من "الاستعداد 2030" إلى SAFE: 19 من أصل 27 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي تريد مليارات الدولارات في شكل قروض لمشاريع التسلح - للأمن والدفاع

استراتيجية الدفاع الأوروبية الجديدة: برنامج SAFE وإعادة تنظيم السياسة الأمنية

ظهور تمويل الدفاع الأوروبي

دشّن الاتحاد الأوروبي حقبة جديدة في تمويل الدفاع المشترك بإطلاق أداة تمويل "سيف" (العمل الأمني ​​لأوروبا). ووفقًا لرئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، أبدت 19 دولة من أصل 27 دولة عضو اهتمامها بهذا البرنامج الرائد. ويشير هذا الإقبال الكبير إلى تحول جذري في البنية الأمنية الأوروبية، مدفوعًا بالتهديد الروسي المستمر وعدم اليقين بشأن الضمان الأمني ​​الأمريكي.

تُعدّ أداة SAFE حجر الزاوية في خطة أوسع نطاقًا، سُميت في الأصل "إعادة تسليح أوروبا"، ثم عُدّلت لاحقًا إلى "الاستعداد 2030". تهدف هذه المبادرة إلى حشد ما مجموعه 800 مليار يورو للدفاع الأوروبي. سيُخصّص 150 مليار يورو من هذا المبلغ للقروض المباشرة من خلال برنامج SAFE، بينما سيُتاح 650 مليار يورو إضافية من خلال تفعيل بنود الانسحاب الوطنية في ميثاق الاستقرار والنمو.

ستُصدر المفوضية الأوروبية سندات مدعومة بميزانية الاتحاد الأوروبي، ثم تُقرض هذه الأموال للدول الأعضاء المهتمة كقروض طويلة الأجل بشروط مُيسّرة. يُتيح هذا الهيكل للدول المشاركة الاستفادة من التصنيف الائتماني القوي للاتحاد الأوروبي وخفض تكاليف التمويل، التي ستكون أعلى في حال الاقتراض الوطني.

مناسب ل:

• النزاع المؤسسي حول برنامج Armaments في أوروبا: 150 مليار يورو درع آمن (الإجراءات الأمنية لأوروبا)
• تحليل للأبعاد اللوجستية - نقاط القوة والضعف للورق الأبيض المشترك للاستعداد للدفاع الأوروبي 2030

الخلفية الاستراتيجية وتحليل التهديدات

تؤكد التقييمات المُقلقة الصادرة عن وكالات الاستخبارات الأوروبية على إلحاح مبادرة التمويل هذه. ففي أكتوبر/تشرين الأول 2024، حذّر رئيس جهاز الاستخبارات الفيدرالي الألماني (BND)، برونو كال، من أن القوات المسلحة الروسية ستكون على الأرجح قادرة على شن هجوم على حلف شمال الأطلسي (الناتو) بحلول نهاية العقد على أبعد تقدير. ويدعم هذا التقييم تقييم مشترك صادر عن جهاز الاستخبارات الفيدرالي الألماني (BND) والجيش الألماني (Bundeswehr)، والذي خلص إلى أن روسيا ستُهيئ على الأرجح جميع الظروف اللازمة لشن "حرب تقليدية واسعة النطاق" بحلول نهاية العقد.

أكد أندريوس كوبيليوس، مفوض الدفاع بالاتحاد الأوروبي، هذه التحذيرات، مشيرًا إلى أن روسيا تُنتج الآن دبابات أكثر مما يُنشر على خطوط المواجهة. ويشير التخزين المنهجي للمعدات العسكرية إلى أن موسكو تُجهز لصراعات مستقبلية قد تمتد إلى ما وراء أوكرانيا. ويرى الخبراء أن روسيا في صراع منهجي أساسي مع الغرب، ويشهدون على استعدادها لتحقيق أهدافها الإمبريالية بالقوة العسكرية.

يؤدي تحليل التهديدات هذا إلى استنتاج أن أوروبا لم تعد تُناقش ضرورة زيادة الإنفاق الدفاعي، بل مدى سرعة وحسم اتخاذ الإجراءات اللازمة. وبالتالي، فإن مبادرة SAFE ليست مجرد إجراء مالي، بل هي إشارة سياسية لمسؤولية أوروبية جديدة في السياسة الأمنية.

آلية عمل وهيكل برنامج SAFE

تعتمد آلية SAFE، التي اعتمدها مجلس الاتحاد الأوروبي في مايو 2025، على مبدأ الشراء المشترك لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة والتوافق التشغيلي. ويجب أن تُموّل المشاريع عادةً من قِبل دولتين على الأقل، مع أن الترتيب الانتقالي يسمح أيضًا للمشاريع الوطنية بمواجهة الظروف الجيوسياسية الملحة. تُمكّن هذه المرونة الدول الأعضاء من سد الثغرات الدفاعية الحرجة في الوقت المناسب، مع تعزيز التعاون طويل الأمد.

يُعدّ منح معاملة تفضيلية أوروبية أحد المكونات الأساسية للبرنامج. يجب أن يكون مصدر ما لا يقل عن 65% من قيمة المعدات الدفاعية المُشتراة الاتحاد الأوروبي أو أوكرانيا أو إحدى دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية. أما نسبة الـ 35% المتبقية، فيمكن الحصول عليها من دول ثالثة، مع حصول بعض الشركاء على وضع تفضيلي من خلال شراكات أمنية ودفاعية. وقد أبرم الاتحاد الأوروبي بالفعل سبع شراكات من هذا القبيل، بما في ذلك مع النرويج ومولدوفا وكوريا الجنوبية واليابان وألبانيا ومقدونيا الشمالية، ومؤخرًا المملكة المتحدة.

تحتل أوكرانيا مكانة خاصة في هذا الصدد. تُعامل في مشاريع SAFE على قدم المساواة مع أعضاء الاتحاد الأوروبي، على غرار دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية. يتجاوز هذا التكامل التعاون التقليدي بكثير، ويعكس الاهتمام الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي بدمج صناعة الدفاع الأوكرانية بشكل وثيق في هيكل الدفاع الأوروبي. إن التقدم الذي أحرزته أوكرانيا في مجالات مثل تكنولوجيا الطائرات بدون طيار والذكاء الاصطناعي، على وجه الخصوص، يجعلها شريكًا قيّمًا لصناعة الدفاع الأوروبية.

الموقع الألماني والتأثير الصناعي

تحتل ألمانيا مكانةً مميزةً ضمن برنامج SAFE. ولا تنوي جمهورية ألمانيا الاتحادية قبول القروض المعروضة في الوقت الحالي، إذ يُمكّنها وضعها المالي القوي من الحصول على قروض بشروط مُيسّرة للغاية في سوق رأس المال حتى بدون دعم الاتحاد الأوروبي. وهذا التردد يُميّز ألمانيا عن دول الاتحاد الأوروبي الكبرى الأخرى، مثل فرنسا وإيطاليا وإسبانيا، التي أبدت اهتمامًا بقروض SAFE.

مع ذلك، يُمكن لألمانيا أن تستفيد بشكل غير مباشر من البرنامج بشكل كبير. فشركات الدفاع الألمانية تتمتع بمكانة جيدة تُمكّنها من الحصول على عقود مُمولة من خلال برنامج SAFE. ومن المُرجّح أن تستفيد صناعة الدفاع الألمانية، بخبرتها التكنولوجية وقدرتها الإنتاجية، من زيادة الطلب على المعدات الدفاعية الأوروبية دون الحاجة إلى اقتراض الحكومة الألمانية نفسها.

يُعد دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة جانبًا مهمًا آخر من برنامج SAFE. ومن المقرر أن تُشارك الشركات الصغيرة والمتوسطة المبتكرة والشركات الناشئة بشكل أكبر في البحث والتطوير بهدف تنويع القاعدة التكنولوجية لصناعة الدفاع الأوروبية. وقد أعلن بنك الاستثمار الأوروبي بالفعل عن عزمه زيادة برنامج تمويله لموردي الدفاع الأوروبيين ثلاث مرات ليصل إلى ثلاثة مليارات يورو، مما يُحسّن أيضًا فرص حصول الشركات الصغيرة على التمويل.

الخلافات القانونية والمعارضة البرلمانية

لم يُطرح برنامج SAFE دون جدل. فقد انتقد البرلمان الأوروبي بشدة طريقة تطبيقه، إذ أُقرّ دون مساهمة برلمانية مباشرة. وحذرت رئيسة البرلمان، روبرتا ميتسولا، رئيسة المفوضية فون دير لاين في رسالة من أن أعضاء البرلمان قد ينظرون في إحالة الأمر إلى محكمة العدل الأوروبية.

تكمن نقطة الخلاف في الأساس القانوني المُختار. استندت مفوضية الاتحاد الأوروبي إلى المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، التي استُخدمت بالفعل عدة مرات لاتخاذ تدابير طارئة. تُمكّن هذه المادة المجلس، بناءً على اقتراح من المفوضية، وانطلاقًا من روح التضامن بين الدول الأعضاء، من اتخاذ قرارات دون إشراك البرلمان. ويجادل البرلمانيون بأن هذا الأساس القانوني غير مناسب لبرنامج تسليح، لأنه يُهدد الشرعية الديمقراطية ووظيفة البرلمان الرقابية.

أفادت التقارير أن رأيًا قانونيًا صادرًا عن البوندستاغ الألماني خلص إلى أن برنامج SAFE، بصيغته الحالية، قد ينتهك معاهدات الاتحاد الأوروبي. وقد تؤدي هذه المخاوف القانونية إلى إجراءات قضائية مطولة، مما قد يؤخر تنفيذ البرنامج. وقد هدد نواب الحزب الديمقراطي الحر بالفعل بأنه، بالإضافة إلى محكمة العدل الأوروبية، قد يستخدم البرلمان أيضًا وسائل أخرى ضد المفوضية، بما في ذلك عرقلة ميزانية الاتحاد الأوروبي.

مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.

مناسب ل:

• دفاع مجموعة العمل عن SME Connect - تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي

يُعد برنامج SAFE (الأمن والعمل من أجل أوروبا) عنصرًا أساسيًا في الاستراتيجية الحالية لتحويل الدفاع الأوروبي، إلا أن حجم استثمارات البرنامج يصل حاليًا إلى 150 مليار يورو. ويشير الرقم الذي يُستشهد به كثيرًا، وهو 800 مليار يورو، إلى الهدف الإجمالي لجميع الاستثمارات المتعلقة بالدفاع من قِبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030 في إطار مبادرات مختلفة مثل "إعادة تسليح أوروبا" و"الاستعداد 2030"، والتي يُساهم فيها SAFE كأداة تمويل.

التنفيذ والتجارب الأولى

بدأ التنفيذ العملي لبرنامج SAFE بالفعل. وبحلول يوليو 2025، أبدت 18 دولة عضوًا في الاتحاد الأوروبي اهتمامها رسميًا. وأعربت كل من بلجيكا، وبلغاريا، وقبرص، والجمهورية التشيكية، وإستونيا، وفنلندا، وفرنسا، واليونان، والمجر، وإيطاليا، وكرواتيا، ولاتفيا، وليتوانيا، وبولندا، والبرتغال، ورومانيا، وسلوفاكيا، وإسبانيا، وقبرص عن اهتمامها بقروض تهدف إلى تعبئة استثمارات لا تقل عن 127 مليار يورو.

وصف أندريوس كوبيليوس، مفوض الاتحاد الأوروبي للدفاع والفضاء، هذا الاهتمام القوي بأنه رمز لوحدة الاتحاد الأوروبي وطموحه في مجالي الأمن والدفاع. ويتيح التعبير المبكر عن الاهتمام للمفوضية تقييم الطلب والاستعداد لجمع الأموال من أسواق رأس المال. ويُحدد الموعد النهائي لتقديم الطلبات رسميًا في 30 نوفمبر/تشرين الثاني 2025.

يتضمن برنامج SAFE أيضًا أحكامًا ضريبية مبتكرة. فقد طُبّق إعفاء جديد من ضريبة القيمة المضافة يُعفى من ضريبة القيمة المضافة اللوازم، وعمليات الشراء داخل الاتحاد، وواردات المعدات الدفاعية، شريطة أن يتم شراؤها بموجب برنامج SAFE. ولا يُقيّد هذا الإعفاء الضريبي "الحقيقي" الحق في خصم ضريبة المدخلات، ويهدف إلى زيادة خفض تكاليف المشتريات الدفاعية.

مناسب ل:

• إعادة تسليح أوروبا: كيف يُعيد الاتحاد الأوروبي تنظيم دفاعه بميزانية قدرها 800 مليار يورو (خطة/جاهزية 2030)

صناعة الدفاع الأوروبية في مرحلة انتقالية

يُعد برنامج SAFE جزءًا من تحول أوسع نطاقًا في صناعة الدفاع الأوروبية. ويُحدد الكتاب الأبيض حول الدفاع الأوروبي، المُقدم بالتزامن مع برنامج SAFE، روسيا كتهديد وجودي، ويُشدد على ضرورة تطوير قدرات عسكرية استراتيجية، مثل الدفاع الجوي والصاروخي، والمدفعية، والطائرات المُسيّرة، والذكاء الاصطناعي العسكري.

من الأهداف الرئيسية تقليل الاعتماد على دول ثالثة في شراء الأسلحة. وسيتم دمج الأسواق الوطنية، وتعزيز مجالات الابتكار مثل تكنولوجيا الطائرات بدون طيار والذكاء الاصطناعي. ويُعتبر الشراء المشترك للأسلحة أساسيًا لسياسة دفاعية أكثر كفاءة وفعالية من حيث التكلفة. وبدلاً من تسليح كل دولة عضو على حدة، سيتم إنشاء نظام منسق يتجنب التكرار ويعزز التآزر.

يقع تعزيز القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية الأوروبية (EDTIB) في صميم هذه الجهود. يهدف البرنامج إلى سد فجوات القدرات الحرجة، وزيادة القدرة الصناعية، وتعزيز صناعة دفاع أوروبية أكثر مرونة وتنافسية. سيعود هذا بالنفع ليس فقط على الشركات الكبرى، بل أيضًا، على وجه الخصوص، على الشركات الصغيرة والمتوسطة المبتكرة والشركات الناشئة من خلال دمجها في سلاسل القيمة.

مناسب ل:

• مفهوم "التنقل العسكري" وإعادة تسليح أوروبا: استراتيجيات لتعزيز الدفاع الأوروبي

التداعيات والتحالفات الجيوسياسية

يُشير برنامج SAFE إلى مرحلة جديدة في السياسة الخارجية والأمنية الأوروبية. تعكس هذه المبادرة إدراكًا لضرورة تحمّل أوروبا مسؤولية أكبر عن أمنها في عالمٍ أصبح متعدد الأقطاب. وقد سلّط الغموض المحيط بالضمانة الأمنية الأمريكية، والذي تفاقم بفعل سياسات إدارة ترامب، الضوء على الحاجة إلى استقلالية استراتيجية أوروبية.

إن لاندماج أوكرانيا الخاص في برنامج SAFE آثار جيوسياسية بعيدة المدى. فهو لا يشير فقط إلى دعم طويل الأمد لأوكرانيا، بل أيضًا إلى استعداد الاتحاد الأوروبي لتوسيع بنيته الأمنية خارج حدوده التقليدية. ويمكن أن يُرسي التعاون الوثيق مع صناعة الدفاع الأوكرانية سابقةً لشراكات مستقبلية مع دول أخرى ذات أهمية استراتيجية.

تُظهر شراكات الأمن والدفاع مع دول ثالثة، مثل المملكة المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، أن الاتحاد الأوروبي بصدد تطوير استراتيجية تحالف جديدة. تُمكّن هذه الشراكات من تجميع الخبرات التكنولوجية والقدرات الإنتاجية دون إعاقة التكامل السياسي اللازم لعضوية الاتحاد الأوروبي. ويمكن أن تُتاح لدول مثل كندا وتركيا، وحتى الهند، فرص مماثلة في المستقبل.

الآليات المالية وتأثيرات السوق

يستفيد هيكل تمويل برنامج SAFE من التصنيف الائتماني القوي للاتحاد الأوروبي لتمكين الدول الأعضاء من الحصول على قروض طويلة الأجل منخفضة الفائدة. ويشبه هذا الهيكل أدوات مالية أخرى للاتحاد الأوروبي، مثل مرفق الإنعاش والمرونة، الذي أُطلق لمواجهة جائحة كوفيد-19. وتدعم مرونة ميزانية الاتحاد الأوروبي سندات الاتحاد الأوروبي، مما يوفر ضمانًا إضافيًا للمستثمرين المؤسسيين.

إن الآثار على الأسواق المالية ملحوظة بالفعل. فقد أدى الإعلان عن برنامج SAFE إلى زيادة الطلب على أوراق مالية لشركات الدفاع الأوروبية. وفي الوقت نفسه، يوفر التفعيل المنسق لبنود الانسحاب الوطنية من ميثاق الاستقرار والنمو للدول الأعضاء مرونة مالية إضافية لإنفاق دفاعي يصل إلى 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي.

تُعد هذه المرونة المالية بالغة الأهمية للدول التي واجهت صعوبات في السابق لزيادة إنفاقها الدفاعي بسبب قواعد الديون الأوروبية. وتتوقع المفوضية أن يُولّد هذا 650 مليار يورو من الإنفاق العسكري الإضافي، حيث أفادت التقارير أن 15 دولة قد طلبت بالفعل بند الإعفاء.

الابتكار التكنولوجي والقدرة على الاستمرار في المستقبل

يُولي برنامج SAFE اهتمامًا خاصًا بتعزيز التقنيات المستقبلية. وتُركّز التمويلات على مجالات مثل الأمن السيبراني، والذكاء الاصطناعي، وتكنولوجيا الطائرات بدون طيار، والقدرات الفضائية. ويعكس هذا التركيز إدراكًا بأن الصراعات المستقبلية ستُحسم بشكل متزايد بالتفوق التكنولوجي.

يُعدّ دمج التقنيات ذات الاستخدام المزدوج جانبًا مهمًا آخر. فالعديد من التقنيات المدعومة لها تطبيقات مدنية وعسكرية، مما يزيد من كفاءة الاستثمارات ويعزز القدرة الابتكارية للاقتصاد الأوروبي ككل. وتُحدث برامج مثل برنامج الاتحاد الأوروبي للابتكار الدفاعي (EUDIS) وصندوق الدفاع الأوروبي ثورةً في تمويل هذه التقنيات للشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة.

يتزايد أهمية التعاون مع شركات التكنولوجيا الرائدة. على سبيل المثال، وقّع بنك الاستثمار الأوروبي اتفاقية تمويل بقيمة 385 مليون يورو مع مجموعة إندرا الإسبانية للتكنولوجيا، بهدف تعزيز البحث والتطوير والابتكار في التقنيات المتطورة في قطاعي الدفاع والفضاء. تُظهر هذه الشراكات كيف يُمكن لبرنامج SAFE أن يُعزز رواد الصناعة مع تعزيز السيادة التكنولوجية.

التحديات والانتقادات

على الرغم من الدعم السياسي لبرنامج SAFE، لا تزال هناك تحديات كبيرة تواجه تنفيذه. وقد تؤدي المخاوف القانونية للبرلمان الأوروبي إلى تأخير تنفيذه، وتثير الشكوك حول شرعيته الديمقراطية. ويُثير طرح هذه الأداة المالية المهمة دون مساهمة برلمانية تساؤلات جوهرية حول الإجراءات الديمقراطية في سياسة الدفاع بالاتحاد الأوروبي.

هناك نقطة انتقاد أخرى تتعلق بخطر تجزئة سوق الدفاع الأوروبية. فرغم أن برنامج SAFE يهدف إلى تعزيز المشتريات المشتركة، إلا أن هناك خطرًا يتمثل في أن تُعقّد المصالح الوطنية وجماعات الضغط الصناعية عملية التنسيق. ويحذر الخبراء من أنه بدون نهج متكامل حقيقي، قد تظل مكاسب الكفاءة محدودة.

تُثار تساؤلات حول الاستدامة الاقتصادية للبرنامج. فالإنفاق الدفاعي المُخطط له والبالغ 800 مليار يورو على مدى أربع سنوات يُمثل عبئًا ماليًا هائلًا قد يؤثر على مجالات سياسية أخرى. ويجادل المنتقدون بأن عسكرة سياسات الاتحاد الأوروبي قد تأتي على حساب الاستثمارات في التعليم وحماية المناخ والبرامج الاجتماعية.

من المدني إلى العسكري: إعادة التموضع الجيوسياسي لأوروبا

يُمثل برنامج SAFE نقطة تحول في التكامل الأوروبي. فلأول مرة في تاريخ الاتحاد الأوروبي، تُستخدم أداة تمويل واسعة النطاق كهذه لأغراض الدفاع. ومن شأن هذا التطور أن يُمهد الطريق لمزيد من التكامل في مجال سياسات الأمن والدفاع، ويؤدي في نهاية المطاف إلى إنشاء اتحاد دفاع أوروبي حقيقي.

سيظهر الأثر الصناعي على المدى الطويل. ومن المتوقع أن يؤدي هذا التمويل الضخم إلى تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية، مما قد يؤدي إلى بروز شركات أوروبية رائدة قادرة على المنافسة عالميًا. وفي الوقت نفسه، يتيح البرنامج للشركات الصغيرة فرصة النمو في مجالات متخصصة وتطوير حلول مبتكرة.

تمتد التداعيات الجيوسياسية إلى ما هو أبعد من أوروبا. يُشير برنامج SAFE إلى القوى العالمية الأخرى، وخاصةً الولايات المتحدة والصين وروسيا، بأن أوروبا مستعدة لتحمل مسؤولية أكبر عن أمنها. ومن شأن ذلك أن يُسهم في إعادة توازن البنية الأمنية العالمية، ويجعل أوروبا طرفًا فاعلًا أكثر استقلالية في الأزمات الدولية.

ستكون السنوات القادمة حاسمة في تحديد مدى قدرة برنامج SAFE على تحقيق أهدافه الطموحة. ويعتمد نجاح تنفيذه على قدرة الاتحاد الأوروبي على تجاوز المصالح الوطنية، وتعزيز التعاون الحقيقي، وضمان الرقابة الديمقراطية في آن واحد. وفي حال نجاح البرنامج، فقد يُشكل نموذجًا يُحتذى به لمزيد من خطوات التكامل الأوروبي في المجالات ذات الأهمية الاستراتيجية.

يُسرّع برنامج SAFE بشكل كبير تحوّل أوروبا من جهة مدنية بالدرجة الأولى إلى جهة فاعلة ذات كفاءة عسكرية. يعكس هذا التطور الواقع الجيوسياسي المتغير في القرن الحادي والعشرين، ويُظهر التزام الاتحاد الأوروبي بمواجهة التحديات الأمنية في عالم متعدد الأقطاب. سيُحدد نجاح أو فشل هذا المشروع الطموح بشكل كبير مستقبل التكامل الأوروبي ودور أوروبا في السياسة العالمية.

في يونيو/حزيران 2025، رفع البرلمان الأوروبي دعوى أمام محكمة العدل الأوروبية لإلغاء برنامج التسلح "سيف" (العمل الأمني ​​من أجل أوروبا) بقيمة 150 مليار يورو. إلا أن الحكم النهائي لم يصدر بعد، ولا تزال الإجراءات قيد النظر.

خلفية النزاع القانوني

اقترحت مفوضية الاتحاد الأوروبي برئاسة أورسولا فون دير لاين برنامج SAFE في مارس 2025 كجزء من خطتها الأوسع "إعادة تسليح أوروبا"، والتي تهدف إلى حشد ما مجموعه 800 مليار يورو للاستثمارات الدفاعية بحلول عام 2030. وقد اعتمدت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حزمة القروض البالغة 150 مليار يورو في نهاية مايو 2025 بناءً على المادة 122 من معاهدة الاتحاد الأوروبي - وهي بند طارئ يستثني التدخل البرلماني.

القضايا القانونية

قررت لجنة الشؤون القانونية في البرلمان الأوروبي بالإجماع تقديم شكوى، إذ اعتبرت كلٌّ من لجنة الشؤون القانونية والدائرة القانونية في البرلمان تطبيق المادة ١٢٢ غير صحيح من الناحية القانونية. وتتمثل أبرز الانتقادات فيما يلي:

الاعتراضات الإجرائية:

• ولم تتمكن المفوضية من تفسير سبب عدم اختيارها لأساس قانوني يتضمن البرلمان.
• إن الاستبعاد الكامل لتدخل البرلمان في استخدام أموال دافعي الضرائب أمر "غير مقبول"
• الشروط الخاصة ببند الطوارئ "غير متوافرة على الإطلاق"

صراعات القوة المؤسسية:

انتقد رينيه ريباسي (الحزب الاشتراكي الديمقراطي)، منسق لجنة الشؤون القانونية، "النمط الشامل" لتعزيز السلطة من قبل فون دير لاين: "خلال فترة ولاية الرئيسة فون دير لاين الثانية، تم التعامل مع البرلمان بشكل متزايد ليس كشريك ديمقراطي، ولكن كعقبة".

الوضع الحالي والتأثيرات

وتستمر العملية

رغم البحث المكثف، لم يُعثر على أي دليل على صدور حكم سابق من محكمة العدل الأوروبية بشأن برنامج SAFE. ولا تزال القضية قيد النظر.

البرنامج لا يزال نشطا

رغم الإجراءات القانونية الجارية، لا يزال برنامج SAFE قائمًا. وقد أبدت 19 دولة من أصل 27 دولة عضوًا في الاتحاد الأوروبي اهتمامها بالقروض منخفضة الفائدة. وتصف المفوضية الأوروبية الطلب بأنه مرتفع للغاية لدرجة أن مبلغ الـ 150 مليار يورو قد سُدد بالكامل.

العواقب المحتملة

إذا أيدت محكمة العدل الأوروبية هذا الإجراء، فإن برنامج SAFE سيكون "غير فعال من الناحية القانونية" وسيتعين إعادة إطلاقه وفقًا للمبادئ التوجيهية للمحكمة - ربما بمشاركة أكبر من جانب البرلمان الأوروبي.

الأبعاد السياسية

يُسلّط هذا النزاع الضوء على توترات جوهرية بين الكفاءة والرقابة الديمقراطية في الاتحاد الأوروبي. فبينما تُشير المفوضية إلى خطورة الوضع الأمني ​​- إذ تُقدّر وكالات الاستخبارات أن روسيا قد تكون مستعدة للصراع مجددًا بحلول عام ٢٠٣٠ - يُصرّ البرلمان على حقه في المشاركة.

وتحتل ألمانيا مكانة خاصة: فعلى الرغم من أنها تقدمت بطلب للحصول على إعفاء مؤقت من قواعد الديون في الاتحاد الأوروبي للإنفاق الدفاعي، فمن غير المرجح أن تستخدم قروض SAFE لأنها تحصل على شروط تمويل أكثر ملاءمة في سوق رأس المال.

لم يُحَلّ النزاع القانوني المحيط ببرنامج SAFE بعد. يُناضل البرلمان الأوروبي من أجل حقوقه في المشاركة الديمقراطية أمام محكمة العدل الأوروبية، بينما يستمر برنامج الأسلحة المثير للجدل بالتوازي مع ذلك، ويشهد طلبًا متزايدًا. ولا يزال حكم محكمة العدل الأوروبية معلقًا.

ماركوس بيكر

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

رئيس تطوير الأعمال

رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect

ينكدين

كونراد ولفنشتاين

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)

ينكدين