مفارقة ميركوسور: عندما تهدد جماعات الضغط الزراعية مستقبل أوروبا الصناعي

فرصة بمليار دولار للاقتصاد الألماني: لماذا تُعدّ اتفاقية ميركوسور مهمة للغاية بالنسبة لنا؟

انتصار الصين الهادئ: ماذا سيحدث إذا انسحبت أوروبا الآن من أمريكا الجنوبية؟

إنها قصة اقتصادية مثيرة، تكاد تكون رمزية للغاية: فبعد ربع قرن من المفاوضات الشاقة، يقف الاتحاد الأوروبي على أعتاب إبرام أكبر منطقة تجارة حرة في العالم، أو على وشك تضييع فرصة تاريخية. يعد الاتفاق المزمع مع دول ميركوسور (البرازيل، الأرجنتين، أوروغواي، باراغواي) بالوصول إلى سوق تضم أكثر من 715 مليون نسمة، وتوفير رسوم جمركية سنوية تُقدر بنحو أربعة مليارات يورو للشركات الأوروبية. لكن بينما تأمل الصناعة الألمانية، من الهندسة الميكانيكية إلى قطاع السيارات، في إزالة حواجز تجارية هائلة، يُهدد المشروع بالانهيار في اللحظة الأخيرة.

يكشف هذا الصراع عن مفارقة عميقة في السياسة الأوروبية: فمن جهة، هناك مصالح اقتصادية وجيوسياسية هائلة على المحك، تشمل تأمين مواد خام حيوية كالليثيوم اللازم لانتقال الطاقة، وتنويع سلاسل التوريد بعيدًا عن الصين، والحفاظ على سوق التكنولوجيا الألمانية المتقدمة، الخاضعة حاليًا لرسوم جمركية تصل إلى 35% في أمريكا الجنوبية. ومن جهة أخرى، تتشكل مقاومة قوية، تقودها فرنسا، مدفوعة بمجموعة منتجات صغيرة بشكلٍ مفاجئ. فالخوف من استيراد لحوم الأبقار والدواجن يحشد جمعيات المزارعين ويشل القدرة السياسية لقارة بأكملها، على الرغم من أن الاقتصاديين يتوقعون أن تكون التحولات الفعلية في السوق هامشية.

في هذا التحليل، نتناول تفاصيل نزاع يتجاوز بكثير مجرد التعريفات الجمركية والحصص. إنه صراع على دور أوروبا في النظام العالمي الجديد: هل سينجح الاتحاد الأوروبي في ترسيخ مصالحه الاستراتيجية، أم سيتخلى عن الساحة دون مقاومة أمام النفوذ الصيني المتزايد؟ بينما تسعى برلين جاهدةً للتصديق السريع، تستخدم باريس نفوذها السياسي لاستراتيجية عرقلة قد تُشلّ السياسة التجارية الأوروبية بشكل دائم. اقرأ هنا لماذا أصبح اتفاق ميركوسور مسألة بقاء للتنافسية الأوروبية، ومن هم الرابحون والخاسرون الحقيقيون في هذه اللعبة الجيوسياسية المحفوفة بالمخاطر.

مناسب ل:

• معركة المواد الخام: لماذا يحتاج الاتحاد الأوروبي بشدة إلى اتفاقية ميركوسور رغم غضب المزارعين

المخرج الأخير لأمريكا الجنوبية: لماذا يُعدّ فشل الاتفاقية كارثة جيوسياسية

يقف الاتحاد الأوروبي عند مفترق طرق في سياسته الاقتصادية، وهو مفترقٌ يحمل دلالات رمزية بالغة. فاتفاقية تجارية، باتت في متناول اليد بعد ربع قرن من المفاوضات، تُهدد بالانهيار بسبب مجموعة صغيرة من المنتجات الزراعية. وبينما تُعدّ الحجج الاستراتيجية والاقتصادية المؤيدة للاتفاقية بين الاتحاد الأوروبي ودول ميركوسور في أمريكا الجنوبية قوية للغاية، فإن النقاش السياسي يتركز على فئات منتجات تبدو هامشية في أهميتها الاقتصادية الكلية، لكن قوتها الرمزية هائلة.

سيُنشئ هذا الاتفاق أكبر منطقة تجارة حرة في العالم، تضم سوقًا مشتركة لأكثر من 715 مليون نسمة، مما يُمكّن الشركات الأوروبية من توفير حوالي أربعة مليارات يورو سنويًا من الرسوم الجمركية. وسيتم إلغاء ما يقرب من 91% من جميع الرسوم الجمركية بين المنطقتين الاقتصاديتين تدريجيًا. بالنسبة لقطاع الهندسة الميكانيكية الألماني، الذي يواجه حاليًا رسوم استيراد تصل إلى 20%، ولصناعة السيارات رسومًا تصل إلى 35%، وللصناعة الكيميائية رسومًا تصل إلى 18%، سيمثل هذا تحسنًا جوهريًا في قدرتها التنافسية.

في الوقت نفسه، يواجه المشروع برمته خطر الفشل لأن فرنسا وإيطاليا وبولندا وعدة دول أعضاء أخرى قد اتخذت مواقف معارضة للاتفاقية. ولا تتحدد الديناميكيات السياسية بالآثار الاقتصادية الإجمالية، بل بمخاوف فئة صغيرة، ولكنها ذات نفوذ سياسي كبير، من المزارعين الذين يخشون من وضع تنافسي غير مواتٍ مقارنة بالمنتجين في أمريكا الجنوبية.

تشريح سياسة المنتج في حالة النزاع

تتمحور الحساسية السياسية للاتفاقية حول مجموعة محددة بدقة من المنتجات الزراعية. ويأتي لحم البقر في مقدمة هذه المنتجات، بما في ذلك اللحوم الطازجة والمجمدة، بالإضافة إلى القطع عالية الجودة. وتواجه هذه الفئة من المنتجات مقاومة واسعة، لا سيما في فرنسا وأيرلندا والنمسا وإيطاليا وبولندا. وتنص الاتفاقية على أنه يجوز لدول ميركوسور تصدير 99 ألف طن من لحم البقر سنويًا إلى الاتحاد الأوروبي برسوم جمركية مخفضة قدرها 7.5%، وهو ما يعادل حوالي 1.6% من إجمالي إنتاج لحم البقر الأوروبي.

مع ذلك، يُقلل الاقتصاديون بشكل كبير من شأن التأثير الفعلي لهذه الحصص. فقد جادل الخبير الاقتصادي الزراعي الأيرلندي آلان ماثيوز بأن الزيادات المتوقعة في واردات لحوم الأبقار الطازجة مُبالغ فيها بشكل كبير. في عام 2024، استورد الاتحاد الأوروبي بالفعل ما يقرب من 105,000 طن من لحوم الأبقار من دول ميركوسور، منها حوالي 60,000 طن بموجب حصص التعريفة الجمركية التاريخية القائمة، و45,000 طن أخرى برسوم التعريفة الكاملة. ستحل حصة ميركوسور الجديدة البالغة 54,550 طنًا من اللحوم الطازجة محل الـ 45,000 طن التي كانت تُستورد سابقًا برسوم التعريفة الكاملة. وبالتالي، سيبلغ حجم الواردات الإضافية الفعلي حوالي 10,000 طن فقط، وليس 54,550 طنًا كما كان يُخشى.

ستتركز غالبية الواردات الإضافية في قطاع لحوم البقر المجمدة، وهو منتج ذو جودة أقل بكثير، تستخدمه إيطاليا وإسبانيا بشكل أساسي في إنتاج منتجات اللحوم المصنعة. ولا تنافس اللحوم المجمدة في السوق نفسها التي تنافس فيها اللحوم الطازجة عالية الجودة. ويقدر ماثيوز أن واردات ميركوسور قد تخفض أسعار لحوم البقر لدى المنتجين الأوروبيين بنسبة أقصاها 2%، وهي نسبة لا تشكل، مقارنةً بتقلبات أسعار السوق المعتادة، أي تهديد لقطاع اللحوم الأوروبية باهظة الثمن.

يُعدّ لحم الدواجن ثاني فئة منتجات ذات حساسية سياسية عالية. يمنح الاتفاق حصة استيراد معفاة من الرسوم الجمركية تبلغ 180 ألف طن سنويًا، وهو ما يعادل حوالي 1.4% من الطلب الأوروبي على لحوم الدواجن. وهنا أيضًا، تُعتبر الاختلافات المُحتملة في معايير رعاية الحيوان، واستخدام المضادات الحيوية، والنظافة، من أهمّ أسباب الرفض.

يُعدّ السكر والإيثانول من القضايا الحساسة للغاية بالنسبة لفرنسا وغيرها من كبار منتجي بنجر السكر والإيثانول الحيوي. يمنح الاتحاد الأوروبي حصة استيراد تبلغ 650 ألف طن من الإيثانول الحيوي، منها 450 ألف طن معفاة من الرسوم الجمركية للصناعات الكيميائية، بينما تخضع الكمية المتبقية لرسوم جمركية مخفّضة لاستخدامات أخرى، بما في ذلك الوقود الحيوي. أما بالنسبة للسكر، فسيتم تخفيض الرسوم الجمركية عليه إلى الصفر على مدى خمس سنوات ضمن حصة منظمة التجارة العالمية الحالية.

تشمل المنتجات الحساسة الأخرى الأرز، الذي يكتسب أهمية خاصة بالنسبة لدول جنوب الاتحاد الأوروبي مثل إيطاليا وإسبانيا والبرتغال، بالإضافة إلى البيض ومشتقاته، حيث تم تحديد حصة جمركية له تبلغ 3000 طن من مكافئ البيض، وتزداد هذه الحصة بمقدار 500 طن على مدى خمس سنوات. ويكتمل قائمة المنتجات الزراعية الحساسة سياسياً بالعسل والثوم والحمضيات، على الرغم من أن كمياتها صغيرة نسبياً.

الضمانات بين الوعود السياسية والفعالية الاقتصادية

ولتجنب فشل الاتفاقية بسبب معارضة الدول الزراعية، أُدرجت ضمانات شاملة في نص المعاهدة. وتشكل بنود الضمانات هذه العنصر الأساسي في جهود التسوية السياسية، وتهدف إلى معالجة مخاوف الدول الأعضاء المتشككة.

تُشكّل حصص التعريفة الجمركية الخاصة ذات الكميات المحدودة خط الدفاع الأول. بالنسبة للحوم البقر، يُمكن استيراد 99,000 طن سنويًا برسوم جمركية مخفّضة، مقسمة إلى 44,550 طنًا من اللحوم المجمدة و54,450 طنًا من اللحوم الطازجة. أي كمية تتجاوز هذه الحصص تخضع للرسوم الجمركية العادية الأعلى بكثير.

تُشكّل بنود الإنذار، كما تُسمى، الضمانة الثانية. يبدأ التحقيق إذا زادت أحجام الواردات بأكثر من 8% سنويًا، أو إذا كانت أسعار الواردات من ميركوسور أقل بنسبة 10% على الأقل من أسعار المنتجات الأوروبية المماثلة أو المنافسة، وفي الوقت نفسه، إما أن تكون هناك زيادة في الواردات السنوية بموجب شروط التعريفة التفضيلية بأكثر من 10% أو انخفاض في أسعار استيراد هذه المنتجات بنسبة 10%. يُمثّل هذا الحدّ البالغ 8% حلاً وسطًا بين مطالبة البرلمان الأوروبي بنسبة 5% واقتراح المفوضية الأوروبية بنسبة 10%.

الأهم من ذلك، أن هذه العتبات لا يشترط تطبيقها على كامل الاتحاد الأوروبي. يكفي أن تحدث التغييرات في الكمية والسعر في مجموعة من الدول الأعضاء أو حتى في دولة عضو واحدة فقط. إذا خلص التحقيق إلى وجود ضرر جسيم أو حتى مجرد خطر وقوع ضرر، فيمكن للاتحاد الأوروبي تعليق الامتيازات الجمركية مؤقتًا للمنتجات المعنية.

يُخطط لمراقبة دقيقة للسوق والأسعار لقائمة المنتجات الحساسة، والتي تشمل لحوم البقر والدواجن والأرز والعسل والبيض والثوم والإيثانول والسكر والحمضيات ومختلف منتجات الألبان والذرة ومنتجاتها ولحم الخنزير والديزل الحيوي والمشروبات الروحية. وتراقب المفوضية الأوروبية عن كثب أسعار هذه المنتجات وحجم وارداتها وحصصها السوقية، وفق إجراءات روتينية محددة، وتقدم تقارير دورية كل ستة أشهر على الأقل.

تم تقليص المهل الزمنية للتدابير الوقائية. سيتم إنجاز التحقيقات بسرعة أكبر، وسيكون من الممكن اتخاذ إجراءات فورية في غضون أسابيع قليلة في حال رصد خطر جسيم لحدوث أضرار. إذا كان المزارعون معرضين للخطر، يمكن إلغاء الامتيازات الجمركية مؤقتًا. عمليًا، هذا يعني إمكانية زيادة الرسوم الجمركية على المنتجات المتضررة أو تحديد سقف للحصص حتى يستقر السوق ويتوقف الارتفاع الضار في الواردات.

معضلة بند المرآة وحدود التقارب التنظيمي

لعلّ أكثر المطالب إثارةً للجدل السياسي ما يُعرف بـ"بنود التماثل". إذ تُطالب فرنسا وغيرها من الجهات المنتقدة بأن تخضع السلع المستوردة لنفس معايير المنتجات الأوروبية، لا سيما فيما يتعلق بحظر المبيدات الحشرية والمضادات الحيوية، فضلاً عن معايير رعاية الحيوان. وقد دعا البرلمان الأوروبي صراحةً إلى تطبيق بند التماثل على معايير الإنتاج، مُنصّاً على إمكانية تطبيق الضمانات أيضاً في حال عدم امتثال الواردات المستفيدة من الإعفاءات الجمركية للمعايير البيئية، ومعايير رعاية الحيوان، والمعايير الصحية، ومعايير سلامة الغذاء المعمول بها في الاتحاد الأوروبي.

إلا أن التطبيق العملي لهذا الشرط يواجه صعوبات جوهرية. فظروف الإنتاج في دول ميركوسور تختلف اختلافًا كبيرًا عن لوائح الاتحاد الأوروبي على امتداد جميع سلاسل الإنتاج الزراعي. ففي البرازيل، على سبيل المثال، تُعتمد عدة مكونات فعالة كمحفزات للنمو في الإنتاج الحيواني، بما في ذلك الباسيتراسين والفلافوميسين والمونينسين، وهي مواد محظورة في الاتحاد الأوروبي. كما أن بعض المبيدات المعتمدة في ميركوسور غير مسموح بها في الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي ينتج ويصدر مثل هذه المنتجات.

في البرازيل وحدها، يُسمح باستخدام أكثر من 500 مبيد حشري، منها 150 مبيدًا محظورًا في الاتحاد الأوروبي. ويتزايد تسجيل المبيدات الحشرية وبيعها واستخدامها في البرازيل باطراد. أما مبيد الغليفوسات، الذي لم يُعتمد في الاتحاد الأوروبي إلا حتى ديسمبر 2022، والذي يجري بحث التخلص التدريجي منه بالكامل، فيُستخدم على نطاق واسع في دول ميركوسور، وخاصة في زراعة فول الصويا.

يبقى السؤال حول مدى إمكانية إنفاذ هذه البنود المتطابقة، وإمكانية تفعيلها بسرعة وبشكل متسق، بالغ الأهمية لمصداقية آليات الحماية. وتؤكد المفوضية الأوروبية أن المعايير ومتطلبات السلامة نفسها تنطبق، من حيث المبدأ، على الأغذية المستوردة كما تنطبق على الأغذية المنتجة محلياً. إلا أن هذه المعايير تتعلق في المقام الأول بالمنتج النهائي، وليس بظروف الإنتاج.

يهدف الفصل الجديد المتعلق بالاستدامة والملحق التكميلي لعام 2024 إلى معالجة هذه المخاوف. ويؤكدان على أهمية اتفاقية باريس للمناخ، ويلزمان الطرفين باحترام معايير العمل الأساسية لمنظمة العمل الدولية. وسيتم تحقيق حماية التنوع البيولوجي من خلال تشجيع الممارسات الزراعية المستدامة، واتخاذ تدابير لمنع المزيد من إزالة الغابات المطيرة.

مع ذلك، يرى النقاد ثغرة جوهرية في عدم خضوع معايير الاستدامة هذه لإجراءات تسوية المنازعات العامة المنصوص عليها في الاتفاقية. علاوة على ذلك، تعتقد منظمات البيئة وحقوق الإنسان أن الملحق يتضمن ثغرة قد تقوض لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات. تمنح آلية التعويض المُستحدثة دول ميركوسور الحق في الطعن في قوانين الاستدامة الأوروبية، وتمنحها الحق في الحصول على تعويض إذا ما قيّدت قوانين الاتحاد الأوروبي، كلائحة إزالة الغابات، مزاياها التجارية.

الجانب السلبي للسياسة الصناعية: أين يكمن الفائزون الحقيقيون.

بينما يهيمن القلق الزراعي على النقاش السياسي، فإن الفوائد الاقتصادية الجوهرية للاتفاقية تكمن بوضوح في قطاعي الصناعة والخدمات. ويكاد يكون التباين بين توزيع الاهتمام السياسي وتوزيع الأهمية الاقتصادية جلياً.

يشكل خفض الرسوم الجمركية الخارجية المرتفعة للغاية لدول ميركوسور على الآلات والمركبات وقطع غيار السيارات والمواد الكيميائية والتكنولوجيا الطبية جوهر الفوائد الاقتصادية للاتحاد الأوروبي. وتفرض دول ميركوسور حاليًا بعضًا من أعلى الرسوم الجمركية الخارجية في العالم: 35% على السيارات، و14 إلى 20% على الآلات، وما يصل إلى 18% على المواد الكيميائية. ومن المتوقع أن تُحرر دول ميركوسور، بموجب الاتفاقية التجارية، نحو 90% من الواردات الصناعية للاتحاد الأوروبي.

بالنسبة لقطاع الهندسة الميكانيكية الألماني، الذي يرزح حاليًا تحت وطأة رسوم استيراد تصل إلى 20%، يُمثل هذا الاتفاق تخفيفًا كبيرًا للعبء. وتُعد هذه الرسوم من بين الأعلى في العالم. وتؤكد جمعية المهندسين الألمان (VDMA) أن هذه التكاليف الإضافية تُصعّب على الشركات تقديم مشاريعها بشكل تنافسي على المستوى الدولي. ويهدف الاتفاق الجديد إلى إعفاء ما يقارب 91% من صادرات الاتحاد الأوروبي من الرسوم الجمركية.

سيستفيد قطاع صناعة السيارات بشكل خاص من تخفيضات الرسوم الجمركية. حاليًا، يدفع مصنّعو السيارات الألمان رسومًا جمركية بنسبة 35% على كل سيارة مُصدّرة. ومن المقرر أن تنخفض هذه الرسوم تدريجيًا بموجب اتفاقية ميركوسور. وتؤكد رئيسة الرابطة الألمانية لصناعة السيارات (VDA) أن الاتفاقية تُتيح فرصة كبيرة لمصنّعي السيارات ومورديها. ففي عام 2023، صدّرت ألمانيا 20,700 سيارة ركاب فقط إلى الأرجنتين والبرازيل، وترى رئيسة الرابطة إمكانات كبيرة لزيادة هذه الصادرات. ويُعدّ التفوق على الصين كبيرًا، إذ سيتعين على مصنّعي السيارات الصينيين حينها دفع رسوم جمركية في أمريكا الجنوبية تزيد بنسبة 10% عن منافسيهم الأوروبيين.

تُقدّر المفوضية الأوروبية أن الاتفاقية قد تزيد صادرات الاتحاد الأوروبي السنوية إلى أمريكا الجنوبية بنسبة تصل إلى 39%، أي ما يعادل 49 مليار يورو. وبشكل عام، يُمكن للشركات الأوروبية تحقيق وفورات سنوية تُقدّر بنحو 4 مليارات يورو. ووفقًا لغرفة التجارة والصناعة الألمانية، تُصدّر أكثر من 8500 شركة ألمانية بالفعل إلى دول ميركوسور، ثلاثة أرباعها شركات صغيرة ومتوسطة.

التغيير الهيكلي من خلال الوصول إلى السوق: المشتريات والخدمات العامة

من بين الجوانب الأقل شهرة، ولكنها قد تكون الأكثر تأثيراً، في الاتفاقية، مسألة الوصول إلى المشتريات العامة. فللمرة الأولى، بات بإمكان شركات الاتحاد الأوروبي المشاركة في المناقصات العامة في دول ميركوسور بنفس الشروط المطبقة على الشركات المحلية. ويمثل هذا أول انفتاحٍ هام لأسواق المشتريات العامة في دول ميركوسور أمام شركات الاتحاد الأوروبي.

يُعدّ مبدأ عدم التمييز أحد المبادئ الأساسية لاتفاقية المشتريات العامة. إذ يجب معاملة الموردين من الدول المتعاقدة معاملةً متساوية مع الموردين المحليين. ويُشدّد على استخدام الوسائل الإلكترونية لتسهيل وتبسيط الوصول إلى المناقصات العامة. وقد ظلّ سوق المشتريات العامة في دول ميركوسور مغلقًا إلى حدّ كبير حتى الآن. وحاليًا، تستطيع حكومات ميركوسور التمييز ضد الشركات الأوروبية دون قيود في عقود المشتريات العامة للسلع والخدمات. ومن شأن هذه الاتفاقية أن تفتح سوق المشتريات في ميركوسور، ولا سيما على المستوى الاتحادي، أمام الموردين الأوروبيين.

في قطاع الخدمات، بلغت صادرات الخدمات من ميركوسور إلى الاتحاد الأوروبي 13.6 مليار يورو في عام 2023، بينما بلغت صادرات الاتحاد الأوروبي من الخدمات 29.8 مليار يورو. ويساهم تبسيط الوصول إلى أسواق الخدمات بشكل كبير في تعزيز القدرة التنافسية للشركات الأوروبية.

يُعدّ خفض الحواجز التقنية أمام التجارة عنصرًا هامًا آخر. إذ تُعقّد المعايير التقنية المختلفة التجارة بشكل كبير. وقد تطلّبت العديد من الآلات سابقًا شهادة مزدوجة، وفقًا لمعايير الاتحاد الأوروبي ولوائح دول ميركوسور، مما أدّى في كثير من الأحيان إلى تأخيرات وتكاليف إضافية وعدم يقين في تخطيط المشاريع. والهدف هو تسهيل زيادة الاعتراف المتبادل بالمعايير التقنية. ويمكن لتبسيط إجراءات اعتماد المنتجات أن يُخفّض التكاليف بشكل ملحوظ.

خبرتنا في أمريكا اللاتينية في تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

التركيز على الصناعة: B2B، والرقمنة (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع المعزز)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة والصناعة

المزيد عنها هنا:

• مركز إكسبيرت للأعمال

مركز موضوعي يضم رؤى وخبرات:

• منصة المعرفة حول الاقتصاد العالمي والإقليمي والابتكار والاتجاهات الخاصة بالصناعة
• مجموعة من التحليلات والاندفاعات والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا
• مكان للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز موضوعي للشركات التي ترغب في التعرف على الأسواق والرقمنة وابتكارات الصناعة

تأثيرات التوظيف والتوقعات الاقتصادية الكلية: تقييم واقعي

يتم تقييم الآثار الاقتصادية الكلية الإجمالية للاتفاقية بشكل مختلف تمامًا في الدراسات المختلفة، ولكن هناك نمطًا آخذًا في الظهور: الآثار إيجابية ولكنها معتدلة، والشكوك المنهجية كبيرة.

تشير دراسة بتكليف من وزارة العمل والشؤون الاجتماعية الاتحادية إلى زيادة في عدد العاملين في ألمانيا بنحو 60 ألف شخص. وتتوقع حسابات أخرى توفير حوالي 100 ألف وظيفة إضافية في الاتحاد الأوروبي. ومن المتوقع أن يُسهم تطبيق اتفاقية التجارة الحرة في خلق أكثر من 440 ألف وظيفة جديدة في أوروبا.

يرتبط حاليًا حوالي 240 ألف وظيفة في ألمانيا بالصادرات إلى السوق المشتركة لأمريكا الجنوبية (ميركوسور). ووفقًا لحسابات المفوضية الأوروبية، فإن الصادرات إلى البرازيل وحدها توفر 855 ألف وظيفة في الاتحاد الأوروبي. وتربط 60500 شركة أوروبية علاقات تجارية مع المنطقة.

تكشف تأثيرات الناتج المحلي الإجمالي عن تباين ملحوظ بين السيناريوهات المختلفة والآفاق الزمنية المتباينة. تتوقع إحدى الدراسات أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي بمقدار 10.9 مليار يورو في السيناريو المتحفظ، وبمقدار 15 مليار يورو في السيناريو الطموح بحلول عام 2032، أي بعد دخول الاتفاقية حيز التنفيذ. أما في منطقة ميركوسور، فمن المتوقع أن يرتفع الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 7.4 مليار يورو في السيناريو المتحفظ، وبمقدار 11.4 مليار يورو في السيناريو الطموح.

على المدى البعيد، وبعد التطبيق الكامل، سيرتفع الناتج المحلي الإجمالي المعدل حسب الأسعار في ألمانيا بنحو 0.3% بعد دخول الإجراء حيز التنفيذ. أما بالنسبة للاتحاد الأوروبي، فتبلغ النسبة على المدى البعيد ما يزيد قليلاً عن 0.6%. وبناءً على الناتج المحلي الإجمالي المتوقع لعام 2024، سيصل إجمالي الزيادة لألمانيا إلى ما يزيد قليلاً عن 29 مليار يورو.

مع ذلك، توصل المعهد الاقتصادي الألماني إلى تقديرات أكثر تواضعاً بكثير، إذ يتوقع أن تكون الآثار الاقتصادية الإجمالية على الاتحاد الأوروبي ضئيلة للغاية. ووفقاً لهذا التقييم، قد يرتفع الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي بنسبة 0.06 نقطة مئوية فقط بحلول عام 2040 بفضل الاتفاقية، على الرغم من إمكانية إنشاء أكبر منطقة تجارة حرة في العالم. وقد تشهد البرازيل أكبر زيادة في الناتج المحلي الإجمالي، بنحو 0.46%.

تُشير محاكاةٌ مُتعددةٌ لتأثيرات اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي ودول ميركوسور على النمو الاقتصادي إلى زياداتٍ طويلة الأجل في الناتج المحلي الإجمالي، لا تتجاوز في معظم الدراسات 0.1% لكلٍّ من الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء. تُبيّن هذه التقديرات أن اتفاقيات التجارة الحرة التي يُبرمها الاتحاد الأوروبي مع دولٍ مُفردة أو عددٍ قليلٍ من الدول لا تُحقق سوى تأثيراتٍ محدودةٍ على النمو. علاوةً على ذلك، لا يُمكن تحقيق تأثيراتٍ ملحوظةٍ على الناتج المحلي الإجمالي إلا بتخفيض الحواجز التجارية غير الجمركية.

يعزى النمو الإيجابي للناتج المحلي الإجمالي بشكل أساسي إلى صافي الصادرات، أي زيادة الصادرات. كما يساهم ارتفاع مستويات الاستهلاك الخاص مقارنةً بالسيناريو المرجعي في زيادة الناتج المحلي الإجمالي. وبينما تتوقع الدراسات ارتفاعًا طفيفًا في أسعار المستهلك في الاتحاد الأوروبي، فإنها تتوقع في الوقت نفسه زيادة طفيفة في الأجور الحقيقية في كل من الاتحاد الأوروبي ومعظم دول ميركوسور.

مناسب ل:

• إن النظام الاقتصادي في أمريكا الجنوبية في حالة تغير مستمر، والتحالف الاستراتيجي مع أوروبا من خلال ميركوسور

دبلوماسية المواد الخام ومرونة سلسلة التوريد الاستراتيجية

إلى جانب الآثار التجارية التقليدية، يكتسب الاتفاق بُعدًا استراتيجيًا إضافيًا من خلال الوصول إلى المواد الخام الأساسية. تمتلك دول ميركوسور مواد خام وسلعًا زراعية مهمة تحتاجها أوروبا في تحولها في مجال الطاقة والموارد، وإزالة الكربون، والتنقل الكهربائي، والصناعات الكيميائية، والتي تعتزم استخدامها لتنويع اقتصادها بعيدًا عن الصين.

تُعدّ دول ميركوسور من أهمّ موردي المواد الخام للاتحاد الأوروبي. تمتلك الأرجنتين احتياطيات كبيرة من الليثيوم، بينما تمتلك البرازيل الهافنيوم والمغنيسيوم والنيوبيوم ومعدن السيليكون وعناصر أرضية نادرة مثل الغادولينيوم. ستُسهّل هذه الاتفاقية استثمارات الاتحاد الأوروبي في تطوير الصناعات المحلية لمعالجة هذه المواد الخام الحيوية.

يأتي سياق دبلوماسية المواد الخام هذه في ظل تزايد تركز القوة في المواد الخام الحيوية. يُستخرج 95% من الليثيوم العالمي من خمس دول فقط. علاوة على ذلك، تتركز عمليات معالجة معظم المواد الخام الحيوية بشكل كبير في الصين. بالنسبة للعناصر الأرضية النادرة، يأتي ما يقرب من نصف الواردات من الصين، تليها روسيا بنسبة 28%. ويستورد الاتحاد الأوروبي حاليًا الليثيوم الخام بشكل أساسي من تشيلي، بينما يأتي الليثيوم المُعالَج من الصين.

في عام 2021، اعتمد الاتحاد الأوروبي استراتيجيته للأمن الاقتصادي، التي تهدف إلى تعزيز التقنيات المبتكرة، ومكافحة الممارسات التجارية غير العادلة، وتنويع أسواق التوريد والمبيعات. ويُعدّ اتفاق ميركوسور عنصراً أساسياً في هذه الاستراتيجية، إذ يضمن للاتحاد الأوروبي الوصول إلى المواد الخام الحيوية دون الاعتماد على دولة أو منطقة واحدة.

يمكن لعلاقات التوريد طويلة الأمد أن تقلل من هشاشة الاتحاد الأوروبي الاستراتيجية أمام الاعتماد على مورد واحد. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة في ظل احتكار الصين للمعادن النادرة وسياسة الحصار الأمريكية المفروضة على أشباه الموصلات. وقد فرضت الصين مؤخراً قيوداً على صادراتها من المعادن النادرة وشروطاً محددة.

النفوذ المعياري وتأثير الإشارة متعدد الأطراف

يتضمن الاتفاق فصولاً حول الاستدامة، وحماية البيئة والمناخ، ومعايير العمل، والمشتريات العامة، مما يُمكّن الاتحاد الأوروبي من تعزيز نفوذه التنظيمي في أمريكا الجنوبية. ويرسل الاتفاق إشارةً إلى التعددية القائمة على القواعد في ظل موجات الحمائية العالمية، كما يُعزز موقف الاتحاد الأوروبي التفاوضي في مواجهة الولايات المتحدة والصين وتكتلات أخرى.

ستكون منطقة التجارة الحرة الجديدة، التي تضم أكثر من 700 مليون نسمة، الأكبر من نوعها في العالم، وفقًا للمفوضية الأوروبية، وتهدف أيضًا إلى توجيه رسالة ضد سياسات التعريفات الجمركية الحمائية التي ينتهجها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب. ويقدر الاقتصاديون أنها ستغطي ما يقرب من 20% من الاقتصاد العالمي وأكثر من 31% من صادرات السلع العالمية.

بالنسبة للاتحاد الأوروبي، بات من الضروري الآن أن تدعم الحكومة الألمانية دخول الاتفاقية حيز التنفيذ سريعًا على مستوى الاتحاد. فالتأخير، أو حتى الفشل، من شأنه أن يُعرّض للخطر الميزة التجارية الضئيلة للاتحاد الأوروبي في هذه المنطقة، نظرًا لتزايد حدة المنافسة. علاوة على ذلك، فإن التنفيذ السريع من شأنه أن يُرسل إشارة قوية لمفاوضات التجارة الحرة مع الهند وإندونيسيا. وهذه اتفاقيات أخرى مهمة يحتاجها الاقتصاد الألماني بشكل عاجل لتنويع سلاسل التوريد وتعزيزها.

تحولات القوى الجيوسياسية: صعود الصين الهادئ في أمريكا الجنوبية

لا يتضح البعد الاستراتيجي للاتفاقية إلا عند النظر إلى التحول الجيوسياسي الجذري في أمريكا الجنوبية خلال العقدين الماضيين. فقد تحولت الصين من لاعب هامشي إلى الشريك الاقتصادي المهيمن في المنطقة، مما كان له تداعيات عميقة على مكانة أوروبا.

في عام 2017 تقريبًا، تفوقت الصين على الاتحاد الأوروبي لتصبح ثاني أهم شريك تجاري للمنطقة بعد الولايات المتحدة. وارتفعت الصادرات والواردات بين الصين ومنطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي من 12.5 مليار دولار أمريكي في عام 2000 إلى ما يقارب 450 مليار دولار أمريكي في عام 2021. ويبلغ حجم التجارة بين السوق المشتركة لأمريكا الجنوبية (ميركوسور) والصين حاليًا حوالي 58% أكثر من حجم تجارتها مع الاتحاد الأوروبي. وانخفضت حصة أوروبا من صادرات أمريكا اللاتينية انخفاضًا طفيفًا منذ عام 2001 لتصل إلى 11%.

تُحقق دول أمريكا الجنوبية فائضاً في صادراتها إلى الصين يُقدّر بنحو 37 مليار دولار، بينما تُعاني من عجز يزيد قليلاً عن 12 مليار دولار مع الاتحاد الأوروبي. وتتجه نحو 69% من صادرات فول الصويا و64% من صادرات خام الحديد من دول ميركوسور إلى الصين. أما بالنسبة لأكبر اقتصادات أمريكا اللاتينية، بما فيها البرازيل والمكسيك والأرجنتين وكولومبيا، فتُعدّ الصين اليوم أحد أهم شركائها التجاريين.

بين عامي 2005 و2016، قدمت البنوك الصينية قروضاً في أمريكا اللاتينية تجاوزت قيمتها 140 مليار دولار، أي أكثر مما قدمه البنك الدولي وبنك التنمية للبلدان الأمريكية مجتمعين. وبلغت الاستثمارات الصينية 142 مليار دولار بين عامي 2000 و2020. كما ارتفعت الاستثمارات الصينية في البرازيل بنسبة 34% في عام 2024.

ينظر الاستراتيجيون الجيوسياسيون الأمريكيون إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية كقوة موازنة للنفوذ الصيني. وقد حددت استراتيجية الأمن القومي الأمريكي الصادرة في ديسمبر/كانون الأول 2017 بوضوح المصالح الأمريكية باعتبارها مهددة: إذ تسعى الصين إلى ضم المنطقة إلى دائرة نفوذها من خلال استثمارات وقروض موجهة من الدولة. وبالتالي، لم تعد الصين تُنظر إليها كمنافس اقتصادي فحسب، بل كخصم جيوسياسي يسعى إلى توسيع نفوذه في أمريكا اللاتينية عبر الوسائل الاقتصادية، وجعل حكومات أمريكا اللاتينية تابعة له.

لا شك أن التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين في أمريكا اللاتينية يوسع خيارات أوروبا. بإمكان الاتحاد الأوروبي أن يقدم نفسه كحليف استراتيجي، موفراً بذلك بديلاً لدول أمريكا اللاتينية. فهذه الدول لا ترغب في استبدال تبعيتها التاريخية للولايات المتحدة بتبعية جديدة للصين، كما أنها لا ترغب في أن تصبح معتمدة على كليهما بشكل مزدوج. ويُتيح اتفاق ميركوسور فرصةً في هذا الصدد.

على الرغم من تزايد المنافسة من الصين، لا تزال أوروبا تتمتع بقدرة تنافسية عالية. فبينما فقد الاتحاد الأوروبي مكانته كثاني أهم شريك تجاري لأمريكا اللاتينية لصالح الصين، إلا أنه تراجع إلى المركز الثالث فقط على مستوى العالم، بل إنه لا يزال ثاني أهم شريك تجاري في بعض المناطق الفرعية. ولا سيما الأرجنتين والبرازيل وكولومبيا والمكسيك، التي لم تنضم بعد إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية، إلا أنها لا تزال شركاء مهمين للاتحاد الأوروبي في أمريكا اللاتينية.

لا تزال الشركات الأوروبية أهم المستثمرين في المنطقة، حيث بلغ حجم الاستثمار الأوروبي المباشر 384 مليار يورو في عام 2023. ويُعدّ الاتحاد الأوروبي أكبر مستثمر في السوق المشتركة لأمريكا الجنوبية (ميركوسور). ولذلك، من المتوقع أن تشتد المنافسة بين الشركات الصينية ونظيراتها الأوروبية في هذه القطاعات الرئيسية مستقبلاً.

يُقال: من يتفاوض مع أوروبا يتلقى محاضرة، ومن يتفاوض مع الصين يحصل على ميناء. ويتجلى مدى صحة هذا القول في بيرو اليوم. هناك، يُمكن للمرء أن يشهد، بشكل شبه فوري، تراجع نفوذ أوروبا الجيواقتصادي بينما تكتسبه الصين. وفي خضم التنافس على الوصول إلى الموارد الحيوية من أمريكا اللاتينية، فرضت الصين أمراً واقعاً بامتلاكها ميناء شانكاي.

الحسابات السياسية للفشل: استراتيجية فرنسا في الحجب

يقع القرار السياسي بشأن الاتفاقية على عاتق مجلس الاتحاد الأوروبي، حيث يُشترط الحصول على أغلبية مؤهلة. وهذا يعني أنه يجب أن توافق 15 دولة على الأقل من أصل 27 دولة عضواً في الاتحاد الأوروبي، وهو ما يمثل 65% على الأقل من سكان الاتحاد الأوروبي.

حالياً، إلى جانب فرنسا، تُعتبر النمسا وإيطاليا وبولندا وأيرلندا من أشد الدول انتقاداً أو معارضةً للاتفاقية. وقد قررت الحكومة الألمانية الأسبوع الماضي التصويت لصالح اتفاقية ميركوسور. وتسعى الحكومة الألمانية والقطاع الصناعي الألماني إلى تسريع عملية التصديق عليها.

موقف فرنسا معقد للغاية. فقد غيّر الرئيس ماكرون موقفه مرارًا وتكرارًا. فخلال حملته الانتخابية عام 2022، وعد بالموافقة على الاتفاقية بشروط صارمة للغاية. ثم في مؤتمر المناخ العالمي في بيليم، أشاد بالاتفاقية. وفي كل مرة، أعقب ذلك احتجاجات من المزارعين. وقبيل التصويت المتوقع، تطالب فرنسا بإجراء تحسينات إضافية وتدعو إلى تأجيله.

أوضح وزير الاقتصاد والمالية الفرنسي مطالب فرنسا قائلاً: "الاتفاقية بصيغتها الحالية غير مقبولة. وتضع فرنسا ثلاثة شروط: أولاً، ضرورة وجود بند حماية قوي وفعّال. ثانياً، تطبيق المعايير المطبقة على الإنتاج في الاتحاد الأوروبي على الإنتاج في الدول الشريكة أيضاً. ثالثاً، ضرورة فرض ضوابط على الواردات. ولن تقبل فرنسا بالاتفاقية ما لم نحصل على ضمانات بشأن هذه النقاط الثلاث."

صعّد الرئيس البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا الضغط، مهدداً بعدم توقيع الاتفاقية خلال فترة رئاسته إذا فشلت الآن. وكان من المقرر أن توقع رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين الاتفاقية رسمياً يوم السبت المقبل على هامش قمة ميركوسور في مدينة فوز دو إيغواسو البرازيلية.

حذّر الرئيس الفرنسي ماكرون من الموافقة على الاتفاق رغماً عن إرادة بلاده، مؤكداً أنه سيواجه معارضة شديدة. كما أبدى رئيس الوزراء الإيطالي ميلوني تحفظات، قائلاً إنه من السابق لأوانه توقيع أي اتفاق في الأيام المقبلة.

لا يرتبط الاحتجاج الحالي الذي ينظمه المزارعون الفرنسيون بالاتفاقية نفسها، بل هو موجه ضد قاعدة ذبح جميع الماشية في القطيع إذا أصيب أحدها بمرض التقرحات الجلدية شديد العدوى. ومنذ أيام، يغلق آلاف المزارعين طرق النقل الرئيسية في جميع أنحاء البلاد. ويزيد تدخل السوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي (ميركوسور) من إحباط المزارعين، إذ يقول العديد من المتظاهرين إنهم يريدون التمرد على السياسة الزراعية بشكل عام، لشعورهم بتجاهل أصواتهم.

تسعى جمعيات المزارعين القوية إلى عرقلة الاتفاقية، إذ لا تعتقد أن البنود المتطابقة التي وعد بها ماكرون ستُنفذ فعلياً. أما جماعات أكثر راديكالية، وناجحة بشكل متزايد، مثل "التنسيق الريفي"، فترفض ليس فقط هذه الاتفاقية، بل التجارة الحرة برمتها. وتطالب هذه الجماعات بسياسات زراعية وطنية، وقوانين منفصلة، ​​وتعريفات جمركية حمائية.

مفارقة المصالح الاقتصادية الفرنسية

تتضح المفارقة في الموقف الفرنسي عند النظر إلى المصالح الاقتصادية الحقيقية. فبسياساتها المناهضة لسوق ميركوسور، تتصرف حكومة باريس ضد مصالحها الاقتصادية. تُعد فرنسا أكبر منتج زراعي في أوروبا، حيث بلغت قيمة إنتاجها الزراعي 88.2 مليار يورو عام 2022. وفي الوقت نفسه، تُعد فرنسا مُصدِّراً رئيسياً للأغذية المُصنَّعة والنبيذ والشوكولاتة والمشروبات الروحية، والتي ستستفيد من تخفيضات الرسوم الجمركية.

يمتد استياء المزارعين إلى مجالات عديدة. فبالإضافة إلى الإحباط العام من تزايد التنظيمات السياسية، والمتطلبات البيئية الأكثر صرامة، وظروف الإنتاج غير العادلة، أصبح مرض الجلد العقدي مشكلة أخرى. هذا الوضع، إلى جانب اتفاقية ميركوسور، يُفاقم هذا الإحباط بشكل كبير.

لو اقتصرت الثورة على المزارعين فقط، لما كان هناك ما يدعو للقلق في فرنسا. لكن الحكومة تُظهر نفسها أيضاً بصورة سيئة. فالتجارة الحرة في الغذاء لا تحظى بشعبية كبيرة في الدولة الزراعية الرائدة في أوروبا، حيث تُقدّر المنتجات المحلية تقديراً عالياً على موائد الطعام. علاوة على ذلك، تُحشد مجموعة صغيرة من مربي الماشية والدواجن جهودها بقوة، وتضغط على الجمعيات الزراعية.

ومما يزيد الطين بلة، أن النخبة السياسية الفرنسية بأكملها تقريباً تسمح لنفسها بأن تُستغل من قِبل المزارعين. حتى داخل المعسكر الليبرالي للرئيس، هناك معارضة شديدة لاتفاقية ميركوسور. وعلى الصعيد الداخلي، قد يمنع موقف الحكومة الفرنسية المعرقل تصاعد احتجاجات المزارعين. ويجب النظر إلى هذا في سياق صعود الشعبويين اليمينيين وجمعية التنسيق الريفي الزراعية. ومع ذلك، فإن الاستسلام للمزارعين ليس شجاعة ولا يصب في مصلحة البلاد.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

التركيز على الصناعة: B2B، والرقمنة (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع المعزز)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة والصناعة

المزيد عنها هنا:

• مركز إكسبيرت للأعمال

مركز موضوعي يضم رؤى وخبرات:

• منصة المعرفة حول الاقتصاد العالمي والإقليمي والابتكار والاتجاهات الخاصة بالصناعة
• مجموعة من التحليلات والاندفاعات والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا
• مكان للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز موضوعي للشركات التي ترغب في التعرف على الأسواق والرقمنة وابتكارات الصناعة

شلل صنع القرار الهيكلي ونقص الحوكمة الأوروبية

الاستدامة كذريعة؟ إزالة الغابات، ومخاطر المناخ، وازدواجية معايير السياسة التجارية للاتحاد الأوروبي

يُعدّ الحصار الفرنسي مؤشراً على مشكلة أعمق في الحوكمة الأوروبية. ففرنسا تتصرف من موقعٍ بات منفصلاً بشكلٍ متزايد عن الواقع الاقتصادي الأوروبي المعاصر. وقد صرّح رئيس الوزراء الفرنسي بأن مطالب فرنسا لم تُلبَّ. وترفض فرنسا قبول الاتفاقية بصيغتها الحالية، وتطالب بضمانات إضافية لمزارعيها.

إن جماعات الضغط التابعة للمزارعين الفرنسيين والحساسيات السياسية الداخلية قصيرة الأجل في باريس أو فيينا لا تتناسب إطلاقاً مع المصالح الاستراتيجية الأوروبية طويلة الأجل. هذا الإدراك درسٌ مؤلم ولكنه ضروري للقادة الأوروبيين: فعندما تعرقل الاعتبارات قصيرة الأجل لجماعات الضغط الوطنية العمل الأوروبي، فإنها تؤدي حتماً إلى هزائم استراتيجية طويلة الأمد.

لذا، ليس من المستغرب أن يكون المستشار فريدريش ميرز قد دافع عن الاتفاقية في بداية القمة، فالقرار الوحيد الممكن هو موافقة أوروبا عليها. لكن السؤال الحقيقي هو كيف يتمكن المزارعون من عرقلة اتفاقية بهذه الأهمية الجيوسياسية. ففي نهاية المطاف، ورغم استعدادهم للاحتجاج، لا تمثل الزراعة سوى واحد إلى اثنين بالمئة من القيمة المضافة في دول مثل فرنسا وإيطاليا.

يُولي الاتحاد الأوروبي اهتمامًا بالغًا لمخاوف المزارعين. ويتضمن الاتفاق مع دول ميركوسور بنودًا وقائية تسمح للمفوضية الأوروبية بتقييد واردات المنتجات الحساسة، كاللحوم والدواجن، في حال ارتفاعها بشكل حاد. ويسري هذا التقييد فور تجاوز الزيادة ثمانية بالمئة. وقد توصل مجلس الوزراء والبرلمان الأوروبي إلى اتفاق بهذا الشأن قبل انعقاد قمة الاتحاد الأوروبي مساء الأربعاء.

لا يزال أحد الخبراء غير متأثر باتهام القطاع الزراعي بأن منتجي أمريكا الجنوبية يستفيدون من قوانين بيئية أقل صرامة. فبينما توجد اختلافات في الأجور وأسعار الأراضي، يطبق الاتحاد الأوروبي عمومًا نفس المعايير ومتطلبات السلامة على الأغذية المستوردة كما يطبقها على الإنتاج المحلي. ومن منظور حماية المستهلك، لا يوجد أي خطر متزايد.

مناسب ل:

• اتفاقية الاتحاد الأوروبي مع ميركوسور: هل أمريكا اللاتينية ثروة الاتحاد الأوروبي المعدنية؟ الليثيوم والنحاس وموارد أخرى - حمى الذهب 2.0؟

ثمن الفشل: ما ستخسره أوروبا

بالنسبة لمستقبل أوروبا، سيكون فشل اتفاقية ميركوسور كارثة. سيُظهر ذلك عجز الاتحاد الأوروبي عن تنفيذ استراتيجياته، وسيُبين أن دولاً بعينها، تحت ضغط سياسي داخلي، قادرة على تقويض مصالح أوروبا العامة. وهذا من شأنه أن يُلحق ضرراً بالغاً بثقة أمريكا الجنوبية، فضلاً عن شركاء تجاريين محتملين آخرين، وآسيا، والشرق الأوسط، في موثوقية أوروبا.

في حال فشل الاتحاد الأوروبي في توقيع اتفاقية ميركوسور، فسيكون لذلك عواقب وخيمة على مكانة أوروبا. وتُعدّ هذه الاتفاقية بالفعل الفرصة الأخيرة المتوقعة للاتحاد الأوروبي لترسيخ موقع جيوسياسي قوي في منطقة يتضاءل فيها النفوذ الأوروبي بشكل متزايد.

ستستمر هذه العملية بطريقة تعزز نفسها بنفسها. فكلما قلّ حضور الاتحاد الأوروبي في أمريكا الجنوبية، تضاءلت أهميته كشريك تفاوضي. وقلّت استفادة الشركات الأوروبية من فرص الاستثمار المحلية والوصول إلى المواد الخام. وازدادت دول أمريكا الجنوبية تهميشًا لتصبح مجرد امتداد لسلسلة توريد المواد الخام الصينية أو المجال الجيوسياسي للولايات المتحدة.

تتمثل الاستراتيجية الأوروبية للأمن الاقتصادي في تنويع الشركاء التجاريين. إلا أنه إذا منعت دول أوروبية منفردة الاتحاد الأوروبي من إبرام اتفاقيات مع مناطق مهمة عبر سياسات معرقلة، فإن هذه الاستراتيجية ستتحول إلى مجرد وهم.

بدون اتفاق، سيقل نفوذ أوروبا على السياسة البيئية في دول ميركوسور. علاوة على ذلك، ستُترك المنطقة بالكامل للصين باعتبارها شريكها التجاري الأهم. يرى النقاد أن اتفاقية تجارية تُسرّع من وتيرة إزالة الغابات وتفاقم أزمة المناخ لا يمكنها، في حد ذاتها، أن تُحقق استقرارًا جديدًا. لكن البديل - وهو عدم وجود اتفاق على الإطلاق، وبالتالي انعدام أي نفوذ - يبدو أكثر إشكالية.

صناديق التعويضات واقتصاديات الاسترضاء السياسي

للتغلب على معارضة الدول الزراعية، يجري أيضاً مناقشة إنشاء صندوق تعويضات للتخفيف من المخاطر التي تهدد الزراعة الأوروبية. ويتحدث هايدر، عضو البرلمان الأوروبي عن حزب الحرية النمساوي، عن صندوق تعويضات بمليارات اليورو للمزارعين، بهدف تهدئة موقف ماكرون.

تثير فكرة إنشاء صندوق كهذا تساؤلات جوهرية. فإذا كان الضرر المتوقع على الزراعة الأوروبية طفيفاً كما يدّعي العديد من الاقتصاديين، فلماذا الحاجة إلى صندوق تعويضات بمليارات اليورو؟ وعلى النقيض، إذا كان الضرر جسيماً بالفعل، فإن صندوق التعويضات لن يحل المشكلة، بل سيخفيها فقط.

يكشف منطق التعويض عن المعضلة السياسية: فالاتحاد الأوروبي يدفع فعلياً لضمان عدم فشل اتفاقية ذات منفعة اقتصادية بسبب معارضة مجموعة صناعية صغيرة. وهذا يُرسي سابقة مقلقة للمفاوضات المستقبلية.

التأثيرات غير المتكافئة: منظور ميركوسور

بينما يهيمن القلق بشأن القطاع الزراعي على النقاش في أوروبا، فإن التوقعات بالنسبة لدول ميركوسور مختلفة تمامًا. فمن المتوقع أن تشهد الأرجنتين، العضو في ميركوسور، معدل نمو سلبيًا يُقدر بنحو 1.3% في عام 2024، بعد نمو بلغ حوالي 5% في عام 2022. أما دول ميركوسور الأخرى، فقد سجلت معدلات نمو إيجابية في عام 2023: إذ من المتوقع أن ينمو اقتصاد باراغواي بنحو 4.7%، ونمو الناتج المحلي الإجمالي لأوروغواي بنحو 0.4%، بينما يُقدر نمو اقتصاد البرازيل بنحو 2.9%.

تعاني الأرجنتين من ركود اقتصادي منذ عام 2018. وبلغ معدل التضخم السنوي في عام 2023 حوالي 133.5%، ومن المتوقع أن يصل إلى حوالي 230% في عام 2024. بعد فوز خافيير ميلي، اليميني الشعبوي الذي يُعرّف نفسه بأنه رأسمالي فوضوي، بالانتخابات الرئاسية في الأرجنتين في نوفمبر 2023، فرض إجراءات تقشفية قاسية، يُرجّح أن تُفاقم هذه الإجراءات الفقر وعدم المساواة في البلاد.

يُعدّ السوق المشترك لأمريكا الجنوبية (ميركوسور)، الذي يبلغ ناتجه المحلي الإجمالي 2.4 تريليون دولار أمريكي، خامس أكبر منطقة اقتصادية في العالم. وتُعتبر البرازيل القوة الاقتصادية الرئيسية في هذا التكتل، إذ تُساهم بنسبة 75% من الناتج المحلي الإجمالي المُجمّع. علاوة على ذلك، يتركز 86% من إجمالي الاستثمار الأجنبي المباشر في هذا البلد الذي يبلغ عدد سكانه 211 مليون نسمة.

منذ عام 2016، تشهد البرازيل تحولاً في سياستها الاقتصادية: فالبلد الذي كان معزولاً إلى حد كبير ينفتح الآن، وقد أصبح هذا التوجه الجديد واضحاً بشكل خاص منذ تغيير الحكومة في عام 2018. وبينما من المتوقع أن يشهد اقتصاد البرازيل نمواً أقوى بنسبة 2% في عام 2020، فقد تدهورت التوقعات بالنسبة للأرجنتين المجاورة بشكل كبير.

بالنسبة لدول ميركوسور، تعني الاتفاقية في المقام الأول الوصول إلى السوق الأوروبية لمنتجاتها الزراعية وموادها الخام، لكنها في الوقت نفسه تُشكّل تحديات لصناعاتها التي لا تزال في طور النمو. ويرى النقاد أن خفض الرسوم الجمركية قد يؤدي إلى تراجع الصناعة، إذ تُشكّل المنتجات الصناعية الأوروبية ضغطًا على المصنّعين في أمريكا الجنوبية. كما يؤكدون أن الاتفاقية تُرسّخ نظام نقل يعتمد على محركات الاحتراق الداخلي والمركبات الخاصة، وتُمثّل سياسةً متخلفةً في مجال النقل والتجارة.

الخطاب المتعلق بالاستدامة وواقع إزالة الغابات

لعلّ أكثر القضايا حساسية في النقاش العام تتعلق بالآثار البيئية والمناخية للاتفاقية، ولا سيما إزالة الغابات في غابات الأمازون المطيرة. وقد قوبلت الاتفاقية السياسية الأولية بمقاومة شديدة داخل الاتحاد الأوروبي، إذ أثارت معدلات إزالة الغابات المتزايدة بشكل حاد في غابات الأمازون المطيرة، على وجه الخصوص، احتجاجات عنيفة.

في عام 2023، قدم الاتحاد الأوروبي مقترحاً لأداة تكميلية لمعالجة قضايا الاستدامة. وكان الهدف تحديداً ضمان الامتثال لاتفاقية باريس للمناخ والحد من إزالة الغابات. وقد التزمت البرازيل بوقف إزالة الغابات بحلول عام 2030.

يحظر قانون الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات استيراد السلع المرتبطة بإزالة الغابات إلى الاتحاد. وقد شعر مجتمع دول أمريكا الجنوبية بالتهميش والإجحاف جراء ذلك. وتنتقد منظمات البيئة وحقوق الإنسان آلية التعويض المُستحدثة، المُضمنة في إجراءات التحكيم المركزية، والتي تمنح الدول الحق في الحصول على تعويض إذا ما قيّدت قوانين الاتحاد الأوروبي، كقانون إزالة الغابات، مزاياها التجارية.

ينص الملحق الجديد على ضرورة اعتراف سلطات الاتحاد الأوروبي بموثوقية المعلومات المقدمة من السلطات المختصة بشأن شرعية واستدامة منتجات ميركوسور. علاوة على ذلك، في حال التصديق عليه، سيساهم اتفاق الاتحاد الأوروبي وميركوسور في تصنيف الاتحاد الأوروبي للدول فيما يتعلق بمخاطر ارتباط المنتجات المتداولة بإزالة الغابات.

إن خفض الرسوم الجمركية وزيادة حصص التصدير من دول ميركوسور للمنتجات الزراعية، مثل لحوم الأبقار، المتأثرة بشدة بإزالة الغابات غير القانونية، يُهددان بمزيد من إزالة غابات الأمازون المطيرة، التي شهدت مجدداً عدداً مقلقاً من حرائق الغابات العام الماضي. كما أن سهول السافانا في سيرادو مُهددة أيضاً.

تكمن المشكلة في عدم إمكانية إنفاذ البنود المتعلقة بحماية المناخ وحقوق الإنسان في الاتفاقية. كما أن معايير الاستدامة لا تخضع لإجراءات تسوية المنازعات العامة المنصوص عليها في الاتفاقية. ويرى النقاد أن هذه الاتفاقية التجارية تُرسّخ نظامًا اقتصاديًا غير مستدام، وتُنتج المزيد من الانبعاثات، وبالتالي تُفاقم تغير المناخ.

القنبلة الموقوتة المؤسسية: التصديق والانقسام

ثمة تعقيد آخر يتعلق بالآليات المؤسسية للتصديق. لن يدخل الاتفاق حيز التنفيذ الكامل إلا بعد موافقة المجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي وجميع برلمانات الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي. وقد تستغرق هذه العملية سنوات، وقد تفشل في أي وقت إذا رفض برلمان وطني واحد الموافقة عليه.

في حال تقسيم الاتفاقية، سيكفي الحصول على أغلبية مؤهلة في مجلس الاتحاد الأوروبي للموافقة على بند التجارة، دون الحاجة إلى موافقة البرلمانات الوطنية. ويرفض اتحاد المزارعين البافاريين هذا التغيير الإجرائي. وتُعدّ مسألة تقسيم الاتفاقية حساسة سياسياً للغاية، إذ تتعارض مع الشرعية الديمقراطية للاتحاد الأوروبي وقدرته على العمل.

فيما يتعلق بجوانب السياسة التجارية، يمكن البتّ في تطبيقها مؤقتاً، بينما تخضع الأجزاء الأوسع من اتفاقية الشراكة لعملية التصديق الوطنية. وهذا من شأنه أن يجعل الفوائد الاقتصادية قابلة للتحقيق على الأقل في المدى القصير، ولكنه ينطوي على خطر بقاء الالتزامات السياسية المتعلقة بالاستدامة وحقوق الإنسان غير ملزمة بشكل دائم.

ألمانيا بين البراغماتية الصناعية والنظر في السياسة الزراعية

موقف ألمانيا من نزاع ميركوسور واضحٌ تماماً. فقد وافق مجلس الوزراء الاتحادي بالفعل على توقيع الاتفاقية. وتحثّ جمعيات الأعمال الألمانية على الإسراع في التوقيع. ودعت غرفة التجارة والصناعة الألمانية الحكومة الاتحادية إلى العمل بحزم لإبرام الاتفاقية.

ينبع هذا الوضع الواضح من البنية الخاصة للاقتصاد الألماني. فباعتبارها دولة رائدة في التصدير في قطاعات الهندسة الميكانيكية والسيارات والكيماويات، تتأثر ألمانيا بشكل خاص بالرسوم الجمركية المرتفعة على الواردات من دول أخرى. وتُصدّر حوالي 12,500 شركة ألمانية منتجاتها إلى أربع دول في أمريكا الجنوبية، منها نحو 70% شركات صغيرة ومتوسطة الحجم.

سيُفيد خفض الحواجز التجارية بشكل خاص شركات الهندسة الميكانيكية، ومصنّعي السيارات، وقطاع الصناعات الغذائية. ووفقًا لوكالة الإحصاء التابعة للاتحاد الأوروبي، بلغ إجمالي صادرات الاتحاد الأوروبي إلى دول ميركوسور 56.3 مليار يورو في عام 2022، بينما بلغت قيمة السلع والخدمات الواردة من هذه الدول إلى الاتحاد الأوروبي 64.3 مليار يورو.

يعتمد حالياً نحو 405 آلاف وظيفة صناعية ألمانية بشكل مباشر على استهلاك المستهلك النهائي في الصين. ونظراً لتزايد النزعات الحمائية لدى الاقتصادات الكبرى كالصين والولايات المتحدة، يُعتبر التعاون الوثيق مع دول الجنوب العالمي، بما فيها دول ميركوسور، أمراً ضرورياً.

أعادت ألمانيا وفرنسا توجيه سياساتهما الاقتصادية، لا سيما من خلال التزامهما الفعال بتطوير استراتيجية صناعية أوروبية وتطبيق سياسات الحد من المخاطر. ومع ذلك، فبينما ترى ألمانيا في اتفاقية ميركوسور أداةً لهذه الاستراتيجية التنويعية، تعرقل فرنسا هذه الاستراتيجية تحديداً لأسباب سياسية داخلية.

يعكس التباين بين الموقفين الألماني والفرنسي اختلاف التطورات الاقتصادية. فبينما يُتوقع أن ينمو الاقتصاد الفرنسي بنسبة واحد بالمئة في عام 2023، انكمش الناتج المحلي الإجمالي الألماني، ومن المتوقع أن ينمو بشكل طفيف فقط في عام 2024. ويمكن عزو هذه الاتجاهات المتباينة إلى عوامل متعددة، منها النظام الرئاسي الفرنسي الذي يُمكّن الرئيس إيمانويل ماكرون من تحديد أولويات واضحة وتنفيذ إجراءات جديدة بسرعة.

على الرغم من هذه الاختلافات، فإن الاقتصادين الفرنسي والألماني يشتركان في قواسم مشتركة أكثر بكثير مما هو شائع. فبينما تفوقت فرنسا اقتصادياً على ألمانيا خلال السنوات الأربع الماضية، إلا أنها لا تزال تسعى للحاق بألمانيا التي شهدت طفرة اقتصادية ملحوظة في العقد الثاني من الألفية. وعلى وجه الخصوص، تتمتع ألمانيا بواحد من أدنى معدلات البطالة في أوروبا، وحافظت شركاتها على حصصها السوقية العالمية المرتفعة.

إرث الفرصة الضائعة

تُجسّد اتفاقية ميركوسور المعضلات الهيكلية للسياسة الاقتصادية الأوروبية في القرن الحادي والعشرين. فمعاهدة تبدو في غاية الفائدة وفقًا لمعايير اقتصادية عقلانية، تُهدد بالفشل بسبب قوة التعبئة السياسية لجماعات المصالح الصغيرة. ويكاد يكون التناقض بين الجدوى الاقتصادية والجدوى السياسية واضحًا للغاية.

الحقائق الاقتصادية واضحة: سيُوفر الاتفاق للشركات الأوروبية ما يقارب أربعة مليارات يورو من الرسوم الجمركية سنويًا، ويمنحها إمكانية الوصول إلى سوق تضم أكثر من 700 مليون نسمة، ويُنوّع علاقاتها الاستراتيجية الهامة في مجال المواد الخام، ويرسل رسالة جيوسياسية ضد النفوذ الصيني المتزايد في أمريكا الجنوبية. أما الأضرار المتوقعة للزراعة الأوروبية فلا تتجاوز بضع نقاط مئوية للمنتجات الفردية، ويمكن التخفيف منها من خلال بنود الحماية وآليات التعويض.

لكن الواقع السياسي مختلف. تستخدم فرنسا حق النقض (الفيتو) في المجلس لعرقلة اتفاقية تتعارض مع مصالحها الاقتصادية طويلة الأمد، لكنها تبدو مناسبة سياسياً على المدى القصير. وقد أثبت هيكل الحوكمة الأوروبي عجزه عن ضمان المصالح الأوروبية الجامعة في مواجهة المقاومة الوطنية.

تكمن المفارقة الحقيقية في أن الاتحاد الأوروبي، بفشله في التوصل إلى اتفاق، قد فاقم تحديداً نقطة الضعف الاستراتيجية التي سعى إلى الحد منها من خلال هذا الاتفاق. فبدون السوق المشتركة لأمريكا الجنوبية (ميركوسور)، تبقى أوروبا أسيرة اعتمادها على الصين في المواد الخام الحيوية، وتستمر في خسارة نفوذها في أمريكا الجنوبية، وترسل إشارة مدمرة إلى شركاء تجاريين محتملين آخرين: المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي قد تفشل، حتى وإن كانت مكتملة من الناحية الفنية، لأن المصالح السياسية الداخلية تطغى على الاستراتيجيات الأوروبية الشاملة.

بالنسبة للاقتصاد الألماني، سيعني الفشل خسارة مليارات اليورو من فرص التصدير غير المستغلة، في حين يعزز المنافسون الصينيون موقعهم في أمريكا الجنوبية. أما بالنسبة للجيوسياسة الأوروبية، فسيعني ذلك ضياع آخر فرصة واقعية للقارة للعب دور محوري في منطقة ذات أهمية استراتيجية بالغة.

لذا، فإن القرار بشأن اتفاقية ميركوسور سيكون أكثر بكثير من مجرد قرار يتعلق بالسياسة التجارية. سيُظهر ما إذا كانت أوروبا قادرة على التفكير والتصرف بمنظور طويل الأمد، أم أن الحسابات السياسية الداخلية قصيرة الأجل ستشل قدرتها الاستراتيجية على العمل بشكل دائم. في نهاية المطاف، يتعلق الأمر بما إذا كان لا يزال من الممكن أخذ الاتحاد الأوروبي على محمل الجد كفاعل عالمي، أم أنه سيُختزل إلى مجرد أداة في يد مصالح خاصة، عاجزًا عن تنفيذ استراتيجياته الخاصة.

سيحكم التاريخ على هذا القرار بقسوة، بغض النظر عن النتيجة. فإذا تم التوصل إلى الاتفاق رغم كل المعارضة، فسيكون ذلك دليلاً على أن أوروبا لا تزال قادرة على العمل حتى في ظل أصعب الظروف. أما إذا فشل، فسيسجل التاريخ ذلك كعلامة تحذيرية على التراجع النهائي للنفوذ الأوروبي في نظام عالمي متعدد الأقطاب.

☑️ لغة العمل لدينا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: المراسلات بلغتك الوطنية!

Konrad Wolfenstein

سأكون سعيدًا بخدمتك وفريقي كمستشار شخصي.

يمكنك الاتصال بي عن طريق ملء نموذج الاتصال أو ببساطة اتصل بي على +49 89 89 674 804 (ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: ولفنشتاين ∂ xpert.digital

إنني أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في الإستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الإستراتيجية الرقمية والرقمنة

☑️ توسيع عمليات البيع الدولية وتحسينها

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية B2B

☑️ رائدة تطوير الأعمال / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية

استفد من الخبرة الواسعة التي تقدمها Xpert.Digital في حزمة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع المعزز، والعلاقات العامة، وتحسين الرؤية الرقمية - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع Xpert.Digital بمعرفة متعمقة بمختلف الصناعات. يتيح لنا ذلك تطوير استراتيجيات مصممة خصيصًا لتناسب متطلبات وتحديات قطاع السوق المحدد لديك. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات الصناعة، يمكننا التصرف ببصيرة وتقديم حلول مبتكرة. ومن خلال الجمع بين الخبرة والمعرفة، فإننا نولد قيمة مضافة ونمنح عملائنا ميزة تنافسية حاسمة.

المزيد عنها هنا:

• استخدم خبرة Xpert.Digital 5x في حزمة واحدة - بدءًا من 500 يورو شهريًا فقط