من "الاستعداد 2030" إلى برنامج "SAFE": 19 دولة من أصل 27 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي تطالب بمليارات الدولارات كقروض لمشاريع التسلح - لأغراض الأمن والدفاع

استراتيجية الدفاع الجديدة لأوروبا: برنامج SAFE وإعادة تنظيم السياسة الأمنية

ظهور التمويل الدفاعي الأوروبي

دشّن الاتحاد الأوروبي عهداً جديداً من التمويل الدفاعي المشترك مع إطلاق أداة التمويل "العمل الأمني ​​من أجل أوروبا" (SAFE). ووفقاً لرئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، فقد أبدت 19 دولة من أصل 27 دولة عضواً اهتمامها بهذا البرنامج الرائد. ويشير هذا الإقبال الكبير إلى تحوّل جوهري في بنية الأمن الأوروبي، مدفوعاً بالتهديد الروسي المستمر والغموض الذي يكتنف الضمانات الأمنية الأمريكية.

تُشكّل أداة SAFE جوهر خطة أوسع، كانت تُعرف في الأصل باسم "إعادة تسليح أوروبا" ثم أُعيد تسميتها لاحقًا إلى "الاستعداد 2030". تهدف هذه المبادرة إلى حشد ما مجموعه 800 مليار يورو للدفاع الأوروبي. من هذا المبلغ، سيتم توفير 150 مليار يورو من خلال قروض مباشرة عبر برنامج SAFE، بينما سيتم توفير 650 مليار يورو أخرى من خلال تفعيل بنود الإعفاء الوطنية في ميثاق الاستقرار والنمو.

ستصدر المفوضية الأوروبية سندات مدعومة بميزانية الاتحاد الأوروبي، ثم ستُحوّل هذه الأموال إلى الدول الأعضاء الراغبة كقروض طويلة الأجل بشروط ميسرة. يتيح هذا الهيكل للدول المشاركة الاستفادة من التصنيف الائتماني القوي للاتحاد الأوروبي وخفض تكاليف التمويل، التي ستكون أعلى في حال الاقتراض الوطني.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• نزاع مؤسسي حول برنامج التسلح الأوروبي: برنامج تسلح بقيمة 150 مليار يورو - منظمة SAFE (العمل الأمني ​​من أجل أوروبا)
• تحليل الأبعاد اللوجستية - نقاط القوة والضعف في الكتاب الأبيض المشترك بشأن الجاهزية الدفاعية الأوروبية 2030

الخلفية الاستراتيجية وتحليل التهديدات

تتجلى أهمية هذه المبادرة التمويلية في التقييمات المقلقة الصادرة عن وكالات الاستخبارات الأوروبية. فقد حذر رئيس جهاز الاستخبارات الفيدرالي الألماني (BND)، برونو كال، في وقت مبكر من أكتوبر 2024، من أن القوات المسلحة الروسية ستكون قادرة على الأرجح على شن هجوم على حلف شمال الأطلسي (الناتو) بحلول نهاية العقد على أقصى تقدير. ويؤيد هذا التقييم دراسة مشتركة للوضع أجرتها وكالة الاستخبارات الفيدرالية الألمانية والقوات المسلحة الألمانية، والتي خلصت إلى أن روسيا ستُهيئ على الأرجح جميع الظروف اللازمة لشن "حرب تقليدية واسعة النطاق" بحلول نهاية العقد.

أكد مفوض الدفاع في الاتحاد الأوروبي، أندريوس كوبيليوس، هذه التحذيرات، مشيرًا إلى أن روسيا تنتج الآن دبابات أكثر مما هو منتشر على خطوط المواجهة. ويشير التخزين المنهجي للمعدات العسكرية إلى أن موسكو تستعد لنزاعات مستقبلية قد تمتد إلى ما وراء أوكرانيا. ويرى الخبراء أن روسيا في صراع نظامي جوهري مع الغرب، ويؤكدون على استعدادها لتحقيق أهداف إمبريالية بالقوة العسكرية.

يُفضي هذا التحليل للتهديدات إلى استنتاج مفاده أن أوروبا لم تعد تناقش ضرورة زيادة الإنفاق الدفاعي، بل مدى سرعة وحسم اتخاذ إجراءات حاسمة. ولذلك، فإن مبادرة "سيف" ليست مجرد إجراء مالي، بل هي إشارة سياسية إلى مسؤولية أوروبية جديدة في السياسة الأمنية.

آلية عمل وهيكل برنامج SAFE

تستند آلية SAFE، التي اعتمدها مجلس الاتحاد الأوروبي في مايو 2025، إلى مبدأ الشراء المشترك لتعظيم الكفاءة وقابلية التشغيل البيني. من حيث المبدأ، يجب أن تُنفذ المشاريع من قبل دولتين على الأقل، مع وجود ترتيب انتقالي يسمح بتنفيذ مشاريع وطنية لمعالجة الضرورات الجيوسياسية الملحة. تُمكّن هذه المرونة الدول الأعضاء من سدّ الثغرات الدفاعية الحرجة في الوقت المناسب، مع تعزيز التعاون طويل الأمد في الوقت نفسه.

يُعدّ نظام المشتريات التفضيلية الأوروبي عنصرًا أساسيًا في البرنامج. إذ يجب أن يكون 65% على الأقل من قيمة معدات الدفاع المشتراة من الاتحاد الأوروبي أو أوكرانيا أو إحدى دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية. أما النسبة المتبقية البالغة 35%، فيمكن استيرادها من دول ثالثة، مع منح بعض الشركاء، من خلال شراكات الأمن والدفاع، وضعًا تفضيليًا. وقد أبرم الاتحاد الأوروبي بالفعل سبع شراكات من هذا القبيل، بما في ذلك مع النرويج ومولدوفا وكوريا الجنوبية واليابان وألبانيا ومقدونيا الشمالية، ومؤخرًا مع المملكة المتحدة.

تحتل أوكرانيا مكانةً خاصة في هذا السياق. ففي مشاريع برنامج SAFE، تُعامل على قدم المساواة مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، على غرار دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية. ويتجاوز هذا التكامل التعاون العادي، ويعكس اهتمام الاتحاد الأوروبي الاستراتيجي بدمج صناعة الدفاع الأوكرانية بشكل وثيق في منظومة الدفاع الأوروبية. ويجعل التقدم الذي أحرزته أوكرانيا، لا سيما في مجالات مثل تكنولوجيا الطائرات المسيّرة والذكاء الاصطناعي، منها شريكاً قيماً لصناعة الدفاع الأوروبية.

الموقف الألماني والتأثيرات الصناعية

تحتل ألمانيا مكانة خاصة ضمن برنامج SAFE. لا تعتزم جمهورية ألمانيا الاتحادية الاستفادة من القروض المقدمة في الوقت الراهن، إذ يسمح لها وضعها المالي القوي بالحصول على قروض من سوق رأس المال بشروط مواتية للغاية حتى بدون دعم من الاتحاد الأوروبي. هذا التردد يميز ألمانيا عن دول أوروبية كبرى أخرى مثل فرنسا وإيطاليا وإسبانيا، التي أبدت بالفعل اهتمامها بقروض SAFE.

مع ذلك، قد تستفيد ألمانيا بشكل غير مباشر استفادة كبيرة من البرنامج. فشركات الدفاع الألمانية في وضع جيد يؤهلها للفوز بعقود ممولة من خلال برنامج SAFE. ومن المرجح أن تستفيد صناعة الدفاع الألمانية، بما تملكه من خبرة تقنية وقدرة إنتاجية، من زيادة الطلب على معدات الدفاع الأوروبية دون الحاجة إلى أن تقترض الحكومة الألمانية نفسها.

يُعدّ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة جانبًا مهمًا آخر من برنامج SAFE. إذ يُتوقع أن تُشارك الشركات الصغيرة والمتوسطة المبتكرة والشركات الناشئة بشكلٍ أكثر فعالية في البحث والتطوير بهدف تنويع القاعدة التكنولوجية لصناعة الدفاع الأوروبية. وقد أعلن بنك الاستثمار الأوروبي بالفعل عن مضاعفة برنامجه التمويلي لموردي الدفاع الأوروبيين ثلاث مرات ليصل إلى ثلاثة مليارات يورو، مما يُتيح للشركات الصغيرة فرصًا أفضل للحصول على التمويل.

الخلافات القانونية والمعارضة البرلمانية

لم يخلُ برنامج SAFE من الجدل. فقد انتقد البرلمان الأوروبي بشدة طريقة تنفيذه، إذ تم اعتماده دون مشاركة برلمانية مباشرة. وحذّرت رئيسة البرلمان، روبرتا ميتسولا، رئيسة المفوضية الأوروبية، فون دير لاين، في رسالة، من أن أعضاء البرلمان الأوروبي قد ينظرون في اتخاذ إجراءات قانونية أمام محكمة العدل الأوروبية.

يكمن جوهر الخلاف في الأساس القانوني المُختار. فقد استندت المفوضية الأوروبية إلى المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، والتي سبق استخدامها عدة مرات في تدابير الطوارئ. تسمح هذه المادة للمجلس، بناءً على اقتراح من المفوضية وبروح التضامن بين الدول الأعضاء، باتخاذ القرارات دون إشراك البرلمان. ويرى البرلمانيون أن هذا الأساس القانوني غير مناسب لبرنامج التسلح، لأنه يُهدد الشرعية الديمقراطية ووظيفة الرقابة للبرلمان.

أفادت تقارير بأن رأيًا قانونيًا بتكليف من البرلمان الألماني (البوندستاغ) خلص إلى أن برنامج "SAFE" بصيغته الحالية قد ينتهك معاهدات الاتحاد الأوروبي. وقد تؤدي هذه المخاوف القانونية إلى إجراءات قانونية مطولة، مما قد يؤخر تنفيذ البرنامج. وقد هدد أعضاء الحزب الديمقراطي الحر (FDP) بالفعل بأنه بالإضافة إلى رفع دعوى قضائية أمام محكمة العدل الأوروبية، قد يلجأ البرلمان إلى وسائل أخرى ضد المفوضية، بما في ذلك عرقلة ميزانية الاتحاد الأوروبي.

مركز الأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع مشورة الخبراء ومعلومات حديثة لدعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبية. وبالتعاون الوثيق مع فريق عمل الدفاع التابع لمبادرة "تواصل الشركات الصغيرة والمتوسطة"، يُعنى المركز بشكل خاص بدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في تطوير قدراتها الابتكارية وتنافسيتها في قطاع الدفاع. وبصفته نقطة اتصال مركزية، يُشكل المركز جسراً حيوياً بين الشركات الصغيرة والمتوسطة واستراتيجية الدفاع الأوروبية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مجموعة عمل الدفاع التابعة لمبادرة "ربط الشركات الصغيرة والمتوسطة" – تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجال الدفاع الأوروبي

يُعدّ برنامج SAFE (الأمن والعمل من أجل أوروبا) عنصرًا أساسيًا في الاستراتيجية الحالية لتحويل الدفاع الأوروبي، إلا أن حجم استثمارات البرنامج نفسه يصل حاليًا إلى 150 مليار يورو. أما الرقم الذي يُشار إليه غالبًا، وهو 800 مليار يورو، فيُشير إلى الهدف الإجمالي لجميع الاستثمارات المتعلقة بالدفاع من قِبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030، وذلك في إطار مبادرات مختلفة مثل "إعادة تسليح أوروبا" و"الاستعداد 2030"، والتي يُساهم فيها برنامج SAFE كأداة تمويل.

التنفيذ والتجارب الأولية

بدأ التنفيذ العملي لبرنامج SAFE بالفعل. وبحلول يوليو 2025، أعربت 18 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي رسميًا عن اهتمامها. وأبدت كل من بلجيكا، وبلغاريا، وإستونيا، وفنلندا، وفرنسا، واليونان، وإيطاليا، وكرواتيا، ولاتفيا، وليتوانيا، وبولندا، والبرتغال، ورومانيا، وسلوفاكيا، وإسبانيا، وجمهورية التشيك، والمجر، وقبرص اهتمامها بالحصول على قروض تهدف إلى حشد استثمارات لا تقل عن 127 مليار يورو.

وصف أندريوس كوبيليوس، مفوض الاتحاد الأوروبي لشؤون الدفاع والفضاء، هذا الاهتمام الكبير بأنه رمز لوحدة الاتحاد الأوروبي وطموحه في مجالي الأمن والدفاع. ويتيح إبداء الاهتمام المبكر للمفوضية تقييم الطلب والاستعداد لجمع الأموال من أسواق رأس المال. وقد حُدد الموعد النهائي لتقديم الطلبات الرسمية في 30 نوفمبر/تشرين الثاني 2025.

يتضمن برنامج SAFE أيضًا أحكامًا ضريبية مبتكرة. فقد تم استحداث إعفاء جديد من ضريبة القيمة المضافة، يُعفي التوريدات والمشتريات داخل الاتحاد الأوروبي وواردات السلع الدفاعية من هذه الضريبة، شريطة أن تكون قد تم الحصول عليها بموجب برنامج SAFE. ولا يُقيّد هذا الإعفاء الضريبي الحقيقي الحق في خصم ضريبة المدخلات، ويهدف إلى خفض تكاليف المشتريات الدفاعية بشكل أكبر.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• إعادة تسليح أوروبا: كيف يعيد الاتحاد الأوروبي هيكلة دفاعه بميزانية 800 مليار يورو (خطة/الاستعداد 2030)

صناعة الدفاع الأوروبية في مرحلة انتقالية

يُعدّ برنامج SAFE جزءًا من تحوّل أوسع نطاقًا في صناعة الدفاع الأوروبية. وتُحدّد الورقة البيضاء بشأن الدفاع الأوروبي، التي عُرضت بالتزامن مع برنامج SAFE، روسيا باعتبارها تهديدًا وجوديًا، وتؤكد على ضرورة تطوير قدرات عسكرية استراتيجية مثل الدفاع الجوي والصاروخي، والمدفعية، والطائرات المسيّرة، والذكاء الاصطناعي العسكري.

يتمثل أحد الأهداف الرئيسية في تقليل الاعتماد على دول ثالثة في شراء الأسلحة. ويجري العمل على توحيد الأسواق الوطنية، وتعزيز مجالات الابتكار مثل تكنولوجيا الطائرات المسيّرة والذكاء الاصطناعي. ويُنظر إلى شراء الأسلحة المشترك على أنه مفتاح لسياسة دفاعية أكثر كفاءة وفعالية من حيث التكلفة. وبدلاً من أن تتسلح كل دولة عضو بمعزل عن الأخرى، يُراد إنشاء نظام منسق يتجنب ازدواجية الهياكل ويستفيد من أوجه التآزر.

يُعدّ تعزيز قاعدة التكنولوجيا والصناعات الدفاعية الأوروبية (EDTIB) جوهر هذه الجهود. ويهدف البرنامج إلى سدّ الثغرات الحرجة في القدرات، وزيادة الطاقة الإنتاجية الصناعية، وتعزيز صناعة دفاعية أوروبية أكثر مرونة وتنافسية. ولن يقتصر نفع ذلك على الشركات الكبرى فحسب، بل سيمتدّ ليشمل، وبشكل خاص، دمج الشركات الصغيرة والمتوسطة المبتكرة والشركات الناشئة في سلاسل القيمة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مفهوم "التنقل العسكري" ومبادرة إعادة تسليح أوروبا: استراتيجيات لتعزيز الدفاع الأوروبي

الآثار الجيوسياسية والتحالفات

يمثل برنامج "سيف" مرحلة جديدة في السياسة الخارجية والأمنية الأوروبية. وتعكس هذه المبادرة إدراك أوروبا لضرورة تحمل مسؤولية أكبر عن أمنها في عالم يزداد تعدد الأقطاب. وقد أبرزت حالة عدم اليقين المحيطة بالضمانات الأمنية الأمريكية، والتي تفاقمت بفعل سياسات إدارة ترامب، الحاجة إلى الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي.

إن اندماج أوكرانيا الخاص في برنامج "سيف" له تداعيات جيوسياسية بعيدة المدى. فهو لا يشير فقط إلى دعم طويل الأمد لأوكرانيا، بل يدل أيضاً على استعداد الاتحاد الأوروبي لتوسيع نطاق منظومته الأمنية لتتجاوز الحدود التقليدية. وقد يُرسي التعاون الوثيق مع الصناعات الدفاعية الأوكرانية سابقةً لشراكات مستقبلية مع دول أخرى ذات أهمية استراتيجية.

تُظهر الشراكات الأمنية والدفاعية مع دول ثالثة، كالمملكة المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، أن الاتحاد الأوروبي بصدد تطوير استراتيجية تحالف جديدة. وتتيح هذه الشراكات تبادل الخبرات التقنية والقدرات الإنتاجية دون السعي إلى التكامل السياسي المطلوب لعضوية الاتحاد الأوروبي. ويمكن في المستقبل تقديم نقاط اتصال مماثلة لدول مثل كندا وتركيا، أو حتى الهند.

الآليات المالية وتأثيرات السوق

يستفيد هيكل تمويل برنامج SAFE من التصنيف الائتماني القوي للاتحاد الأوروبي لتزويد الدول الأعضاء بإمكانية الحصول على قروض طويلة الأجل بشروط ميسرة. ويشبه هذا الهيكل أدوات مالية أخرى للاتحاد الأوروبي، مثل مرفق التعافي والمرونة، الذي أُطلق لمواجهة جائحة كوفيد-19. وتُدعم سندات الاتحاد الأوروبي بميزانية الاتحاد، مما يوفر ضمانات إضافية للمستثمرين المؤسسيين.

بدأت آثار ذلك تظهر بالفعل على الأسواق المالية. فقد أدى الإعلان عن برنامج SAFE إلى زيادة الطلب على سندات شركات الدفاع الأوروبية. وفي الوقت نفسه، يتيح التفعيل المنسق لبنود الإعفاء الوطنية في ميثاق الاستقرار والنمو للدول الأعضاء مرونة مالية إضافية في الإنفاق الدفاعي تصل إلى 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي.

تُعدّ هذه المرونة المالية بالغة الأهمية للدول التي واجهت صعوبات في زيادة إنفاقها الدفاعي بسبب قواعد الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالديون. وتتوقع المفوضية أن يُتيح ذلك زيادة الإنفاق العسكري بمقدار 650 مليار يورو، حيث أفادت التقارير أن 15 دولة عضواً قد طلبت بالفعل تفعيل هذا البند.

الابتكار التكنولوجي والجدوى المستقبلية

يركز برنامج SAFE بشكل خاص على تعزيز التقنيات المستقبلية، حيث تُعدّ مجالات مثل الأمن السيبراني، والذكاء الاصطناعي، وتكنولوجيا الطائرات المسيّرة، والقدرات الفضائية، محور تمويله. ويعكس هذا التركيز إدراكًا بأن الصراعات المستقبلية ستُحسم بشكل متزايد بالتفوق التكنولوجي.

يُعدّ دمج التقنيات ذات الاستخدام المزدوج جانبًا مهمًا آخر. فالعديد من التقنيات المدعومة لها تطبيقات مدنية وعسكرية على حد سواء، مما يزيد من كفاءة الاستثمار ويعزز القدرة الابتكارية الشاملة للاقتصاد الأوروبي. وتُحدث برامج مثل برنامج الاتحاد الأوروبي للابتكار الدفاعي (EUDIS) وصندوق الدفاع الأوروبي ثورةً في دعم هذه التقنيات للشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة.

يكتسب التعاون مع شركات التكنولوجيا الرائدة أهمية متزايدة. فعلى سبيل المثال، وقّع بنك الاستثمار الأوروبي اتفاقية تمويل بقيمة 385 مليون يورو مع مجموعة إندرا الإسبانية للتكنولوجيا، بهدف دعم البحث والتطوير والابتكار في مجال التقنيات المتطورة في قطاعي الدفاع والفضاء. وتُظهر هذه الشراكات كيف يُمكن لبرنامج SAFE أن يُعزز مكانة الشركات الصناعية الرائدة، مع تعزيز السيادة التكنولوجية في الوقت نفسه.

التحديات والانتقادات

على الرغم من الدعم السياسي لبرنامج SAFE، لا تزال هناك تحديات كبيرة تعترض تنفيذه. وقد تؤدي المخاوف القانونية للبرلمان الأوروبي إلى تأخيرات وتشكيك في شرعية البرنامج الديمقراطية. إن طرح أداة مالية ضخمة كهذه دون مشاركة برلمانية يثير تساؤلات جوهرية حول العمليات الديمقراطية في سياسة الدفاع في الاتحاد الأوروبي.

ثمة نقطة انتقاد أخرى تتعلق بخطر تشتت سوق الدفاع الأوروبية. فرغم أن برنامج SAFE يهدف إلى تعزيز الشراء المشترك، إلا أن هناك خطرًا من أن تعرقل المصالح الوطنية وجماعات الضغط الصناعية عملية التنسيق. ويحذر الخبراء من أنه بدون نهج متكامل حقًا، قد تظل مكاسب الكفاءة محدودة.

كما تُثار تساؤلات حول الجدوى الاقتصادية للبرنامج. فالإنفاق الدفاعي المُخطط له والبالغ 800 مليار يورو على مدى أربع سنوات يُمثل عبئًا ماليًا هائلًا قد يُؤثر سلبًا على مجالات سياسية أخرى. ويرى النقاد أن هذا التوجه نحو عسكرة سياسة الاتحاد الأوروبي قد يأتي على حساب الاستثمارات في التعليم وحماية المناخ والبرامج الاجتماعية.

من المدني إلى العسكري: إعادة التموضع الجيوسياسي لأوروبا

يمثل برنامج SAFE نقطة تحول في التكامل الأوروبي. فللمرة الأولى في تاريخ الاتحاد الأوروبي، تُستخدم أداة تمويل بهذا الحجم لأغراض دفاعية. وقد يمهد هذا التطور الطريق لمزيد من التكامل في سياسات الأمن والدفاع، ويؤدي في نهاية المطاف إلى إنشاء اتحاد دفاعي أوروبي حقيقي.

سيُلمس الأثر الصناعي على المدى البعيد. ومن المتوقع أن يؤدي التمويل الضخم إلى توحيد صناعة الدفاع الأوروبية، مما قد يُفضي إلى ظهور شركات أوروبية رائدة قادرة على المنافسة عالميًا. وفي الوقت نفسه، يتيح البرنامج للشركات الصغيرة فرصة النمو في مجالات متخصصة وتطوير حلول مبتكرة.

تتجاوز التداعيات الجيوسياسية حدود أوروبا بكثير. إذ يُشير برنامج "سيف" إلى القوى العالمية الأخرى، ولا سيما الولايات المتحدة والصين وروسيا، بأن أوروبا مستعدة لتحمّل مسؤولية أكبر عن أمنها. وقد يُسهم ذلك في إعادة توازن بنية الأمن العالمي، ويجعل أوروبا فاعلاً أكثر استقلالية في الأزمات الدولية.

ستكون السنوات القادمة حاسمة في تحديد ما إذا كان برنامج "سيف" سيحقق أهدافه الطموحة. ويعتمد نجاح تنفيذه على قدرة الاتحاد الأوروبي على تجاوز الخصوصيات الوطنية، وتعزيز التعاون الحقيقي، وضمان الرقابة الديمقراطية في الوقت نفسه. وإذا أثبت البرنامج نجاحه، فإنه قد يُشكّل نموذجاً لخطوات التكامل الأوروبي اللاحقة في مجالات ذات أهمية استراتيجية.

يُسهم برنامج "سيف" بشكل كبير في تسريع تحوّل أوروبا من فاعل مدني في المقام الأول إلى قوة قادرة على العمل العسكري. ويعكس هذا التطور تغيرات الواقع الجيوسياسي في القرن الحادي والعشرين، ويُبرهن على التزام الاتحاد الأوروبي بمواجهة التحديات الأمنية لعالم متعدد الأقطاب. وسيُحدد نجاح أو فشل هذه المهمة الطموحة مستقبل التكامل الأوروبي ودور أوروبا في السياسة العالمية بشكل حاسم.

في يونيو/حزيران 2025، رفع البرلمان الأوروبي دعوى قضائية أمام محكمة العدل الأوروبية لإلغاء برنامج الدفاع "سيف" (العمل الأمني ​​من أجل أوروبا) الذي تبلغ قيمته 150 مليار يورو. إلا أنه لم يصدر حكم نهائي بعد، ولا تزال الدعوى قيد النظر.

خلفية النزاع القانوني

اقترحت المفوضية الأوروبية برئاسة أورسولا فون دير لاين برنامج SAFE في مارس 2025 كجزء من خطتها الأوسع "إعادة تسليح أوروبا"، والتي تهدف إلى حشد ما مجموعه 800 مليار يورو للاستثمارات الدفاعية بحلول عام 2030. وقد اعتمدت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حزمة القروض البالغة 150 مليار يورو في نهاية مايو 2025 على أساس المادة 122 من معاهدة الاتحاد الأوروبي - وهي بند طارئ يستبعد التدخل البرلماني.

النزاعات القانونية

قررت لجنة الشؤون القانونية في البرلمان الأوروبي بالإجماع رفع دعوى قضائية، إذ ترى كل من اللجنة والدائرة القانونية للبرلمان أن تطبيق المادة 122 غير صحيح قانونيًا. وتتلخص أبرز نقاط الانتقاد فيما يلي:

الاعتراضات الإجرائية:

• فشلت المفوضية في تقديم تفسير مقنع لسبب عدم اختيارها أساساً قانونياً كان سيشمل البرلمان
• إن الاستبعاد التام لتدخل البرلمان في استخدام أموال دافعي الضرائب أمر "غير مقبول"
• لم يتم استيفاء شروط بند الطوارئ ببساطة

صراعات السلطة المؤسسية:

انتقد رينيه ريباسي (من الحزب الاشتراكي الديمقراطي)، منسق لجنة الشؤون القانونية، "نمطًا شاملاً" لترسيخ السلطة من قبل فون دير لاين: "خلال الولاية الثانية للرئيسة فون دير لاين، تم التعامل مع البرلمان بشكل متزايد ليس كشريك ديمقراطي، بل كعقبة".

الوضع الحالي والتأثير

تستمر الإجراءات

رغم البحث المكثف، لم يُعثر على أي دليل على صدور حكم سابق من محكمة العدل الأوروبية بشأن برنامج SAFE. ولا تزال الإجراءات القانونية جارية.

لا يزال البرنامج فعالاً

على الرغم من الطعن القانوني المستمر، فإن برنامج SAFE يعمل بكامل طاقته. وقد أبدت 19 دولة من أصل 27 دولة عضواً في الاتحاد الأوروبي اهتمامها بالقروض منخفضة الفائدة. وتصف المفوضية الأوروبية الطلب بأنه مرتفع للغاية لدرجة أن مبلغ 150 مليار يورو بالكامل قد حظي بالاهتمام بالفعل.

العواقب المحتملة

في حال أيدت محكمة العدل الأوروبية الشكوى، فإن برنامج SAFE سيكون "غير صالح قانونياً" وسيتعين إعادة إطلاقه وفقاً للمتطلبات القضائية - ربما بمشاركة أكبر من البرلمان الأوروبي.

الأبعاد السياسية

يُبرز هذا الخلاف التوترات الجوهرية بين الكفاءة والرقابة الديمقراطية داخل الاتحاد الأوروبي. فبينما تُشير المفوضية إلى خطورة الوضع الأمني ​​- إذ تُقدّر أجهزة الاستخبارات أن روسيا قد تكون مستعدة للصراع مجدداً بحلول عام 2030 - يُصرّ البرلمان على حقه في المشاركة.

تحتل ألمانيا مكانة خاصة: فعلى الرغم من أنها تقدمت بطلب للحصول على إعفاء مؤقت من قواعد ديون الاتحاد الأوروبي للإنفاق الدفاعي، إلا أنه من غير المتوقع أن تستخدم قروض SAFE، حيث يمكنها الحصول على شروط تمويل أكثر ملاءمة في سوق رأس المال.

لا يزال النزاع القانوني المحيط ببرنامج SAFE قائماً دون حل. يناضل البرلمان الأوروبي من أجل حقوقه في المشاركة الديمقراطية أمام محكمة العدل الأوروبية، بينما يستمر برنامج التسلح المثير للجدل بالتوازي ويشهد إقبالاً متزايداً. ولا يزال حكم محكمة العدل الأوروبية معلقاً.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

التواصل معي عبر wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي على الرقم +49 89 89 674 804 (ميونخ) .

لينكد إن