеобхватен пакет от антикорупционни закони, който беше считан за пионерски законодателен акт в международен план и установи тристълбов модел.

Националното бюро за борба с корупцията (НАБУ), което започна дейността си през 2015 г., е замислено като независим разследващ орган, специализиран в дела за корупция на високо ниво. Успоредно с това е създадена Специализираната прокуратура за борба с корупцията (САП), отговорна за преследването на корумпирани длъжностни лица. Висшият съд за борба с корупцията е създаден като специализиран съдебен орган, който да разглежда дела за корупция на апелативно ниво. Освен това Украйна създаде Националната агенция за предотвратяване на корупцията (НАПК), чиято забележителна иновация е електронният регистър на активите. Този регистър принуди над един милион държавни служители да разкрият своите доходи, активи и пасиви. Тези данни бяха публично достъпни, което позволи на журналисти и организации на гражданското общество да разкриват случаи на корупция чрез съпоставяне на данни.

Друга новаторска инициатива беше системата за обществени поръчки ProZorro, която, считано от 2015 г., направи всички държавни търгове прозрачни по електронен път. Системата позволи наблюдение на процесите на обществени поръчки в реално време и идентифициране на подозрителни модели. Операторите изчисляват, че ProZorro е генерирала икономии от приблизително шест милиарда щатски долара, като е намалила значително възможностите за завишени оферти и подкупи в процесите на обществени поръчки.

Въпреки тези институционално иновативни структури, бързо се появи съпротива. Назначаването на ръководителя на Специализираната прокуратура за борба с корупцията се забави с няколко години, което възпрепятства оперативната ефективност на агенцията. Необходимата стратегия за борба с корупцията, която би трябвало да разреши противоречиви цели между агенциите и да даде възможност за координация, беше приета едва след значително закъснение. Една от причините за тези пречки беше постоянната политическа съпротива на олигархичните и корумпирани мрежи срещу истински реформи, които биха застрашили властта им.

Количествено измеримо развитие на възприятията за корупция и напредък в борбата с нея

Дългосрочните тенденции в измерването на корупцията показват значително подобрение, въпреки че съществуват резерви относно интерпретацията. През 2014 г., веднага след революцията, Украйна отбеляза 26 точки и се класира на 142-ро място в Индекса за възприятие на корупцията. През 2017 г. резултатът се повиши до 30, а класирането - до 130-то място. През 2021 г., вече по време на подготовката за руската атака, Украйна достигна 32 точки и се класира на 122-ро място. С избухването на войната през февруари 2022 г. индексът изненадващо се повиши до 33 точки и се класира на 116-то място, което първоначално изглежда парадоксално. През 2023 г. беше достигнат най-високият резултат от прехода: 36 точки и класиране на 104-то място. Последните налични данни за 2024 г. показват 35 точки и класиране на 105-то място, което предполага лека стагнация.

Тези подобрения в показателите изискват нюансирано тълкуване. Индексът за възприятие на корупцията не измерва обективното количество корупция, а по-скоро възприеманата корупция въз основа на експертни проучвания и съществуващи източници на данни. Увеличението може отчасти да означава, че се разкрива повече корупция и следователно тя е по-прозрачна, а не че корупцията действително е намаляла. Въпреки това, подобрението от 15 точки (2011 г.) до 35 точки (2024 г.) показва дългосрочно обръщане на тенденцията.

Измерим успех на антикорупционните органи

Оперативните данни от НАБУ и САП за първата половина на 2025 г. показват интензивна активност. Започнати са 370 нови разследвания, издадени са подозрителни съобщения срещу 115 лица и са повдигнати 69 обвинения в съда. Общо 154 души са обвинени, а 62 са осъдени. Икономическото въздействие на тези разследвания надхвърля 1,5 милиарда украински гривни, включително средства, отпуснати на военните. Това представлява увеличение на активността в сравнение с първата половина на 2024 г., през която са проведени 323 разследвания, повдигнати са 64 обвинения и са постановени 27 осъдителни присъди.

Особено забележителен е фактът, че за първи път през 2025 г. сред заподозрените е действащ вицепремиер, заедно с високопоставени членове на секторите на правосъдието, отбраната и енергетиката. Това бележи пробив в наказателното преследване на корупцията на високо ниво, макар и със значителни ограничения на ресурсите. НАБУ наема приблизително 800 души, от които само 300 са следователи, докато САП има законово ограничение от 150 служители, като само 57 действащи прокурори, 13 от които служат във войската.

Европейската архитектура на контрол и механизми за мониторинг на ресурсите

След руската атака през февруари 2022 г. обемът на европейската подкрепа се увеличи драстично. ЕС създаде Финансов инструмент за Украйна в размер на 50 милиарда евро за периода 2024–2027 г., включително 12 милиарда евро годишно под формата на пряка финансова помощ. През декември 2025 г. държавите членки на ЕС се споразумяха за допълнителен заем от 90 милиарда евро, който ще бъде набран от ЕС на капиталовите пазари. Изплащането на този заем зависи от плащанията на репарации от Русия или ще бъде извършено чрез замразени руски активи, оценени на приблизително 188 милиарда евро.

Механизмите за контрол на тези средства са многопластови. Европейската комисия непрекъснато следи използването на средствата, а Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да провежда разследвания директно в Украйна. OLAF вече е препоръчала възстановяването на над 91 милиона евро от отделни проекти. В рамките на Механизма за Украйна е създаден независим одитен съвет, който да следи ефективността на използването на средствата.

Порталът за надзор на Украйна (базиран в САЩ портал за надзор), който съставя доклади за контрола на подкрепата на САЩ за Украйна, документира предимно как американските власти наблюдават собственото си използване на средства и рисковете от измами, свързани с украинските програми.

Други инструменти играят роля за осигуряване на прозрачност от украинска страна, като например националния портал за отворени данни data.gov.ua , Координационната служба за борба с измамите (Afcos), Одитният съвет на ЕС за Механизма за Украйна и платформата за дарения UNITED24 с редовни отчети за използването.

Въпреки това, в тази архитектура на контрол са очевидни практически слабости. В случая с петия транш от Механизма за Украйна през ноември 2025 г. ЕС задържа приблизително една трета от планираните средства, тъй като Украйна не е успяла да приложи договорените мерки за реформи навреме. Това илюстрира напрежението между предоставянето на бърза помощ по време на война и поддържането на достатъчен надзор. Докато концепцията за траншови плащания с условни реформи е предназначена да стимулира напредъка, нейното прилагане във военно време се оказва изключително трудно. Счетоводните системи не функционират правилно при военно положение, а инфраструктурата за одити е компрометирана.

В специален доклад, публикуван през 2021 г., Европейската сметна палата отправи фундаментални критики към стратегията на ЕС за борба с мащабната корупция в Украйна. Палатата установи, че въпреки инвестициите от 839 милиона евро в програми за изграждане на капацитет, мащабната корупция остава централен проблем. Съществен недостатък беше неспособността на ЕС да разработи конкретна, целенасочена стратегия за борба с олигархичната система. Вместо това беше възприет широк, многоизмерен подход, който, макар и полезен за много области, не адресира пряко фундаменталния проблем с поглъщането от олигархията. Палатата изрично препоръча ЕС да разработи специфични мерки срещу олигарсите и незаконните финансови потоци, включително прането на пари в чужбина.

Кризата на антикорупционните институции и атаката от 2025 г

2025 година разкри крехкостта на антикорупционните структури. През юли 2025 г. украинското правителство се опита да подкопае независимостта на НАБУ и САП. Според Службата за сигурност на Украйна (СБУ) е проведена предполагаема специална операция срещу „руско влияние“ в НАБУ, по време на която двама водещи следователи са обвинени в държавна измяна. Едновременно с това Следственият комитет на Украйна (СКР) започна разследвания срещу служители на НАБУ, обвинени в пътнотранспортни произшествия, някои от които датират от 2021 г. Тези координирани действия предполагат евентуален опит за дискредитиране на НАБУ и САП и подкопаване на тяхната независимост.

На 8 август 2025 г. ръководителите на НАБУ и САП публично предупредиха за по-нататъшни атаки срещу техните агенции. Те съобщиха, че имат конкретна информация, че ще бъдат отстранени от длъжностите си. Предложението за законодателство посочи, че правомощията на двете агенции ще бъдат ограничени. По-специално, влиянието на Главната прокуратура ще бъде засилено, което ще отслаби независимостта на следователите и прокурорите.

Въпреки това, НАБУ и САП успяха да демонстрират капацитета си под натиск. През септември 2025 г. те започнаха разследване срещу Иля Витюк, високопоставен служител на СБУ, за незаконно обогатяване и фалшиви декларации за активи. Това показа, че антикорупционните органи са готови да разследват дори мощни апарати за сигурност.

Аферата „Енергоатом“: симптом на корупция във войната

През ноември 2025 г. избухна скандал, илюстриращ податливостта на високопоставени държавни служители към корупция. Националното бюро за борба с корупцията (НАБУ) разкри мащабна корупционна мрежа, действаща около „Енергоатом“, украинската компания за ядрена енергия. Престъпна мрежа е изнудвала изпълнители за проценти на погасяване между десет и петнадесет процента, особено по енергийни договори за защита на съоръжения от руски въздушни удари. Общата сума на присвоените средства се оценява на приблизително 100 милиона щатски долара.

Заподозреният организатор е Тимур Миндич, дългогодишен довереник на президента Володимир Зеленски. Миндич е съсобственик на „Квартал 95“, продуцентската компания, основана от Зеленски, към която той принадлежи преди политическата си кариера. След като НАБУ започва разследване срещу него и извършва претърсвания на домове, Миндич избяга в чужбина, като по този начин избягва наказателно преследване.

В тази афера бяха замесени високопоставени държавни служители. Министърът на правосъдието Герман Галушченко, който беше министър на енергетиката до юли 2025 г., беше отстранен от длъжност, след като бяха публикувани записи, на които той очевидно говори на кодиран език за подкупи. Министърът на енергетиката Светлана Гринчук също подаде оставка. Бордът на директорите на Енергоатом беше освободен, а началникът на кабинета на президента Андрей Йермак също беше разследван, което доведе до оставката му. Властите обвиниха Галушченко, че е получил „лични облаги“ от Миндич в замяна на контрол върху паричните потоци в енергийния сектор.

Тази афера ясно показа, че дори във военно време – или може би именно заради тях – корупционни мрежи могат да действат в сектори на критична инфраструктура. Военните икономики създадоха нови потоци от средства, които бяха по-слабо регулирани и контролирани, като по този начин отвориха потенциални пространства за корупция.

Военни поръчки и военна корупция

Един по-ранен случай илюстрира уязвимостта на процесите за военни поръчки. През януари 2024 г. украинската служба за сигурност (СБУ) разкри измама в размер на приблизително 40 милиона долара. Договор с доставчика на оръжие „Лвовски арсенал“, подписан през август 2022 г. (шест месеца след началото на войната), предвиждаше закупуването на 100 000 минохвъргачни снаряда. Плащането е извършено предварително, но оръжията така и не са доставени. Част от средствата са били преведени в чужбина. Обвинени са високопоставени служители от Министерството на отбраната и мениджъри на доставчика на оръжие.

Друг случай от декември 2023 г. е свързан с високопоставен служител в Министерството на отбраната, който е арестуван за присвояване на артилерийски снаряди на стойност 36 милиона евро. Разработена е система за умишлено завишаване на цените на артилерийските снаряди, а документи, намерени в апартамента на заподозрения, потвърждават схемата.

Тези случаи показват, че във военно време възможностите за корупция при военните поръчки не са намалели, а в някои случаи са се увеличили. Бързите процеси на обществени поръчки, извънредните мерки и огромният обем на средствата, вливащи се в страната, са създали пространство за незаконни дейности.

Нашата глобална индустриална и икономическа експертиза в развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Наследството на олигарсите и усилията за деолигархизация

Войната не премахна автоматично властта на олигарсите, въпреки че промени позицията им. Олигархът Игор Коломойски, дългогодишна влиятелна фигура, беше арестуван през септември 2023 г. Той е обвинен в измама и пране на пари. Службата за сигурност на Украйна (СБУ) го обвини в прехвърляне на приблизително половин милиард гривни в чужбина между 2013 и 2020 г. Коломойски беше в списъка със санкции на САЩ и отдавна беше близък до президента Зеленски, тъй като притежаваше телевизионния канал 1+1, където Зеленски се изявяваше като комик преди политическата си кариера. Коломойски също така подкрепяше предизборната кампания на Зеленски през 2019 г. С течение на времето обаче Зеленски се дистанцира от Коломойски и отне украинското му гражданство.

Олигархът Дмитро Фирташ, чието състояние се оценява на 10 милиарда евро, запази по-голямо влияние. Фирташ беше активен в секторите на природния газ, химикалите, медиите и банковото дело и поддържаше тесни връзки с Русия. Той стана известен с ролята си в посредническата борса за природен газ RosUkrEnergo, която обработваше транзитни транзакции.

Опитът на Украйна за „деолигархизация“ се радва на ограничен успех. Олигархичното влияние остава особено значително в съдебната система и държавните предприятия. В областта на върховенството на закона липсата на отчетност за машинациите от ерата на Янукович означава, че старите структури са се запазили.

Документите на Пандора и офшорните милиони: Скритата финансова мрежа зад Зеленски

Герой или продукт на системата? Тъмните петна в антикорупционния имидж на Зеленски

Независими изследвания не описват Зеленски като класическа фигура на клептократична система, но той очевидно съществува в напрежението между стари връзки и желание за реформи – и има някои сериозни индикации, които хвърлят съмнение върху неговия кръг от хора и предишни финансови структури. Тези индикации варират от офшорни структури с потенциални парични потоци от сферата на олигарх, до тесни връзки с доверени лица, които по-късно бяха обвинени, и политически маневри, които сякаш ограничават антикорупционните органи. В същото време има също толкова ясни контрасигнали, като например наказателното преследване на бившия му покровител Игор Коломойски и санкциите срещу бивши сътрудници, които предполагат поне частичен разрив с предишни мрежи.

Съответни доказателства срещу Зеленски

• Документите на Пандора разкриват мрежа от офшорни компании, в които са били замесени Зеленски и близки негови сътрудници, включително структури, през които се твърди, че около 40 до 41 милиона щатски долара са изтекли от тогавашната ПриватБанк, свързана с олигарха Игор Коломойски.
• Според анализ на данни от Pandora, Зеленски и близкото му обкръжение, включително по-късният главен секретар Сергий Шефир и по-късният ръководител на службата за вътрешно разузнаване Иван Баканов, стоят зад най-малко десет фиктивни компании, получили средства от сделки на ПриватБанк за милиарди долари.
• – Разкритията дойдоха точно по времето, когато Зеленски настояваше за антиолигархичен закон, който в анализите се разглежда като противоречие между публичната реторика и собствената му финансова практика и е навредил на имиджа му на почтеност.

връзка с олигарха Коломойски

• Добре документирано е, че Зеленски е изградил телевизионната си кариера на канала 1+1 на Игор Коломойски и че холдинговата компания на Коломойски е финансирала частично продукциите на Квартал 95 чрез офшорни структури.
• Коломойски предостави политическа и финансова подкрепа на президентската кампания на Зеленски през 2019 г., което по това време подхрани подозренията, че Зеленски може да функционира като политически проект на този олигарх.
• Коломойски е в ареста от 2023 г. по обвинения в измама и пране на пари; наблюдателите виждат в постоянното преследване и национализация на активите му ясен разрив между президента и олигарха, противоречащ на опростения наратив, че Зеленски е просто негова марионетка.

Скандали в непосредственото обкръжение на Зеленски

• Особено вредна за впечатлението за „чиста“ система е аферата „Енергоатом“, в която Тимур Миндич – дългогодишният бизнес партньор на Зеленски и съсобственик на „Квартал 95“ – е заподозрян, че е бил ръководител на високопоставена престъпна организация в енергийния сектор.
• Според Националното бюро за борба с корупцията, Миндич е обвинен в организирането на схемата за подкупи около Енергоатом; малко преди официалното повдигане на обвинение, той е бил предупреден и е успял да избяга в чужбина, което е подхранило спекулациите в украинските медии за евентуални изтичания на информация в държавните структури.
• В същата афера министърът на правосъдието Халушченко и министърът на енергетиката Гринчук трябваше да подадат оставки през 2025 г., което показва, че предполагаемите мрежи са действали много близо до върха на правителството.

Политически маневри срещу антикорупционните власти

• През 2025 г. избухнаха масови протести, след като правителството предприе законодателни инициативи и стъпки, които на практика се равняваха на поставяне на независимите антикорупционни агенции NABU и SAPO под по-твърд политически контрол от лагера на президента.
• Коментаторите интерпретираха тези опити като реакция на факта, че разследванията на властите все повече се насочваха към вътрешния кръг на Зеленски и близките до него икономически елити.
• Фактът, че правителство, което се представя пред външния свят като водеща фигура в борбата с корупцията, се опитва да ограничи институционалната независимост на тези органи, се разглежда в анализите като силен индикатор, че Зеленски и екипът му се опитват да управляват корупционните рискове поне политически, вместо последователно да ги елиминират.

Справяне с обвинения и контрадоказателства

• В отговор на аферата с Енергоатом, Зеленски наложи президентски санкции на своя довереник Миндич, включително замразяване на активи, което се разглежда като опит да се дистанцира от скандала и да демонстрира способността си да действа.
• Президентът публично е говорил няколко пъти за „политика на нулева толерантност“ към корупцията и демонстративно е застанал зад NABU и SAPO след обществен натиск и протести срещу опитите за ограничаване на тяхната независимост.
• Преследването и лишаването от свобода на Коломойски по време на неговото президентство се тълкува от много наблюдатели като доказателство, че Зеленски е бил готов да се откъсне от бившите си поддръжници, дори това да се случи късно и под международен натиск.

Обществено възприятие и цялостен политически имидж

• Проучванията показват значителна загуба на доверие: докато в началото на руската атака над 90 процента от населението се доверяваше на Зеленски, сега тази цифра е около 58 процента.
• В качествени интервюта гражданите съобщават за нарастващ скептицизъм относно това дали Зеленски всъщност прави истински скъсване със старите мрежи или използва реформаторска реторика и символични мерки, докато структурните модели на корупция продължават да съществуват.
• Международните анализи все по-често описват Зеленски като двуличен актьор: от една страна като символична фигура на съпротивата и инициатор на важни антикорупционни реформи, от друга страна като политик, който самият той произхожда от старата система на олигархични медии и офшорно финансиране и чийто вътрешен кръг многократно е замесен в сериозни скандали.

Балансирана класификация

• Няма надеждни, правно обосновани доказателства, че Зеленски в момента систематично присвоява средства за помощ или управлява собствена клептократична мрежа; повечето от твърдите факти се отнасят до минали финансови договорености, проблемни съюзи и негови сътрудници.
• В същото време, „Досиетата Пандора“, връзките с Коломойски, ролята на Миндич и политическите намеси в антикорупционната архитектура ясно показват, че Зеленски не е участник извън системата, а по-скоро е излязъл от нея и само постепенно – и често под натиск – се дистанцира от части от старите структури.
• Трезвата оценка следователно би била: Зеленски не е нито всемогъщият лидер на банда крадци, изобразяван от руската пропаганда, нито напълно праведен реформатор, както понякога го стилизира западната общественост, а президент със собствена история в непрозрачни финансови и медийни мрежи, който действа под масивен военен и реформаторски натиск, балансирайки между адаптация, самозащита и реални усилия за борба с корупцията.

Реформи за децентрализация и местни мерки за борба с корупцията

Наред с централизацията на антикорупционните агенции, Украйна следваше и стратегия за децентрализация. От 2015 до 2019 г. бяха създадени 924 обединени териториални общини с цел укрепване на местното самоуправление. Тези реформи имаха за цел да увеличат местната отчетност и по този начин да направят корупционните практики на местно ниво по-прозрачни. Фискалната децентрализация от 2014 до 2019 г. коренно трансформира селските райони на Украйна, като предостави на местните власти по-голям контрол върху публичните разходи.

Дигиталните иновации като инструмент за борба с корупцията

Украйна рано разпозна потенциала на дигиталните технологии за намаляване на корупцията. Системата ProZorro се превърна в международен модел. Друга иновативна система е Trembita, платформата за обмен на правителствени данни, внедрена през 2018 г. с подкрепата на ЕС, базирана на естонската система X-Road. Trembita позволява стандартизиран обмен на данни между стотици държавни агенции, намалявайки необходимостта от лична намеса и по този начин възможностите за корупция.

Украйна е член на глобалната инициатива GovStack, основана през 2020 г. от Естония, Германия, ITU и Digital Impact Alliance. GovStack насърчава модулни решения за цифрово управление, които позволяват на правителствата да проектират цифрови услуги ефективно и сигурно. Украйна е внедрила тези подходи, като по този начин е движеща сила на цифровата трансформация на публичната си администрация.

Електронният регистър на активите на НАПК беше проектиран така, че Националната агенция да може автоматично да извлича информация от държавните регистри, вместо да разчита на ръчно въвеждане. Това намали бюрокрацията и създаде обективни източници на данни за разследвания на корупция.

Контрол на европейските фондове за помощ и потенциални загуби

Ключов въпрос за европейските донори е дали са изчезнали значителни суми помощ. Наличните доказателства сочат, че – поне по отношение на пряката хуманитарна помощ – не е документирано систематично масово злоупотреба. През ноември 2022 г. беше разпространен неверен доклад, в който се твърди, че GRECO (Групата на държавите срещу корупцията към Съвета на Европа) е публикувала проучване за присвояването на 342 милиона евро хуманитарни стоки. Такъв доклад не съществува. Говорител на Европейската комисия потвърди, че никой от финансираните от ЕС хуманитарни партньори не е съобщил за злоупотреба със средства. Комисията провежда редовни програми за мониторинг и оценка.

Въпреки това възникнаха забавяния с Механизма за Украйна. През ноември 2025 г. ЕС задържа приблизително една трета от планирания пети транш, тъй като Украйна не беше успяла да приложи някои мерки за реформи навреме. Комисията одобри изплащането на 597 милиона евро (вместо първоначално планираната сума за реформи на агенцията за възстановяване на активи ARMA) едва през четвъртото тримесечие, след като се натрупа забавяне на реформите от над една година.

Сметната палата (OLAF) вече препоръча възстановяването на над 91 милиона евро от отделни проекти. Не може обаче да се каже, че тези средства са били определено неправомерно присвоени – те може просто да са били изразходвани неефективно или да не са били правилно документирани.

Рисковете за погасяване произтичат и от структурата на новия заем от 90 милиарда евро. Въпреки че беше договорено, че погасяването е обвързано с плащания на репарации от Русия или замразяване на руски активи, тези договорености са правно и практически сложни. Ако Украйна се съгласи на мирно споразумение, което не включва репарации, тези средства биха могли ефективно да се превърнат в безвъзмездни средства, със значителни фискални последици за държавите членки на ЕС. Германия например се очаква да понесе приблизително 700 милиона евро годишно за лихви, дори ако Русия в крайна сметка не плати.

Военна корупция: Парадокс на възможностите и рисковете

Агресивната война създаде парадоксални условия за борба с корупцията. От една страна, всички ресурси бяха концентрирани върху физическа защита, което затрудни наблюдението на корупционните процеси. Военновременната икономика, захранвана от спешни фондове, доведе до по-малко строго счетоводство и надзор. От друга страна, войната откри нови възможности за корупционни практики, тъй като огромни суми пари бързо бяха предоставени и разпределени.

Президентът Зеленски и водещи следователи по борба с корупцията многократно подчертаваха, че корупцията представлява „втора война“ за Украйна. Схващането, че всяко присвоено евро може да означава разликата между живота и смъртта, създаде нова морална неотложност за борба с корупцията. НАБУ и САП не прекратиха дейността си, а по-скоро я разшириха въпреки военните условия и политическия натиск около изборите през 2025 г. Наблюдението от ЕС също се засили, макар и при трудни обстоятелства.

Това явление има паралели в историята на военните действия. Военните икономики винаги са предлагали възможности за корупция, но също така и по-силни оправдания за прозрачност и надзор. В украинския случай гражданското общество, международните донори и дори части от правителството изглежда са положили усилия за предотвратяване на корупцията.

Оценка на институционалната устойчивост

Европейската сметна палата установи фундаментален проблем в структурата на институциите за борба с корупцията: тяхната зависимост от нереформирана съдебна и прокурорска система. NABU и SAPO можеха да разследват и да повдигат обвинения, но осъдителните присъди зависеха от съдии, много от които не бяха преминали проверки за почтеност или можеха да бъдат засегнати от конфликт на интереси. Значителен брой съдии и прокурори все още се нуждаеха от проверка за почтеност, както установи ЕСП през 2021 г.

Това отчасти обяснява защо броят на действителните осъдителни присъди, въпреки че се е увеличил през 2024–2025 г., е останал нисък спрямо броя на започнатите разследвания. Процент от приблизително 35–50 осъдителни присъди на шест месеца от 300–370 разследвания предполага процент на реализация, значително под западните стандарти.

Резюме: Система в преход с крехки институции

Украйна претърпя забележителна институционална трансформация от 2014 г. насам. Създаването на NABU, SAPO, антикорупционен съд и системи за прозрачност като ProZorro и регистри на активите беше новаторско усилие. Дългосрочното подобрение на Индекса за възприятие на корупцията от 15 точки (2011 г.) до 35 точки (2024 г.) демонстрира устойчив напредък. Оперативният капацитет на антикорупционните органи през 2024–2025 г., със стотици разследвания и десетки осъдителни присъди на високопоставени лица, показва, че институциите могат да функционират ефективно.

В същото време, критичната крехкост става очевидна. Олигархичната система, макар и повредена, не е демонтирана. Опитите през 2025 г. за подкопаване на NABU и SAPO демонстрират постоянна политическа съпротива срещу широкообхватни реформи. Зависимостта от нереформирана съдебна система и липсата на пряко взаимодействие на ЕС с олигархичната структура остават ключови слабости.

Въпреки че европейската подкрепа позволи значително изграждане на институции, Сметната палата също така констатира липса на целенасочена стратегия срещу мащабната корупция и незаконните финансови потоци. Новите заеми от 90 милиарда евро за 2026–2027 г. ще увеличат финансовата зависимост на Украйна от ЕС и по този начин потенциално ще увеличат и европейския ливъридж в реформите. Остава обаче несигурно дали този ливъридж ще бъде използван за налагане на фундаментални структурни промени или ще надделеят прагматичните компромиси.

Украйна е в критично състояние на реформи, където значителен напредък по определени измерими показатели съществува едновременно със съществени структурни проблеми, които биха изисквали пълна трансформация на държавата.

☑️ Нашият бизнес език е английски или немски

☑️ НОВО: Кореспонденция на родния ви език!

Konrad Wolfenstein

Аз и моят екип с удоволствие ще бъдем на ваше разположение като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен, като попълните формата за контакт тук или просто ми се обадите на +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Моят имейл адрес е: [email protected]

Очаквам с нетърпение нашия съвместен проект.

☑️ Подкрепа за МСП в стратегията, консултирането, планирането и внедряването

☑️ Създаване или пренасочване на дигиталната стратегия и дигитализация

☑️ Разширяване и оптимизиране на международните процеси на продажби

☑️ Глобални и дигитални B2B търговски платформи

☑️ Pioneer Развитие на бизнеса / Маркетинг / PR / Търговски панаири

Възползвайте се от обширния, петкратен опит на Xpert.Digital в цялостен пакет от услуги | R&D, XR, PR и оптимизация на дигиталната видимост - Изображение: Xpert.Digital

Xpert.Digital притежава задълбочени познания в различни индустрии. Това ни позволява да разработваме персонализирани стратегии, прецизно съобразени с изискванията и предизвикателствата на вашия специфичен пазарен сегмент. Чрез непрекъснат анализ на пазарните тенденции и наблюдение на развитието в индустрията, ние можем да действаме проактивно и да предлагаме иновативни решения. Комбинацията от опит и експертиза генерира добавена стойност и осигурява на нашите клиенти решаващо конкурентно предимство.

Повече информация тук:

• Възползвайте се от 5-те области на експертиза на Xpert.Digital в един пакет – от само 500 евро/месец