الميزانية الفيدرالية لعام ٢٠٢٦: مناقشات الميزانية والإنفاق الدفاعي خلال العطلة الصيفية – الصورة: Xpert.Digital
لجنة الموازنة تعمل بشكل مكثف على الموازنة الاتحادية لعام 2026 رغم العطلة الصيفية
ماذا يحدث حاليا مع الميزانية الاتحادية لعام 2026؟
على الرغم من العطلة البرلمانية الصيفية، تعمل لجنة الميزانية في البوندستاغ الألماني بشكل مكثف على إعداد القراءة الثانية لقانون تحديد الميزانية الاتحادية للسنة المالية 2026 والخطة المالية الاتحادية حتى عام 2029. ومن المقرر أن تبدأ القراءة الثانية في منتصف سبتمبر/أيلول 2025، مما يعني جدولاً زمنياً ضيقاً للبرلمانيين.
انعقدت أول اجتماعات مهمة للجنة الميزانية للعمل على مشروع قانون الميزانية يومي 30 و31 يوليو/تموز 2025. ويؤكد هذا النشاط غير المعتاد خلال العطلة الصيفية على مدى إلحاح وتعقيد مداولات الميزانية المقبلة.
ما هي الخطط الفردية التي كانت مدرجة على جدول أعمال اجتماعات يوليو؟
ناقشت لجنة الميزانية في اجتماعاتها يومي 30 و31 يوليو/تموز عدة بنود ميزانية مهمة. وشملت هذه البنود ميزانية المجلس الاتحادي (البند 3)، والمحكمة الدستورية الاتحادية (البند 19)، وديوان المحاسبة الاتحادي (البند 20)، والمفوض الاتحادي لحماية البيانات وحرية المعلومات (البند 21).
لكن البند الأهم على الإطلاق كان البند الرابع عشر من ميزانية وزارة الدفاع الاتحادية، والذي وُصف بأنه "الجزء الأكبر". وقد نوقش هذا البند من الميزانية بالفعل في 30 يوليو/تموز، بمشاركة وزير الدفاع بوريس بيستوريوس شخصيًا في النقاش ودفاعه عن الميزانية.
ما هي أبعاد الموازنة الاتحادية لعام 2026؟
في 30 يوليو 2025، وافق مجلس الوزراء الاتحادي على مشروع ميزانية الحكومة لعام 2026. وينص المشروع على إنفاق إجمالي قدره 520.5 مليار يورو، بزيادة قدرها 3.5% عن الميزانية المخطط لها لعام 2025. ويوضح هذا المبلغ بوضوح الموارد المالية الهائلة التي ستوظفها الحكومة الاتحادية في العام المقبل.
ومن المتوقع أن يبلغ صافي الاقتراض في الميزانية الأساسية 89.9 مليار يورو، مقارنة بـ 81.8 مليار يورو في عام 2025. وبالإضافة إلى ذلك، سيتم إضافة ديون جديدة من الصندوقين الخاصين بقيمة 84.4 مليار يورو، ليصل إجمالي الديون الجديدة إلى 174.3 مليار يورو.
ما هي أولويات الاستثمار لعام 2026؟
تتضمن الميزانية الفيدرالية لعام ٢٠٢٦ استثمارات قياسية بقيمة إجمالية بلغت ١٢٦.٧ مليار يورو. وتتوزع هذه الاستثمارات على مجالات مختلفة: ٥٦.١ مليار يورو من الميزانية الأساسية، و٤٨.٩ مليار يورو من الصندوق الخاص للبنية التحتية والحياد المناخي، و٢١.٧ مليار يورو من صندوق المناخ والتحول.
يُركّز بشكل خاص على البنية التحتية للنقل، حيث من المقرر إنفاق 33.7 مليار يورو لعام 2026. خُصص 4 مليارات يورو للإسكان الاجتماعي، بزيادة قدرها 500 مليون يورو عن الميزانية السابقة. وسيُخصّص للبحث والتطوير 17.1 مليار يورو، وخُصص 16 مليار يورو للأمن الداخلي، بزيادة قدرها 800 مليون يورو.
كيف تتطور ميزانية الدفاع؟
تشهد ميزانية الدفاع زيادةً ملحوظة. ومن المقرر أن ترتفع الميزانية 14 لوزارة الدفاع الاتحادية من 62.4 مليار يورو في عام 2025 إلى 82.7 مليار يورو في عام 2026. ويمثل هذا زيادةً بنحو 32%، مما يجعل ميزانية الدفاع ثاني أكبر ميزانية بعد ميزانية الرعاية الاجتماعية.
بالإضافة إلى 82.7 مليار يورو من الميزانية العادية، يتوفر مبلغ إضافي قدره 25.5 مليار يورو من الصندوق الخاص للجيش الألماني. هذا يعني أن الجيش الألماني سيمتلك أكثر من 108 مليارات يورو متاحة للأفراد والمعدات والبنية التحتية في عام 2026.
ما هي الزيادات في عدد الموظفين المخطط لها؟
تتضمن خطط القوات المسلحة الألمانية لشؤون الأفراد زيادة كبيرة. ومن المقرر إضافة 10 آلاف وظيفة عسكرية و2000 وظيفة مدنية بحلول عام 2026. وسيؤدي هذا إلى زيادة ميزانية شؤون الأفراد في وزارة الدفاع إلى 202,483 وظيفة عسكرية وحوالي 77,899 وظيفة مدنية.
بالإضافة إلى ذلك، ومع تطبيق مشروع قانون الخدمة العسكرية الجديدة، سيتم إنشاء 20 ألف وظيفة عسكرية مؤقتة. وأكد وزير الدفاع بيستوريوس أنه لا يمكن تحقيق القوة العسكرية والجاهزية العملياتية إلا من خلال أكبر عدد ممكن من الكوادر المتفانية والتكنولوجيا الحديثة.
ما هي نماذج الـ25 مليون يورو الخاصة بشاحنات الخدمات اللوجستية؟
على غير المتوقع، أُدرج مقترحان مهمان بقيمة 25 مليون يورو على جدول أعمال لجنة الميزانية. يتعلق هذان المقترحان بشراء شاحنات لوجستية بموجب اتفاقيات إطارية قائمة، مما يسمح بالتنفيذ السريع.
يتضمن الطلب الأولي 933 مركبة غير محمية و30 مركبة محمية قابلة للتغيير ضمن فئة الحمولة 15 طنًا، بالإضافة إلى 400 منصة قابلة للتغيير و1000 هيكل من القماش المشمع/المصد. تُعد هذه المركبات أساسية للإمدادات اللوجستية للقوات، إذ تُمكّن من نقل الإمدادات دون الحاجة إلى معدات مناولة إضافية مثل الرافعات أو الرافعات الشوكية.
يتعلق الاقتراح الثاني بـ 425 مركبة نقل غير محمية (UTF) بفئتي حمولة عسكرية 3.5 طن و15 طنًا. سيتم شراء هذه المركبات بعجلات رباعية الدفع وثمانية الدفع، وستساهم بشكل كبير في تعزيز قدرات الوحدات والتشكيلات اللوجستية للجيش الألماني.
كيف تعمل أنظمة تحميل المبادلة؟
أنظمة هياكل النقل القابلة للاستبدال (WLS) هي مركبات نقل عالية الحركة، تُمكّن من توفير خدمات لوجستية عالية الكفاءة. تستطيع المركبة ببساطة تفريغ حمولة هيكل النقل القابل للاستبدال، بما في ذلك الحاوية أو الإمدادات المُحمّلة عليه، ثم تكون جاهزة فورًا لنقل هيكل نقل آخر بحمولته. يُسرّع هذا مناولة المواد ويزيد من كفاءة واستدامة سلسلة التوريد.
سيتم تجهيز جميع أنظمة الهيكل القابل للتغيير الجديدة بنظام القنابل الدخانية ROSY (نظام التعتيم السريع). تتميز الإصدارات المدرعة بكابينة مدرعة ذات نوافذ جانبية صغيرة، مع توفير قدرة عالية على الحركة في التضاريس الوعرة. ورغم معدات الحماية، يمكن لمنصة الهيكل القابل للتغيير حمل حمولة تصل إلى 14 طنًا.
ما هي اتفاقيات الإطار الموجودة لهذه المشتريات؟
لدى الجيش الألماني اتفاقيات إطارية شاملة مع قطاع الصناعات الدفاعية تتيح مرونة في طلب المعدات. في يونيو 2020، وُقّعت اتفاقية إطارية مع شركة راينميتال مان للمركبات العسكرية لتسليم ما يصل إلى 4000 شاحنة مزودة بأنظمة هيكل قابل للتغيير، سارية المفعول حتى عام 2027. بالإضافة إلى ذلك، وُضعت اتفاقية إطارية منذ يوليو 2024 تسمح بطلب ما يصل إلى 6500 مركبة نقل غير محمية بقيمة تصل إلى 3.5 مليار يورو خلال سبع سنوات.
تُتيح هذه الاتفاقيات الإطارية مرونةً في طلبات الكميات الكبيرة، ما جعلها مشاريع رائدة في مجال المشتريات العسكرية. منذ عام ٢٠١٧، تم تسليم أكثر من ٧٠٠٠ مركبة HX (بما في ذلك هياكل قابلة للتغيير ووحدات جرارة) إلى القوات المسلحة الألمانية.
لماذا تعتبر المشتريات خلال العطلة الصيفية مهمة جدًا؟
تُبرز عملية الشراء خلال العطلة الصيفية الأولوية القصوى المُعطاة لتحديث الجيش الألماني. يُولّد تركيز الجيش الألماني المُتجدد على الدفاع الوطني ودفاع التحالف حاجةً مُلحةً لوسائل نقل مُحمية وغير محمية للقوات. تتطلب عملية الشراء وتيرةً سريعة، ولذلك من المُقرر تسليم مركبات النقل الجديدة للقوات بحلول عام ٢٠٢٥.
يبلغ الحجم المالي لطلبات المساعدة أكثر من مليون، وسيتم تمويلها من ميزانية الدفاع لعام ٢٠٢٥ والصندوق الخاص للجيش الألماني. وبناءً على ذلك، أُدرجت حصة الخطة الوزارية رقم ١٤ في المسودة الحكومية الثانية للميزانية الاتحادية لعام ٢٠٢٥، ومن المقرر تنفيذها بالكامل في عام ٢٠٢٥.
مركز للأمن والدفاع – المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع – الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
الصناديق الخاصة وهدف الناتو والإنفاق الدفاعي في بؤرة اهتمام تخطيط الميزانية
ما هو الجدول الزمني المقبل لمناقشات الميزانية؟
بعد انتهاء جلسات الصيف، ستُستأنف مداولات الميزانية بشكل مكثف. ومن المقرر أن تُعقد مداولات اللجان في الأسابيع التي تبدأ في 25 أغسطس. في 25 أغسطس، ستعقد لجنة الميزانية جلسة استماع عامة حول القانون المرافق لميزانية 2025 ومشروع قانون إنشاء الصندوق الخاص للبنية التحتية والحياد المناخي.
من المقرر عقد اجتماع الموازنة الحاسم في 4 سبتمبر/أيلول 2025. وسيتم خلال هذا الاجتماع توضيح النقاط النهائية والأكثر إثارة للجدل، وتحديد النسخة النهائية لميزانية 2025 التي أوصت بها لجنة الميزانية. وسيلي ذلك القراءتان الثانية والثالثة في البوندستاغ من 15 إلى 18 سبتمبر/أيلول 2025.
ماذا سيحدث لقانون الموازنة 2026؟
بالتوازي مع مداولات ميزانية عام ٢٠٢٥، تجري الاستعدادات لميزانية عام ٢٠٢٦. ومن المقرر إجراء القراءة الأولى للميزانية الاتحادية لعام ٢٠٢٦ في الأسبوع الممتد من ٢٣ إلى ٢٦ سبتمبر ٢٠٢٥. وهذا الموعد متأخر أسبوعين عن السنوات العادية، حيث يُخصص عادةً الأسبوع الأول من الدورة البرلمانية بعد العطلة الصيفية للقراءة الأولى لميزانية العام المقبل.
ومن المقرر أن يصوت البوندستاغ على ميزانية 2026 في نهاية نوفمبر/تشرين الثاني 2025. ولا يزال يتعين على البوندسرات الإدلاء بتصويته في ديسمبر/كانون الأول قبل إرسال مشروع القانون إلى الرئيس الاتحادي للتوقيع عليه.
ما هي مشاكل التمويل الموجودة على المدى المتوسط؟
رغم ارتفاع النفقات وضخامة الديون الجديدة، لا تزال هناك فجوة هائلة في التخطيط المالي متوسط الأجل. للسنوات 2027-2029، تبلغ فجوة التمويل حوالي 172 مليار يورو. هذه الفجوة أكبر مما كان متوقعًا في البداية – حيث كان من المفترض سابقًا أن تبلغ 144 مليار يورو.
تتعدد أسباب هذه الفجوة التمويلية: انخفاض الإيرادات الفيدرالية نتيجةً للإعفاءات الممنوحة للولايات والبلديات لتعويض دفعة النمو، وتوضيح نظام معاش الأم الثالث (Mütterrente III)، وإعادة حساب نفقات الفوائد. ولذلك، أعلن وزير المالية الاتحادي كلينجبيل عن "نهجٍ صارمٍ لضبط الإنفاق" للسنوات القادمة، مؤكدًا على ضرورة خفض جميع الجهات الحكومية للتكاليف.
كيف يتم استخدام الأموال الخاصة؟
تحتفظ ألمانيا بالعديد من الصناديق الخاصة المهمة المُدارة خارج الميزانية الفيدرالية العادية. يبلغ رأس مال الصندوق الخاص للبنية التحتية والحياد المناخي (SVIK) ما يصل إلى 500 مليار يورو، ومن المتوقع أن يُمكّن من إنفاق 58.9 مليار يورو في عام 2026. يُوفر هذا الصندوق الخاص قاعدة تمويل طويلة الأجل للاستثمارات في تحديث ألمانيا.
من المتوقع أن يُوفر الصندوق الخاص للجيش الألماني، والبالغ 100 مليار يورو، إنفاقًا قدره 25.5 مليار يورو في عام 2026. ويُموّل كلا الصندوقين الخاصين حصريًا من خلال القروض. ومن المتوقع أن يُستنفد الصندوق الخاص للجيش الألماني في عام 2028، ولذلك تم تخفيف قيود الدين على الإنفاق الدفاعي.
ما هو الدور الذي يلعبه استثناء القطاع في الإنفاق الدفاعي؟
استُحدث استثناءٌ في تعديل القانون الأساسي للإنفاق الدفاعي الذي يتجاوز 1% من الناتج المحلي الإجمالي. يسمح هذا البند بتمويل الإنفاق الدفاعي الذي يتجاوز 1% من الناتج المحلي الإجمالي عن طريق الاستدانة، دون احتساب هذه القروض ضمن القدرة الاقتراضية لصندوق الدين العام.
وفقًا لوزارة المالية الاتحادية، سيُدرج 97.4 مليار يورو ضمن الإعفاء القطاعي في عام 2026. وبطرح واحد بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي الاسمي للسنة السابقة لإعداد الميزانية، والبالغ 43.1 مليار يورو، يُسفر ذلك عن اقتراض غير مُعتد به بقيمة 54.3 مليار يورو. وهذا يُظهر الحجم المالي الكبير الذي أتاحه هذا الإعفاء.
ماذا يعني هذا بالنسبة لهدف حلف شمال الأطلسي؟
تخطط الحكومة الألمانية لزيادة حصة الناتو إلى 3.5% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2029. وهذا هدف طموح يتطلب جهدًا ماليًا كبيرًا. وتشير الأرقام الرئيسية للسنوات القادمة إلى أن بند الميزانية رقم 14 سيرتفع إلى 82.69 مليار يورو في عام 2026، و93.35 مليار يورو في عام 2027، و136.48 مليار يورو في عام 2028، و152.83 مليار يورو في عام 2029.
وبذلك، تؤكد ألمانيا مسؤوليتها ضمن حلف شمال الأطلسي (الناتو) وسياستها الأمنية والدفاعية الأوروبية القوية. وأكد وزير الدفاع بيستوريوس أن ألمانيا تبعث برسالة واضحة إلى حلفائها: "بإمكانكم الاعتماد على ألمانيا".
ما هي المساعدات المقررة للمواطنين؟
بالإضافة إلى الاستثمارات الضخمة، ينص مشروع ميزانية عام ٢٠٢٦ أيضًا على تخفيف أعباء المواطنين. ومن المقرر زيادة بدل التنقل اليومي إلى ٣٨ سنتًا للكيلومتر، مما يعزز المساواة بين المناطق الحضرية والريفية. وسيستمر العمل ببرنامج "تذكرة ألمانيا"، مما يوفر تنقلًا سهلًا وبأسعار معقولة لملايين المواطنين.
من المقرر خفض ضريبة القيمة المضافة من 19% إلى 7% لقطاع المطاعم، بهدف المساهمة في استقرار الأسعار. كما سيتم تخفيف أسعار الطاقة من خلال خفض رسوم الشبكة، وإلغاء رسوم تخزين الغاز، وخفض ضريبة الكهرباء على قطاع التصنيع. ومن المقرر تخصيص ما يقارب 10 مليارات يورو للعام المقبل لخفض تكاليف الطاقة على المواطنين والشركات.
كيف سيتم مواصلة دعم أوكرانيا؟
لا تزال ألمانيا تقف إلى جانب أوكرانيا بقوة، كما يتضح من مشروع الميزانية. خُصصت حوالي 8.5 مليار يورو كمساعدات عسكرية لأوكرانيا لعام 2026. هذه الأموال مُدرجة في البند 60 من الميزانية المخصص للإدارة المالية العامة. كما سيُضمن دعم أوكرانيا، عسكريًا ومدنيًا، في الميزانيات المستقبلية.
يُؤكد الدعم المستمر لأوكرانيا موقف الحكومة الألمانية المناهض للعدوان الروسي والدفاع عن نظام السلام الأوروبي. وتندرج هذه النفقات في إطار التوجه الأوسع للسياسة الأمنية، والذي ينعكس في ميزانية الدفاع الإجمالية.
ما هي ردود الفعل السياسية على مشروع الموازنة؟
كما كان متوقعًا، تباينت ردود الفعل تجاه مشروع ميزانية 2026. أشادت الحكومة الائتلافية بتحفيز النمو والاستثمارات الضخمة. ووصف وزير المالية الاتحادي كلينجبيل الميزانية بأنها "علامة فارقة في ضمان المزيد من النمو والإنصاف في بلدنا بسرعة قياسية".
مع ذلك، تُحذّر المعارضة من السذاجة وارتفاع الأسعار. ويتحدث المنتقدون عن "مبدأ الأمل" و"المخاطرة الكبيرة" في ظل ارتفاع الديون وفجوات التمويل في السنوات القادمة. وتُحذّر جمعية دافعي الضرائب الحكومة من تحمل ديون ضخمة.
ستكشف مداولات الموازنة في الأشهر المقبلة عن التغييرات التي سيُجريها النواب على مسودة الحكومة. ومن المؤكد أن النواب سيُجرون المزيد من التعديلات قبل إقرار الموازنة في نهاية نوفمبر/تشرين الثاني 2025.
نصيحة – التخطيط – التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة – التخطيط – التنفيذ
كونراد ولفنشتاين
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
