لعنة السنوات الأربع: لماذا تقتصر مهمة السياسة على الإدارة بدلاً من تشكيل السياسات - صورة: Xpert.Digital
أعمى عن المستقبل: لماذا ديمقراطيتنا غير قادرة على حل الأزمات الكبرى حقًا؟
الإدارة بدلاً من الرؤية: المشكلة الخفية التي تعيق التقدم السياسي
مبدأ التعددية: مفهوم اقتصادي للسياسة؟
تُرسّخ البراعة التنظيمية مكانتها في عالم الأعمال كمفهوم فعّال لإدارة التوتر الجوهري بشكل منهجي بين تحسين الأعمال القائمة من خلال الاستغلال وفتح فرص جديدة من خلال الاستكشاف. وبينما تُدرك الشركات بشكل متزايد أن النجاح على المدى الطويل يتطلب توازنًا بين هذين الوضعين، فإن تطبيق هذا المفهوم على الأنظمة السياسية لا يزال مجالًا مهملًا إلى حد كبير. ومع ذلك، يتجلى عجز هيكلي واضح، لا سيما في الأنظمة الديمقراطية للحكم، التي تتشابه مشاكلها الأساسية بشكل لافت مع مشاكل البراعة التنظيمية. فالسياسة في الديمقراطيات البرلمانية مثل ألمانيا موجهة بشكل شبه كامل نحو الاستغلال. وتهيمن على العملية السياسية إدارة الوضع الراهن، وتحسين البرامج القائمة، وتلبية تفضيلات الناخبين على المدى القصير، بينما تُهمل هيكليًا العمليات الاستكشافية للاستكشاف الاستراتيجي للحلول الجديدة.
مناسب ل:
أزمة حل المشكلات: لماذا يتراجع المستقبل؟
إن مسألة الاستكشاف السياسي ليست مجرد مسألة أكاديمية، بل إنها تمس جوهر عمل الديمقراطيات الحديثة في ظل التغيرات المتسارعة. فالاضطرابات التكنولوجية، والتحولات الديموغرافية، وأزمة المناخ، والتغيرات الجيوسياسية، تستلزم إعادة توجيه جذرية للعمل الحكومي. ومع ذلك، تُفضل الهياكل المؤسسية للأنظمة الديمقراطية للحكم، وبشكل منهجي، المنظورات قصيرة الأجل والتعديلات التدريجية على القرارات الاستراتيجية طويلة الأجل. وبينما يؤدي نقص القدرة على الاستكشاف في الاقتصاد إلى نزوح السوق على المدى المتوسط، تتجلى ظاهرة مختلفة في السياسة. إذ تفقد المجتمعات تدريجيًا قدرتها على حل المشكلات بشكل استباقي، وتصبح بشكل متزايد رهينة للقوى الخارجية.
معضلة الكفاءة: المناصب السياسية دون خبرة متخصصة
تبدأ المشكلة بتعيين الموظفين في المناصب السياسية العليا. يُختار الوزراء في ألمانيا أساسًا بناءً على معايير حزبية وسياسية، ونسبية إقليمية، وحسابات ائتلافية، وليس بناءً على خبرتهم المهنية في دوائرهم. يُرفض باستمرار طلب الخبرة الأكبر بحجة أن الوزراء يحتاجون في المقام الأول إلى مهارات إدارية وحنكة سياسية، بينما تُوفر البيروقراطية الوزارية الخبرة الفنية. إلا أن هذا المنطق يغفل نقطة جوهرية. فالعمليات الاستكشافية الحقيقية تتطلب أكثر من مجرد الكفاءة الإدارية، بل تتطلب القدرة على مراجعة أساليب التفكير الراسخة، وإدراك التحولات النموذجية، والمخاطرة الاستراتيجية. الوزير الذي يفتقر إلى خبرة موضوعية واسعة يُثقل كاهله هيكليًا بمهمة التوفيق بين الخبرة المحافظة لموظفيه المدنيين والسيناريوهات المستقبلية البديلة.
الاعتماد المكلف: عندما يشكل المستشارون الخارجيون السياسات
تتفاقم المشكلة بسبب الاعتماد المنهجي للسياسة على المستشارين الخارجيين. أنفقت الحكومة الفيدرالية الألمانية أكثر من 1.6 مليار يورو على المستشارين الخارجيين خلال السنوات العشر الماضية، وهذا الرقم آخذ في الارتفاع. بين عامي 2020 و2023 وحدهما، زاد الإنفاق بنسبة 39% ليصل إلى ما يقرب من 240 مليون يورو سنويًا. تكشف هذه الأرقام عن عجز هيكلي. فعلى الرغم من النمو المستمر للإدارة الفيدرالية التي تضم حوالي 300 ألف موظف، فإن الدولة تعجز بشكل متزايد عن أداء مهامها الأساسية بمفردها. ويتجلى هذا التطور بشكل خاص في قطاع تكنولوجيا المعلومات، حيث تحتاج الحكومة الفيدرالية إلى تطوير خبراتها الخاصة لتجنب تعريض سلامة الإدارة للخطر.
ومع ذلك، تكمن المشكلة الحقيقية للاعتماد على الاستشاريين في أبعاد أعمق من مجرد مسألة التكلفة. فنماذج أعمال شركات الاستشارات الكبرى مصممة لخلق علاقات طويلة الأمد مع العملاء وبناء علاقات مستمرة معهم. ويتحقق ذلك من خلال بناء معرفة خاصة، والتحكم في عمليات التنفيذ، والتمركز الاستراتيجي ضمن شبكات صنع القرار. ليس لدى الاستشاريين مصلحة جوهرية في تمكين عملائهم من الاعتماد على أنفسهم. بل على العكس، يعتمد نجاحهم الاقتصادي على ترسيخ مكانتهم كعامل لا غنى عنه. ويُنشئ هذا التضارب في المصالح تضاربًا جوهريًا في المصالح. فعندما يتولى الاستشاريون الخارجيون مهام سياسية جوهرية، مثل صياغة التشريعات أو تطوير البرامج الاستراتيجية، تُقوّض الشرعية الديمقراطية للعمل الحكومي.
تأثير الباب الدوار: بوابة للمصالح الخاصة.
تتفاقم هذه المشكلة بسبب ما يسمى بتأثير الباب الدوار. ينتقل كبار السياسيين وموظفي الخدمة المدنية إلى مناصب ذات رواتب جيدة في شركات الاستشارات أو منظمات الضغط أو جمعيات الأعمال بعد ولايتهم. بين عامي 1949 و2014، انتقل 18% من الوزراء الفيدراليين السابقين في غضون عام إلى مناصب رفيعة المستوى في القطاع الخاص، وغالبًا في مجالات كانوا مسؤولين عنها سياسيًا سابقًا. بعد عشر سنوات، ارتفعت هذه النسبة إلى 24%. تخلق هذه الآفاق المهنية حوافز خفية لتشكيل القرارات السياسية بطريقة تفضل مصالح محددة. إن مجرد الشك في التربح يضر بالثقة في استقلال القرارات السياسية. إن حقيقة أن السياسيين يستثمرون اتصالاتهم ومعرفتهم الداخلية ونفوذهم لتحقيق مصالح خاصة بعد ترك مناصبهم تقوض فكرة الخدمة العامة الديمقراطية نفسها.
مناسب ل:
الثقافة الفكرية الأحادية: خطر التفكير الموحد
علاوة على ذلك، تُفضي ثقافة الاستشارات إلى ثقافة فكرية أحادية. تُمثل شركات الاستشارات الكبرى، مثل ماكينزي، ومجموعة بوسطن الاستشارية، ورولان بيرغر، وغيرها، فلسفات إدارية ونماذج اقتصادية محددة. وغالبًا ما تتبع توصياتها أنماطًا متشابهة، بغض النظر عن السياقات المحددة. تُشكل مكاسب الكفاءة من خلال التوحيد القياسي، وخصخصة الخدمات العامة، ونهج الإدارة العامة الجديدة، وآليات الرقابة الموجهة نحو السوق، الأساس الأيديولوجي لهذا المنطق الاستشاري. ومع ذلك، تتطلب عمليات الاستكشاف الحقيقية تنوعًا فكريًا، وقدرة على التفكير خارج الصندوق، واستعدادًا لمراجعة النماذج السائدة بشكل جذري. فالنظام السياسي الذي يعتمد بشكل منهجي على نصائح عدد قليل من شركات الاستشارات الكبرى يفقد تدريجيًا هذه القدرة على التنوع المعرفي.
مناسب ل:
عالقون في دورة الانتخابات: قصر النظر البنيوي للديمقراطية
يتفاقم الافتقار الهيكلي للتفكير الاستكشافي في السياسة بشكل أساسي بسبب هياكل الحوافز في الأنظمة الديمقراطية. تُحدد دورة الانتخابات التي تمتد لأربع سنوات الأفق الزمني للعمل السياسي. يجب على السياسيين تحقيق نجاحات ملموسة خلال هذه الفترة لضمان إعادة انتخابهم. الاستثمارات طويلة الأجل في البنية التحتية أو التعليم أو البحث العلمي، والتي لا تظهر فوائدها إلا بعد سنوات أو عقود، غير جذابة منطقيًا من هذا المنظور. تُتكبد التكاليف فورًا وتُثقل كاهل الميزانية، بينما لا تتحقق الفوائد إلا في المستقبل البعيد، ومن المرجح أن تعود على حكومة مختلفة. في المقابل، تُفضل التدابير الشائعة على المدى القصير، حتى لو كانت عكسية على المدى الطويل. تُوصف هذه الظاهرة في أبحاث الاقتصاد السياسي بدورة الأعمال السياسية.
تتفاقم الطبيعة قصيرة المدى للتخطيط السياسي بفعل ظاهرة الحملات الانتخابية الدائمة. ففي ألمانيا، تُعقد انتخابات الولايات بشكل شبه مستمر نظرًا لبنيتها الفيدرالية. ولذلك، تتعرض الحكومات الفيدرالية لضغوط انتخابية مستمرة بحكم الواقع. وتُؤجل الإصلاحات الجريئة، التي تتطلب تكاليف تكيف قصيرة الأجل باهظة، أو تُخفف من وطأتها بشكل منهجي. وتُعزز مفارقة الوقاية التي وصفها لارس هندريك رولر، مستشار السياسة الاقتصادية السابق لأنجيلا ميركل، هذه الآلية. فإذا حلّ السياسيون مشكلةً ما في الوقت المناسب، لا أحد يُدرك ضرورة اتخاذ إجراء. أما إذا فشلت مبادرة ما، فيُبحث فورًا عن كبش فداء. وهذا التفاوت في قابلية الفشل يُفضّل إدارة الأزمات التفاعلية على الوقاية الاستباقية.
المكابح المؤسسية: جمود الإصلاح بسبب التشابكات السياسية
تُعزز الهياكل المؤسسية للسياسة الألمانية هذا الميل نحو الاستغلال. فنظام الترابط السياسي، الذي يتعين فيه على الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات اتخاذ قرارات مشتركة في مجالات عديدة، يؤدي إلى أنظمة تفاوض معقدة تهيمن عليها نزعة تجنب الصراعات وضعف القاسم المشترك الأدنى. وقد خضع الجمود الناتج عن الإصلاحات لتحليل نقدي لعقود. إلا أن ما يُغفل غالبًا هو البعد الاستكشافي لهذه المشكلة. فأنظمة الترابط موجهة نحو بناء توافق الآراء. إلا أن تحقيق التوافق أسهل من خلال تحسينات تدريجية للنظام القائم مقارنةً بإعادة تنظيم جذرية. يتطلب الاستكشاف استعدادًا لمراجعة الترتيبات القائمة والانخراط في صراع. وهذا الاستعداد للانخراط في صراع هو تحديدًا ما تُضعفه هياكل الترابط بشكل منهجي.
البيروقراطية التي تتجنب المخاطرة: الاستقرار على حساب الابتكار
تُعزز البيروقراطية الوزارية، باعتبارها جوهر التنظيم الحكومي، هذا التوجه الاستغلالي. يُدرَّب موظفو الخدمة المدنية على الاستمرارية واليقين القانوني وتطبيق الإجراءات المعمول بها. وتستند مسيرتهم المهنية إلى التنفيذ الموثوق للمهام الموكلة إليهم، لا إلى الابتكارات المحفوفة بالمخاطر. يُنشئ هيكل الخدمة المدنية، بضماناته، ثقافة تنظيمية تتجنب المخاطر. وبينما يُمكن استبدال وزراء الدولة الجدد أثناء التغييرات الحكومية، يظل مستوى رؤساء الأقسام وهيكل الإدارة الوسطى مستقرين إلى حد كبير. لهذه الاستمرارية مزايا تُسهم في عمل جهاز الدولة، لكنها في الوقت نفسه تُعيق التحولات الجذرية في التوجهات. عندما يتولى وزير جديد منصبه بأفكار مبتكرة، فإنه يواجه بيروقراطية راسخة تُقاوم، بشكل خفي أو علني، التغييرات التي تُهدد روتينه وهياكل السلطة المُستقرة.
ماذا يعني الاستكشاف في السياسة؟
يتطلب التساؤل حول إمكانية تطبيق مفهوم البراعة في السياسة أولاً تشبيهًا دقيقًا. ففي الاقتصاد، يشير الاستغلال إلى تحسين نماذج الأعمال القائمة، بينما يعني الاستكشاف البحث عن مجالات أعمال وابتكارات جديدة. أما في السياسة، فيُقابل الاستغلال العملَ اليومي للحكم. يهيمن التشريع، وتخطيط الميزانية، وإدارة الأزمات، وموازنة المصالح، وإدارة البرامج القائمة على الحياة السياسية اليومية. هذه الأنشطة لا غنى عنها لسير المجتمع. أما الاستكشاف السياسي، فيشمل البحث المنهجي عن حلول جديدة، وتوقع التحديات المستقبلية، واختبار مناهج السياسات المبتكرة، والتساؤل الجوهري عن النماذج السياسية الراسخة.
يكمن الاختلاف الجوهري عن عالم الأعمال في هيكل الشرعية. يمكن للشركات الانتقال بحرية نسبية بين الاستغلال والاستكشاف، طالما أنها تقنع أصحاب المصلحة. مع ذلك، تخضع السياسات الديمقراطية لتدقيق مستمر من خلال الانتخابات ووسائل الإعلام والمجتمع المدني. كل سياسة تجريبية تنطوي على خطر الفشل، وبالتالي فقدان الشرعية. هذا الغموض الجوهري يُفسر إلى حد كبير نفور الاستكشاف بين الجهات السياسية. علاوة على ذلك، تُلزم القرارات السياسية المجتمع ككل. تؤثر تجارب الأعمال في المقام الأول على الشركة نفسها وأصحاب المصلحة المباشرين فيها. من ناحية أخرى، قد تؤثر التجارب السياسية على جميع المواطنين. وبالتالي، فإن مخاطر الفشل أكبر بكثير.
مناهج السياسة الثنائية: الابتكارات المؤسسية
على الرغم من هذه الاختلافات الهيكلية، يمكن تحديد مناهج الاستكشاف السياسي. إن البراعة الهيكلية من النظرية التنظيمية تعني، في المجال السياسي، إنشاء وحدات مؤسسية منفصلة مكلفة حصريًا بالعمل الاستكشافي. توجد بالفعل أشكال بدائية من هذه المناهج. تتولى المجالس الاستشارية العلمية ومراكز الأبحاث ولجان المستقبل ومجالس الخبراء جزئيًا وظائف الاستكشاف. إنها مستقلة رسميًا عن السياسة اليومية ويمكنها تطوير وجهات نظر طويلة الأجل. ومع ذلك، تكمن مشكلة هذه الهياكل في افتقارها إلى سلطة التنفيذ. غالبًا ما لا يكون لتوصياتها أي تأثير إذا لم تتوافق مع المصالح قصيرة الأجل للحكومة. علاوة على ذلك، فإن مصداقية هذه الهيئات تتعرض بانتظام للتقويض بسبب تضارب المصالح. إذا عمل أعضاء المجالس الاستشارية العلمية في نفس الوقت كمستشارين للشركات، أو إذا تم تمويل مراكز الأبحاث من قبل مصالح خاصة، فإن استقلاليتهم تكون موضع تساؤل.
لذا، يتطلب التعدد الهيكلي الجاد في السياسة ابتكارات مؤسسية تتجاوز النظام القائم. وقد اعتمدت فنلندا نهجًا مثيرًا للاهتمام من خلال لجنتها البرلمانية المعنية بالمستقبل. تُعنى هذه اللجنة حصريًا بالقضايا الاستراتيجية طويلة المدى، وتعمل بشكل منهجي على سيناريوهات المستقبل. وتُعد توصياتها استشارية بطبيعتها، لكنها تُؤخذ على محمل الجد في العملية السياسية. ويمكن لألمانيا إنشاء هياكل مماثلة، ربما على شكل غرفة ثانية خارج البوندسرات (المجلس الاتحادي)، مُخصصة حصريًا لقضايا الاستدامة طويلة المدى. ويمكن أن تتألف هذه الغرفة من ممثلين عن مختلف الفئات المجتمعية غير خاضعين لدورة انتخابية فورية. ويمكن منح هذه الهيئة حق النقض (الفيتو) على المقترحات التشريعية التي تُهدد أهداف الاستدامة طويلة المدى.
من بين الأساليب الأخرى لتحقيق المرونة الهيكلية إنشاء مختبرات ابتكار داخل الوزارات الحكومية. وقد جرّبت بعض الولايات والبلديات الألمانية بالفعل مثل هذه الهياكل. تُطوّر هذه المختبرات مناهج سياسات تجريبية، وتختبر إجراءات إدارية جديدة، وتجرّب أشكالًا مبتكرة للمشاركة. إلا أن المشكلة تكمن في هامشية موقعها. فكثيرًا ما تُعتبر مختبرات الابتكار مجرد واجهة، بينما يستمر العمل السياسي الفعلي دون تغيير. تتطلب المرونة الهيكلية الحقيقية وحدات استكشافية تتمتع بميزانيات ضخمة، وسلطة اتخاذ قرارات، وقدرة على دمج نتائجها في التيار السياسي السائد.
ما وراء الهياكل: مسارات نحو ثقافة استكشافية
البراعة السياقية، وهو مفهوم في النظرية التنظيمية، يقوم على قدرة المؤسسات على الانتقال بين النمطين الاستكشافي والاستغلالي دون تقسيمات هيكلية. في السياسة، يعني هذا أن على الوزارات والإدارات العامة تطوير الكفاءة الثقافية والمنهجية للانتقال بين العمليات الروتينية والتفكير الاستكشافي، بناءً على الظروف. إلا أن هذا يتطلب مهارات غير متطورة في الثقافة الإدارية الألمانية. يتزايد ترسيخ التفكير التصميمي، والأساليب الرشيقة، وتطوير السيناريوهات التشاركية، والتقييمات المنهجية في الشركات، لكنها تبقى استثناءات في الإدارة العامة. يتطلب إرساء ثقافة إدارية استكشافية تغييرات جذرية في التدريب، والحوافز المهنية، وهياكل القيادة.
يُعد التقييم المنهجي لتدابير السياسات القائمة عنصرًا أساسيًا في عملية صنع السياسات الاستكشافية. وتُعدّ عملية صنع السياسات القائمة على الأدلة، أي صياغة السياسات استنادًا إلى أدلة علمية مُثبتة الفعالية، أكثر تطورًا في دول مثل بريطانيا العظمى وهولندا والدول الاسكندنافية مقارنةً بألمانيا. وبينما تُجري هذه الدول تقييمًا منهجيًا لتدابير السياسات التي تُحقق آثارها المرجوة، غالبًا ما تفتقر ألمانيا إلى الاستعداد لإجراء تقييمات أداء نزيهة. وفي كثير من الأحيان، تُستمر البرامج لأنها ذات منفعة سياسية، وليس لإثبات فعاليتها. ويتطلب صنع السياسات الاستكشافية استعدادًا لإنهاء النُهُج الفاشلة وتوسيع نطاق النماذج الناجحة. ومع ذلك، فإن هذا يفترض ثقافةً تتقبل الأخطاء ولا تُفسر الفشل السياسي تلقائيًا على أنه فقدان للشرعية.
يجب إعادة تعريف دور الخبرة الخارجية جذريًا في ظل نظام سياسي متقلب. فبدلًا من الاعتماد الحالي على شركات الاستشارات التجارية ذات المصالح الاقتصادية الخاصة، ثمة حاجة إلى هياكل مستقلة لتقديم المشورة العلمية في مجال السياسات. ويجب أن تلتزم هذه الهياكل بمعايير شفافية صارمة، مع الإفصاح عن جميع مصادر التمويل، وتضارب المصالح المحتمل، والقيود المنهجية. ويتطلب ضمان الجودة في تقديم المشورة العلمية في مجال السياسات مراجعة الأقران، ومناقشة التوصيات علنًا، وإمكانية وجود آراء أقلية معارضة. وبهذه الطريقة فقط، يُمكن منع تحول المشورة العلمية إلى وسيلة لإضفاء الشرعية على القرارات المتخذة بالفعل.
تكمن إحدى المشكلات الأساسية في الوضع الراهن في غياب التناوب بين السياسة والإدارة والمجال الأكاديمي والممارسة العملية. فبينما يُعتبر التنقل بين هذه المجالات في دول أخرى إثراءً وتشجيعًا مؤسسيًا، فإن الحدود في ألمانيا صارمة نسبيًا. ويبقى موظفو الخدمة المدنية عمومًا في الإدارة طوال مسيرتهم المهنية. وغالبًا ما يُنظر إلى الأكاديميين الذين يتجهون إلى العمل السياسي بعين الريبة. وفي المقابل، يصعب على الفاعلين السياسيين العودة إلى مجالات أخرى بعد تركهم العمل السياسي دون أن يُشتبه في فسادهم. ويؤدي هذا النقص في النفاذية إلى إعاقة نقل المعرفة وتطوير المهارات المتنوعة اللازمة للعمليات الاستكشافية.
خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق
خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital
التركيز على الصناعة: B2B، والرقمنة (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع المعزز)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة والصناعة
المزيد عنها هنا:
مركز موضوعي يضم رؤى وخبرات:
- منصة المعرفة حول الاقتصاد العالمي والإقليمي والابتكار والاتجاهات الخاصة بالصناعة
- مجموعة من التحليلات والاندفاعات والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا
- مكان للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
- مركز موضوعي للشركات التي ترغب في التعرف على الأسواق والرقمنة وابتكارات الصناعة
الذكاء الاصطناعي يُعيد تشكيل سوق العمل: الرابحون والخاسرون والحلول
السلطة والإعلام والأخلاق: الجذور العميقة للوضع الراهن
إن مسألة عوائق السياسة الاستكشافية تؤدي مباشرةً إلى ديناميكيات القوة داخل النظام السياسي. فجماعات المصالح الراسخة تستفيد من الوضع الراهن، ولا تُبدي اهتمامًا يُذكر بالتغيير الجذري. وهذا لا ينطبق فقط على جماعات الضغط الاقتصادية، بل ينطبق أيضًا على النظام السياسي نفسه. فالأحزاب، كمنظمات، لديها ميولها الخاصة نحو الجمود. فهياكل برامجها، وتحالفات مصالحها، ومواقفها الأيديولوجية تُنشئ تبعيات مسارية تُعيق إعادة تنظيم الاستكشافات. ولا يمكن لحزب يُمثل قاعدته الانتخابية التقليدية أن يُنفذ بسهولة تحولات سياسية جوهرية دون إغضاب تلك القاعدة. وهذا الالتزام بشرائح الناخبين الراسخة يُقيد بشكل منهجي نطاق الاستكشاف الحقيقي.
يُعزز المشهد الإعلامي هذه الديناميكية. تُعطي دورة الأخبار الأولوية للصراعات والفضائح والأحداث البارزة. يصعب إيصال النقاشات الاستراتيجية طويلة الأمد عبر وسائل الإعلام. لا يحظى أي وزير يُطلق برنامجًا استكشافيًا لاختبار مناهج سياسية جديدة باهتمام إعلامي يُذكر إلا إذا حدث خطأ ما. ومع ذلك، إذا فشلت التجربة، تُوصف بالفشل. هذا التفاوت في قابلية الخطأ يُفضّل الروتين المُتجنب للمخاطرة على المناهج التجريبية. وقد عزز إضفاء الطابع الاحترافي على التواصل السياسي هذا التوجه. يتصرف السياسيون بشكل متزايد كعلامات تجارية لا تستطيع تحمّل إظهار الضعف. إن العمليات الاستكشافية الحقيقية، التي تنطوي بالضرورة على عدم اليقين والتعلم من خلال التجربة والخطأ، لا تتناسب مع نموذج التواصل هذا.
من الناحية النظرية، يمكن للمجتمع المدني أن يلعب دورًا حاسمًا في الاستكشاف السياسي. فكثيرًا ما تُدخل الحركات الاجتماعية والمنظمات غير الحكومية ومبادرات المواطنين أفكارًا مبتكرة في الخطاب السياسي. إلا أن المشكلة تكمن في صعوبة ترجمة ابتكارات المجتمع المدني إلى تطبيق سياسي. فنادرًا ما تمتلك الجهات الفاعلة في المجتمع المدني الموارد والسلطة المؤسسية اللازمة لدمج أفكارها في التيار السياسي السائد. وفي المقابل، عندما يتبنى صانعو السياسات ابتكارات المجتمع المدني، غالبًا ما تُضعف وتُؤسس لدرجة تُفقد جوهرها الابتكاري.
مناسب ل:
التنفيذ العملي: التشريع والتمويل والتنظيم
تتطلب أي سياسة مرنة تطوير آليات لتنظيم عملية الترجمة هذه بشكل منهجي. ويُعدّ صنع السياسات التشاركي، الذي يُشرك المواطنين والخبراء والممارسين في تطوير مناهج سياسات جديدة، عنصرًا أساسيًا. وقد جرّبت دول مثل تايوان منصات المشاركة الرقمية التي تُمكّن من استخدام الذكاء الجماعي في صنع السياسات. ويمكن لألمانيا أن تُرسي مناهج مماثلة تتجاوز المشاركة الرمزية وتُمكّن من الإنتاج المشترك الحقيقي للسياسات. إلا أن هذا يتطلب استعداد النخب السياسية للتخلي عن السيطرة واتخاذ القرارات بطريقة مفتوحة.
يُمثل تمويل السياسات الاستكشافية مشكلةً جوهريةً أخرى. فبحكم تعريفها، تُعدّ العمليات الاستكشافية مفتوحةً وتنطوي على مخاطر الفشل. ومع ذلك، من منظور السياسة المالية، يصعب تبرير تمويل تجارب غير مؤكدة النجاح. كما أن هيكل الميزانية، بتخطيطها السنوي للميزانية، يُعقّد المشاريع الاستكشافية طويلة الأجل. ومن الحلول الممكنة إنشاء ميزانيات ابتكار منفصلة مخصصة صراحةً لنهج السياسات التجريبية. ويجب فصل هذه الميزانيات جزئيًا عن الانضباط المالي الاعتيادي، وأن تُظهر تقبّلًا أكبر للفشل. وفي الوقت نفسه، يجب أن تضمن ثقافة التقييم الدقيقة استخلاص الدروس من الإخفاقات وتوسيع نطاق التجارب الناجحة.
إن مفهوم المرونة الزمنية، من منظور النظرية التنظيمية، يعني في السياسة أن مراحل الاستغلال المكثف ومراحل الاستكشاف الاستراتيجي تتناوب بشكل منهجي. ويمكن تحقيق ذلك، على سبيل المثال، من خلال عمليات استراتيجية مؤسسية في بداية الفترة التشريعية، حيث تُتخذ القرارات الجوهرية، تليها مراحل التنفيذ. إلا أن المشكلة تكمن في عدم القدرة على التنبؤ بالعملية السياسية. فالأزمات غير المتوقعة تفرض باستمرار تعديلات على جدول الأعمال. وقد جسّدت جائحة كوفيد-19 كيف يمكن للصدمات الخارجية أن تُبطل جدوى أي تخطيط طويل الأجل. لذا، تتطلب المرونة الزمنية المهيكلة القدرة على الحفاظ على القدرات الاستكشافية رغم الأزمات الحادة، بدلاً من الاستسلام التام لحالة الأزمة.
إن مسألة الشرعية الديمقراطية للهياكل الاستكشافية ذات أهمية جوهرية. فإذا مُنحت الوحدات الاستكشافية صلاحيات واسعة في صنع القرار، يُطرح سؤال حول مدى سيطرتها الديمقراطية. ويمكن انتقاد أي مجلس أو مختبرات ابتكار مستقبلية لا تُنتخب مباشرةً ولا تخضع لدورة انتخابية فورية لافتقارها إلى الشرعية الديمقراطية. ويُعدّ تفويض سلطة صنع القرار للخبراء مسألة حساسة سياسيًا، كما أظهرت المناقشات الدائرة حول استقلال البنوك المركزية أو دور المجالس الاستشارية العلمية خلال أزمة كوفيد-19. لذا، يجب أن يتضمن الاستكشاف المُشرع ديمقراطيًا آليات للمساءلة وإجراءات شفافة وإمكانية الرقابة البرلمانية. وفي الوقت نفسه، يجب فصله بشكل كافٍ عن دورة الانتخابات قصيرة الأجل للسماح بتطوير رؤى طويلة الأجل.
يوفر الهيكل الفيدرالي الألماني بطبيعته إمكاناتٍ للسياسات الاستكشافية. يمكن للولايات الفيدرالية المختلفة أن تُشكل أرضًا خصبة لاختبار مناهج سياسات مبتكرة. ومن ثم، يمكن نقل النماذج الناجحة إلى المستوى الفيدرالي. ومع ذلك، تُعيق هذه الإمكانات جزئيًا التشابكات السياسية المذكورة آنفًا والضغط من أجل تحقيق التناغم. علاوةً على ذلك، لا توجد آليات منهجية لتعلم السياسات بين الولايات الفيدرالية. تتطلب سياسة الفيدرالية الاستكشافية إرساء أشكال مؤسسية لتبادل الخبرات والتقييم المقارن ونقل المعرفة بشكل مُستهدف. وهذا من شأنه أن يتجاوز الشبكات غير الرسمية السائدة حاليًا.
مجالات العمل المحددة: حيث تفتقر السياسة الاستكشافية
من الناحية النظرية، يُمكن للاتحاد الأوروبي أن يُمثل مستوى من السياسة الاستكشافية. فبعده النسبي عن دورات الانتخابات الوطنية ومهمته في تشكيل التكامل طويل الأمد يُهيئانه للقيام بمهام استكشافية. في الواقع، طوّر الاتحاد الأوروبي مناهج سياسية ثاقبة في بعض المجالات، مثل سياسة المناخ أو التنظيم الرقمي. إلا أن المشكلة تكمن في أزمة شرعيته المزمنة وعمليات صنع القرار المعقدة التي غالبًا ما تؤدي إلى حلول وسط بناءً على أدنى قاسم مشترك. ويتعين على السياسة الأوروبية المُتلاعبة أن تُعيد التوازن بين الحوكمة الاستراتيجية فوق الوطنية والشرعية الديمقراطية الوطنية.
يفتح الذكاء الاصطناعي والتقنيات الرقمية آفاقًا جديدة للسياسات الاستكشافية. تُمكّن المحاكاة، وتحليلات السيناريوهات، ونمذجة السياسات القائمة على البيانات من تقييم آثار التدابير السياسية قبل تنفيذها. ومع ذلك، يكمن الخطر في التبسيط المفرط التكنوقراطي الذي يُسيء فهم القرارات السياسية على أنها مجرد مسائل تحسين. تتضمن السياسة الاستكشافية الحقيقية قرارات معيارية بشأن مستقبل مرغوب فيه، لا يمكن صنعها باستخدام الخوارزميات. يمكن للتكنولوجيا دعم العمليات الاستكشافية، لكنها لا تستطيع استبدالها.
تُبرز أزمة المناخ معضلة الاستكشاف السياسي بإلحاحٍ خاص. يتطلب التحول الضروري نحو الحياد المناخي تغييراتٍ جذرية في الطاقة، والتنقل، والصناعة، والزراعة، والاستهلاك. وهذه تحدياتٌ استكشافيةٌ تقليدية. وتتجاوز الأطر الزمنية اللازمة لهذا التحول عدة فتراتٍ تشريعية. وتُتكبد التكاليف على المدى القصير، بينما لا تتحقق الفوائد إلا على المدى الطويل. علاوةً على ذلك، فإن أعباء التكيف غير موزعة بالتساوي، مما يؤدي إلى المقاومة. ويتعين على سياسة مناخية مرنة أن تُحقق التوازن بين استقرار الهياكل الاقتصادية القائمة خلال مرحلة الانتقال، واستكشاف بدائل محايدة مناخيًا باستمرار. وتتأرجح سياسة المناخ الحالية بين هذين القطبين دون تطوير مفهوم مرن ومتماسك.
تُمثل الشيخوخة الديموغرافية تحديًا إضافيًا يتطلب سياسة استكشافية. فالنظم الاجتماعية القائمة مبنية على افتراضات حول التركيبة السكانية وتاريخ التوظيف، وهي افتراضات أصبحت بالية بشكل متزايد. ويتعين على أي سياسة اجتماعية استكشافية تطوير نماذج بديلة واختبارها وتقييمها. ومن الأمثلة على هذه المناهج الاستكشافية تجارب الدخل الأساسي، ونماذج المعاشات التقاعدية المرنة، أو أشكال جديدة من تنظيم الرعاية. ومع ذلك، لا تزال السياسة الاجتماعية الحالية تُركز بشكل كبير على التعديلات التدريجية للنظم القائمة بدلاً من استكشاف البدائل الأساسية.
تتطلب الرقمنة أيضًا مناهج سياسات استكشافية. فتنظيم المنصات الرقمية، والتعامل مع الذكاء الاصطناعي، وتصميم البنى التحتية الرقمية، والتوازن بين الابتكار والتنظيم، قضايا لا توجد لها حلول راسخة. ويتعين على أي سياسة رقمية استكشافية اختبار مناهج تنظيمية تجريبية، مثل بيئات الاختبار التنظيمية التي تُمكّن من اختبار نماذج الأعمال الجديدة في ظل ظروف مُحكمة. ومع ذلك، لطالما اتسمت السياسة الرقمية الألمانية بالشك والتجنب للمخاطرة، مما يُعيق بشكل منهجي النهج الاستكشافي.
تُجسّد سياسة التعليم صعوبات الاستكشاف السياسي. فالتغير الديموغرافي، والرقمنة، ومتطلبات سوق العمل المتطورة، تستلزم إصلاحات تعليمية جذرية. ومع ذلك، فإن تجزئة النظام التعليمي على المستوى الاتحادي، والصراعات الأيديولوجية، وسطوة البيروقراطية التعليمية، تُعيق الابتكار المنهجي. وتظل المناهج الاستكشافية الفردية، مثل مفاهيم المدارس البديلة أو صيغ الجامعات المبتكرة، مشاريع متخصصة تفتقر إلى التأثير المنهجي. وتحتاج سياسة تعليمية مرنة إلى تهيئة مساحات منهجية للتجريب، وتحديد الابتكارات الناجحة، وتسهيل نقلها دون المساس باستقرار النظام ككل.
مستقبل الديمقراطية تحت المجهر
إن مسألة المرونة السياسية هي في نهاية المطاف مسألة تتعلق بمستقبل الأنظمة الديمقراطية. فالمجتمعات التي تعتمد كليًا على الاستغلال تفقد تدريجيًا قدرتها على التكيف، وتصبح أنظمةً تفاعليةً لا تتفاعل إلا مع الصدمات الخارجية بدلًا من أن تُشكل المستقبل استباقيًا. وقد كشفت جائحة كوفيد-19 هذه التفاعلية بشكلٍ مؤلم. فرغم سنواتٍ من التحذيرات من مخاطر الجائحة، كانت قدرات الوقاية من الأزمات والاستجابة لها غير كافية تمامًا. كان من شأن سياسةٍ استكشافيةٍ أن تُطوّر سيناريوهاتٍ، وتُطبّق تدابيرَ احترازيةً، وتُبني قدرات استجابةٍ مرنة. لكن بدلًا من ذلك، كان الارتجال ضروريًا في ظلّ الأزمات.
يتطلب إرساء سياسة مرنة تحولاً ثقافياً. يجب غرس قيم قبول عدم اليقين، والرغبة في التعلم من خلال التجربة والخطأ، والقدرة على التفكير الاستراتيجي بعيد المدى، كفضائل سياسية. يتناقض هذا مع الثقافة السياسية الحالية، التي تُعطي الأولوية للسيطرة والقدرة على التنبؤ وتجنب الأخطاء. من شأن الثقافة السياسية الاستكشافية أن تشجع السياسيين والبيروقراطيين على المخاطرة المدروسة، واعتبار التجارب الفاشلة فرصاً للتعلم، ووضع سيناريوهات مستقبلية بديلة دون اعتبار ذلك نقطة ضعف.
يتطلب دور المواطنين في نظام سياسي متعدد الاختصاصات إعادة نظر. فالديمقراطية تقوم على سيادة الشعب. ومع ذلك، عندما تطغى تفضيلات الناخبين قصيرة الأجل بشكل منهجي على الضرورات طويلة الأجل، تنشأ معضلة ديمقراطية. يمكن انتقاد النهج الاستكشافي في السياسة باعتباره نخبويًا، يدفع بمشاريع طويلة الأجل ضد رأي الأغلبية. لا يكمن الحل في تقويض الرقابة الديمقراطية، بل في تطوير أشكال تداولية تسمح بتكامل وجهات النظر قصيرة الأجل وطويلة الأجل. ويمكن أن تكون مجالس المواطنين التي تعالج قضايا مستقبلية طويلة الأجل أحد هذه العناصر. ولن تنبع شرعيتها من الانتخابات، بل من عملية تداول شفافة وشاملة.
نداء من أجل ديمقراطية شجاعة ومتعددة القدرات
تظل مسألة الموارد اللازمة للسياسات الاستكشافية محورية. يتطلب الاستكشاف وقتًا ومالًا وكوادر بشرية. وفي ظل نظامٍ يعاني من ضغوطٍ زائدةٍ دائمة، تنقص هذه الموارد باستمرار. فالوزراء وموظفو الخدمة المدنية مُثقلون بالأعباء اليومية، ويفتقرون إلى الوقت والموارد اللازمة للتفكير الاستراتيجي، ووضع سيناريوهات بديلة، واختبار مناهج مبتكرة. لذا، يتعين على أي سياسةٍ قادرةٍ على العمل بكلتا يديها أن تُنشئ بوعيٍ مساحاتٍ منفصلة عن الضغوط التشغيلية. ويمكن تحقيق ذلك من خلال منح المديرين التنفيذيين إجازاتٍ دراسية، وتخصيص وقتٍ للتأمل، أو التقليص المنهجي للمهام الروتينية من خلال الرقمنة والحد من البيروقراطية.
لا ينبغي الاستهانة بقوة العادة. فالمؤسسات تُطوّر روتينات وثقافات تتحدى السيطرة الواعية. لذا، لا تتطلب السياسة المُرنة إصلاحات هيكلية فحسب، بل تغييرات جوهرية في البنية التنظيمية للمؤسسات السياسية. إنها عملية طويلة، استكشافية بطبيعتها. لا يوجد نموذج مُحدد للسياسة المُرنة؛ بل يجب تطويرها واختبارها وتكييفها تدريجيًا.
إن مسألة الاستكشاف السياسي ليست مجرد تمرين أكاديمي، بل هي تحدٍّ وجودي للديمقراطيات الحديثة. ففي عالم يشهد تغيرات متسارعة وأزمات متعددة واحتياجات تحولية جوهرية، لم تعد المجتمعات قادرة على تحمّل سياسات تُركّز على الاستغلال فحسب. إن الإهمال المنهجي لعمليات الاستكشاف يؤدي إلى تآكل تدريجي للقدرة على الفعل. تفقد المجتمعات قدرتها على تشكيل مستقبلها بنشاط، وتصبح أهدافًا سلبية للتطورات العالمية.
إن إرساء سياسة مرنة أمر ممكن، لكنه يتطلب شجاعة. شجاعة للابتكار المؤسسي، وشجاعة لتفويض السلطة إلى هياكل استكشافية، وشجاعة لمواجهة المصالح الراسخة، وشجاعة لقبول عدم اليقين. كما يتطلب استعدادًا لمواصلة تطوير العمليات الديمقراطية دون التضحية بمبادئها الأساسية. تجمع الديمقراطية المرنة بين الاستجابة السريعة لتفضيلات الناخبين على المدى القصير والحوكمة الاستراتيجية طويلة المدى. كما تجمع بين استقرار المؤسسات الراسخة ومرونة السياسة التجريبية. وتستفيد من الخبرة العلمية دون الخضوع للتكنوقراطية.
البديل عن السياسة الثنائية هو انعدام متواصل للجدوى. فالأنظمة السياسية التي تكتفي بردود الأفعال بدلًا من تشكيل المستقبل تفقد شرعيتها. وينصرف المواطنون عن النظام السياسي الذي لا يقدم إجابات على أسئلة المستقبل المُلحة. وتتآكل الثقة في المؤسسات الديمقراطية عندما يُنظر إليها على أنها عاجزة عن حل المشكلات. كما أن أزمة الديمقراطية في المجتمعات الغربية هي أزمة نقص في القدرة على الاستكشاف. فالحركات الشعبوية تعد بحلول بسيطة وعودة إلى شعور بالأمان في الماضي. في المقابل، تُقر السياسة الثنائية بالتعقيد، وتُطور خيارات متنوعة للمستقبل، وتُمكّن المواطنين من اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن مستقبلهم المشترك. وستكون هذه ديمقراطية تفي بمسؤوليتها تجاه الأجيال القادمة.
شريكك العالمي في التسويق وتطوير الأعمال
☑️ لغة العمل لدينا هي الإنجليزية أو الألمانية
☑️ جديد: المراسلات بلغتك الوطنية!
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بخدمتك وفريقي كمستشار شخصي.
يمكنك الاتصال بي عن طريق ملء نموذج الاتصال أو ببساطة اتصل بي على +49 89 89 674 804 (ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: ولفنشتاين ∂ xpert.digital
إنني أتطلع إلى مشروعنا المشترك.