Недостиг на квалифицирани работници? Капанът на мини-работите като системна спирачка за германската икономика

Невидимият капан за жените: Защо мини-работата често води директно до бедност в напреднала възраст – Защо радикалната реформа сега изглежда неизбежна

За милиони хора в Германия това се възприема като гъвкав начин за получаване на допълнителен доход или за лесно навлизане в работната сила. Но зад фасадата на популярната мини-работа се крие икономическа тежест, която все повече се превръща в системна пречка за германската икономика. Докато бизнес асоциациите подчертават предимствата за компаниите и служителите, многобройни проучвания доказват обратното: придържането към настоящия модел на мини-работа струва скъпо на Германия, отслабва системата за социално осигуряване и изостря недостига на квалифицирана работна ръка.

Мащабът на този структурен проблем е огромен: около 7 милиона души работят на минимална заетост, а за приблизително 4,5 милиона от тях това е единственият им източник на доходи. Особено в сектори като търговията на дребно и хотелиерството, мини-работата е дълбоко вкоренена и очевидно измества редовните работни места на пълен работен ден с осигурителни вноски. Това развитие има сериозни и многостранни последици: води до милиарди евро годишни загуби във фондовете за социално осигуряване, блокира повишаването на производителността и разхищава ценен човешки капитал – особено този на жените, за които мини-работата често се превръща в задънена улица в кариерата им, с риск от бедност в напреднала възраст.

Неотдавнашният дебат, предизвикан от предложение на ХДС, поставя на фокус наважния въпрос: Може ли Германия все още да си позволи този лукс, докато стотици хиляди работни места за квалифицирани работници остават незаети? Тази статия разкрива икономическите връзки, изобличава неоснователни аргументи и показва защо фундаменталната реформа на маргиналната заетост не е просто бележка под линия в социалната политика, а необходимост от икономическа политика за бъдещата жизнеспособност на Германия като бизнес място.

Свързано с това:

• Реформиране на регулациите за мини-работни места като икономически двигател: Нова стратегия за пазара на труда в Германия

Когато политиката на пазара на труда се превърне в икономическа тежест: Защо придържането към статуквото се оказва скъпоструващо за Германия

Дебатът около бъдещето на маргиналната заетост в Германия разкрива фундаментални недостатъци в дизайна на германския пазар на труда, които далеч надхвърлят съображенията на социалната политика. Тези, които защитават съществуващия модел на мини-работа, или пренебрегват макроикономическия контекст и вредните последици за германските икономически резултати, или действат от опортюнистична пресметливост. Неотдавнашният дебат, предизвикан от инициативата на члена на парламента от ХДС Щефан Наке, разкрива критична слабост в германския икономически модел, която причинява значителни щети от години.

Количественото измерение на структурния проблем

Суровите данни рисуват ясна картина за мащаба на феномена „мини-работа“ в Германия. Към второто тримесечие на 2025 г. общо 7,023 милиона души са регистрирани в Центъра за мини-работа с незначителна заетост, от които 6,764 милиона са в търговския сектор и 258 742 в частните домакинства. От тези мини-работници приблизително 4,4 до 4,5 милиона души упражняват тази дейност като единствен източник на доходи, което съответства на около 11,4% от всички заети. Това означава, че значителна част от работещото население е в капан в трудово правоотношение, което първоначално е било замислено като временно решение или допълнителен доход.

Разпределението на тези маргинални трудови правоотношения в никакъв случай не е равномерно. В сектора на търговията на дребно, от 3,1 милиона служители, около 800 000 работят на мини-работни места, което съответства на дял от приблизително 26%. Секторът на търговията и поддръжката и ремонта на моторни превозни средства води статистиката с 1,159 милиона мини-работници, следван от сектора на хотелиерството и ресторантьорството с 946 647 маргинално заети работници. Ситуацията е особено проблематична в малките предприятия с по-малко от десет служители, където почти 40% от работната сила работи на мини-работни места, докато в големите компании това са само десет процента.

Изместването на продуктивни работни места като икономически щети

Може би най-сериозната негативна последица от системата на мини-работа се крие в систематичното изместване на редовната заетост на пълен работен ден, подлежаща на социалноосигурителни вноски. Институтът за изследване на заетостта е доказал в няколко обширни проучвания, че мини-работата не допълва редовната заетост, а по-скоро я замества. По-конкретно, в малките предприятия с по-малко от десет служители, една допълнителна мини-работа замества средно половината от позицията на пълен работен ден, подлежаща на социалноосигурителни вноски.

Екстраполирано към цялата икономика, мини-работните места само в малкия бизнес са изместили приблизително 500 000 работни места, подлежащи на социалноосигурителни вноски. Това изместване не е теоретична конструкция, а може да бъде емпирично доказано. Когато прагът на доходите за мини-работни места беше повишен от 325 евро на 400 евро през 2003 г., броят на мини-работниците скочи от около четири милиона на над шест милиона. Това увеличение не беше съпроводено със съответно разширяване на общата заетост, а по-скоро с превръщането на редовните трудови правоотношения в маргинална заетост.

Секторите на търговията на дребно, хотелиерството и хотелиерството, както и здравеопазването и социалните услуги са особено засегнати. В тези сектори има ясна корелация между растежа на мини-работните места и намаляването на редовните работни места. Това развитие е силно проблематично от икономическа гледна точка, тъй като редовните работни места обикновено са свързани с по-висока производителност, по-добро използване на уменията и по-високи заплати в сравнение с мини-работните места.

Фискалното изчерпване на системите за социално осигуряване

Фискалното въздействие на разпоредбите за мини-работата представлява значителна тежест върху публичните бюджети и системите за социално осигуряване. Докато служителите, подлежащи на социалноосигурителни вноски, внасят около 40 процента от брутната си заплата в социално осигуряване заедно с работодателите си, тази цифра е само 28 процента за мини-работата. Работодателят плаща фиксирана вноска от 13 процента за здравно осигуряване и 15 процента за пенсионно осигуряване. Лицето, работещо на мини-работа, е освободено от здравно осигуряване, осигуряване за дългосрочни грижи и безработица и плаща само 3,6 процента за пенсионно осигуряване, освен ако не е подадено заявление за освобождаване.

Недостигът на приходи от социалното осигуряване вече възлизаше на над три милиарда евро годишно през 2014 г. Предвид увеличения брой на незначително заетите лица и по-високите прагове на доходите, този недостиг вероятно ще бъде значително по-висок днес. Тези структурни загуби на приходи отслабват финансовата база на социалното осигуряване във време, когато демографските промени вече оказват натиск върху системите.

Към това се добавя и тежестта на базовата подкрепа за доходи. Тъй като тези с минимална заетост (миниджобс) нямат право на обезщетения за безработица, те попадат директно в базова подкрепа за доходи, ако загубят работата си. Това стана особено очевидно по време на кризата с COVID-19, когато 870 000 души с минимална заетост загубиха работата си. Вероятността от загуба на работа е около дванадесет пъти по-висока за тези с минимална заетост, отколкото за тези на работа, за която се плащат осигурителни вноски. Тази изключителна уязвимост към кризи води до нестабилно натоварване на общинските и федералните бюджети.

Пропиляната добавена стойност и блокираната производителност

Може би най-скъпоструващата икономическа последица от системата на мини-работните места се крие в пропиления потенциал за растеж и забавеното развитие на производителността. Моделните изчисления на фондация „Бертелсман“ впечатляващо демонстрират икономическите възможности, пропилени от съществуващата система. Реформа за премахване на мини-работните места, като едновременно с това се намаляват вноските за социално осигуряване за групите с по-ниски доходи, би могла да увеличи брутния вътрешен продукт със 7,2 милиарда евро до 2030 г. и да създаде 165 000 допълнителни работни места.

Тези потенциали за растеж възникват чрез няколко механизма. Първо, преходът от мини-работа към редовна заетост на непълно или пълно работно време обикновено води до повишаване на производителността на труда и заплатите. Мини-работата често се свързва с неквалифицирана работа, която е под нивото на умения на служителите. От икономическа гледна точка, квалифициран специалист със завършено професионално обучение, който остава постоянно на мини-работа, пилее човешкия си капитал.

Второ, системата за мини-работа възпрепятства както разширяването на работното време, така и увеличаването на предлагането на работна ръка. Значителна пречка възниква при прага на доходите от 556 евро, тъй като превишаването на тази сума води до рязко увеличение на вноските за социално осигуряване с приблизително 20 процента. Това наказва извънредния труд и създава демотивиращи фактори. Служителите и работодателите имат общ интерес да останат на този лимит, дори ако повече работни часове биха били икономически изгодни и желани от служителя.

Свързано с това:

• Професионално обучение или университетско обучение: Мит, възможна ли е кариера само чрез университет? Пътища за вземане на решения, възможности и кариерни перспективи

Специфичното за пола измерение на капана на мини-работата

Въпросът за мини-работните места има ясно изразен специфичен за пола компонент, който далеч надхвърля опасенията за равенство и има значителни макроикономически последици. Около 65 процента от заетите изключително в незначителни работни места са жени. Сред заетите предимно в мини-работни места, делът на жените е дори по-висок - две трети. Това свръхпредставителство на жените не е случайно, а по-скоро структурно обусловено.

Миниработата представлява задънена улица в кариерата, особено за жените след периоди на отпуск по семейни причини. Предполагаемите предимства на гъвкавото работно време и намаленото работно време се компенсират от значителни недостатъци. Дори жените с квалифицирано професионално образование вече не се възприемат като квалифицирани професионалисти след продължителна заетост на миниработа. Тяхната позиция за преговори в последващи интервюта за работа е значително по-слаба от тази на сравними кандидати.

Само около 40 процента от жените, които работят изключително на мини-работни места, успяват да се върнат на работа, обвързана с вноски за социално осигуряване. От тези, които правят този преход, близо две трети получават нетен доход под 1000 евро на новата си работа. Това важи дори за над 28 процента от служителите на пълен работен ден. Тези загуби на доходи продължават и в напреднала възраст и водят до системна бедност сред възрастните жени.

От икономическа гледна точка, този структурен недостатък за жените пропилява огромен потенциал от квалифицирани работници. Предвид недостига на квалифицирана работна ръка в много сектори, наемането на квалифицирани жени на неквалифицирани работни места е лукс, който Германия не може да си позволи. Проучванията показват, че по-доброто заплащане и условия на труд в професиите, свързани с лични социални услуги, както и превръщането на мини-работните места в работни места с осигурителни вноски, не само биха се борили с неравенството между половете, но и биха облекчили недостига на квалифицирана работна ръка.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Икономическите разходи от недостига на квалифицирани кадри

Връзката между системата на мини-работи и недостига на квалифицирана работна ръка в Германия е по-пряка, отколкото може да изглежда на пръв поглед. Различни проучвания оценяват икономическите разходи от този недостиг на между 49 и 86 милиарда евро годишно. През 2023 г. 570 000 работни места са останали незаети. В същото време над четири милиона души работят изключително в мини-работи, много от които с квалифицирано професионално обучение.

Миниработата значително лишава редовния пазар на труда от потенциални работници. Те създават стимули за оставане на маргинална заетост, вместо да се увеличава работното време или да се приема редовна позиция. За майките с деца миниработата често е единственият начин да съчетаят работата и семейния живот, тъй като липсва инфраструктура за грижи за деца или редовните работни места на непълен работен ден с доход, осигуряващ прехрана, са оскъдни.

Високият процент на текучество при мини-работните места (63% в сравнение с 29% за щатните служители) води до допълнителни разходи за набиране на персонал и обучение. Компаниите инвестират по-малко в допълнителното обучение на мини-работниците, тъй като тези трудови правоотношения се разглеждат като временни. Това предотвратява повишаването на производителността чрез опит и допълнително изостря недостига на квалифицирана работна ръка.

Свързано с това:

• Преориентация по отношение на проблема с недостига на квалифицирани работници – етичните дилеми на недостига на квалифицирани работници (изтичане на мозъци): Кой плаща цената?

  

Опортюнистичните изчисления на защитниците

Яростната защита на системата за мини-работа от асоциации като Германската федерация на търговците на дребно и Германската хотелиерска и ресторантьорска асоциация (Dehoga) е икономически разбираема, дори и да е проблематична от макроикономическа гледна точка. За отделни сектори и предприятия мини-работата предлага краткосрочни икономически предимства. По-ниските общи разходи за труд в сравнение с редовната заетост, гъвкавостта в графика и неусложнената администрация правят мини-работата привлекателна за работодателите.

Щефан Гент, главен изпълнителен директор на Германската федерация на търговците на дребно, твърди, че 800 000 работници на непълно работно време в сектора на търговията на дребно са от съществено значение за управлението на специфичните за индустрията пикови часове по обяд и вечер. Ако тази работна сила изчезне внезапно, тя не може да бъде компенсирана. В най-лошия случай търговците на дребно вече няма да могат да предлагат обичайното си ниво на обслужване по всяко време и в цялата страна.

Сандра Вардън, управляващ директор на Германската хотелиерска и ресторантьорска асоциация (Dehoga), предупреждава, че миналите атаки срещу мини-работните места са довели до премахването им или до преминаване към недеклариран труд. Тя твърди, че мини-работните места са незаменими за хотелиерската индустрия. Гита Конеман, лидер на ХДС за сектора на МСП и комисар на федералното правителство за малките и средни предприятия, също подчертава, че малките и средните предприятия и техните служители се нуждаят от мини-работни места, като намира модела за привлекателен и лесен за разбиране.

Този аргумент обаче пренебрегва общите икономически разходи за системата. Това, което изглежда рационално на ниво отделна компания, води до неоптимални резултати за икономиката като цяло. По-ниските разходи за персонал за мини-работниците са повече от компенсирани от по-ниската производителност, по-високото текучество на служителите и макроикономическите разходи за загубени социалноосигурителни вноски. Предимствата на гъвкавостта за работодателите се купуват с цената на негъвкавостта, която системата създава за служителите.

Свързано с това:

• Икономическа криза? Трябва също да проучим и оптимизираме негативните ефекти на мини-работните места върху германската икономика!

Използването на недеклариран труд като фалшив аргумент

Аргументът, изтъкнат от асоциациите, че премахването на мини-работните места би довело до преминаване към недеклариран труд, не издържа на по-внимателна проверка. Всъщност самата система за мини-работни места може да се използва за прикриване на недеклариран труд, като само малка част от работата се извършва законно като мини-работа, което позволява на участващите ефективно да избягват проверки.

В международен план има многобройни примери за държави без сравнима система за мини-работа, които въпреки това не се сблъскват с широко разпространен недеклариран труд. Решаващият фактор не е съществуването на маргинални трудови правоотношения със специален статут, а по-скоро функционираща данъчна система, ефективен контрол и привлекателни легални алтернативи за заетост.

Опитът с увеличението на минималната работна заплата в Германия показва, че опасенията за масовото преминаване към недеклариран труд не се е материализирало. Служителите ценят социалната сигурност и правната яснота на редовната заетост, дори ако нетното им заплащане е намалено с данъци и осигурителни вноски. Твърдението, че мини-работните места са необходими за предотвратяване на недекларирания труд, следователно е фалшив аргумент, който замъглява истинските мотиви на тези, които ги защитават.

Международни перспективи и модели на реформи

Поглед отвъд границите на Германия разкрива, че германската система за мини-работа е международна аномалия. Повечето страни от ОИСР нямат сравнима специална регулация за маргинална заетост. Вместо това те разчитат на други инструменти за подкрепа на ниските доходи и създаване на стимули за работа.

Британската система за данъчен кредит за работещи комбинира минималните заплати с данъчно обвързани субсидии за заплати, вградени в системата за данък върху доходите. Данъчният кредит за работещи насърчава заетостта от 16 или повече часа седмично и създава истински стимули за работа чрез прогресивно намаляващи ставки на оттегляне. Американската система за данъчен кредит за трудов доход се счита за една от най-успешните програми за борба с бедността в световен мащаб. Тя достига до 23 милиона семейства с общо 64 милиарда долара и възнаграждава труда с данъчен кредит, който първоначално се увеличава с нарастващия трудов доход, след това остава постоянен и накрая постепенно се намалява.

Френският „Приходи от активна солидарност“ (Revenu de Solidarité Active) показва как могат да работят комбинираните заплати. При преход към заетост се удържат само 38 процента от социалното подпомагане вместо 100 процента, което създава силни стимули за работа. Всички тези системи избягват създаването на паралелен свят на труда със собствен набор от правила и структури за стимулиране.

Възможности за реформи за Германия

Една устойчива на промени в бъдещето реформа на германската система за минимална заетост би трябвало да комбинира няколко елемента. Първо, специалният статут на мини-работните места трябва да бъде премахнат и заменен от плъзгаща се преходна зона, варираща от нула евро до поне 1800 евро на месец. В рамките на тази зона вноските за социално осигуряване биха се увеличили линейно от нула до приблизително 20 процента, като по този начин се елиминира рязкото спадане на настоящия праг на мини-работните места.

Система за отрицателен данък върху доходите, моделирана по американската система за данъчен кредит върху доходите, би могла директно да подкрепи лицата с ниски доходи, без да създава вредни за работните места стимули, характерни за настоящата система. Тя би могла да бъде внедрена, използвайки съществуващата инфраструктура на данъчните служби, като по този начин се избегне създаването на нова бюрокрация.

Динамичното коригиране на праговете на доходите спрямо минималната работна заплата, въведено през 2022 г., следва да се запази. Това предотвратява възникването на структурни проблеми, дължащи се на увеличенията на минималната работна заплата. Освен това следва да се въведат задължителни програми за обучение на лицата с незначителна заетост, за да се гарантира, че тази форма на заетост действително служи като стъпка към редовна заетост.

Компаниите, които прехвърлят мини-работници на работа, подлежаща на социалноосигурителни вноски, биха могли да бъдат възнаградени с бонуси за трансфер или данъчни облекчения. Това би създало пряк финансов стимул за по-нататъшно развитие на мини-работниците и би им отворило перспективи на редовния пазар на труда.

Фискалните последици от реформата

Моделните изчисления показват, че една всеобхватна реформа първоначално би довела до фискални разходи, но би могла да стане самофинансираща се в средносрочен план. До 2041 г. допълнителните приходи за публичния сектор биха надвишили фискалните разходи за реформата. Приходите на системата за социално осигуряване биха се увеличили поради повече осигурители, докато разходите за основно подпомагане на доходите и други трансферни плащания биха могли да намалеят.

Реформа, която премахва специалния статут на мини-работните места и едновременно с това разширява плъзгащата се скала до 1800 евро, би могла да намали безработицата с до 92 600 души в дългосрочен план. Заетостта както на непълно, така и на пълно работно време би се увеличила значително, докато маргиналната заетост би намаляла рязко. Като цяло може да се очаква увеличение на заетостта с приблизително 68 900 еквивалентни на пълно работно време позиции.

Проучването на Bertelsmann прогнозира ръст на БВП от 7,2 милиарда евро до 2030 г. и 165 000 допълнителни работни места. Тези ефекти върху растежа ще бъдат резултат от по-висока производителност, по-добро разпределение на човешкия капитал и намалено напрежение на пазара на труда. Нискоквалифицираните работници и самотните родители биха се възползвали особено от подобна реформа.

Политическата икономия на блокадата

Въпросът защо, въпреки ясните икономически констатации, не е осъществена фундаментална реформа на системата за мини-работа, води до същината на политическата икономия. Концентрираните интереси на работодателите в сектори с висок дял на мини-работа контрастират с разпръснатите интереси на цялостната икономика и засегнатите служители. Асоциации като Германската федерация на търговците на дребно и Германската хотелиерска и ресторантьорска асоциация (Dehoga) могат да мобилизират своите членове и да окажат натиск върху политиците.

От страна на служителите няма сравнимо представителство за тези, които са на маргинална заетост (мини-работа). Синдикатите имат ограничен обхват на тази група, тъй като много от работещите на мини-работа не са синдикално организирани. Засегнатите често виждат краткосрочни предимства в системата, тъй като получават същото нетно заплащане като брутното заплащане и са покрити от здравната осигуровка на съпруга/съпругата си. Дългосрочните недостатъци, като бедност в напреднала възраст и ограничени възможности за кариера, се подценяват или игнорират.

Политическите партии избягват въпроса, защото няма лесни решения и всяка реформа би създала губещи. Настоящият дебат обаче показва, че дори в рамките на ХДС/ХСС все повече се осъзнава, че системата се нуждае от реформа. Инициативата на Щефан Наке, подкрепена от Социалдемократическата партия, Зелените, Лявата партия и синдиката Верди, би могла да отвори прозорец за промяна.

Необходимостта от промяна на парадигмата

Икономическият анализ ясно показва, че германската система за мини-работа причинява повече вреда, отколкото полза. Тя измества продуктивни работни места, отслабва социалното осигуряване, разхищава човешки капитал, задушава икономическия растеж и увековечава неравенството между половете. Краткосрочните бизнес предимства за отделните сектори са повече от компенсирани от дългосрочните макроикономически разходи.

Устойчивата система на пазара на труда за Германия трябва да организира работата по начин, който е полезен за служителите, предлага социална сигурност и отваря възможности за кариерно развитие. Същевременно тя трябва да осигури на компаниите необходимата гъвкавост и да сведе до минимум бюрокрацията. Международният опит показва, че това е възможно без система за мини-работа.

Реформирането на разпоредбите, регулиращи мини-работните места, не е маловажен въпрос на социалната политика, а икономическа необходимост. Германия не може да си позволи да продължи да държи милиони хора във форма на заетост, която първоначално е била замислена като изключение, но сега се е превърнала в правило. Икономическите връзки са ясни и проучванията показват благоприятния ефект на реформата върху икономическите резултати. Всеки, който въпреки това се придържа към германския модел на мини-работни места, действа или от невежество, или от опортюнистични изчисления за сметка на цялостната икономика и бъдещите поколения.

☑️ Нашият бизнес език е английски или немски

☑️ НОВО: Кореспонденция на родния ви език!

Konrad Wolfenstein

Аз и моят екип с удоволствие ще бъдем на ваше разположение като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен, като попълните формата за контакт тук или просто ми се обадите на +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Моят имейл адрес е: [email protected]

Очаквам с нетърпение нашия съвместен проект.

☑️ Подкрепа за МСП в стратегията, консултирането, планирането и внедряването

☑️ Създаване или пренасочване на дигиталната стратегия и дигитализация

☑️ Разширяване и оптимизиране на международните процеси на продажби

☑️ Глобални и дигитални B2B търговски платформи

☑️ Pioneer Развитие на бизнеса / Маркетинг / PR / Търговски панаири

Възползвайте се от обширния, петкратен опит на Xpert.Digital в цялостен пакет от услуги | R&D, XR, PR и оптимизация на дигиталната видимост - Изображение: Xpert.Digital

Xpert.Digital притежава задълбочени познания в различни индустрии. Това ни позволява да разработваме персонализирани стратегии, прецизно съобразени с изискванията и предизвикателствата на вашия специфичен пазарен сегмент. Чрез непрекъснат анализ на пазарните тенденции и наблюдение на развитието в индустрията, ние можем да действаме проактивно и да предлагаме иновативни решения. Комбинацията от опит и експертиза генерира добавена стойност и осигурява на нашите клиенти решаващо конкурентно предимство.

Повече информация тук:

• Възползвайте се от 5-те области на експертиза на Xpert.Digital в един пакет – от само 500 евро/месец