اتفاقية شنغن العسكرية وخطة الطوارئ EMERS – نقطة تحول استراتيجية لأوروبا في مجال الخدمات اللوجستية الدفاعية

خطة الطوارئ EMERS: ماذا يحدث عندما يغلق الاتحاد الأوروبي الحدود الوطنية في حالة الأزمات؟

لماذا تنتظر دبابة قتال 45 يومًا على الحدود في أوروبا

تمتلك أوروبا بعضًا من أحدث القوات المسلحة في العالم، ومع ذلك، في أوقات الأزمات، يلوح في الأفق سيناريو لوجستي كارثي: فقد تُحاصر وحدة مدرعة مطلوبة بشدة على الجناح الشرقي في متاهات بيروقراطية أو أمام جسر لا يتحمل وزنها. وتجعل إجراءات الموافقة التي تستغرق شهورًا، بالإضافة إلى مجموعة غير متوافقة من 27 لائحة وطنية، نشر القوات بسرعة في جميع أنحاء القارة أمرًا شبه مستحيل. وفي مواجهة التهديد الروسي، يتخذ الاتحاد الأوروبي الآن إجراءات حاسمة. ويهدف مفهوم "شنغن العسكرية" إلى إنهاء هذه الفوضى اللوجستية وإعادة هيكلة البنية التحتية الدفاعية للقارة بشكل جذري. ومن خلال إجراءات موافقة موحدة تُنجز في غضون أيام، ونظام التعافي في حالات الطوارئ والتقييد التشغيلي (EMERS)، وتوسع هائل في الطرق والموانئ والسكك الحديدية قائم على مبدأ الاستخدام المزدوج، تسعى أوروبا جاهدةً لتحقيق تحول استراتيجي جذري. مع ذلك، يواجه هذا المشروع الطموح عقبات هائلة: فجوة تمويلية تقارب 100 مليار يورو، ومخاوف بشأن السيادة الوطنية، وإدراك مرير بأن ألمانيا، بصفتها المحور الأهم، تُشكّل العائق الأكبر. يُسلّط النص التالي الضوء على المهمة الضخمة التي تواجه أوروبا، ويشرح لماذا تُعدّ الخدمات اللوجستية المدنية حاسمة مقارنةً بالردع العسكري.

عندما تأخذ أوروبا الأمر على محمل الجد: لماذا يمكن أن تقتل الحدود؟

قارة في حالة من الترقب: الشلل الهيكلي لحركة القوات الأوروبية

تواجه أوروبا مفارقة: فهي تمتلك بعضًا من أقوى القوات المسلحة في العالم، ومع ذلك لا تستطيع نشرها بالسرعة الكافية حيثما تدعو الحاجة إليها في أوقات الأزمات. قد يستغرق عبور دبابة قتال واحدة لدولة عضو أخرى مدة تصل إلى 45 يومًا في بعض الدول. وفي بعض الحالات، فشل نقل المعدات الثقيلة ببساطة لأن الجسر الواقع على الطريق المقصود لم يتحمل وزنها، مما استدعى تحويل مسارها بشكل كبير. هذه ليست مجرد ملاحظات نظرية، بل سيناريوهات واقعية وثّقتها محكمة المدققين الأوروبية في تقريرها الخاص رقم 04/2025.

هذا الشلل الهيكلي هو نتيجة عقود من التقاعس السياسي وعقلية ساذجة تعتبر الدفاع مشكلة من الماضي. على مرّ العقود، طوّرت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إجراءات ترخيص متباينة خاصة بها لنقل المواد العسكرية. فلدى الدول الأعضاء الـ 27 أنظمة قانونية مختلفة، وبيروقراطيات مختلفة، وأحيانًا تعريفات مختلفة لما يُعتبر شحنة عسكرية مسموح بها على طرقها. والنتيجة هي خليط من العقبات التنظيمية التي تقوّض قدرة أوروبا على الدفاع الجماعي إلى حدٍّ بات جليًا الآن فقط في ضوء العدوان الروسي على أوكرانيا.

يتناول مفهوم منطقة شنغن العسكرية هذه النقطة تحديدًا. فكما هو الحال في منطقة شنغن المدنية التي أرست حرية تنقل الأفراد لمواطني الاتحاد الأوروبي، تهدف منطقة شنغن العسكرية إلى تمكين الحركة الحرة والسريعة للقوات والمعدات العسكرية في جميع أنحاء أوروبا، ليس كغاية في حد ذاتها، بل كأساس استراتيجي لردع فعّال. ويُعدّ هذا المصطلح إشارة سياسية تُجسّد مدى إلحاح هذا المشروع وحجمه بطريقة واحدة سهلة الفهم.

من الشعار إلى العقيدة: التطور التاريخي للمفهوم

إن قضية التنقل العسكري ليست بجديدة في أوروبا، لكن أولوياتها السياسية تغيرت جذرياً خلال سنوات قليلة. ففي عام 2017، أقر رئيس المفوضية الأوروبية، جان كلود يونكر، في خطابه عن حالة الاتحاد، بضرورة إنشاء اتحاد دفاع أوروبي بحلول عام 2025. وفي نوفمبر من العام نفسه، نشرت المفوضية وجهاز العمل الخارجي الأوروبي بياناً مشتركاً حول تحسين التنقل العسكري في الاتحاد الأوروبي، تبعه في مارس 2018 أول خطة عمل رسمية.

ركزت خطة العمل الأولية هذه على أربعة مجالات رئيسية: متطلبات البنية التحتية العسكرية، وتبسيط الإجراءات القانونية، وتنسيق لوائح الجمارك وضريبة القيمة المضافة للسلع العسكرية، وتدابير تنظيم حركة البضائع عبر الحدود. لقد كانت خطوة أولى متواضعة ولكنها ضرورية، انبثقت من منطق قارة مسالمة تنظر إلى الدفاع كواجب اختياري.

كانت نقطة التحول في 24 فبراير/شباط 2022. فقد غيّر الهجوم الروسي على أوكرانيا جذرياً السياسة الأمنية الأوروبية، وعجّل بشكل كبير من وتيرة التعلم. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2022، نشرت المفوضية والممثل الأعلى بشكل مشترك خطة العمل بشأن التنقل العسكري 2.0، التي تغطي الفترة من 2022 إلى 2026، وتتضمن أربعة محاور رئيسية: الممرات متعددة الوسائط ومراكز الخدمات اللوجستية، وتدابير الدعم التنظيمي، والمرونة والتأهب، والشراكات مع حلف شمال الأطلسي (الناتو) والدول الاستراتيجية الأخرى. ويكمن التحسن النوعي الحاسم مقارنةً بخطة العمل الأولى في إدراج قضايا المرونة، والدمج الصريح لحلف الناتو كشريك استراتيجي.

بالتوازي مع ذلك، أُطلق مشروع "التنقل العسكري" في إطار التعاون الهيكلي الدائم (PESCO)، بمشاركة 25 دولة عضواً ودول من خارج الاتحاد الأوروبي لتنسيق التدابير الوطنية ذات الصلة. وعلى الصعيد الحكومي الدولي، وقّعت ألمانيا وهولندا وبولندا إعلان نوايا لإنشاء ممر ثلاثي للتنقل العسكري يمتد من موانئ بحر الشمال العميقة إلى الجناح الشرقي لحلف الناتو، وهو مشروع يهدف صراحةً إلى أن يكون نموذجاً لممرات مماثلة لاحقاً.

خطة نوفمبر 2025: حزمة التنقل العسكري بالتفصيل

في 19 نوفمبر 2025، قدمت المفوضية الأوروبية حزمة إجراءات هي الأوسع نطاقاً حتى الآن بشأن التنقل العسكري، والتي وُصفت على الفور بأنها "خطوة حاسمة نحو منطقة شنغن عسكرية". وتستجيب هذه الحزمة لرؤية استراتيجية أساسية: نقل المعدات والقوات العسكرية داخل الاتحاد الأوروبي يستغرق حالياً شهوراً، وليس أياماً. والشهور ليست وحدة زمنية مقبولة في نزاع مسلح.

يتمحور جوهر هذه الحزمة حول إجراءات موافقة موحدة تسري على جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة. فبدلاً من الإجراءات الحالية المتباينة وطنياً والتي قد تكون مطولة للغاية، سيتم تطبيق تصريح واحد للنقل العسكري عبر الحدود، يُصدر في غضون ثلاثة أيام عمل كحد أقصى. قد يبدو هذا الأمر بسيطاً، ولكنه في الواقع بالغ الأهمية، إذ يُمثل نقلة نوعية من الخدمات اللوجستية الدفاعية الوطنية إلى الخدمات اللوجستية الدفاعية الأوروبية الموحدة.

في حالات الأزمات، تتضمن الحزمة نظام الاستجابة المعززة للتنقل العسكري الأوروبي (EMERS)، وهو إطار عمل طارئ يُمكن تفعيله خلال 48 ساعة، ويستبدل في حالات الأزمات إجراءات الترخيص المعتادة بنظام إخطار بسيط. يضمن نظام EMERS أولوية وصول القوات العسكرية إلى البنية التحتية للنقل والخدمات ذات الصلة، ويمنحها استثناءات من لوائح القيادة وأوقات الراحة، وقواعد الإبلاغ الوطنية، ولوائح حماية البيئة والضوضاء. ويُحاكي هذا النظام آلية الحماية المدنية للاتحاد الأوروبي المُثبتة فعاليتها، والتي تُتيح تقديم مساعدة دولية سريعة في حالات الكوارث الطبيعية.

تُستكمل هذه الحزمة بصندوق تضامن للتنقل العسكري، حيث تُوفر الدول الأعضاء قدرات نقل مثل قطارات الشحن والعبّارات والنقل الجوي الاستراتيجي للاستخدام المشترك، بالإضافة إلى دليل للتنقل العسكري يُدرج موارد النقل واللوجستيات ذات الاستخدام المزدوج من القطاع المدني. وسيعمل نظام معلومات رقمي على تسريع تبادل البيانات والتنسيق، بينما يتولى المنسقون الوطنيون للنقل العسكري مسؤولية التنفيذ في كل دولة عضو.

الممرات الأربعة: المحاور الاستراتيجية لأوروبا

يُعدّ تحديد أربعة ممرات عسكرية عابرة للحدود ذات أولوية عنصراً أساسياً في مفهوم شنغن العسكري، حيث لا تُفصح الجهات المعنية عن مساراتها الجغرافية الدقيقة علناً لأسباب أمنية، ولكن تُعرف اتجاهاتها الأساسية. وفي مارس/آذار 2025، حدد المجلس أربعة ممرات ذات أولوية: الممر الشمالي، والممر الأوسط الشمالي، والممر الأوسط الجنوبي، والممر الشرقي.

يمتد الممر الشمالي بشكل أساسي على طول محور بحر الشمال وبحر البلطيق، وهو ذو أهمية بالغة لتعزيز الجبهة البلطيقية. ولا تشترك دول البلطيق، إستونيا ولاتفيا وليتوانيا، في حدود برية مع بقية أراضي حلف الناتو، مما يجعل ربطها اللوجستي أولوية استراتيجية قصوى. ويُعد مشروع "سكك حديد البلطيق" الضخم، الذي سيُنشئ خط سكة حديد قياسي يربط تالين عبر ريغا وفيلنيوس بوارسو، والمقرر إنجازه بحلول عام 2030، المثال الأبرز على تكامل تخطيط البنية التحتية المدنية والعسكرية.

يمثل الممر الثلاثي بين هولندا وألمانيا وبولندا محور الحلف الممتد من الغرب إلى الشرق. وتُعدّ موانئ روتردام وأمستردام بمثابة نقاط دخول استراتيجية للتعزيزات عبر الأطلسي، بينما تُشكّل ألمانيا مركزًا لوجستيًا لا غنى عنه، وتُمثّل بولندا دولة عبور إلى الجناح الشرقي المباشر. وتتولى قيادة الدعم والتمكين المشتركة لحلف الناتو (JSEC)، ومقرها في أولم، تنسيق ممرات الانتشار هذه، وقد قامت برسم خرائط منهجية للبنية التحتية المادية للتحركات العسكرية.

على امتداد هذه الممرات الأربعة، حددت المفوضية بالفعل نحو 500 نقطة اختناق تحتاج إلى تحديث: جسور متداعية لا تستطيع تحمل وزن المركبات العسكرية الثقيلة، وأنفاق ضيقة أو منخفضة للغاية بالنسبة للمعدات العسكرية، وموانئ تفتقر إلى المنحدرات الكافية وقدرة التحميل، وخطوط سكك حديدية ذات قدرة تحمل غير كافية أو مسارات غير ملائمة، ومطارات تفتقر إلى بنية تحتية عسكرية مناسبة. ويُعدّ القضاء على هذه النقاط الـ 500 التحدي المادي الحقيقي لمشروع شنغن العسكري.

مشكلة الاستثمار: بين تريليونات في الطلب ومليارات في الواقع

إن البُعد الاقتصادي لاتفاقية شنغن العسكرية هائل، والفجوة بين الاحتياجات والتمويل المُقدّم حتى الآن مُذهلة. وقدّر مفوض النقل في الاتحاد الأوروبي، أبوستولوس تزيتزيكوستاس، إجمالي الاستثمار المطلوب لإزالة 500 اختناق في البنية التحتية بنحو 100 مليار يورو، ووصف التمويل المُقدّم حتى الآن بأنه "قطرة في محيط".

في الواقع، تضمن الإطار المالي متعدد السنوات الحالي (2021-2027)، ولأول مرة على الإطلاق، تمويلًا مخصصًا للبنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج، ولكن بمبلغ 1.69 مليار يورو فقط، أي ما يعادل 1.7% من الاحتياج المحدد. هذا المبلغ، الذي حددته المفوضية في الأصل بمبلغ 6.5 مليار يورو (بالأسعار الجارية)، تم تخفيضه بشكل كبير خلال مفاوضات الإطار المالي متعدد السنوات، ويعود ذلك جزئيًا إلى التداعيات المالية لجائحة كوفيد-19. في ثلاث جولات من الدعوات لتقديم المقترحات (2021، 2022، و2023)، تمت الموافقة على 95 مشروعًا بإجمالي تمويل مشترك من الاتحاد الأوروبي يبلغ حوالي 1.7 مليار يورو، وبذلك تم استنفاد جميع الأموال المتاحة من الإطار المالي متعدد السنوات الحالي.

في إطار الخطة المالية متعددة السنوات للفترة 2028-2034، خصصت المفوضية الأوروبية مبلغ 17.65 مليار يورو صراحةً للتنقل العسكري ضمن برنامج ربط أوروبا، وهو ما يمثل زيادة عشرة أضعاف مقارنةً بالفترة الحالية، ولكنه لا يزال أقل بكثير من إجمالي الاحتياجات المحددة. ويتضح جلياً التناقض بين الطموح السياسي والواقع المالي: فمبلغ 17.65 مليار يورو لن يزيل، في أحسن الأحوال، سوى خُمس المعوقات المحددة، بافتراض تكاليف إجمالية قدرها 100 مليار يورو.

تُبرز هذه الفجوة التمويلية أهمية المستثمرين من القطاعين الخاص والمؤسسي كشركاء لا غنى عنهم. وقد زادت شركات التأمين الألمانية وغيرها من المستثمرين المؤسسيين استثماراتهم في البنية التحتية من 10 مليارات يورو إلى 100 مليار يورو في السنوات الأخيرة، مما رسّخ مكانتهم كشركاء طبيعيين على المدى الطويل في تمويل مشاريع البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج. علاوة على ذلك، في عام 2023، رفع بنك الاستثمار الأوروبي تمويله للأمن والدفاع من خلال مبادرة الأمن الأوروبي الاستراتيجي (SESI) إلى 8 مليارات يورو. ويجري حاليًا مناقشة الشراكات بين القطاعين العام والخاص، والسندات المرتبطة بالمشاريع، وصناديق البنية التحتية المتخصصة كأدوات تكميلية.

في قمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في يونيو 2024، التزمت الدول الأعضاء بتخصيص 1.5% من ناتجها المحلي الإجمالي للإنفاق المتعلق بالدفاع، بما في ذلك البنية التحتية. وتتضمن خطة المفوضية الأوروبية لإعادة تسليح أوروبا، كخطوة إضافية، تعبئة 800 مليار يورو للإنفاق الدفاعي الأوروبي، مع إمكانية لجوء الدول الأعضاء إلى بند استثناء في ميثاق الاستقرار والنمو للحصول على ديون إضافية لأغراض الدفاع.

مبدأ الاستخدام المزدوج: حيث يصبح الدفاع مكسبًا مدنيًا

يُعدّ مبدأ الاستخدام المزدوج جانبًا هامًا من الناحية المفاهيمية في نهج شنغن العسكري، إذ تُفيد البنية التحتية المُطوّرة للأغراض العسكرية الاقتصاد المدني أيضًا. وقد وجد ديوان المحاسبة الأوروبي أن حوالي 94% من شبكة النقل العسكري تتداخل مع شبكة النقل الأوروبية العابرة (TEN-T). وهذا يعني أن كل استثمار في النقل العسكري يُعتبر في الوقت نفسه استثمارًا في البنية التحتية للنقل المدني.

يعني هذا تحديدًا أن الجسر المُدعّم لتحمّل دبابات قتالية تزن 62 طنًا سيتمكن أيضًا من استيعاب حمولات شاحنات أثقل، وناقلات صناعية أكبر، وقطارات شحن أكثر كفاءة. كما سيكتسب الميناء الذي يستقبل معدات الإنزال العسكرية قدرةً إضافية على نقل البضائع المدنية. وستتيح خطوط السكك الحديدية المُطوّرة لتلبية المتطلبات العسكرية نقل أوزان أكبر وتقليل أوقات عبور البضائع. وبالتالي، فإن العائد الاقتصادي الإجمالي لهذه الاستثمارات يفوق بكثير ما قد يُشير إليه تحليل التكلفة والعائد العسكري البحت.

تُقدّم ألمانيا المثال الأبرز على ذلك. فبصفتها مركزًا لوجستيًا رئيسيًا في أوروبا، تُعدّ جمهورية ألمانيا الاتحادية أهم دولة عبور لتحركات القوات نحو أوروبا الشرقية في جميع سيناريوهات حلف الناتو المُحتملة تقريبًا. في الوقت نفسه، تُعاني شبكة السكك الحديدية الألمانية من تراكم هائل في الاستثمارات: فالجسور المُتهالكة، وأنظمة الإشارات القديمة، ونقص عربات النقل المُسطّحة لنقل المركبات الثقيلة المجنزرة، تجعل من ألمانيا، على نحوٍ مُتناقض، نقطة اختناق استراتيجية في تحالف الناتو الدفاعي. لذا، فإن تحديث البنية التحتية للسكك الحديدية في ألمانيا يُعدّ ضرورة اقتصادية مدنية، وضرورة أمنية مُلحة.

إلا أن دمج المتطلبات العسكرية في تخطيط النقل يستلزم إعادة نظر جذرية في سياسة البنية التحتية. وحتى الآن، كانت الطرق والجسور وخطوط السكك الحديدية تُخطط وفقًا للمعايير والأولويات المدنية. وفي المستقبل، يجب أن تتضمن عمليات التخطيط هذه سيناريوهات الاستخدام العسكري منذ البداية، مما يستلزم هياكل تنسيق جديدة بين وزارات النقل والدفاع والمالية.

وخلصت محكمة المدققين إلى ما يلي: أوجه قصور هيكلية ونقاط ضعف مفاهيمية

في تقريرها الخاص رقم 04/2025، قدمت محكمة المدققين الأوروبية تقييماً لاذعاً لجهود الاتحاد الأوروبي المبذولة حتى الآن في مجال التنقل العسكري. ويتمثل الاستنتاج الرئيسي في أن خطة العمل 2.0 تفتقر إلى أساس متين بما فيه الكفاية، وأن التقدم المحرز في تحقيق أهدافها متفاوت.

تتسم الانتقادات الأساسية التي وجهتها محكمة المدققين بالتعددية والشمولية. أولًا، افتقرت خطة العمل إلى تقدير دقيق للموارد اللازمة لتحقيق أهدافها، إذ انطلق المشروع أساسًا دون خطة تمويل موثوقة. ثانيًا، لا توجد هيئة تنسيق مركزية على مستوى الاتحاد الأوروبي، حيث تعمل المفوضية، وجهاز العمل الخارجي الأوروبي، ووكالة الدفاع الأوروبية، ومشاريع التعاون الهيكلي الدائم في مجال الدفاع، والحكومات الوطنية بمسؤوليات متداخلة جزئيًا ودون مساءلة واضحة. وقد أكد ممثلون عن خمس دول أعضاء تمت زيارتها لمحكمة المدققين صعوبة فهم هياكل الحوكمة.

ثالثًا، تتضمن خطة العمل عددًا كبيرًا جدًا من التدابير، بعضها غير مُحدد بشكل كافٍ من الناحية العملية، ويفتقر إلى مؤشرات قابلة للقياس، وأهداف محددة، ومواعيد نهائية ملزمة. فقط أربعة من أصل 29 تدبيرًا رئيسيًا للاتحاد الأوروبي يمكن اعتبارها مُنجزة بالكامل في نهاية عملية التدقيق. ويرى المدققون أن التقرير المرحلي الأول الصادر في نوفمبر 2023 كان أقرب إلى قائمة زمنية للأحداث منه إلى وثيقة رصد منهجية.

رابعًا، لم يستند اختيار مشاريع البنية التحتية الممولة جزئيًا من الاتحاد الأوروبي إلى الأولوية العسكرية بشكل كافٍ: إذ لم تشكل المعايير العسكرية سوى جزء ضئيل من التقييم الشامل، ولم تُؤخذ الجوانب الجيوسياسية في الحسبان إلا نادرًا. وهذا يُنذر بخطر توجيه الأموال إلى مشاريع ليست ذات أهمية استراتيجية. ويُظهر مثالٌ ملموسٌ عبثية الوضع الراهن: فالدولة العضو نفسها التي تشترط عادةً إشعارًا مسبقًا لمدة 45 يومًا للحصول على تصاريح النقل العسكري، أصدرت تصاريح لنقل المعدات إلى أوكرانيا في غضون يوم واحد فقط في الحالات العاجلة. وهذا يُثبت أن العقبات البيروقراطية ذات دوافع سياسية، ويمكن إزالتها سياسيًا.

مركز الأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع مشورة الخبراء ومعلومات حديثة لدعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبية. وبالتعاون الوثيق مع فريق عمل الدفاع التابع لمبادرة "تواصل الشركات الصغيرة والمتوسطة"، يُعنى المركز بشكل خاص بدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في تطوير قدراتها الابتكارية وتنافسيتها في قطاع الدفاع. وبصفته نقطة اتصال مركزية، يُشكل المركز جسراً حيوياً بين الشركات الصغيرة والمتوسطة واستراتيجية الدفاع الأوروبية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مجموعة عمل الدفاع التابعة لمبادرة "ربط الشركات الصغيرة والمتوسطة" – تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجال الدفاع الأوروبي

السيادة في مواجهة التضامن: البعد السياسي للصراع

يواجه كل مشروع يهدف إلى تعميق التكامل الدفاعي الأوروبي نفس التوتر الأساسي: العلاقة بين السيادة الوطنية والقدرة الجماعية. لا ترغب أي دولة في التسامح مع وجود قوات أجنبية على أراضيها دون موافقتها الصريحة - وهذا ليس مجرد حسابات سياسية، بل مبدأ أساسي من مبادئ سيادة الدولة.

يسعى مفهوم شنغن العسكري إلى حل هذا التوتر من خلال تصميم مؤسسي ذكي: ففي الظروف العادية، تحتفظ الدول الأعضاء بسلطتها في منح التراخيص، لكنها تلتزم بإصدارها في غضون ثلاثة أيام عمل كحد أقصى. أما في آلية الطوارئ EMERS، فيُستبدل الترخيص بمجرد الإخطار، وهو ما يعني فعلياً تعليق حق النقض الوطني في أوقات الأزمات. وهذه هي تحديداً المسألة الحساسة سياسياً.

تُبدي الدول المحايدة الصغيرة، مثل أيرلندا ومالطا والنمسا وقبرص - الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ولكن غير الأعضاء في حلف شمال الأطلسي - شكوكًا كبيرة حيال هذا المفهوم. فبالنسبة للنمسا، على سبيل المثال، التي يكفل معاهدة الدولة حيادها الدائم، فإن إلزامها بالسماح للقوات المسلحة الأجنبية بالمرور عبر أراضيها في أوقات الأزمات سيثير تساؤلات قانونية وسياسية بالغة الحساسية. ولذلك، يجب أن يتضمن تنظيم المفوضية آليات انسحاب واستثناءات لهذه الدول، الأمر الذي يُقوّض بدوره توحيد النظام.

تُشير أصوات ناقدة من اليمين واليسار على حد سواء إلى مسألة الشرعية الديمقراطية: فإذا أمكن تفعيل نظام الاستجابة للطوارئ (EMERS) خلال 48 ساعة وتجاوز البرلمانات الوطنية في هذه العملية، فإن ذلك يُؤدي إلى قصور كبير في الرقابة البرلمانية. وقد أثار سؤال برلماني في البرلمان الأوروبي في أبريل/نيسان 2025 تساؤلاً حول ما إذا كانت التقارير الاستخباراتية بشأن النوايا الهجومية الروسية تُستخدم لتبرير برامج إعادة التسلح الممولة بالديون. ويعكس هذا النقاش قلقاً مشروعاً بشأن الديمقراطية، على الرغم من أن الأساس الاستراتيجي لمشروع شنغن العسكري قد تأكد فعلياً من خلال العدوان الروسي على أوكرانيا.

البعد القانوني: الأساس التعاقدي والتحديات التنظيمية

يعمل مشروع شنغن العسكري في منطقة ذات تعقيد قانوني. لا تنص معاهدات الاتحاد الأوروبي صراحةً على التنقل العسكري، إذ يقع الدفاع الإقليمي قانونًا ضمن اختصاص الدول الأعضاء الـ 27. يُموّل الاتحاد الأوروبي المشاريع المدنية والمشاريع ذات الاستخدام المزدوج، ولكنه لا يُموّل المشاريع العسكرية البحتة. ولذلك، يعتمد الأساس القانوني لحزمة التدابير التي ستُطبّق اعتبارًا من نوفمبر 2025 بشكل أساسي على اختصاص الاتحاد الأوروبي في مجال شبكة النقل عبر أوروبا وسياسة البنية التحتية.

ينصّ النظام المقترح على إجراءات موافقة موحدة لجميع الدول الأعضاء الـ 27، وهو ما يُمثّل تدخلاً مباشراً في الإجراءات الإدارية الوطنية. وذكرت صحيفة تاغسشبيغل أن أوروبا تواجه قيوداً قانونية كبيرة فيما يتعلق باتفاقية شنغن العسكرية، حيث تُشكّل الأنظمة القانونية الوطنية والاتفاقيات الثنائية واتفاقية وضع القوات التابعة لحلف الناتو (SOFA) شبكة معقدة من المصادر القانونية التي يجب تنسيقها. وتُعدّ العلاقة المتبادلة مع اتفاقية وضع القوات التابعة لحلف الناتو، التي تُنظّم الوضع القانوني للقوات المسلحة لإحدى الدول الأعضاء في الحلف على أراضي دولة أخرى، بالغة التعقيد.

يثير نظام الطوارئ EMERS تساؤلات حول قانون الطوارئ الوطني ومدى تناسب التدخلات في البنية التحتية المدنية. فإذا مُنحت وسائل النقل العسكرية أولوية الوصول إلى شبكات السكك الحديدية في أوقات الأزمات - على حساب حركة نقل الركاب والبضائع المدنية - فإن ذلك سيثير تساؤلات حول المسؤولية القانونية، ومطالبات التعويض، والتوترات السياسية مع منظمات المجتمع المدني. وقد أشارت القوات المسلحة الألمانية نفسها إلى أنه في سياق التنقل العسكري، قد يصبح من الضروري مؤقتًا إعطاء الأولوية لوسائل النقل العسكرية على حركة السكك الحديدية المدنية، مع ما يترتب على ذلك من قيود على السكان.

دور ألمانيا المحوري: مركز محوري معرض لخطر الاختناقات

لا توجد دولة عضو في الاتحاد الأوروبي أكثر أهمية لمشروع شنغن العسكري من ألمانيا. فبفضل موقعها الجغرافي المركزي، تُعدّ جمهورية ألمانيا الاتحادية مركزًا لوجستيًا لتحركات القوات في جميع سيناريوهات حلف الناتو المحتملة تقريبًا. كما أن موانئها على بحر الشمال وبحر البلطيق، وشبكة السكك الحديدية والطرق الكثيفة، وقربها من الجناح الشرقي لأوروبا، تجعل من ألمانيا دولة عبور لا غنى عنها.

في الوقت نفسه، تُشكّل ألمانيا عائقًا استراتيجيًا فيما يتعلق بالبنية التحتية. فمئات الجسور الحديدية غير مصممة لتحمّل وزن المركبات العسكرية الثقيلة. وتعاني شبكة السكك الحديدية من تراكم هائل في الاستثمارات، كما أن أنظمة التحكم الرقمية للسكك الحديدية عرضة للهجمات الإلكترونية، فضلًا عن محدودية توفر عربات النقل المسطحة لنقل المركبات المجنزرة التي يبلغ وزنها 62 طنًا. وتُعدّ فترات التخطيط الحالية لمشاريع البنية التحتية - والتي تتراوح عادةً بين عشر وعشرين عامًا من الفكرة إلى التشغيل - طويلة بشكل غير مقبول في أوقات الأزمات.

لقد حددت القيادة الإقليمية للقوات المسلحة الألمانية في برلين، المسؤولة عن تنسيق دعم الدولة المضيفة، هذا التناقض بوضوح: فالردع الفعال يتطلب من الحلفاء الوصول بسرعة إلى مناطق عملياتهم على الجناح الشرقي عبر ألمانيا، إلا أن البنية التحتية المادية غير مهيأة لذلك. وتتناول خطة العمليات الألمانية، التي وضعتها القوات المسلحة الألمانية لأول مرة منذ الحرب الباردة، هذه المسألة تحديداً، وتُعرّف إنشاء مسارات الانتشار كمسؤولية وطنية.

قام المكتب الألماني الهولندي للتنقل العسكري (DNO) في أولم، بالتعاون مع شركاء بولنديين، بتحليل 20 مجال عمل محدد ضمن الممر الثلاثي على مدى 18 شهرًا، ووضع حلولًا مقترحة تتراوح بين إجراءات تقديم الطلبات الموحدة ومتطلبات البنية التحتية المتناسقة، وصولًا إلى تحسين تبادل المعلومات. ويُشكل هذا العمل العملياتي على المستويين الثنائي والثلاثي الأساس المتين الذي يقوم عليه المفهوم النظري لمنطقة شنغن العسكرية.

الجدول الزمني الجيوسياسي: روسيا، 2030 وعامل الزمن

وراء مشروع شنغن العسكري جدول زمني جيوسياسي صارم. وتعتبر عدة وكالات استخبارات أوروبية سيناريو قدرة روسيا على اختبار التزام حلف الناتو بالدفاع الجماعي بحلول عام 2030 سيناريو واقعيًا. ووصف مفوض الدفاع في الاتحاد الأوروبي، أندريوس كوبيليوس، السرعة بأنها "حجر الزاوية في الحرب"، ووصف عجز أوروبا عن نشر قواتها بسرعة بأنه مشكلة استراتيجية جوهرية. ولخصت الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، كايا كالاس، العلاقة بإيجاز: كلما أسرعت أوروبا في تحريك قواتها المسلحة، كلما تعززت قدرتها على الردع والدفاع.

تُعرّف الورقة البيضاء بشأن الدفاع الأوروبي - جاهزية 2030، التي قدمتها المفوضية في مارس 2025، القدرة على التنقل العسكري كأحد مجالات الاستثمار السبعة ذات الأولوية، إلى جانب الدفاع الجوي، وأنظمة المدفعية، والذخائر، والطائرات المسيّرة، والحرب القائمة على الذكاء الاصطناعي، وحماية البنية التحتية الحيوية. ويُؤطّر برنامج إعادة تسليح أوروبا برنامج إعادة التسلح بأكمله بحجم 800 مليار يورو، خُصص جزء كبير منها لاستثمارات البنية التحتية.

وهكذا، تم تحديد الجدول الزمني على النحو التالي: إنشاء ممر التنقل العسكري بحلول عام 2027، وإنجاز مشاريع البنية التحتية الحيوية بحلول عام 2030. ويشمل ذلك إنشاء ممر تنقل عسكري أوروبي، وتوحيد إجراءات الترخيص، وتشغيل نظام EMERS بحلول عام 2027 كحد أقصى - هذه هي الخطة السياسية. ويبقى أن نرى مدى واقعية هذا الجدول الزمني في ضوء صعوبات التنفيذ التي وثقتها محكمة المدققين.

التعاون الهيكلي الدائم في مجال الدفاع (PESCO) وحلف شمال الأطلسي (الناتو) ومسألة التنسيق: من المسؤول؟

يُعدّ التنسيق أحد أبرز التحديات الهيكلية لمشروع شنغن العسكري، وتحديداً مسألة تحديد المسؤول الفعلي. والإجابة على هذا السؤال معقدة للغاية. وتشمل الجهات المعنية بالتنقل العسكري على مستوى الاتحاد الأوروبي: جهاز العمل الخارجي الأوروبي، بما في ذلك هيئة الأركان العسكرية للاتحاد الأوروبي؛ والعديد من المديريات العامة للمفوضية الأوروبية (DEFIS، MOVE، TAXUD، CNECT)؛ والوكالة التنفيذية CINEA؛ ووكالة الدفاع الأوروبية؛ ومشروع PESCO "التنقل العسكري"؛ وبنك الاستثمار الأوروبي؛ وحلف شمال الأطلسي (الناتو) خارج الاتحاد الأوروبي.

خلص ديوان المحاسبة إلى عدم وجود جهة اتصال مركزية واحدة لتنسيق جميع هذه الأنشطة. ولا يُعدّ هذا الأمر مجرد عائق بيروقراطي، بل يُمثّل خطراً استراتيجياً: فإذا ما فشل التنسيق بين جميع هذه الجهات الفاعلة في أوقات الأزمات، فإن الفائدة العملية لجميع الخطط النظرية ستفقد جدواها. وتعالج حزمة التدابير الجديدة هذا القصور إلى حدٍّ ما من خلال إنشاء فريق للتنقل العسكري يضم منسقين وطنيين، وتعزيز هيكل لجنة شبكة النقل الأوروبية العابرة للقارات (TEN-T).

العلاقة مع حلف شمال الأطلسي (الناتو) بناءة، لكنها لا تخلو من التوتر. فـ23 دولة من أصل 27 دولة عضواً في الاتحاد الأوروبي أعضاء في الناتو، مما يخلق تداخلاً هيكلياً كبيراً. وقد أكدت المفوضية الأوروبية وجهاز العمل الخارجي الأوروبي أن المتطلبات العسكرية لتنقل قوات الاتحاد الأوروبي تتداخل مع متطلبات الناتو بنسبة تتراوح بين 94 و95 بالمئة تقريباً. ومع ذلك، توجد منطقات مؤسسية متباينة: يعمل الناتو على أساس حكومي دولي دون تمويل من الاتحاد الأوروبي، بينما يشارك الاتحاد الأوروبي في تمويل البنية التحتية ولكنه لا يمتلك قوات مسلحة خاصة به. ويتولى مكتب الأمن المشترك في أولم تنسيق عمليات نقل قوات الناتو، لكنه لا يملك صلاحية إصدار توجيهات لمؤسسات الاتحاد الأوروبي. ويُعد هذا التشتت المؤسسي نقطة ضعف المشروع برمته.

تحليل اقتصادي: ما هي التكلفة الحقيقية لاتفاقية شنغن العسكرية وما هي فوائدها؟

يتطلب التحليل الاقتصادي الموضوعي لمشروع شنغن العسكري التمييز بين أبعاده المختلفة. فعلى صعيد التكاليف، تبرز الحاجة إلى استثمار ما يقارب 100 مليار يورو لإزالة 500 عائق تم تحديدها. يُضاف إلى ذلك تكاليف التشغيل الجارية لنظام التنسيق الجديد، ومشاريع التحول الرقمي، والهياكل المؤسسية. ويخصص الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2028-2034 مبلغ 17.65 مليار يورو للتنقل العسكري، وهو مبلغ يجب استكماله بشكل كبير من الميزانيات الوطنية، واستثمارات حلف شمال الأطلسي (الناتو)، وتدفقات رأس المال الخاص.

من ناحية الفوائد، تبرز أولاً وقبل كل شيء القيمة الأمنية للردع الفعال، والذي، وإن لم يكن قابلاً للتقييم المالي المباشر، يُمكن اعتباره تجنباً للمخاطر من منظور الاقتصاد الكلي. فوجود منطقة شنغن عسكرية فعّالة يقلل من احتمالية انجرار أوروبا إلى صراع تصل تكاليفه - كما يتضح من أوكرانيا - إلى تريليونات الدولارات. وهناك تقديرات كبيرة للتكاليف الاقتصادية المباشرة للحرب في أوكرانيا على الاقتصادات الأوروبية من خلال صدمات أسعار الطاقة، وتحويلات التجارة، والمساعدات العسكرية، والتي تتجاوز بالفعل حجم الاستثمارات في البنية التحتية.

يُحقق الاستخدام المزدوج أيضًا عوائد اقتصادية مباشرة: إذ تُسهم البنية التحتية المُحسّنة للنقل في تسريع حركة الشحن، وخفض تكاليف الخدمات اللوجستية، وزيادة جاذبية المواقع الصناعية على طول الممرات. وقد قدّرت المفوضية الأوروبية، في دراساتٍ عديدة، مكاسب الإنتاجية المُتوقعة من تحسين البنية التحتية لشبكة النقل الأوروبية (TEN-T) بمئات المليارات من اليورو على مدى عمر المشروع. ولذلك، فإنّ دمج المتطلبات العسكرية مع خطط البنية التحتية المدنية ليس حكيمًا من منظور السياسة الأمنية فحسب، بل هو أيضًا منطقي اقتصاديًا.

بحسب بيانات وكالة الدفاع الأوروبية، بلغ إجمالي الإنفاق الدفاعي للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي 240 مليار يورو في عام 2022 وحده. وفي هذا السياق، يبدو مبلغ 17.65 مليار يورو المخطط له للبنية التحتية على مدى سبع سنوات مساهمةً متواضعة نسبياً، لكنها ذات تأثير استراتيجي كبير: فبدون قدرة تنقل فعالة، ستكون بقية هذه الاستثمارات الدفاعية بلا قيمة في حالة الأزمات.

التقييم النقدي: ما هو المفقود، وما هو المُهدِّد، وما هو المتبقي

إن مفهوم شنغن العسكري سليمٌ وضروريٌّ من حيث المبدأ. فالتشخيص الأساسي - وهو أن أوروبا لا تستطيع نشر قواتها المسلحة بالسرعة الكافية - مثبتٌ تجريبياً، والحلول المقترحة تعالج المعوقات الرئيسية. ومع ذلك، يستحق المشروع تقييماً نقدياً يتجاوز مجرد المديح السياسي.

أولاً، تبقى سرعة التنفيذ هي الخطر الرئيسي. فسجل خطط عمل الاتحاد الأوروبي بشأن التنقل العسكري حافلٌ بالإخفاقات في تحقيق طموحاتها. من بين 29 إجراءً رئيسياً في خطة العمل 2.0، لم يُستكمل سوى أربعة منها بالكامل وقت المراجعة. إذا حققت الحزمة الجديدة، التي ستُطرح في نوفمبر 2025، معدلات تنفيذ مماثلة لسابقاتها، فإن هدف عام 2027 يصبح غير واقعي.

ثانيًا، يُعدّ الاعتماد على الإرادة الوطنية للتنفيذ مشكلة هيكلية. فبإمكان المفوضية وضع أطر عمل وتوفير التمويل، لكن التحديث الفعلي للجسور والسكك الحديدية والموانئ يبقى مسؤولية وطنية بكل ما يترتب على ذلك من آثار سياسية وميزانية وإدارية. وتُظهر تجربة خطة العمل 2.0 أن الدعوات غير الملزمة للدول الأعضاء لاتخاذ إجراءات لا تُجدي نفعًا يُذكر.

ثالثًا، تستحق الشرعية الديمقراطية لنظام إدارة الطوارئ في أوروبا نقاشًا عامًا جادًا. إن نظامًا يتجاوز، في أوقات الأزمات، البرلمانات الوطنية وإجراءات الموافقة، ويُعطي الأولوية للوصول العسكري على حساب استخدام البنية التحتية المدنية، يُعد انتهاكًا صارخًا لسيادة القانون. يجب أن تخضع هذه الآليات للرقابة البرلمانية وأن تكون قابلة للإلغاء، وهو أمر غير مضمون بشكل كافٍ في الوقت الراهن.

رابعًا، لا تزال مسألة التمويل عالقة دون حل جوهري. فمبلغ 17.65 مليار يورو لا يمثل سوى أقل من خُمس المبلغ المطلوب وهو 100 مليار يورو. ولا يُعدّ التوقع بأن يُسهم المستثمرون من القطاع الخاص والميزانيات الوطنية في سدّ هذه الفجوة خطأً في حد ذاته، ولكنه حتى الآن أقرب إلى التمني منه إلى استراتيجية. ويُعدّ وجود هيكل تمويلي دقيق مع التزامات راسخة من جميع الأطراف المعنية شرطًا أساسيًا، وليس نتيجةً للقرار السياسي.

خامساً، يجب أن تصبح مرونة البنية التحتية نفسها مبدأً أساسياً في التصميم. فالقيمة العسكرية لأي ممر تصبح معدومة إذا أمكن تعطيله في حال نشوب نزاع، وذلك من خلال هجمات هجينة تشمل الهجمات الإلكترونية والتخريب المادي والتضليل الإعلامي. ويُظهر تزايد عدد هجمات التخريب على كابلات الغواصات في بحر البلطيق وخطوط أنابيب نورد ستريم ومرافق السكك الحديدية في السنوات الأخيرة أن هذا التهديد حقيقي وليس مجرد افتراض.

هل نحن في طريقنا إلى اتحاد دفاعي أوروبي حقيقي؟

إن مشروع شنغن العسكري ليس مجرد مشروع لوجستي، بل هو اختبار حقيقي لقدرة الاتحاد الأوروبي السياسية على التحرك في مسألة بالغة الأهمية. فإذا نجحت أوروبا في إنشاء منطقة تنقل عسكري فعّالة بحلول عام 2027، فسيؤكد ذلك جدية التزامها الدفاعي الأوروبي، ويرسل إشارة ردع واضحة. أما إذا فشلت أو تعثرت في دوامة البيروقراطية، فسيؤكد ذلك الشكوك حول القدرات الاستراتيجية لأوروبا.

الظروف المؤسسية اليوم أفضل من أي وقت مضى: مفوض دفاع متخصص، ونهج واضح في إدارة الميزانية، ومفوضية أوروبية تعتبر الدفاع اختصاصاً أساسياً، وحافز سياسي غير مسبوق نابع من التهديد الروسي. وقد أعلنت كايا كالاس، الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، وهي إستونية الأصل، وبالتالي تنتمي إلى بلد يعرف التهديد الروسي عن كثب، أن هذه المسألة ذات أولوية.

أيد البرلمان الأوروبي، في قراره الصادر في 17 ديسمبر/كانون الأول 2025، مقترحات المفوضية بأغلبية ساحقة، ودعا إلى رفع مستوى الطموح، بما في ذلك تقليص مدة الاستجابة إلى 24 ساعة بدلاً من ثلاثة أيام في حالات الأزمات، وتعيين منسق أوروبي للتنفيذ. ويُعدّ هذا القرار إشارة برلمانية قوية، ومؤشراً على الإجماع السياسي السائد في أوروبا بشأن هذه القضية.

إن اتفاقية شنغن العسكرية ضرورة لا خيار. والسؤال ليس ما إذا كانت أوروبا ستحقق هذا الهدف، بل مدى سرعة تحقيقه. ولن يقتصر الجواب على السياسيين والبيروقراطيين فحسب، بل سيشمل المهندسين، ومخططي البنية التحتية، وخبراء اللوجستيات، والمستثمرين من القطاع الخاص، وفي نهاية المطاف، القرار الجماعي للمجتمعات الأوروبية بأخذ دفاعها على محمل الجد.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر البريد الإلكتروني wolfenstein∂xpert.digital أو

اتصل بي على الرقم +49 7348 4088 965 .

لينكد إن