رؤساء وزراء بدلاً من مدراء: الدولة في غرفة محركات فولكس فاجن - كيف توجه السياسة فولكس فاجن، وتبطئها، وتعرقلها

مصانع مغلقة، وأرباح متراجعة: الحقيقة المرة بشأن قانون فولكس فاجن

تشهد فولكس فاجن أعمق تحول في تاريخها، لكنّ مسار الخروج من الأزمة لن يُحسم في السوق العالمية فحسب، بل في المقام الأول في ديوان المستشارية في هانوفر. فمع كون ولاية ساكسونيا السفلى مساهمًا رئيسيًا، وقانون فولكس فاجن الراسخ تاريخيًا، يمتلك السياسيون حق نقض فريدًا في أكبر شركة لصناعة السيارات في أوروبا. عندما يتخذ رؤساء الولايات وممثلو النقابات قرارات مشتركة بشأن إغلاق المصانع وإعادة تنظيم الاستراتيجيات في مجلس الإدارة، تتلاشى الحدود بين الضرورة الاقتصادية والمصالح الانتخابية. ما كان يُفترض أن يكون درعًا لمئات الآلاف من الوظائف، بات يُشكل تهديدًا وجوديًا متزايدًا في عصر التنقل الكهربائي وتقلص هوامش الربح. لطالما حذر كبار الاقتصاديين من "حالة رهينة اقتصادية" تُبطئ أو حتى تمنع إعادة هيكلة الشركة التي تشتد الحاجة إليها. نظرة معمقة على محرك شركة عالقة بين المنافسة العالمية والسياسات الإقليمية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• فولكس فاجن | مليارات تحترق، والرؤساء يجنون الأموال: الحقيقة المرة وراء انهيار فولكس فاجن - فشل منهجي كان متوقعًا تمامًا

عندما يقرر رؤساء وزراء الولايات، بدلاً من المديرين، مستقبل شركة عالمية، فإن الأمر لم يعد مشاركة في اتخاذ القرار، بل أصبح احتجازاً للرهائن الاقتصاديين

فولكس فاجن ليست شركة عادية. إنها شركة فريدة من نوعها بين الشركات المدرجة في مؤشر داكس: رئيس وزراء ولاية عضو في مجلس إدارتها، وقانون الولاية يمنح الحكومة حق النقض، والنقابة لا تتفاوض على الأجور فحسب، بل تُشارك أيضًا في اتخاذ القرارات بشأن فتح المصانع أو نقلها أو إغلاقها. هذا التشابك بين سياسات الولاية وتمثيل الموظفين واستراتيجية الشركة ليس وليد الصدفة، بل هو نظام متطور تاريخيًا أصبح يشكل عائقًا متزايدًا في السنوات الأخيرة. يمكن الإجابة بوضوح على سؤال مدى تأثير السياسة على قرارات فولكس فاجن: إلى حد فريد في عالم الأعمال الألماني، ويعتبره كبار الاقتصاديين الآن تهديدًا وجوديًا لقدرة الشركة التنافسية.

قانون فولكس فاجن: أثرٌ ذو قوة حقيقية

يستند النفوذ السياسي في شركة فولكس فاجن إلى ما يُعرف بقانون فولكس فاجن، الذي دخل حيز التنفيذ عام 1960 خلال عملية خصخصة الشركة التي كانت مملوكة للدولة. وقد نتج هذا القانون عن تسوية بين الحكومة الفيدرالية، وولاية ساكسونيا السفلى، والنقابات العمالية، ومشتري الأسهم الأولى المتداولة علنًا، بعد أن ظلت مسألة ملكية الشركة، التي تأسست في عهد الرايخ الثالث، عالقة لسنوات.

يتضمن القانون بندين أساسيين لا يزالان ساريين حتى اليوم، ويحددان ديناميكيات السلطة داخل الشركة. أولًا، تنص المادة 4، الفقرة 3 على أن القرارات التي تُتخذ في الجمعية العامة، والتي تتطلب عادةً أغلبية ثلاثة أرباع، تتطلب أغلبية تزيد عن 80% في فولكس فاجن. وبما أن ولاية ساكسونيا السفلى تمتلك 20.2% من حقوق التصويت، فبإمكانها عرقلة أي قرار من هذا القبيل. وبالتالي، تمتلك الولاية أقلية مانعة، والتي لا تُفعّل في أماكن أخرى إلا بحصة ملكية تبلغ 25%. ثانيًا، تنص المادة 4، الفقرة 2 على أن إنشاء أو نقل مرافق الإنتاج يتطلب موافقة مجلس الإشراف بأغلبية ثلثي الأعضاء. ولأن مجلس الإشراف يتألف من عدد متساوٍ من ممثلي الموظفين والمساهمين، فإن ممثلي الموظفين وحدهم هم من يستطيعون منع أي قرار يتعلق بموقع الإنتاج.

تُشكل هاتان الآليتان معًا نموذجًا للحوكمة لا يمكن فيه إغلاق المصانع أو نقلها، ولا يمكن فيه تغيير النظام الأساسي أو زيادة رأس المال، طالما أن ولاية ساكسونيا السفلى وممثلي الموظفين يعارضون ذلك.

مجلس الإشراف كساحة سياسية

يتألف مجلس الإشراف لشركة فولكس فاجن إيه جي من 20 عضواً، عشرة منهم يمثلون المساهمين وعشرة يمثلون الموظفين. ولولاية ساكسونيا السفلى الحق القانوني في تعيين ممثلين اثنين، شريطة أن تمتلك ما لا يقل عن 15% من الأسهم العادية للشركة. حالياً، يمثل الولاية في مجلس الإشراف كل من رئيس الوزراء ستيفان ويل ونائبته جوليا ويلي هامبورغ.

لا يكمن الجانب الفريد في تكوين الموظفين فحسب، بل في التحالف الاستراتيجي الناتج عنه أيضاً. عملياً، يتعاون ممثلو الدولة بشكل وثيق مع ممثلي الموظفين العشرة، بمن فيهم رئيسة مجلس إدارة الشركة دانييلا كافالو وممثلون عن نقابة IG Metall. يشكل هؤلاء معاً أغلبية فعلية تضم اثني عشر عضواً من أصل عشرين في مجلس الإشراف. يصف خبير صناعة السيارات ستيفان براتزل من مركز إدارة السيارات (CAM) هذا التحالف بكلمة واحدة: قوة عرقلة.

تتجلى هذه القدرة على التعطيل على مستويات متعددة في آن واحد. فعلى مستوى الجمعية العامة، تستطيع الدولة، بامتلاكها 20.2% من حقوق التصويت، منع أي قرار بتعديل النظام الأساسي. وعلى مستوى مجلس الإشراف، يمكن للدولة وممثلي الموظفين معًا عرقلة أي قرار يتعلق بالموقع، إذ لا يمكن تحقيق أغلبية الثلثين المطلوبة دون موافقتهم. أما على المستوى غير الرسمي، فيمارس رئيس الوزراء، بصفته عضوًا في مجلس الإشراف، نفوذًا على القرارات الاستراتيجية التي لا تتطلب موافقته رسميًا، نظرًا لثقله السياسي الكبير في مداولات المجلس.

تأمين مواقع الأعمال كعقيدة سياسية

لا يوجد مكان تتجلى فيه النفوذ السياسي بشكل ملموس أكثر من مسألة مواقع المصانع. تُعدّ ساكسونيا السفلى أكبر موقع إنتاج لشركة فولكس فاجن في ألمانيا، حيث يقع مصنعها الرئيسي في فولفسبورغ، ومصنع المركبات التجارية في هانوفر، ومصنع السيارات الكهربائية في إمدن، ومصنع المكونات في براونشفايغ، ومصنع سالزغيتر، وموقعها في أوسنابروك. يعمل لدى فولكس فاجن في ساكسونيا السفلى وحدها أكثر من 100 ألف شخص. كل وظيفة تُفقد تُشكّل صوتاً انتخابياً مؤثراً.

عندما تحدث مجلس إدارة فولكس فاجن علنًا لأول مرة عن إمكانية إغلاق مصانعها في ألمانيا خريف عام ٢٠٢٤، ردّ رئيس الوزراء ويل ببيان قاطع. وأعرب عن أمله في أن تُسفر المفاوضات عن إيجاد بدائل لإغلاق المصانع أو تفكيك الصناعات الأساسية. وفي سبتمبر ٢٠٢٤، وخلال فعالية أقيمت في مصنع فولكس فاجن في إمدن، أوضح ويل موقفه بشكل قاطع، مؤكدًا رفضه التام لإغلاق المصانع وثقته في نهج إيجاد الحلول بالتعاون مع جميع الأطراف المعنية.

بالتعاون مع ممثلي الموظفين في مجلس الإشراف، توصلت الدولة إلى حلٍّ يتجنب تسريح العمال وإغلاق المصانع. وبدلاً من ذلك، تنص اتفاقية المفاوضة الجماعية المستقبلية، التي أُبرمت في ديسمبر 2024، على خفض 35 ألف وظيفة من خلال التقاعد الجزئي والتقاعد المبكر وحزم إنهاء الخدمة بحلول عام 2030. وقد زادت موجات الإضرابات التحذيرية في ديسمبر 2024، التي شارك فيها ما يقرب من 100 ألف موظف، من الضغط السياسي.

والسؤال المطروح هو: هل كانت هذه النتيجة منطقية من الناحية الاقتصادية؟ بلغ متوسط ​​استغلال الطاقة الإنتاجية لمصانع السيارات الأوروبية في عام 2023 نسبة 60% فقط، أي أقل بعشر نقاط مئوية مما كان عليه قبل الجائحة. وفي ألمانيا وفرنسا وإيطاليا وبريطانيا العظمى، انخفضت النسبة إلى 54%. أما مصنع فولكس فاجن في إمدن، وهو المصنع الوحيد المتخصص في إنتاج السيارات الكهربائية في ساكسونيا السفلى، فهو بعيد كل البعد عن العمل بكامل طاقته. وقد أقرّ المدير المالي لشركة فولكس فاجن، أرنو أنتليتز، بأن الأسعار المرتفعة وتوفير وسائل النقل للجميع أمران لا يجتمعان، لا سيما في المصانع الألمانية التي تُصنّع فيها غالبية السيارات الكهربائية.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

الأرباح، والناخبون، وتضارب المصالح المالية

لنفوذ ولاية ساكسونيا السفلى السياسي على شركة فولكس فاجن بُعدٌ ماليٌّ نادرًا ما يُناقش علنًا. تمتلك الولاية ما يقارب 59 مليون سهم عادي في فولكس فاجن، وتُحوّل عائدات الأرباح جزئيًا إلى ميزانية الدولة عبر الشركة القابضة الهانوفرية. في السنوات الأخيرة، تراوحت الأرباح الإجمالية التي تلتزم الدولة بتحويلها إلى مؤسسة فولكس فاجن بين 227 و272 مليون يورو سنويًا. في ربيع عام 2025، أعاد وزير المالية جيرالد هير هيكلة الحيازات: حيث نُقل حوالي 30 مليون سهم، بقيمة 3.1 مليار يورو آنذاك، إلى شركة غير ربحية لمعالجة المدفوعات لمؤسسة فولكس فاجن مباشرةً، متجاوزةً بذلك ميزانية الدولة.

يُنشئ هذا الاعتماد المالي تضاربًا في المصالح لطالما ندّد به النقاد. فولاية ساكسونيا السفلى هي في الوقت نفسه جهة تنظيمية، ومساهم رئيسي، وجماعة ضغط لأصحاب العمل. وبصفتها مساهمًا رئيسيًا، فإن للدولة مصلحة في توزيعات أرباح عالية وارتفاع سعر السهم. وبصفتها فاعلًا سياسيًا، فإن لها مصلحة في ضمان الأمن الوظيفي والحفاظ على مواقع الإنتاج. ويتناقض هذان الهدفان تناقضًا مباشرًا في مرحلة التحول الحالية التي تشهدها صناعة السيارات. فإبقاء المصانع مفتوحة وهي تعمل بأقل من طاقتها الإنتاجية يُكلّف أموالًا ويُقلّل هوامش الربح، مما يؤثر سلبًا بدوره على سعر السهم وتوزيعات الأرباح.

يحسب فرديناند دودنهوفر، مدير معهد CAR، أنه في حال باعت ولاية ساكسونيا السفلى أسهمها العادية البالغ عددها 59 مليون سهم، فإن ذلك سيجلب للدولة أكثر من خمسة مليارات يورو. ويشير دودنهوفر إلى مثال شركة أوبل في بوخوم، حيث نشأ موقع أعمال جديد مزدهر بعد الإغلاق المؤلم للمصنع، يضم مجموعة دويتشه بوست دي إتش إل، وشركة تابعة لشركة بوش متخصصة في الأمن السيبراني، ومن المفارقات، شركة فولكس فاجن لأنظمة المعلومات والترفيه.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• زلزال في صناعة السيارات: لماذا تحتفل بي إم دبليو بينما ترتجف فولكس فاجن ومرسيدس؟

المحكمة الأوروبية للعدل، والمفوضية الأوروبية، وعقد من المعارك القانونية

أثار الدور الخاص الذي لعبه السياسيون في شركة فولكس فاجن مقاومة كبيرة على المستوى الأوروبي. فقد اعتبرت المفوضية الأوروبية قانون فولكس فاجن انتهاكًا لحرية حركة رؤوس الأموال، ورفعت دعوى أمام محكمة العدل الأوروبية عام 2005. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2007، أيدت المحكمة موقف المفوضية إلى حد كبير، وأعلنت أن بنودًا رئيسية من قانون فولكس فاجن غير متوافقة مع قانون الاتحاد الأوروبي.

ألغت ألمانيا لاحقًا حقوق التصويت الحصرية وحق الدولة في تعيين ممثلين في البرلمان الأوروبي، لكنها احتفظت بأغلبيتها المعارضة الحاسمة. رفعت المفوضية الأوروبية دعوى قضائية أخرى، لكنها خسرت أمام محكمة العدل الأوروبية عام 2013، التي رفضت القضية، دون البت في مدى توافق الأغلبية المعارضة مع قانون الاتحاد الأوروبي. ثم تركت المفوضية الأمر عند هذا الحد.

طالب رئيس اتحاد الصناعات الألمانية (BDI) آنذاك بإلغاء القانون بالكامل، مُبررًا ذلك بضرورة امتناع الدولة عن التدخل في القرارات الريادية الحقيقية. كما دعا كليمنس فوست، رئيس معهد ifo، مرارًا وتكرارًا السياسيين إلى الانسحاب من شؤون الشركات. بل إن فرديناند دودنهوفر ذهب أبعد من ذلك، واصفًا قانون فولكس فاجن بأنه ببساطة كارثي. ويُشير إلى أن التعديلات في فولكس فاجن قد تأجلت مرارًا وتكرارًا بسبب التعطيل ذي الدوافع السياسية الذي أبطأ أو منع أي عملية إعادة هيكلة.

كيف يُبطئ النفوذ السياسي عملية التحول

يمكن تتبع الآثار الملموسة للنفوذ السياسي عبر مراحل عديدة في تاريخ الشركة الحديث. فقد عُرفت تكاليف الإنتاج المرتفعة للغاية في المصانع الألمانية لسنوات، ومع ذلك تم تأجيل عمليات خفض التكاليف الهيكلية مرارًا وتكرارًا. وحثّ السياسيون والنقابات شركة فولكس فاجن على إنتاج سيارات كهربائية باهظة الثمن في ألمانيا، وهو ما أثبت أنه إشكالي من منظور تجاري، حيث لم يلبِّ الطلب التوقعات.

تأثر التحول عن تكنولوجيا محركات الاحتراق الداخلي بإشارات سياسية: فقد شجعت كل من لوائح الاتحاد الأوروبي وحكومة ولاية ساكسونيا السفلى على تسريع التحول إلى الكهرباء، بينما أرسل السوق إشارات مختلفة. عندما قدمت فولكس فاجن خطة رئيسية لصناعة سيارات ألمانية تنافسية في مارس 2025، لم يكن من قبيل المصادفة أن هذه الوثيقة كانت موجهة إلى أحزاب الاتحاد الديمقراطي المسيحي والاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الديمقراطي الاجتماعي، وهي الأحزاب الائتلافية التي كانت تتفاوض آنذاك. من بين أمور أخرى، دعت الشركة إلى حوافز ضريبية للتنقل الكهربائي، ونموذج تأجير اجتماعي للأسر ذات الدخل المنخفض، وإلزام محطات الوقود بتركيب محطات شحن سريع. هذا يرسم صورة لشركة لا تسيطر عليها السياسة فحسب، بل تحاول أيضًا توظيف السياسة لأغراضها الخاصة - نظام من التبعية المتبادلة.

في سبتمبر/أيلول 2024، أنهت فولكس فاجن اتفاقيات المفاوضة الجماعية الرئيسية، بما في ذلك اتفاقية ضمان الوظائف التي كانت سارية لأكثر من 30 عامًا. كان هذا قطيعة تاريخية أثارت على الفور مقاومة سياسية. وصفت دانييلا كافالو، رئيسة مجلس إدارة الشركة، الأمر بأنه هجوم تاريخي على الوظائف. في نهاية المطاف، تم التوصل إلى حل وسط، مع أنه أدى إلى تقليص 35 ألف وظيفة، إلا أنه تجنب أي تسريح للعمال أو إغلاق للمصانع. وأفادت جهات ناقدة، مثل موقع WSWS، بأن الضمانات المزعومة للمواقع كانت مجرد أوهام، وأنه لا يوجد أي اتفاق ملزم على الإطلاق بشأن الحفاظ على جميع المواقع على المدى الطويل.

مثلث الحكم: الأسر، والدولة، والنقابات العمالية

لفهم النفوذ السياسي في فولكس فاجن فهمًا كاملًا، لا بد من النظر إلى مثلث الملكية بأكمله. تمتلك عائلتا بورش وبيش 53.3% من حقوق التصويت من خلال شركة بورش أوتوموبيل هولدينغ إس إي، ما يجعلهما أكبر المساهمين بفارق كبير. تليها ولاية ساكسونيا السفلى بنسبة 20.2%، ثم صندوق الثروة السيادي القطري بنسبة 17% تقريبًا. نظريًا، تستطيع العائلات تحديد مسار الشركة بفضل أغلبية حقوق التصويت التي تمتلكها. إلا أن قانون فولكس فاجن يحدّ من خياراتها عمليًا، إذ يشترط موافقة ساكسونيا السفلى على أي تعديلات على النظام الأساسي، وموافقة ممثلي الموظفين في مجلس الإدارة على القرارات المتعلقة بمواقع المصانع.

أدى هذا التوازن في القوى إلى تحولات استراتيجية أبطأ وأكثر ميلاً إلى التنازلات في فولكس فاجن مقارنةً بالشركات المصنعة الأخرى. فبينما تستطيع شركات مثل تويوتا وبي واي دي وتسلا اتخاذ قراراتها المتعلقة بمواقع الإنتاج بناءً على معايير تجارية بحتة، يتعين على فولكس فاجن دائماً مراعاة التداعيات السياسية والاجتماعية. ويرى مارك ليبشر، ممثل المساهمين في الجمعية الألمانية لحماية المستثمرين (SdK)، أن من المفيد عموماً أن يكون للموظفين رأي، لكنه ينتقد حقيقة أن نفوذهم، بالاشتراك مع حكومة الولاية، كبير جداً، لأن ولاية ساكسونيا السفلى بدورها تعطي الأولوية دائماً لمصالح موظفي فولكس فاجن، الذين هم أيضاً ناخبون.

بين الحماية والشلل

لا يمكن الإجابة على سؤال ما إذا كان للنفوذ السياسي في فولكس فاجن تأثير إيجابي أم سلبي بشكل أحادي البعد. هناك بالتأكيد حجج تدعم النظام الحالي: فقد ساهم في ضمان الوظائف، والحد من الاضطرابات الاجتماعية، وحماية الشركة من المضاربات قصيرة الأجل. ويُعدّ ضمان الوظائف منذ عام ١٩٩٤ نموذجًا ألمانيًا ناجحًا، إذ وفّر الأمان المالي لأكثر من ١٠٠ ألف عائلة.

لكن تكاليف هذا النموذج تتضح بشكل متزايد في ظل التغيرات الصناعية المتسارعة. فمع هامش ربح تشغيلي لا يتجاوز 2.8% في عام 2025، وفقدان ريادة السوق في الصين، وفشل مشروع برمجي بمليارات الدولارات، يبرز التساؤل عما إذا كانت حماية الموظفين قد تُعرّض وظائفهم للخطر في نهاية المطاف. فالشركة التي لا تستطيع، مراعاةً للحساسيات السياسية، إغلاق المصانع غير الضرورية، وخفض التكاليف بالسرعة الكافية، وإعادة هيكلة الاستثمارات بشكل منتظم، ستفقد في نهاية المطاف قدرتها التنافسية الشاملة، وبالتالي ستفقد جميع الوظائف، وليس بعضها فقط.

لقد تورطت فولكس فاجن في نظام يجلس فيه رئيس وزراء الولاية على طاولة كل قرار استراتيجي، ليس كمستشار، بل بسلطة النقض. حيث يستطيع الاتحاد منع إغلاق أي مصنع، حتى لو كان يعمل بنسبة 54% فقط من طاقته الإنتاجية. وحيث لا توجه الشركة خطتها الرئيسية إلى مساهميها، بل إلى مفاوضي الائتلاف في الحكومة الفيدرالية المقبلة. وحيث لا يجد خبير اقتصادي مثل فرديناند دودنهوفر سوى كلمة واحدة لوصف نموذج الحوكمة هذا: كارثي.

☑️ لغة أعمالنا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: مراسلات بلغتك الأم!

Konrad Wolfenstein

يسعدني أنا وفريقي أن نكون متاحين لكم بصفتنا مستشاركم الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر ملء نموذج الاتصال هنا أو الاتصال بي مباشرةً +49 89 89 674 804 ( ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: [email protected]

أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجالات الاستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الاستراتيجية الرقمية والتحول الرقمي

☑️ توسيع وتحسين عمليات المبيعات الدولية

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية بين الشركات

☑️ تطوير الأعمال الرائدة / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية