نظام معياري للدفاع الوطني للاتحاد الأوروبي: مفهوم الدولة الإطارية لحلف الناتو

### كيف تنضم دول الناتو الأصغر إلى الجيش الألماني ولماذا يُعزز ذلك قوة الجميع؟ ### كيف يُصبح الجيش الألماني العمود الفقري للدفاع الأوروبي؟ ### التركيز على الدور المحوري لألمانيا وأهميتها الاستراتيجية ### مفهوم الدول الإطارية: ما الذي يكمن وراء أهم استراتيجية لحلف الناتو والتي نادرًا ما يتحدث عنها أحد؟ ### لم يصبح الأمر بالغ الأهمية إلا من خلال أزمة أوكرانيا: مفهوم الناتو الذي يُعيد تعريف الأمن الأوروبي ### دولة واحدة تقود، والعديد تتبع: كيف تُحدث ألمانيا ثورة في التعاون العسكري في أوروبا؟

ما هو مفهوم الدولة الإطارية وكيف نشأ؟

يمثل مفهوم الدولة الإطارية أحد أهم مناهج التعاون العسكري داخل حلف الناتو. عندما انخرطتُ لأول مرة في هذه المبادرة، برز سؤال جوهري حول أصولها ودوافعها الكامنة.

تعود جذور مفهوم الدولة الإطارية إلى عام 2013، عندما طرح وزير الدفاع الألماني آنذاك، توماس دي ميزيير، هذه المبادرة. ومن المثير للاهتمام أن الإعلان العلني الأول عن هذا المفهوم جاء بشكل غير متوقع. ففي يونيو/حزيران 2013، وخلال اجتماع لحلف الناتو، أعلن دي ميزيير أن ألمانيا ستطور مبادرة جديدة للتعاون، وهو تصريح أثار دهشة حتى وزارته نفسها.

كان هذا الإعلان الذي بدا عفوياً في الواقع نتيجة تحليل منهجي للمشهد الدفاعي الأوروبي. فقد أدرك العديد من الأفراد ذوي الرؤية الثاقبة في وزارة الدفاع الألمانية فرصة "تأصيل" الجيش الألماني (البوندسفير) على المستوى الأوروبي، مما وضع الأساس لمفهوم الدول الإطارية.

ما هي الظروف الأولية التي أدت إلى تطوير هذا المفهوم؟

استند تطوير مفهوم الدولة الإطارية إلى تقييم موضوعي للوضع الأمني ​​الأوروبي في بداية العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. وقد ساهمت عدة عوامل في إدراك ضرورة وجود أشكال جديدة من التعاون العسكري.

كان أهمّ العوامل المحفزة هو التراجع المستمر في الإنفاق العسكري في أوروبا. وقد أدى هذا التطور إلى تخفيضات جذرية في القوات المسلحة الأوروبية، الأمر الذي انتقدته الولايات المتحدة بشدة. فقد أصبحت القوات المسلحة الأوروبية الفردية صغيرة جدًا بحيث لا تستطيع إحداث فرق يُذكر بمفردها. فبينما تمتلك روسيا أكثر من مليون جندي، يتراوح عدد القوات المسلحة الأوروبية بين حوالي 6400 جندي في إستونيا ونحو 200 ألف جندي في فرنسا.

أدى هذا التوزيع غير المتكافئ إلى أن ثلث دول الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي لديها أقل من 20 ألف جندي، بينما تمتلك ثماني دول 80% من القوات المسلحة الأوروبية. وفي الوقت نفسه، كان هناك نقص متزايد في القدرات العسكرية الأساسية كالقيادة والإمداد والاستطلاع، فضلاً عن القدرات المتخصصة كالدفاع الجوي والدعم الطبي.

أدرك المخططون العسكريون في القوات المسلحة الألمانية أن الدافع وراء تطوير مفهوم الدول الإطارية ينبع أساساً من انخفاض الإنفاق العسكري في أوروبا. وقد أوضح هذا الوضع أن الدول الأوروبية لا يمكنها امتلاك جميع القدرات اللازمة إلا بشكل جماعي.

من قام بتطوير إطار مفهوم الأمة وما كان دافعه؟

طُوّر مفهوم الدولة الإطارية بشكل أساسي من قبل ألمانيا بقيادة وزير الدفاع الاتحادي توماس دي ميزيير. ونشأت المبادرة الألمانية من إدراك ألمانيا لضرورة اضطلاعها بدور أكثر فاعلية في بنية الأمن الأوروبي.

كانت دوافع ألمانيا وراء تطوير هذا المفهوم متعددة الأوجه. فمن جهة، كان الهدف إعادة تسليط الضوء على قضية التعاون الدفاعي بين دول حلف الناتو. وسعت ألمانيا إلى تأكيد أحقيتها في قيادة التعاون الدفاعي الأوروبي دون التطرق صراحةً إلى القيادة أو الهيمنة.

اختار توماس دي ميزيير حلف شمال الأطلسي (الناتو) عن قصد كمنصة لعرض هذا المفهوم. ويعكس هذا القرار رغبة ألمانيا في تقديم نفسها كشريك عسكري موثوق به، وتبديد الشكوك حول مصداقيتها. وبذلك، مثّل مفهوم الدولة الإطارية خطوة هامة نحو تقاسم الأعباء عبر الأطلسي.

بعد الإعلان الأولي في يونيو 2013، استغرق الأمر عدة أسابيع قبل أن تتمكن وزارة الدفاع من إرسال ورقة "غذاء للفكر" ملموسة إلى الأمين العام لحلف الناتو، والتي تم إعدادها للمناقشة في اجتماع وزراء الدفاع التالي في أكتوبر.

ما هي الأهداف الأصلية لمفهوم الدولة الإطارية؟

كانت أهداف مفهوم الدولة الإطارية طموحة ومتعددة الجوانب منذ البداية. وكان الهدف الرئيسي هو تمكين التطوير المشترك والمنظم للقدرات العسكرية في الدول الأوروبية. وشمل ذلك السعي لتحقيق أهداف طويلة الأجل مع إبراز قابلية التشغيل البيني بين القوات المسلحة المشاركة والعمل على تطويرها بسرعة.

كان أحد الأهداف الرئيسية هو سد الثغرات في القدرات التي حددها حلف الناتو. وكان من المقرر تحقيق ذلك من خلال نهج منسق، حيث تشكل الدول الأوروبية مجموعات وتنسق على المدى الطويل من سيقدم أي معدات وقوات.

كان الهدف من هذا المفهوم هو إلغاء حاجة كل دولة لتوفير كل شيء ودفع ثمنه، مما يتيح توفير المزيد من الأموال لشراء ما تحتاجه كل مجموعة فعلياً. وقد شكّلت هذه الزيادة في الكفاءة جانباً أساسياً من المبادرة الألمانية.

كان الهدف طويل الأمد هو إنشاء تحالف قوي للجيوش الأوروبية. وكان من المهم التأكيد على أن مفهوم الدولة الإطارية لم يُصمم كطريق إلى "جيش أوروبي"، بل للحفاظ على السيادة الوطنية الكاملة للدول المشاركة.

كان من الأهداف المهمة الأخرى تعزيز الدفاع الجماعي من خلال التعاون متعدد الجنسيات. ويهدف هذا المفهوم إلى تعزيز القدرات الدفاعية للركيزة الأوروبية للتحالف بشكل مستدام وموثوق.

ما هو الدور الذي لعبته الأزمة الأوكرانية في هذا التطور؟

شكّلت الأزمة الأوكرانية عام 2014 حافزاً حاسماً لمزيد من تطوير مفهوم الدولة الإطارية وقبوله. ورغم أن هذا المفهوم كان قد طُوّر بالفعل عام 2013، إلا أن ضم روسيا لشبه جزيرة القرم في مارس/آذار 2014 غيّر بشكل جذري معايير السياسة الأمنية في أوروبا.

أثار ضم روسيا لشبه جزيرة القرم وزعزعة استقرار أوكرانيا مخاوف واسعة النطاق بشأن طموحات موسكو، لا سيما في أوروبا الشرقية. وقد أدت هذه الأحداث إلى تجدد دور حلف شمال الأطلسي (الناتو) كضامن للأمن. وأوضح المشهد الأمني ​​المتغير أن النهج التقليدي المتمثل في الوحدات الصغيرة المتنقلة لم يعد كافياً لردع القوات المسلحة الكبيرة المدعومة من الدول.

أدت الأزمة الأوكرانية إلى توسيع الأهداف الأصلية لمفهوم الدولة الإطارية. فبعد ضم روسيا لشبه جزيرة القرم وبدء الحرب الروسية الأوكرانية عام ٢٠١٤، اتسع نطاق الهدف ليشمل تشكيل وحدات عسكرية أكبر بحجم فرقة. وقد مثّل هذا تحولاً من مفهوم الدولة الإطارية ١.٠ الأصلي، الذي ركز على قدرات متخصصة كالدفاع الجوي، إلى مفهوم الدولة الإطارية ٢.٠، الذي حفزته الأزمة الأوكرانية.

أدت الأحداث في أوكرانيا إلى قلب الخطط الأصلية لقمة الناتو في ويلز في سبتمبر 2014. في الأصل، كان رؤساء الدول والحكومات يعتزمون مناقشة مستقبل الحلف بعد مهمة أفغانستان، لكن الأزمة الأوكرانية غيرت المحاور الرئيسية للقمة.

كيف تم تقديم هذا المفهوم رسمياً إلى حلف الناتو؟

تم تقديم مفهوم الدولة الإطارية رسميًا في حلف الناتو على عدة مراحل بين عامي 2013 و2014. وبعد الإعلان الأولي في يونيو 2013 وتقديم ورقة "غذاء للفكر" في أكتوبر 2013، تمت مناقشة المفهوم بشكل مكثف داخل الحلف.

جاءت اللحظة الحاسمة مع قمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في ويلز يومي 4 و5 سبتمبر/أيلول 2014. في هذه القمة، اعتمد رؤساء دول وحكومات الدول الأعضاء في الناتو رسميًا مفهوم الدول الإطارية. وجاء في إعلان قمة ويلز: "أيدنا اليوم أيضًا مفهوم الدول الإطارية للناتو، الذي يجمع مجموعات من شركاء التحالف بتنسيق من دولة إطارية".

تمت الموافقة على مفهوم الدولة الإطارية في سياق خطة عمل الاستعداد لحلف الناتو، والتي وُضعت استجابةً للأزمة الأوكرانية. وكان الهدف من هذه الخطة ضمان استعداد الحلف للاستجابة بسرعة وحسم للتحديات الأمنية الجديدة.

مع اعتمادها الرسمي في قمة ويلز، اكتسبت نماذج التعاون المختلفة صلة محتملة بعمليات التحالف بهدف تحقيق التكامل داخله. وفي الوقت نفسه، تم التأكيد على أن التعاون يجب أن يبقى في المقام الأول مسؤولية الدول الأعضاء ومنتدياتها وعمليات التصويت الخاصة بها.

مركز الأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع مشورة الخبراء ومعلومات حديثة لدعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبية. وبالتعاون الوثيق مع فريق عمل الدفاع التابع لمبادرة "تواصل الشركات الصغيرة والمتوسطة"، يُعنى المركز بشكل خاص بدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في تطوير قدراتها الابتكارية وتنافسيتها في قطاع الدفاع. وبصفته نقطة اتصال مركزية، يُشكل المركز جسراً حيوياً بين الشركات الصغيرة والمتوسطة واستراتيجية الدفاع الأوروبية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مجموعة عمل الدفاع التابعة لمبادرة "ربط الشركات الصغيرة والمتوسطة" – تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجال الدفاع الأوروبي

ما هي التغييرات الهيكلية التي أحدثها هذا المفهوم؟

أحدث مفهوم الدول الإطارية تغييرات هيكلية جوهرية في بنية حلف شمال الأطلسي. في البداية، ظهرت ثلاث مجموعات متميزة من الدول الإطارية، تتمحور حول ألمانيا وبريطانيا العظمى وإيطاليا. وتختلف هذه المناهج الثلاثة اختلافاً كبيراً في أهدافها وأساليبها وهيكلها.

طوّر فريق مفهوم الدول الإطارية الألمانية ركيزتين أساسيتين. ركّز الفريق منذ البداية على تطوير القدرات المنسقة ضمن ما يُعرف بمجموعات القدرات. ومنذ عام 2015، أصبح إنشاء هياكل قوات متعددة الجنسيات أكبر حجماً محوراً رئيسياً أيضاً. يتألف مفهوم الدول الإطارية الألمانية حالياً من 16 مجموعة، تتناول كل منها هدفاً واحداً أو أكثر من أهداف القدرات، مثل الحرب المضادة للغواصات.

اضطلعت ألمانيا، بوصفها الدولة المحورية، بدور ريادي في قطاع الخدمات اللوجستية، من بين أمور أخرى. وتحت قيادة قيادة الخدمات اللوجستية، جرى تطوير قدرات لوجستية متنوعة بطريقة منسقة. ومن بين القطاعات المهمة الأخرى الدفاع ضد الأسلحة الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية، حيث تعمل قيادة الدفاع ضد هذه الأسلحة التابعة للجيش الألماني في بروشال كقيادة وطنية للقدرات.

ازداد عدد المشاركين بشكل مطرد. فبينما شاركت عشر دول في البداية في مجموعة مفهوم الدول الإطارية الألمانية، وصل عدد الدول المشاركة الآن إلى 21 دولة. وتشمل هذه الدول أعضاءً في الاتحاد الأوروبي غير أعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو). وفي يونيو/حزيران 2016، تم الاتفاق على فتح باب التعاون أمام الدول والمنظمات الشريكة من خارج حلف الناتو أيضاً.

ما هي الوظائف المحددة لمفهوم الدولة الإطارية؟

يقوم مفهوم الدولة الإطارية على مبدأ "الدمج". وتتلخص الفكرة الأساسية في أن الدول الأصغر حجماً، التي قلصت حجم قواتها المسلحة بشكل ملحوظ، تستطيع دمج قدراتها المتبقية في دولة إطارية أكبر. توفر الدولة الإطارية البنية التحتية العسكرية، بما في ذلك الخدمات اللوجستية والقيادة والسيطرة. وتساهم الدول الأصغر حجماً بقدراتها المتخصصة، مثل الدفاع الجوي أو الهندسة، في هذه الدولة الإطارية.

يتم التنسيق من خلال هيئات توجيهية متعددة، تجتمع برئاسة ألمانية. ويتخذ وزراء دفاع دول إطار المفهوم القرارات الأساسية في اجتماعات تُعدّها برلين وتتابعها. وبذلك، تضطلع ألمانيا بدور محوري في آليات عمل مجموعة دول إطار المفهوم.

يعتمد هذا المفهوم على نهج تصاعدي. وتختار الدول الأعضاء في مفهوم الدول الإطارية بحرية المجموعات التي ترغب في المشاركة فيها. هذه المرونة تجعل المفهوم جذابًا للدول الأعضاء، ولكنها تعني أيضًا أنه، باعتباره مفهومًا طورته الدول بشكل فردي، فإن نجاح مفهوم الدول الإطارية يعتمد على التزامها.

يتم تحقيق التنفيذ العملي من خلال تمارين متنوعة وتدابير تنسيقية. ومن الأمثلة على ذلك تمرين "كورونات ماسك 2024" في مجال الدفاع ضد الأسلحة الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية، والذي وضع معايير جديدة في القدرات الدفاعية متعددة الجنسيات وعزز التكامل والجاهزية العملياتية للقوات المسلحة الأوروبية.

ما هي التحديات والقيود التي تواجه مفهوم الدولة الإطارية؟

على الرغم من نجاحاته، يواجه مفهوم الدولة الإطارية العديد من التحديات والقيود الهيكلية. ويكمن أحد أبرز هذه التحديات في اعتماد المفهوم بشكل كبير على قيادة حاسمة من الدولة الإطارية المعنية. فعند غياب هذه القيادة، قد تتحول مرونة مفهوم الدولة الإطارية من نقطة قوة إلى نقطة ضعف، نظراً لافتقار التحالف إلى هيئة تنسيق مركزية.

تتمثل مشكلة أخرى في أن مفهوم "الأمة الإطارية" الألماني البريطاني، بتركيزه على مجموعة من الجيوش الوطنية، لا يقدم بالضرورة حلاً فورياً لمسألة كيفية نشر القوات متعددة الجنسيات بسرعة في أوقات الأزمات، على الرغم من أن التعاون يهدف، بطبيعة الحال، إلى تسريع عملية بناء قوة محتملة.

يُؤدي التوجه الجغرافي لمجموعات مفهوم الدول الإطارية الثلاث إلى تركيز إقليمي واسع. ورغم أن هذا قد يُساعد في تفعيل نهج الناتو الشامل، إلا أنه ينطوي أيضاً على خطر تفتيت الحلف. ويحذر النقاد من "تعددية مجزأة" قد تُفضي إلى أوروبا أقل تماسكاً ومتعددة المستويات.

تكمن المشكلة الأساسية في التباين بين الطموح والواقع فيما يتعلق بتقاسم الأعباء. فبينما يهدف مفهوم الدولة الإطارية إلى المساهمة في تقاسم الأعباء عبر الأطلسي، تُظهر التحليلات أن نسبة الإنفاق الدفاعي بين أوروبا والولايات المتحدة قد لا تتحسن بشكل ملحوظ. وتشير التقديرات الأولية لعام 2024 إلى أن حلفاء الناتو الأوروبيين سينفقون حوالي 490 مليار دولار، بينما ستنفق الولايات المتحدة 935 مليار دولار.

ماذا يعني مفهوم الدولة الإطارية لمستقبل حلف الناتو؟

يمثل مفهوم الدولة الإطارية لبنة أساسية لمستقبل حلف الناتو، حتى وإن لم يقدم حلاً كاملاً لجميع تحديات الحلف. وتساهم هذه المبادرة في معالجة أوجه القصور الهيكلية في القوات المسلحة الأوروبية مع الحفاظ في الوقت نفسه على السيادة الوطنية.

بالنسبة لألمانيا، يعني مفهوم الدولة الإطارية تحمل مسؤولية تتجاوز دورها السابق بكثير. يمكن للجيش الألماني أن يصبح ركيزة أساسية للأمن الأوروبي على المدى البعيد، وبإمكان ألمانيا، كدولة إطارية، أن تُسهم إسهامًا جوهريًا في القدرة العملياتية لحلف الناتو. مع ذلك، يتطلب هذا استعدادًا لتولي دور قيادي سياسي وعسكري داخل الحلف.

تتجلى الأهمية الاستراتيجية لهذا المفهوم في توسعه المستمر. وبمشاركة 21 دولة و16 مجموعة من القدرات، يُظهر مفهوم الدولة الإطارية جاذبيته للشركاء الأوروبيين. كما أن انفتاحه على دول من خارج حلف الناتو، مثل النمسا وفنلندا وسويسرا، يُعزز البُعد الأوروبي لهذا المفهوم.

يقدم مفهوم الدولة الإطارية نموذجاً للتعاون الدفاعي المنهجي في أوروبا. ويهدف إلى توحيد الدول الكبيرة والصغيرة، مما يجعلها أقوى من مجموع أجزائها. وتشكل الدول الأوروبية تكتلات لتنسيق مصادر المعدات والقوات على المدى الطويل.

سيتوقف مستقبل التعاون الدفاعي على قدرة مفهوم الدولة الإطارية على تحقيق أهدافه الطموحة. ويكمن التحدي في تذليل العقبات المعروفة أمام التعاون الدفاعي، مع العمل في الوقت نفسه على تقليل الشكوك لدى الشركاء المحتملين. ومن المرجح أن يتطلب ذلك زيادات إضافية في الإنفاق الدفاعي على المدى الطويل.

يُبيّن مفهوم الدولة الإطارية أن الدول ذات السيادة ستظل الفاعل الرئيسي في التعاون الدفاعي الأوروبي ضمن حلف الناتو. هذه البراغماتية الاستراتيجية تفتح آفاقًا جديدة، لكنها تضع أيضًا حدودًا. ويتوقف نجاح هذا المفهوم في نهاية المطاف على إمكانية الحفاظ على العزيمة الوطنية للدول المشاركة على المدى الطويل، وعلى سدّ الثغرات المحددة في القدرات بشكل فعّال.

تمثل هذه المبادرة إسهاماً هاماً في تكييف حلف الناتو مع تحديات السياسة الأمنية المتغيرة. وفي الوقت نفسه، تؤكد أن مستقبل الدفاع الأوروبي لا يكمن في إنشاء هياكل فوق وطنية، بل في الربط الذكي بين القدرات الوطنية مع الحفاظ على سيادة الدول.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

التواصل معي عبر wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي على الرقم +49 89 89 674 804 (ميونخ) .

لينكد إن