Превъоръжаване на Европа: Как ЕС преструктурира отбраната си с 800 милиарда евро (План/Готовност 2030)

Милиардите за отбрана на фон дер Лайен: Кой решава и кой в ​​крайна сметка плаща?

Европейската политика за сигурност е в исторически поврат. Войната в Украйна създаде реалност, в която въпросът вече не е дали Европа трябва да направи повече за своята отбрана, а как и колко бързо. Десетилетният мирен дивидент е изчерпан и призивите за стратегическа автономия и стабилна, надеждна отбранителна способност са по-силни от всякога.

На фона на тази нова неотложност, Европейската комисия представи „ReArm Europe Plan/Readiness 2030“ – амбициозна и широкообхватна инициатива, целяща да мобилизира не по-малко от 800 милиарда евро допълнителни инвестиции в отбраната до края на десетилетието. Но как ще бъде набрана тази огромна сума и какви са политическите, икономическите и правните последици от тази промяна на парадигмата? Планът се основава на многостранна основа от пет стълба: нов инструмент за заеми, финансиран от съвместен дълг (SAFE), безпрецедентно облекчаване на фискалните правила на ЕС за националните разходи, гъвкаво преразпределение на средствата за регионално развитие, разширена роля на Европейската инвестиционна банка и масово мобилизиране на частен капитал.

Тази офанзива обаче не е без противоречия. Тя предизвика задълбочен дебат за бъдещето на Съюза: Как може необходимото укрепване на отбранителните способности да се съгласува с дългосрочната икономическа стабилност и правилата за дълга? Ще доведат ли повече пари автоматично до по-ефективна, интегрирана европейска отбрана или ще задълбочат националната фрагментация? И каква роля играе демократичният контрол от страна на Европейския парламент, когато решаващите мерки се решават чрез клаузи за извънредни ситуации? Отвъд официалния план, циркулират и други, понякога радикални идеи, като например създаването на специална „банка за отбрана“, които допълнително подхранват дебата.

Следващият подробен текст с въпроси и отговори разделя тази сложна тема на разбираеми части. Той разглежда подробно отделните стълбове на плана „ReArm Europe“, анализира основните правни и финансови механизми, обобщава критични експертни мнения и контекстуализира позициите на институциите на ЕС. Той служи като ръководство за разбиране на едно от най-значимите политически решения, пред които е изправена Европа от десетилетия – решение, което значително ще оформи стратегическото, икономическото и политическото бъдеще на континента.

Защо финансирането на отбранителната промишленост на ЕС изведнъж се превърна в такъв централен въпрос?

Финансирането на отбранителната промишленост на Европейския съюз все повече се оказва на фокус през последните години, но решаващият поврат несъмнено беше непровокираното нахлуване на Русия в Украйна през 2022 г. Това събитие коренно промени сигурностния пейзаж на Европа, придавайки нова спешност и импулс на дебатите за отбрана. Предишните дискусии, често ограничавани до теоретични концепции за стратегическа автономия, бяха изместени от суровата реалност на войната на границите на ЕС. Необходимостта не само от укрепване на собствените отбранителни способности, но и от предоставяне на материална и финансова подкрепа на Украйна принуди държавите членки и институциите на ЕС да действат бързо. Документи като „Стратегически компас 2022“, който очертава мерките на ЕС за сигурност и отбрана до 2030 г., и Версайската декларация, издадена от лидерите на ЕС през същата година, отразяват тази промяна в парадигмата. Осъзнаването, че мирът и стабилността в Европа вече не могат да се приемат за даденост, превърна финансирането на отбраната от нишов въпрос в един от основните приоритети в политическия дневен ред.

Това за първи път ли е, когато ЕС предоставя средства за отбрана?

Не, използването на средства от ЕС за цели, свързани с отбраната, не е изцяло ново явление, но мащабът и характерът на финансирането са се променили драстично. Основата е положена от Европейския фонд за отбрана (ЕФР), създаден съгласно Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021-2027 г., който се основава на по-ранни пилотни проекти и подготвителни мерки. Правното основание за ЕФР е член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който предоставя на ЕС компетенции в областта на конкурентоспособността на неговата промишленост. Този подход умело заобикаля забраната за финансиране на операции с военни или свързани с отбраната аспекти от бюджета на ЕС (член 41(2) от ДФЕС), като се фокусира върху укрепването на индустриалната и технологичната база на отбранителния сектор. Впоследствие на тази основа бяха приети по-специфични инструменти, като Закона за подкрепа на производството на боеприпаси (ASAP) и Закона за подкрепа на европейската отбранителна промишленост (EDIRPA). Тези по-ранни стъпки обаче бяха скромни в сравнение със сумите и механизмите, които се обсъждат днес. Въпреки това те проправиха пътя и създадоха правни прецеденти за днешната далеч по-амбициозна програма.

Какъв по-широк политически контекст е в основата на настоящите отбранителни инициативи?

Настоящите инициативи са част от по-широко преструктуриране на ЕС. Европейската комисия, под председателството на Урсула фон дер Лайен, определи сигурността и отбраната като ключов приоритет за мандата 2024-2029 г. В своите политически насоки фон дер Лайен потвърди ангажимента си да работи за „Европейски отбранителен съюз“. Тази визия надхвърля обикновените механизми за финансиране и цели по-дълбока интеграция и координация на отбранителните политики на държавите членки. Публикуването на плана „ReArm Europe“ през март 2025 г. и подготвителната работа за първата Бяла книга за европейската отбрана са конкретни проявления на тази стратегия. Тази Бяла книга определя финансирането – наред с промишлеността и способностите – като един от крайъгълните камъни на бъдещата отбрана на ЕС. Предложенията отразяват и препоръките на влиятелните доклади на Енрико Лета за единния пазар и на Марио Драги за конкурентоспособността, като и двата от тях подчертават необходимостта от намаляване на бюрократичните пречки и обединяване на европейските способности за конкуренция в световен мащаб. Следователно това е съгласуван опит за интегриране на икономическата, индустриалната и стратегическата сила на ЕС.

Планът/Готовност за „Превъоръжаване на Европа“ 2030: Подробен анализ

Какво точно представлява Планът/Готовност за превъоръжаване на Европа 2030?

Планът „ReArm Europe/Readiness 2030“ е стратегическо предложение на Европейската комисия, представено от председателя Урсула фон дер Лайен на 4 март 2025 г. Неговата основна цел е да мобилизира над 800 милиарда евро допълнителни инвестиции в отбрана до 2030 г. Планът е пряк отговор на променящия се пейзаж на сигурността в Европа и има за цел да даде възможност на държавите членки значително да увеличат разходите си за отбрана, да укрепят европейската отбранителна промишленост и да насърчат стратегическата автономност на ЕС. Това не е единичен законодателен акт, а по-скоро пакет от мерки, основани на пет ключови стълба, използващи различни финансови и регулаторни лостове за постигане на тази амбициозна цел. Първоначалното име „ReArm Europe Plan“ беше разширено до „ReArm Europe Plan/Readiness 2030“ след опасения, изразени от някои държави членки, по-специално Италия и Испания, да се постави по-силен акцент върху готовността, а не просто върху въоръжаването.

Кои пет стълба формират основата на плана?

Планът е структуриран около пет ключови стълба, които са предназначени да работят заедно за мобилизиране на необходимите ресурси и постигане на стратегическите цели:

1. Нов финансов инструмент, наречен „Действия за сигурност за Европа“ (SAFE), е предназначен да осигури до 150 милиарда евро заеми за съвместно закупуване на отбранително оборудване чрез съвместно емитиране на дълг.
2. Укрепване на националното финансиране на отбраната чрез активиране на националната клауза за дерогация от Пакта за стабилност и растеж, която дава на държавите членки по-голяма фискална свобода на действие за разходи за отбрана.
3. По-гъвкаво използване на съществуващите инструменти на ЕС, особено Кохезионния фонд, за преразпределение на средства за проекти, свързани с отбраната.
4. Разширена роля и увеличен принос от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за финансирането на проекти в сектора на сигурността и отбраната.
5. Мобилизиране на частен капитал чрез по-нататъшно развитие на Съюза за спестявания и инвестиции, за да се създаде устойчива финансова база за целия отбранителен сектор.

Как беше приет планът на най-високо политическо ниво?

На специалните заседания на Европейския съвет през март 2025 г. планът получи фундаментална подкрепа от държавните и правителствените ръководители на ЕС. Те признаха екзистенциалното предизвикателство, породено от войната в Украйна, и приветстваха намерението на Комисията да активира клаузата за дерогация от Пакта за стабилност и растеж, за да улесни националните разходи. Те взеха под внимание предложението за инструмента SAFE за заем в размер на 150 милиарда евро и призоваха Съвета да го разгледа своевременно. Те също така подкрепиха плановете на ЕИБ за разширяване на кредитирането за отбранителната промишленост. Държавните и правителствените ръководители подчертаха неотложната необходимост от ускоряване на всички инициативи за укрепване на европейските отбранителни способности и потвърдиха отново, че един по-силен ЕС би дал положителен принос за трансатлантическата сигурност и би допълнил НАТО, който остава крайъгълният камък на колективната отбрана за повечето държави членки на ЕС. Същевременно те призоваха Комисията да проучи допълнителни възможности за нови източници на финансиране в целия ЕС и да насърчи мобилизирането на частни средства.

Какви са първоначалните реакции на експертите към плана?

Реакциите на експертите бяха смесени и могат да бъдат обобщени като „положителни, но предпазливи“. Например, Пол Дермин, професор по право на ЕС, разглежда плана като важен политически сигнал и първа стъпка към укрепване на ролята на Комисията в отбранителната политика. Той обаче предупреждава, че планът остава силно зависим от националните разходи и по този начин не успява да се справи с основните проблеми на фрагментацията на пазара и липсата на оперативна съвместимост. Той твърди, че прогнозираните 800 милиарда евро може да не бъдат напълно реализирани и че по-амбициозни инструменти, като съвместно вземане на заеми по подобие на Next Generation EU (NGEU) или чрез Европейския механизъм за стабилност (ESM), не са били използвани. Други експерти, като Фенела Макгърти от IISS, подчертават икономическите рискове. Въпреки че признават необходимостта от увеличаване на разходите, те предупреждават, че разхлабването на фискалните правила и създаването на извънбюджетни фондове може да застраши дългосрочната устойчивост на дълга на държавите членки, особено предвид съществуващите финансови тежести от демографските промени и действията в областта на климата. Общият консенсус е, че политическият сигнал сега трябва да бъде последван от практически и добре обмислени мерки, за да има ефект.

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.

Свързано с това:

• Стратегическа устойчивост в един фрагментиран свят чрез интелигентна инфраструктура и автоматизация – профилът на длъжността на експерта по логистика с двойно предназначение

Стълб 1: Инструментът за заеми SAFE

Какво точно представлява „Мярката за безопасност за Европа“ (SAFE)?

SAFE е предложен нов финансов инструмент, замислен като централен компонент на плана ReArm Europe. Той предвижда Европейската комисия да набере до 150 милиарда евро на капиталовите пазари от името на ЕС. След това тези средства ще бъдат разпределени на държавите членки под формата на дългосрочни заеми. Конкретната цел на тези заеми е финансирането на спешни и мащабни публични инвестиции в Европейската технологична и индустриална база за отбрана (EDTIB). По-конкретно, средствата са предназначени да позволят съвместното снабдяване с критични отбранителни активи, като боеприпаси, ракети, артилерийски системи, както и способности в областта на космоса, изкуствения интелект и киберотбраната. Инструментът е проектиран да функционира за период от пет години (2025-2030 г.) и по този начин е предназначен да осигури краткосрочно до средносрочно начално финансиране.

На какво правно основание следва да бъде създадена SAFE и какви процедурни последици ще има това?

Комисията предлага да се създаде SAFE въз основа на член 122 от ДФЕС. Този член е инструмент за извънредни ситуации, който позволява на Съвета, по предложение на Комисията, да приема мерки, когато държава членка изпитва затруднения или е сериозно застрашена поради извънредни събития извън нейния контрол. Ключовата процедурна последица от това правно основание е, че то изключва Европейския парламент от редовния законодателен процес; решението се взема единствено от Съвета. Това вече беше така със създаването на фонда за възстановяване NGEU по време на пандемията от COVID-19 и доведе до значително недоволство в Парламента. В отговор беше договорена „процедура за преглед на бюджета“, която предоставя на Парламента поне консултативна роля при разглеждането на бюджетните последици от такива мерки, но без официални правомощия за съвместно вземане на решения.

Какви са условията за ползване на SAFE заеми?

Използването на тези средства е предмет на ясни условия, за да се гарантира постигането на целите на плана. Най-важното условие е съвместното възлагане на обществени поръчки. Проектът трябва да се изпълнява от поне две държави членки или от една държава членка съвместно с Украйна или държава от ЕАСТ/ЕИП. Освен това предложението включва „клауза за европейска преференция“. Тя постановява, че изпълнителите, участващи в обществените поръчки, и техните основни подизпълнители трябва да имат своята инфраструктура и производствени мощности в държава членка, държава от ЕАСТ/ЕАСТ или Украйна. Друго ключово условие е стойността на компонентите с произход от тези държави да не бъде по-малка от 65% от прогнозната обща стойност на крайния продукт. Това има за цел да гарантира, че средствата ще укрепят предимно европейската и съюзническата отбранителна промишленост и ще намалят зависимостта от неевропейски вериги за доставки.

Какви конкретни опасения изразяват експертите относно инструмента SAFE?

Даниел Фиот от CSDS подчертава няколко критични момента. Първо, преминаването от традиционното финансиране на отбраната от ЕС, често базирано на безвъзмездни средства (както при EVF), към инструмент, базиран изцяло на заеми, повдига въпроси. Заемите трябва да бъдат изплатени, което би могло да представлява значителна тежест за някои държави членки, особено за тези, които вече са силно задлъжнели, и да ги възпре от участие. Съществува риск по-богатите държави да не се нуждаят от заемите, а по-бедните държави да не могат да си ги позволят, което подкопава цялостната ефективност на инструмента. Второ, остава неясно какви критерии ще се използват за разпределяне на заемите между държавите членки и как ще се постигне справедлив баланс между специфичните отбранителни нужди на всяка страна и подкрепата за Украйна. Най-голямото безпокойство обаче е, че ако инструментът не е разумно проектиран, той ще изостри, а не ще намали националната фрагментация в обществените поръчки за отбрана, тъй като всяка държава членка може да се изкуши да осигури „своето“ парче от пая за собствената си национална индустрия, вместо да създаде наистина интегрирана европейска база.

Стълб 2: Облекчаване на фискалните правила за националните разходи

Как точно трябва да бъдат облекчени фискалните правила на ЕС за разходите за отбрана?

Планът предлага използването на новореформираната рамка за икономическо управление на ЕС, за да се даде на държавите членки по-голяма гъвкавост по отношение на разходите за отбрана. Това би се постигнало чрез координирано активиране на Националната клауза за дерогация (NEC). Тази клауза е предназначена за изключителни, специфични за държавата обстоятелства извън контрола на държавата членка, които оказват значително влияние върху нейните публични финанси. За разлика от общата клауза за дерогация, която се прилага за целия ЕС или еврозона в случай на тежък икономически спад, NEC може да се използва по-селективно. Ако бъде активирана, ще се задейства т. нар. „механизъм на контролна сметка“. Това означава, че допълнителните разходи за отбрана от държава членка временно няма да се отчитат като такса при оценката на съответствието с нейния план за разходи. Въпреки това, те все пак ще се отчитат като анотация, за да се поддържа фискална прозрачност и да се подчертае временният характер на изключението.

Има ли горни граници или конкретни определения за тези разходи?

Да, Комисията е предложила насоки в своето съобщение за предотвратяване на злоупотреби и осигуряване на фискална устойчивост. Допълнителната гъвкавост ще бъде ограничена до максимум 1,5% от брутния вътрешен продукт (БВП) на държава годишно. Освен това, прилагането на тази клауза ще бъде ограничено до максимална продължителност от четири години. Определението за това какво представляват „разходи за отбрана“ ще се основава на международно признатата Класификация на функциите на правителството (COFOG). Тази категория е широка и включва не само закупуването на военно оборудване и инфраструктура, но и разходи за стоки с двойна употреба, когато се използват от въоръжените сили, разходи за персонал, обучение и военна помощ за други държави. Комисията изчислява, че този механизъм би могъл да отключи допълнителни 650 милиарда евро национални разходи за отбрана в целия ЕС през следващите четири години.

Какви са потенциалните рискове и недостатъци на този подход?

Експертите виждат значителни рискове тук. Фенела Макгърти от IISS предупреждава, че макар облекчаването на правилата за дълга да може да създаде краткосрочна финансова свобода на действие, то би могло да изостри дългосрочните проблеми с дълга на много държави членки. Публичните финанси вече са под натиск от застаряващото население, нарастващите разходи за здравеопазване и огромните инвестиции, необходими за зеления преход. Допълнителният дълг за отбрана би могъл да застраши икономическата стабилност. Друг риск, подчертан от Бертран дьо Корду от Института „Жак Делор“, е дублирането и неефективността. Ако всяка държава членка увеличи разходите си поотделно, без силна европейска координация и съвместни обществени поръчки, това ще доведе до продължаваща фрагментация на пазара. Вместо интегриран европейски пазар на отбрана с оперативно съвместими системи, резултатът може да бъде 27 национално оптимизирани, но неефективни и скъпи програми за въоръжаване. Следователно успехът на този стълб зависи изключително много от свързването на националните разходи с европейските стратегически цели.

Стълб 3: Преразпределение на Кохезионните фондове

Как могат да се използват средства, предназначени за регионално развитие, за отбрана?

Идеята е да се позволи на държавите членки да преразпределят неразпределените средства от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) към проекти, свързани с отбраната. Това не е автоматично преразпределение, а опция, която държавите членки могат да упражнят като част от текущия средносрочен преглед на своите програми по политиката на сближаване (съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2021/1060). Отбранителните индустрии често са важни регионални работодатели и двигатели на иновациите. Следователно проектите биха могли да бъдат разработени както за укрепване на отбранителните способности, така и за насърчаване на регионалното развитие, например чрез инвестиции в инфраструктурата на военни обекти, в научноизследователски и развойни центрове или в обучението на работна сила за отбранителната промишленост. Комисията обяви намерението си да предложи мерки, които да направят този процес на преразпределение по-гъвкав и привлекателен.

Използвана ли е политиката на сближаване за реагиране при кризи преди?

Да, политиката на сближаване се доказа като гъвкав инструмент за управление на неочаквани кризи през последните години. Например, след руската инвазия в Украйна бяха стартирани инициативите CARE (Мерки за сближаване за бежанци в Европа) и FAST-CARE. Те позволиха на държавите членки да използват кохезионните фондове бързо и без бюрокрация за приемане и грижи за бежанци, както и за справяне с икономическите последици от войната. Тези прецеденти показват, че преразпределението на средства е възможно по принцип, при условие че съществува политическа воля.

Има ли някакви опасения относно това преразпределение на средствата?

Да, има сериозни опасения, особено от регионални представители и поддръжници на традиционната политика на сближаване. Европейският комитет на регионите заяви, че всяко подобно преразпределение трябва да бъде строго ограничено и фокусирано върху проекти, които насърчават териториалното, икономическото и социалното сближаване. Това може да включва например подкрепа на съществуващите регионални клъстери в областта на отбраната. Основното безпокойство е, че първоначалните цели на политиката на сближаване – намаляване на икономическите неравенства между регионите на ЕС – ще бъдат подкопани, ако средствата все повече се „отклоняват“ към други национални приоритети. Докладчиците на Европейския парламент за следващата многогодишна финансова рамка (МФР) също така подчертаха, че бюджетът на ЕС трябва да бъде по-добре подготвен да реагира на кризи, така че кохезионните фондове да не се използват постоянно като резерв за спешни случаи и да могат да се използват за действителните им дългосрочни инвестиционни цели.

Стълб 4: Ролята на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ)

Каква роля е играла ЕИБ досега във финансирането на отбраната?

Традиционно ролята на ЕИБ, „домашната банка“ на ЕС, във финансирането на отбраната беше силно ограничена. Нейните устави и политики за кредитиране изрично изключваха финансирането на смъртоносни стоки като оръжия, боеприпаси и чисто военна инфраструктура. Въпреки това, беше разрешено финансирането на инвестиции в така наречените стоки с „двойно предназначение“ – т.е. технологии и услуги, които могат да служат както за граждански, така и за военни цели. Примерите включват сателитни комуникации, технологии за киберсигурност и съвременни материали. След руската инвазия през 2022 г. ЕИБ отговори с „Европейска инициатива за стратегическа сигурност“ (SESI), като ангажира до 6 милиарда евро за такива проекти с двойно предназначение, като по-късно тази сума се увеличи до 8 милиарда евро до 2027 г. Въпреки това, основното финансиране на въоръженията остана забранено.

Какви промени са направени или предложени в политиката на ЕИБ?

Изправена пред огромен политически натиск от много държави членки, ЕИБ значително смекчи политиката си. Решаваща стъпка беше премахването през май 2024 г. на правилото, че проектите с двойна употреба трябва да генерират повече от 50% от очакваните си приходи от гражданска употреба. Това отвори вратата за проекти с по-силен военен фокус. През март 2025 г. новият президент на ЕИБ, Надя Калвиньо, предложи още по-мащабни промени. Те включват изрично финансиране на „несмъртоносни“ отбранителни продукти, като технологии за гранична сигурност, системи против заглушаване и критична инфраструктура. Най-важното предложение обаче е създаването на постоянна линия за финансиране на отбраната, която би издигнала този сектор до същото стратегическо ниво като съществуващите приоритети за устойчивост и сближаване. Оттогава Съветът на директорите на ЕИБ одобри това разширяване на допустимостта с цел „поне удвояване“ на инвестициите в тази област.

Стълб 5: Мобилизиране на частен капитал

Защо мобилизирането на частен капитал е толкова важно за плана?

Публичните бюджети на държавите-членки на ЕС вече са подложени на значителен натиск. Следователно мобилизирането на частен капитал е от съществено значение за преодоляване на огромния недостиг на финансиране в отбранителния сектор. Частните инвеститори, от рискови капиталисти до големи пенсионни фондове и банки, управляват трилиони евро. Планът ReArm Europe има за цел да насочи част от този капитал към европейската отбранителна промишленост. Това е особено важно за малките и средни предприятия (МСП) и стартиращите отбранителни компании, които често срещат затруднения с достъпа до финансиране, но са от решаващо значение за иновациите.

Как се предполага, че „Съюзът за спестявания и инвестиции“ ще помогне с това?

„Съюзът за спестявания и инвестиции“ е дългосрочен проект за задълбочаване и интегриране на европейските капиталови пазари. Той обхваща завършването на банковия съюз и съюза на капиталовите пазари. Целта е да се създаде истински единен пазар за финансови услуги, където капиталът може да тече по-свободно през границите. Такъв интегриран пазар би улеснил и поевтинял набирането на капитал за компаниите, включително тези в отбранителния сектор. Той би разширил и инвестиционните възможности за инвеститорите. Чрез намаляване на регулаторните бариери и улесняване на трансграничните инвестиции, Съюзът за спестявания и инвестиции има за цел да мобилизира огромните частни спестявания на европейците и да ги насочи към стратегически приоритети като зелената и цифровата трансформация, но също и към отбранителната промишленост.

Какви са пречките пред частното финансиране на отбранителния сектор?

Значителна пречка са така наречените ESG критерии (екологични, социални и управленски), които са се превърнали в централен компонент на инвестиционните стратегии на много институционални инвеститори, като банки и пенсионни фондове. Отбранителният сектор често е категорично класифициран като неустойчив и изключен от инвестиции. Това нежелание за инвестиране в компании, които произвеждат оръжия, е значителна пречка за финансирането. Предизвикателството пред политиците ще бъде да създадат регулаторна среда, която да се справи с тези опасения, може би чрез по-нюансиран поглед върху „отбраната“ като принос към националната и европейската сигурност и по този начин като социално благо, без да се подкопават основните принципи на отговорното инвестиране.

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Алтернативни идеи за финансиране извън плана ReArm Europe

Какви алтернативни модели на финансиране се обсъждат?

В допълнение към стълбовете, включени в плана „ReArm Europe“, в политическите и експертните среди се обсъждат и няколко други идеи. Една от най-известните е създаването на специализирана „банка за оръжия“ или в по-широк смисъл „Банка за отбрана, сигурност и устойчивост“ (DSRB). Друга идея е директно увеличаване на бюджета на ЕС за отбрана в следващата многогодишна финансова рамка. И накрая, обсъжда се и използването на неизползвани заеми от Фонда за възстановяване след COVID-19 (RRF), въпреки че този вариант се счита за по-малко реалистичен.

Каква е идеята зад „банка за оръжия“?

Идеята за „банка за отбрана“, вдъхновена от модела на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), има за цел да създаде гъвкав и специализиран инструмент за финансиране извън ограничителната рамка на договорите на ЕС и бюджета на ЕС. Такава банка не би била капитализирана от ЕС като цяло, а директно от участващите държави и би била обезпечена с техните национални гаранции. Това би имало няколко предимства:

1. Това би заобиколило правните ограничения на договора на ЕС относно военните разходи.
2. Това би позволило доброволно участие. Неутралните държави-членки на ЕС, като Австрия, Ирландия или Малта, няма да бъдат задължени да участват и няма да имат право на вето.
3. Той би могъл да бъде отворен и за страни извън ЕС, като Обединеното кралство или Норвегия, което би разширило финансовата база и би засилило сътрудничеството в областта на сигурността в Европа.

Тази банка би могла да предоставя нисколихвени заеми за закупуване на въоръжение и за инвестиции в отбранителната промишленост, като по този начин би привлякла значителни средства.

По какво се различава предложената „Банка за отбрана, сигурност и устойчивост“ (DSRB) от това?

DSRB е още по-широка концепция. Тя не само ще финансира традиционната отбрана, но и инвестиции в по-широка обществена устойчивост, като критична инфраструктура, енергийна сигурност и защита срещу кибератаки и дезинформация. Тя ще предлага нисколихвени заеми и лизингови модели за оборудване и ще хеджира рисковете за търговските банки, за да улесни финансирането, особено за по-малки отбранителни компании. Ключово, но противоречиво предложение за първоначално финансиране е използването на замразени средства на руската централна банка или поне на генерираните от тях приходи. Независимостта от ЕИБ би ѝ позволила да работи по-гъвкаво и да избягва ограничителните ѝ насоки за кредитиране.

Би ли било вариант увеличение на бюджета на ЕС?

Да, и мнозина в Европейския парламент подкрепят този подход, тъй като той би гарантирал най-голям демократичен контрол. Еврокомисарят по отбрана и космическо пространство Андрюс Кубилюс предложи да се отпуснат около 100 милиарда евро за отбрана в следващата многогодишна финансова рамка (МФР) от 2028 г. нататък. Това би било огромно увеличение в сравнение с настоящото финансиране. Въпреки че бюджетът на ЕС не може да финансира военни операции, той може, както вече е така, да подкрепя индустриалната база, научноизследователската и развойна дейност, военната мобилност и проекти с двойно предназначение. В момента обаче на практика няма място за маневриране в бюджета на ЕС. Функция 5 „Сигурност и отбрана“ представлява само около 1,3% от общите разходи. Значително увеличение би изисквало трудни преговори между държавите членки относно общия размер на бюджета и разпределението на приоритетите, но това би бил най-прозрачният и контролиран от парламента път.

Позицията на Европейския парламент

Каква е общата позиция на Европейския парламент относно плановете?

В пленарен дебат през март 2025 г. широко мнозинство от политическите групи в Европейския парламент изразиха фундаменталната си подкрепа за укрепване на европейските отбранителни способности. Много членове на ЕП приветстваха инициативите на Комисията като важна и необходима стъпка в правилната посока. Те потвърдиха дългогодишния ангажимент на Парламента за по-силна сигурност на ЕС и подчертаха необходимостта от продължаване на подкрепата за Украйна и увеличаване на стратегическата автономност на ЕС, особено в светлината на руската агресия и несигурността в трансатлантическото партньорство.

Какви конкретни опасения и критики бяха повдигнати от Парламента?

Въпреки общото си съгласие, членовете на ЕП повдигнаха няколко важни опасения. Ключов момент на критика беше предложеното от Комисията правно основание за инструмента SAFE, член 122 от ДФЕС. Много членове на ЕП предупредиха срещу систематичното изключване на Парламента от законодателния процес чрез прилагането на клаузи за извънредно положение. Те видяха това като заплаха за демократичния контрол и отчетност. Друг важен момент беше загрижеността относно приоритетите за финансиране. Няколко членове на ЕП категорично предупредиха, че увеличените разходи за отбрана не трябва да идват за сметка на финансирането на зеления и социален преход или на научноизследователската и развойна дейност. Те призоваха за балансирана стратегия, която не противопоставя сигурността на други бъдещи предизвикателства.

Какви искания отправя Парламентът за в бъдеще?

Отвъд критиките, евродепутатите формулираха ясни искания. Много от тях подчертаха, че макар планът „ReArm Europe“ да е начало, той трябва да бъде вграден в дългосрочна, всеобхватна европейска отбранителна стратегия. Самото харчене на повече пари не е достатъчно; те трябва да се изразходват „по-добре и съвместно“. Това включваше засилване на съвместните обществени поръчки, намаляване на фрагментацията и осигуряване на достъп до критични суровини. Евродепутатите призоваха Комисията да засили дипломатическите си усилия и да разработи стратегия на ЕС, основана на инвестиции и солидарност, за да се защити устойчиво европейският суверенитет. Дебатът показа, че Парламентът е готов да подкрепи по-силна отбранителна политика, но само при условие че тя се прилага по прозрачен, демократично легитимен и стратегически обоснован начин.

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

 

 

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен на wolfenstein∂xpert.digital или

Просто ми се обадете на +49 7348 4088 965 .

LinkedIn