معايير مزدوجة خطيرة: كيف تفشل المفوضية الأوروبية في إدارة السوق الداخلية والبيروقراطية

1456 قانونًا جديدًا: لماذا تغرق السوق الموحدة في فوضى بيروقراطية الاتحاد الأوروبي

يدق دراجي ناقوس الخطر: هل تدمر بيروقراطية الاتحاد الأوروبي السوق الموحدة لأوروبا؟

يقع الاتحاد الأوروبي في مفارقة خطيرة. فبينما تُعلن رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، أن تبسيط الإجراءات البيروقراطية على رأس أولوياتها، وتسعى إلى تعزيز السوق الأوروبية الموحدة، تُصدر سلطات بروكسل في الوقت نفسه عددًا قياسيًا من اللوائح الجديدة. ففي عام 2025 وحده، تم اعتماد ما يقرب من 1500 قانون جديد، وهو تناقض كارثي يُهدد بشكل متزايد القدرة التنافسية لأوروبا على الصعيد العالمي. لطالما دقّ خبراء بارزون، مثل ماريو دراجي وإنريكو ليتا، ناقوس الخطر: إذا فشل الاتحاد الأوروبي في سدّ الفجوة الهائلة بين الطموح السياسي والواقع الإداري، فإن المشروع الاقتصادي الأكثر طموحًا في القارة مُعرّض لخطر الاختناق تحت وطأة حماسه التنظيمي المفرط. هذا الكتاب نظرة فاحصة على استراتيجية بروكسل "الشاملة"، والمشاكل الهيكلية العالقة، والسجل الحقيقي لسياسة التحرير الاقتصادي الأوروبية.

معايير بروكسل المزدوجة: وعود الإصلاح مقابل الواقع التنظيمي

يجد الاتحاد الأوروبي نفسه في وضعٍ متناقض: فلم يسبق أن شهد بروكسل نقاشاً عاماً بهذا القدر من الأهمية حول تقليص البيروقراطية، ولم يسبق أن صدرت مثل هذا الكمّ من اللوائح الجديدة. وقد جعلت رئيسة المفوضية، أورسولا فون دير لاين، التبسيط والتنافسية محور ولايتها الثانية. إلا أن الواقع، كما تُقاس بالبيانات الموثوقة وتقارير التدقيق المستقلة، يرسم صورةً أكثر واقعية: فهناك فجوة بين الطموح السياسي والواقع الإداري، وهو ما بات يُشكّل عبئاً استراتيجياً متزايداً على الاقتصاد الأوروبي.

خلفية: لماذا تحتاج أوروبا إلى التحرك بشكل عاجل

إن مشكلة التنافسية الهيكلية في أوروبا ليست بجديدة، لكنها تفاقمت بشكل كبير في السنوات الأخيرة. فالسوق الموحدة، وهي أضخم مشروع تكاملي في تاريخ أوروبا، تضم 450 مليون مستهلك، ونحو 26 مليون شركة، وناتجًا اقتصاديًا إجماليًا يبلغ 17 تريليون يورو. ومنذ إنشائها، وفرت أكثر من 3.6 مليون وظيفة وحققت مكاسب كبيرة في الازدهار، وفقًا للمفوضية الأوروبية. ومع ذلك، فقد ظهرت في السنوات الأخيرة تصدعات واضحة في أسس هذا المشروع.

في سبتمبر/أيلول 2024، قدّم رئيس البنك المركزي الأوروبي السابق، ماريو دراجي، تقريرًا حول القدرة التنافسية الأوروبية، وكانت نتائجه مثيرة للقلق: فلكي يحافظ الاتحاد الأوروبي على قدرته التنافسية عالميًا مع الولايات المتحدة والصين، سيحتاج إلى استثمار ما لا يقل عن 800 مليار يورو إضافية سنويًا. وبعد عام من نشر التقرير، تزايد الإحباط بشكل ملحوظ بين الشركات والمواطنين بسبب التقاعس عن اتخاذ أي إجراء. وفي سبتمبر/أيلول 2025، رسم دراجي نفسه مجددًا صورة قاتمة لاقتصاد الاتحاد الأوروبي، وحثّ على اتخاذ إجراءات سريعة.

في الوقت نفسه، قدّم رئيس الوزراء السابق إنريكو ليتا تقريرًا حظي باهتمام واسع النطاق حول مستقبل السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي في أبريل 2024. ودعا فيه إلى حرية خامسة جديدة - إلى جانب السلع والخدمات ورأس المال والأفراد - للبحث والابتكار والمعرفة، فضلًا عن استكمال جوهري لاتحاد أسواق رأس المال. وتُظهر الأرقام التي عرضها ليتا حجم المشكلة: فقد انخفضت التجارة البينية في السلع داخل الاتحاد الأوروبي كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي من 23.5% في عام 2023 إلى 22.0% فقط في عام 2024. أما التجارة عبر الحدود في الخدمات داخل الاتحاد الأوروبي فتبلغ 7.9% فقط من الناتج المحلي الإجمالي، وهو رقم ضئيل بالنظر إلى إمكاناتها الحقيقية. وفي عام 2024، انخفض إجمالي التجارة البينية في الاتحاد الأوروبي إلى 4.025 تريليون يورو، ما يمثل انخفاضًا بنسبة 2.2% مقارنة بالعام السابق.

لا تشير هذه الأرقام إلى تراجع اقتصادي فحسب، بل إلى تآكل هيكلي في تكامل السوق الموحدة. وفي الوقت نفسه، يتزايد عدد دعاوى المخالفة المرفوعة ضد الدول الأعضاء التي لا تطبق قواعد السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي تطبيقاً سليماً. والنتيجة واضحة: السوق الموحدة لا تعمل كما ينبغي.

مهمة "التنافسية" (تقرير دراجي)

منذ أن قدّم ماريو دراجي، الرئيس السابق للبنك المركزي الأوروبي ورئيس الوزراء الإيطالي، تقريره الذي يبلغ نحو 400 صفحة حول مستقبل القدرة التنافسية الأوروبية في سبتمبر 2024، بتكليف من رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، وهو منخرط بشكل شبه دائم في الدفاع عنه وشرحه. وبصفته مستشارًا رفيع المستوى للاتحاد الأوروبي، يسافر إلى قمم الاتحاد، ويلقي خطابات أمام البرلمان الأوروبي، ويلتقي برؤساء الدول والحكومات، فضلًا عن ممثلي الصناعة. هدفه الرئيسي حاليًا هو إقناع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتنفيذ مطالبه الجذرية (مثل الاستثمارات السنوية البالغة 800 مليار يورو وإصدار سندات دين مشتركة للاتحاد الأوروبي) وعدم تركها حبيسة الأدراج.

مستشار رفيع المستوى و"صوت تحذيري"

يشغل دراغي حاليًا منصب كبير الاقتصاديين والاستراتيجيين الجيوسياسيين غير الرسميين للاتحاد الأوروبي. وبعد انتخاب دونالد ترامب رئيسًا للولايات المتحدة، وفي ظل التهديد الاقتصادي الذي تمثله الصين، باتت خبرة دراغي مطلوبة بشدة في بروكسل وغيرها من العواصم الأوروبية. وهو يحذر باستمرار من أن أوروبا ستنزلق إلى "معاناة بطيئة" (انحدار تدريجي) إذا لم تستثمر فورًا وبشكل مكثف في الدفاع والتكنولوجيا والسوق الموحدة.

الظهور الأكاديمي والمجتمع المدني

إلى جانب تقديم المشورة السياسية المباشرة، يلقي دراغي بانتظام خطابات رفيعة المستوى (على سبيل المثال، في مراكز الأبحاث والجامعات والمنتديات مثل منتدى دافوس). ويستغل هذه الظهورات العامة للضغط على السياسات الوطنية في أوروبا، وخاصة على دول مثل ألمانيا، التي تشكك في جدوى ديون الاتحاد الأوروبي الجديدة.

يُعتبر ماريو دراجي حاليًا بمثابة رجل دولة مخضرم وكبير محللي السياسات الاقتصادية في أوروبا. ورغم أنه لم يعد يملك سلطة اتخاذ القرار، إلا أن نفوذه الهائل وتقاريره الصارمة تُحدد أجندة التشريعات الحالية والمستقبلية للاتحاد الأوروبي.

الإطار الاستراتيجي لفون دير لين: بوصلة القدرة التنافسية

استجابت أورسولا فون دير لاين لهذا الاستنتاج في بداية ولايتها الثانية بإطار استراتيجي جديد. في 29 يناير/كانون الثاني 2025، قدمت المفوضية ما يُسمى بـ"بوصلة التنافسية"، وهي وثيقة استراتيجية تُحدد أولويات السياسة الاقتصادية للمفوضية للفترة التشريعية 2024-2029. وتستند الوثيقة بشكل صريح إلى تحليلات تقريري دراغي وليتا، وتُحدد ثلاث أولويات رئيسية: سد فجوة الابتكار مع الولايات المتحدة، واستكمال السوق الموحدة، وتعزيز الأمن الاقتصادي والمرونة.

البوصلة دقيقة في تشخيصها وطموحة في أهدافها. وهي تُقرّ صراحةً بأنّ الإفراط في التنظيم، وتجزئة الأسواق، وعدم قدرة الشركات الأوروبية على التوسع، هي المشكلات الأساسية. وتضع هدفًا يتمثل في خفض العبء الإداري على الشركات بنسبة 25% على الأقل بحلول عام 2030، بل و35% للشركات الصغيرة والمتوسطة. نظريًا، يبدو هذا تغييرًا حقيقيًا في المسار. لكن السؤال هو: هل ستُترجم هذه الأقوال إلى أفعال؟.

الأداة الشاملة: الحد من البيروقراطية عملياً

تُعدّ استراتيجية الدمج أهم أداة تشغيلية للحدّ من البيروقراطية. وبموجب هذه الاستراتيجية، تُدمج المفوضية تعديلات على عدة قوانين قائمة في حزمة تشريعية واحدة لإزالة التناقضات، وتقليل التزامات الإبلاغ، وخفض تكاليف التنفيذ. وقد قُدّمت عشر حزم من هذا القبيل في عام 2025 وحده.

حزمة Omnibus I: المثال الأكثر شهرة

تُعدّ حزمة التشريعات الشاملة لعام 2025 ذات الأهمية السياسية الأبرز، وتتعلق بتقارير الاستدامة. فقد اقترحتها المفوضية الأوروبية في فبراير 2025، وتتضمن تغييرات جذرية على أربعة توجيهات: توجيه تقارير استدامة الشركات (CSRD)، وتوجيه العناية الواجبة في مجال استدامة الشركات (CSDDD)، ولائحة الاتحاد الأوروبي للتصنيف، ولائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات (EUDR). ويُعدّ الإصلاح الجوهري لتوجيه تقارير استدامة الشركات (CSRD) مذهلاً، إذ سيقتصر الالتزام بالإبلاغ من الآن فصاعدًا على الشركات التي يزيد عدد موظفيها عن 1000 موظف، ويتجاوز حجم مبيعاتها 450 مليون يورو. وهذا من شأنه أن يُعفي ما يقارب 80 إلى 90 بالمئة من الشركات التي كان يشملها التوجيه في الأصل من هذا الالتزام. وفي ديسمبر 2025، توصل البرلمان الأوروبي والمجلس إلى اتفاق مبدئي بشأن هذه الحزمة خلال المفاوضات الثلاثية.

تُقدّر المفوضية الأوروبية الوفورات الناتجة عن حزم الإصلاح الشاملة بنحو 11.9 مليار يورو للشركات. وتشير مصادر أخرى إلى أرقام تصل إلى 37.5 مليار يورو بحلول عام 2029. وبحلول مطلع عام 2026، دخلت حزمتا الإصلاح الشاملة الثانية والثالثة حيز التنفيذ، بينما كانت الحزم من الرابعة إلى السادسة قيد إجراءات المجلس والبرلمان على التوالي، ولا تزال الحزم من السابعة إلى العاشرة قيد المراجعة من قبل المؤسستين. ومن المقرر إطلاق حزم أخرى في مجالات الطاقة والضرائب وحقوق المواطنين خلال عام 2026.

نقاط الضعف المنهجية والانتقادات السياسية للنهج الشامل

لا يخلو أسلوب التعميم من الجدل. فقد سبق أن طرحت مجلة البرلمان الألماني المتخصصة "Das Parlament" انتقادات جوهرية لهذا النهج، إذ ترى أن ربط مجالات تنظيمية غير مترابطة تمامًا في حزمة تشريعية واحدة يُصعّب الرقابة البرلمانية ويشجع على إبرام صفقات سياسية غير ذات صلة. كما أن الجمع بين قانون البيئة والقانون التجاري والقانون المالي والقانون الاجتماعي في حزمة تصويت واحدة لا يتوافق مع مبادئ التشريع الشفاف والمتسق.

علاوة على ذلك، ثمة انتقادات من منظمات المجتمع المدني والمنظمات البيئية: إذ يُنظر إلى حزمة "أومنيبوس 1" المتعلقة بتقارير الاستدامة على أنها تقويض فعلي للصفقة الخضراء. ويعني التخفيض الحاد في نطاق توجيهات الاستدامة المتعلقة بسلاسل التوريد أن سلاسل التوريد ومخاطر المناخ التي تواجه الغالبية العظمى من الاقتصاد الأوروبي لن تُسجل وتُفصح عنها بشكل منهجي. وقد حذر المعهد الألماني للتنمية صراحةً: يجب ألا يكون تبسيط الإجراءات على حساب سياسة المناخ. ويبقى السؤال مطروحًا حول ما إذا كانت المفوضية تسعى فعلاً إلى تبسيط حقيقي في هذا الشأن، أم أنها تُخفي معايير الاستدامة غير الملائمة سياسيًا تحت ستار إلغاء القيود، وهو أحد أهم نقاط الخلاف في عام 2025.

المفارقة التنظيمية: المزيد من القوانين رغم الوعود بتقليل اللوائح

تكمن المشكلة الأساسية في استراتيجية فون دير لاين لرفع القيود التنظيمية في تباين جوهري بين التصريحات والواقع، وهو ما يمكن قياسه بأرقام دقيقة. ففي عام 2025، اعتمدت المفوضية الأوروبية 1456 قانونًا، وهو أكبر عدد منذ عام 2010. وبالنظر إلى تصنيفها، نجد أن هذه القوانين موزعة كالتالي: 21 توجيهًا، و102 لائحة، و137 قانونًا تفويضيًا، و1196 قانونًا تنفيذيًا. وهذا يعادل في المتوسط ​​أربعة قوانين جديدة تقريبًا يوميًا.

انتقد اتحاد الصناعات الألمانية (BDI) ورابطة أصحاب العمل "Gesamtmetall" هذا التطور بشدة. وتحدث المدير التنفيذي لـ"Gesamtmetall"، أوليفر زاندر، في يناير 2026 عن خنق الشركات، مصرحًا بأن المفوضية الأوروبية فشلت بوضوح في تحقيق هدفها المتمثل في الحد من البيروقراطية. ووجه الاتحاد الألماني للحرف الماهرة انتقادات مماثلة. والاتهام خطير: فبينما يُناقش التبسيط علنًا، يستمر العبء التنظيمي في التزايد بلا هوادة من خلال الثغرات القانونية عبر القوانين التفويضية واللوائح التنفيذية.

يُعدّ دور القوانين التفويضية واللوائح التنفيذية إشكاليًا بشكل خاص. فهذه الأدوات القانونية الثانوية لا تُنشأ عبر إجراءات التشريع المشترك المعتادة بين البرلمان والمجلس، بل تُسنّها المفوضية - أو حتى الوكالات التي عيّنتها - بمبادرة منها. وقد حذّر غونتر فيرهويغن، المفوض السابق للصناعة في الاتحاد الأوروبي، من تحوّل مقلق في السلطة نحو بيروقراطية غير خاضعة للمساءلة الديمقراطية. ومن بين 1456 قانونًا مُخططًا لها لعام 2025، كان 1196 منها قوانين تنفيذية، تمّ اعتمادها دون مناقشة برلمانية كاملة.

قوبل برنامج لجنة تحرير الأسواق لعام 2026 بردود فعل متباينة. فقد انتقدت جمعية حماية الطبيعة الألمانية وغيرها من الجمعيات البيئية تركيز التسهيلات المعلنة على المعايير البيئية والاجتماعية، بدلاً من تبسيط الإجراءات الإدارية للشركات. في الوقت نفسه، اشتكت جمعيات الأعمال من أن الإجراءات المعلنة غير كافية لتحسين القدرة التنافسية للصناعة الأوروبية بشكل ملحوظ.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

استراتيجية السوق الموحدة الجديدة: الطموحات وحدودها

في 21 مايو/أيار 2025، قدمت المفوضية الأوروبية استراتيجيتها الجديدة للسوق الموحدة للاتحاد الأوروبي، وهي أول وثيقة استراتيجية شاملة من نوعها منذ سنوات. تحدد الوثيقة خمسة مجالات عمل رئيسية وتضع أولويات محددة. كما تُشير إلى ما يُسمى بـ"العوائق العشرة الكبرى"، وهي أكبر عشرة عوائق هيكلية في السوق الموحدة تُعيق التجارة والاستثمار والتكامل الاقتصادي. وتشمل هذه العوائق إجراءات الموافقة على المنتجات المجزأة، واختلاف قوانين حماية المستهلك والضرائب بين الدول، وعدم وجود اعتراف متبادل بالمؤهلات المهنية، وتفاوت اللوائح الوطنية في قطاع الخدمات.

من السمات المؤسسية الجديدة لهذه الاستراتيجية ما يُعرف بـ"مرشدي السوق الموحدة" في الدول الأعضاء: حيث يُكلّف المنسقون الوطنيون بتحديد أوجه القصور في التنفيذ وإبلاغ المفوضية مباشرةً. يبدو هذا وكأنه أداة توجيهية مفيدة. مع ذلك، يبقى أن نرى ما إذا كان هؤلاء المرشدون سيمارسون نفوذاً سياسياً فعلياً أم سيتحولون ببساطة إلى مجرد نقاط مراقبة في بروكسل بأجور أعلى.

الدول العشر الكارثية في السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي

فيما يلي قائمة مختصرة بـ "العشرة الرهيبة" - أكبر عشرة عوائق هيكلية في السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي، والتي حددتها المفوضية الأوروبية في استراتيجيتها الجديدة للسوق الموحدة في 21 مايو 2025:

• إن اللوائح المعقدة للاتحاد الأوروبي - مجموعة القواعد المعقدة للغاية تخلق حالة من عدم اليقين القانوني في المعاملات التجارية عبر الحدود، خاصة وأن العديد من متطلبات الاتحاد الأوروبي يتم تنفيذها بشكل مختلف على المستوى الوطني
• غياب المسؤولية الذاتية من جانب الدول الأعضاء – فشل الحكومات الوطنية في تطبيق قواعد السوق الداخلية بشكل متسق
• بدء وإدارة الأعمال التجارية المعقدة – العقبات البيروقراطية في التأسيس عبر الحدود والعمليات التجارية المستمرة
• الاعتراف المحدود بالمؤهلات المهنية – إن عدم وجود اعتراف متبادل يعيق تنقل العمال المهرة عبر الحدود
• تؤدي التأخيرات في التقييس - فترات التطوير الطويلة للمعايير المشتركة - إلى خنق الابتكار والقدرة التنافسية
• إن اللوائح المجزأة للتعبئة والتغليف ووضع العلامات والنفايات - القواعد الوطنية المتباينة وأنظمة المسؤولية الموسعة للمنتجات المختلفة - تعيق حرية حركة البضائع
• إن اللوائح التنظيمية المنسقة القديمة للمنتجات وعدم كفاية مطابقة المنتجات - الأطر القانونية الحالية لا تزال لا تأخذ الحلول الرقمية في الاعتبار بشكل غير كافٍ
• اللوائح الوطنية التقييدية والمتباينة للخدمات – اللوائح الوطنية غير المتجانسة تعيق تبادل الخدمات عبر الحدود
• إن الإجراءات المعقدة لتعيين العمال - البيروقراطية المفرطة، وخاصة في القطاعات منخفضة المخاطر، تضع عبئاً غير متناسب على الشركات
• إن القيود غير المبررة على التوريد الإقليمي تمنع التجار من بيع المنتجات من دولة عضو في دولة أخرى، مما يؤدي إلى زيادة أسعار المستهلك

تم تحديد هذه العقبات العشر بناءً على مشاورات مكثفة مع أصحاب المصلحة الاقتصاديين، وتعتبر "الأولوية الأولى" للاستراتيجية. والهدف الرئيسي للمفوضية هو تقليل البيروقراطية بنسبة 25% بشكل عام وبنسبة 35% للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة بحلول عام 2029.

تكامل سوق رأس المال: اتحاد الادخار والاستثمار

يُعدّ اتحاد المدخرات والاستثمارات (SIU)، الذي عُرض في 19 مارس 2025، مشروعًا رئيسيًا ثانيًا ضمن إطار إصلاح السوق الموحدة. ويهدف هذا الاتحاد إلى استبدال اتحاد أسواق رأس المال الحالي المجزأ، وتحسين تعبئة المدخرات الخاصة للاستثمار الإنتاجي في أوروبا بشكل هيكلي. تمتلك أوروبا مدخرات خاصة هائلة، ولكن نظرًا لافتقارها إلى أسواق رأس مال فعّالة، فإن هذه المدخرات تبقى في معظمها راكدة في سندات حكومية وطنية غير منتجة أو حسابات توفير منخفضة الفائدة، بدلًا من أن تُوجّه نحو الابتكار والنمو. وفي نوفمبر 2025، نشرت المفوضية توصيات تكميلية ومفهومًا لحسابات الادخار والاستثمار الموحدة على المستوى الأوروبي.

رحّبت جمعية التأمين الألمانية (GDV) بالمبادرة من حيث المبدأ، لكنها انتقدت الخطط لكونها محدودة للغاية: فبدون إصلاحات جوهرية لقوانين الإعسار الوطنية، وقواعد الضرائب، ولوائح سوق رأس المال، ستظل وحدة الإعسار الدولية مجرد إعلان طموح عن نوايا دون تأثير هيكلي كافٍ. ويؤكد تقييم خبراء شركة KPMG هذا الرأي: فبينما تُعدّ وحدة الإعسار الدولية دافعًا استراتيجيًا هامًا، إلا أنه يجب أن تُصاحبها تدابير تشريعية ملموسة في مجالات تنظيم الصناديق، وحماية المستثمرين، وأنظمة المعاشات التقاعدية العابرة للحدود.

عجز الخدمات: ثلاثون عاماً من التأخر في الاندماج

يأتي التقييم الأكثر دقة لأداء السوق الموحدة من ديوان المحاسبة الأوروبي. ففي تقريره الخاص رقم 13/2026 الصادر في مارس 2026، توصلت هيئة التدقيق المستقلة التابعة للاتحاد الأوروبي إلى استنتاج كارثي: أن تدابير المفوضية لدمج السوق الموحدة للخدمات لا تزال غير كافية.

الأرقام تتحدث عن نفسها: 20% فقط من الخدمات تُقدم عبر الحدود داخل الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، يُمثل قطاع الخدمات نحو 70% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي، ما يعني أن الغالبية العظمى من الاقتصاد الأوروبي مُستبعدة عمليًا من السوق الموحدة، أو على الأقل مُجزأة للغاية. والأخطر من ذلك، أن 60% من الحواجز التجارية في قطاع الخدمات، التي حددها ديوان المحاسبة والمفوضية الأوروبية نفسها في وقت مبكر من عام 2002، لا تزال قائمة حتى عام 2023. لم تُسفر عقود من التصريحات السياسية وخطط العمل والوثائق الاستراتيجية إلا عن تغيير طفيف في هذا الضعف الهيكلي الجوهري.

خلصت محكمة المدققين إلى أن المفوضية تفتقر إلى استراتيجية واضحة وإجراءات منهجية لمعالجة أسوأ عوائق التجارة في الخدمات بحلول عام 2025. وهذا استنتاج مؤسسي خطير، إذ يبدو أن المشكلة الأساسية ليست سوء نية، بل نقص هيكلي في التخطيط. وتؤكد جمعيات الأعمال وغرف الحرف الماهرة هذا التقييم من واقع خبرتها العملية، حيث تواجه شركات الحرف اليدوية، وشركات الهندسة، والمحامون، وشركات التأمين، ومقدمو خدمات تكنولوجيا المعلومات بانتظام عقبات بيروقراطية وتنظيمية في أنشطتهم العابرة للحدود في أوروبا، وهي عقبات قائمة منذ عقود.

أظهرت دراسة أجراها معهد إيفو عام 2024 الإمكانات الاقتصادية الهائلة التي سيُتيحها التكامل الحقيقي لتجارة الخدمات في الاتحاد الأوروبي، والتي تُشير إلى مكاسب اقتصادية كبيرة من شأنها رفع مستوى الناتج المحلي الإجمالي لمعظم الدول الأعضاء بشكل دائم. بل إن ديوان المحاسبة يذهب إلى أبعد من ذلك، إذ يُقدّر أن الإصلاحات الطموحة قد تُتيح نموًا في الناتج المحلي الإجمالي يصل إلى 2.5% بحلول عام 2027. ونظرًا لضعف النمو الحالي في أوروبا، فإن هذه المكاسب ستكون هائلة، شريطة توفر الإرادة السياسية اللازمة لتنفيذها.

تقرير السوق الموحدة 2026: تقرير مقلق

أظهر التقرير السنوي للمفوضية الأوروبية حول السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي لعام 2026، والذي نُشر في فبراير 2026، مؤشرات مقلقة. فمن بين المؤشرات الرئيسية التي جُمعت، تراجعت ستة مؤشرات من أصل 27 مؤشرًا مقارنةً بالعام السابق، بينما بقيت 15 مؤشرًا أخرى دون تغيير. وكان من بين المؤشرات المتراجعة الاستثمار الخاص، الذي انخفض في عام 2024 على الرغم من الإعلانات السياسية عن الإصلاحات. كما ازداد عدد دعاوى المخالفة، التي تُجبر المفوضية من خلالها الدول الأعضاء على تطبيق قواعد السوق الموحدة، مما يُشير إلى تراجع الامتثال الطوعي لقانون السوق الموحدة الأوروبية.

الأمر اللافت للنظر هو التناقض بين ما تُعلنه المفوضية علنًا وما تكشفه تقاريرها الداخلية. فبينما تُشدد رئيسة المفوضية، فون دير لاين، على التقدم المُحرز في المؤتمرات الصحفية وبيانات قمة الاتحاد الأوروبي، يُطلق مسؤولوها ناقوس الخطر داخليًا وفي تقارير التدقيق. هذا التناقض المؤسسي بحد ذاته مؤشرٌ على وجود قصور في التواصل والحوكمة داخل المفوضية نفسها.

أظهر استطلاع غرفة التجارة والصناعة الألمانية (DIHK) حول معوقات السوق الموحدة لعام 2024، من وجهة نظر الشركات الألمانية، أنه بعد أكثر من ثلاثة عقود، لا تزال السوق الموحدة تعاني من تجزئة كبيرة في العديد من الجوانب العملية. وتشير الشركات إلى اختلاف التطبيقات الوطنية للتوجيهات الأوروبية، وتباين معايير المنتجات رغم التنسيق الرسمي، والعقبات البيروقراطية عند إيفاد الموظفين إلى دول أعضاء أخرى.

السوق الرقمية الموحدة وحماية البيانات: ساحة المعركة التالية لإلغاء القيود التنظيمية

في خريف عام 2025، قدمت المفوضية حزمة أخرى مثيرة للجدل: حزمة "التحول الرقمي الشامل"، التي تضمنت، تحت ستار التبسيط، تعديلات على اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR). انتقدت منظمات حماية البيانات ونشطاء الحقوق المدنية المفوضية بشدة لاستخدامها إلغاء القيود كذريعة لإضعاف حقوق المواطنين. في فبراير 2026، نشرت صحيفة "تاز" ووسائل إعلام أخرى تقارير مفصلة حول كيفية قيام المؤسسات الأوروبية، تحت ستار إلغاء القيود، بتقليص حماية البيانات للمستهلكين بشكل فعلي. يُجسد هذا التوتر الجوهري الكامن في سياسات حزمة "التحول الرقمي الشامل": فما يُمثل تبسيطًا للشركات قد يعني تقليصًا لحماية المواطنين والموظفين.

في دراسة أجراها المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية (SWP) عام 2026، تم تحليل الدور المتنامي للمنصات الإلكترونية في السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي، وأشارت الدراسة إلى أن تحرير القطاع الرقمي دون سياسة منافسة مصاحبة قد يؤدي إلى تركز السوق وإلحاق أضرار هيكلية بالشركات الأوروبية. كما أن التركيز على البيروقراطية فقط في أجندة تحرير القطاع قد يُغفل المخاطر النظامية.

الموازنة: بين الإرادة للإصلاح والجمود المؤسسي

يجب أن يكون التقييم الشامل والدقيق للأنشطة السابقة دقيقًا ومتأنيًا. من غير الإنصاف الادعاء بأن المفوضية لا تفعل شيئًا على الإطلاق. تُعدّ الاستراتيجية الشاملة، من حيث المبدأ، نهجًا سليمًا للتدقيق المنهجي في مستويات التنظيم التي تطورت تاريخيًا. وتُحدد استراتيجية السوق الموحدة الجديدة المشكلات الصحيحة. وتُرسّخ بوصلة التنافسية إطارًا استراتيجيًا واضحًا. ويعالج اتحاد الادخار والاستثمار نقصًا حقيقيًا في رأس المال.

مع ذلك، توجد فجوة هيكلية تقليدية في بروكسل بين التشخيص والعلاج، وهذه الفجوة لم تتقلص في عهد فون دير لاين، بل اتسعت. والأسباب معقدة:

أولاً، لا تزال مشكلة الحوكمة المؤسسية متعددة المستويات قائمة دون حل. يمكن للمفوضية تقديم مقترحات، لكن التنفيذ يقع على عاتق الدول الأعضاء الـ 27، ولكل منها مصالحها وقدراتها التنفيذية الخاصة. ويُظهر تزايد عدد دعاوى المخالفات أن قواعد السوق الداخلية المعتمدة بالفعل لا تُطبَّق تطبيقاً كاملاً.

ثانيًا، في حين أن حزم القوانين الشاملة التي أصدرتها المفوضية تُسهّل الإجراءات من جهة، فإنها تُولّد أيضًا تعقيدات تنظيمية جديدة من خلال القوانين التفويضية واللوائح التنفيذية، دون أن يكون ذلك واضحًا للعامة. إن القوانين الجديدة البالغ عددها 1456 قانونًا في عام 2025 وحدها تُبطل أي أثر للتبسيط.

ثالثًا، هناك غيابٌ للأولويات الواضحة. أيّ من العقبات العديدة ينبغي إزالتها أولًا؟ وأيّ الإصلاحات ستُحقق أكبر أثر اقتصادي لكل وحدة من رأس المال السياسي؟ إنّ الإجابة الصادقة على هذا السؤال تتطلب تنازلات صعبة مع الدول الأعضاء التي لا ترغب في التخلي عن بعض القواعد الحمائية، كما هو الحال في قطاع الخدمات. ولن تُحلّ هذه الصراعات السياسية بمجرد إصدار وثائق استراتيجية جديدة.

رابعًا، تبرز مشكلة عدم الاتساق الزمني: فالإصلاحات التي تستغرق سنوات حتى تؤتي ثمارها تُطغى عليها موجات تنظيمية جديدة على فترات متقاربة. في ظل هذه الظروف، لا تستطيع الشركات الاعتماد على أطر عمل مستقرة، وبالتالي لا تستطيع كبح جماح استثماراتها، كما يُوثّق تقرير السوق الموحدة لعام 2026 بوضوح من خلال انخفاض أرقام الاستثمار الخاص.

السياق الدولي: أوروبا تضيع الوقت

تتفاقم حدة المشكلة مع تزايد ضغوط المنافسة الدولية. فبينما تناقش أوروبا مفاهيم إلغاء القيود، طبّقت الولايات المتحدة، في عهد إدارة ترامب، إجراءات إلغاء قيود صارمة، ما كان له تداعيات فورية على الوضع التنافسي للشركات الأمريكية في قطاعات التكنولوجيا والطاقة والخدمات المالية. وتستثمر الصين بكثافة في القدرات الصناعية وتدعم القطاعات الاستراتيجية. وقد يكون النهج الأوروبي القائم على عملية إصلاح قائمة على القواعد وموجهة نحو التوافق بطيئًا للغاية بالنسبة لنظام عالمي يشهد تحولات جيوسياسية واقتصادية بوتيرة متسارعة.

أوضح تقرير ليتا هذا الأمر جلياً: أوروبا لا تحتاج إلى المزيد من أوراق الاستراتيجية، بل إلى ثقافة تنفيذ تُثمر نتائج ملموسة. وقد طالب إنريكو ليتا صراحةً بتطبيق القواعد القائمة تطبيقاً متسقاً، وعدم تقويضها بفعل المصالح الوطنية الخاصة. وقد أظهرت ثلاثة عقود من السوق الموحدة أنه على الرغم من وجود إرادة سياسية قوية للتكامل في تصريحات القمم، إلا أنها تتعثر باستمرار في العمل اليومي الشاق للتنفيذ.

ما هو المفقود حقاً

استخلصت المفوضية الأوروبية برئاسة أورسولا فون دير لاين الاستنتاجات الصحيحة من تقريري دراغي وليتا، ووضعت إطارًا استراتيجيًا محترمًا. وهذا إنجازٌ عظيم. مع ذلك، لا تزال ثلاثة أوجه قصور هيكلية قائمة، ومن المرجح أن تحدّ من فعاليتها بشكل دائم

أولاً، هناك نقص في الضوابط التنظيمية المتسقة. فما دامت المفوضية تقدم حزمًا شاملة للتبسيط من جهة، وتصدر في الوقت نفسه عددًا قياسيًا من القوانين الجديدة بلغ 1456 قانونًا من جهة أخرى، فإن الأثر الصافي على الشركات يكون في أحسن الأحوال محايدًا، ولكنه يميل إلى أن يظل مرهقًا.

ثانيًا، يفتقر السوق الموحد للخدمات إلى خطة تنفيذ واقعية. فبقاء 60% من العوائق التي حُددت عام 2002 قائمة حتى عام 2023 يُعدّ قصورًا مؤسسيًا لا يُمكن حله عبر أوراق استراتيجية، بل فقط من خلال إنفاذ المعاهدات بانضباط، وعند الضرورة، عبر خوض نزاعات مع الدول الأعضاء الممتنعة.

ثالثًا، تحتاج أوروبا إلى إصلاح جذري لتكامل أسواق رأس المال يتجاوز مجرد إعلانات وحدة الابتكار الخاصة الرمزية. إن فكرة حشد المدخرات الأوروبية الخاصة من أجل الابتكار الأوروبي فكرة سليمة، لكنها فشلت حتى الآن بسبب قوانين الضرائب والميراث والإعسار الوطنية التي لا يمكن لأي ورقة استراتيجية من بروكسل إزالتها طالما تفتقر الدول الأعضاء إلى الإرادة السياسية.

لن يُقاس نجاح المفوضية الأوروبية في عهد فون دير لاين بمدى إنتاجها لوثائق مبهرة - فأوروبا تزخر بها. بل سيُقاس بمدى ارتفاع حصة التجارة العابرة للحدود في الخدمات خلال خمس سنوات، ونمو الاستثمار الخاص في الابتكار، وانخفاض الوقت الذي تقضيه الشركات في الإجراءات البيروقراطية بشكل ملحوظ. هذه الأرقام، لا البيانات الصحفية، هي التي ستُظهر مدى جدية الرغبة في الإصلاح.