هل هناك هجوم على الشركات الصغيرة؟ قانون الأجور العادلة الفيدرالي، ومن المستفيد الحقيقي من القواعد الجديدة للعقود الفيدرالية؟

حسنة النية، كارثية التنفيذ، بالكاد لوحظت، ومُستهان بها بشكل كبير: كيف تُضايق الحكومة الفيدرالية الاقتصاد بقانون جديد

كان من المفترض أن يكون قانون الأجور العادلة إنجازًا اجتماعيًا، يضمن أجورًا أكثر عدلًا في ألمانيا، لكنه يتحول بالنسبة للعديد من الشركات إلى كابوس بيروقراطي متزايد. إذ يتعين على أي جهة ترغب في تنفيذ عقود حكومية اتحادية مستقبلًا ضمان شروط عمل صارمة متفق عليها جماعيًا. وما يُعدّ أمرًا يسيرًا للشركات الكبرى، يُنذر بأن يصبح عقبة لا يمكن تجاوزها أمام الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة. وبينما يتحدث السياسيون عنه باعتباره ضمانة مهمة للموظفين، تُدقّ جمعيات الأعمال ناقوس الخطر: فالأعباء الإدارية غير المتناسبة، ومتطلبات التوثيق المُرهقة، ومجموعة اللوائح المُتشعبة التي تلوح في الأفق، قد تُضعف الاقتصاد الألماني المُتعثر أصلًا. دعونا نُلقي نظرة مُفصلة على قانون يُؤثر بعمق على هيكل الاقتصاد الألماني، وقد يُحقق في نهاية المطاف عكس الغرض المنشود منه تمامًا.

هل انتهى عهد العقود الحكومية بدون اتفاقية تفاوض جماعي؟ هذا يهدد الآن الشركات الصغيرة والناشئة - فالفوضى في عمليات الشراء أمر لا مفر منه

في 26 فبراير/شباط 2026، أقرّ البرلمان الألماني (البوندستاغ) قانونًا لم يحظَ باهتمام يُذكر في النقاش العام، بالنظر إلى تأثيره المحتمل على القدرة التنافسية الاقتصادية لألمانيا. ينصّ قانون الامتثال للمفاوضة الجماعية الفيدرالية على إلزام الشركات التي تُنفّذ عقودًا عامة فيدرالية بالالتزام بشروط العمل المتفق عليها جماعيًا. وما يبدو للوهلة الأولى إنجازًا اجتماعيًا، يتبين عند التدقيق أنه أداة تنظيمية قد تُعيق آثارها الجانبية تحقيق أهدافها المعلنة. يسري القانون على العقود التي تبلغ قيمتها الصافية 50,000 يورو أو أكثر، ويشمل جميع إجراءات الشراء الفيدرالية الجديدة بعد سنّه. ويُطبّق حدّ أعلى قدره 100,000 يورو على الشركات الناشئة، بينما تُستثنى العقود مع القوات المسلحة الألمانية تمامًا.

يمثل إقرار القانون تتويجًا مؤقتًا لخلاف سياسي طويل. فقد سعى الحزب الاشتراكي الديمقراطي جاهدًا لإقرار المشروع لسنوات، بينما حاول تحالف الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي في البداية تخفيفه خلال مفاوضات تشكيل الائتلاف، وقبل في نهاية المطاف بتسويات. والنتيجة هي مجموعة من اللوائح التي لا تُرضي مؤيديها تمامًا ولا تُرضي منتقديها. وتنتقد النقابات العمالية ثغرات عديدة في القانون، بينما تحذر جمعيات الأعمال من مزيد من الضغط على الوضع الاقتصادي الألماني المتردي أصلًا.

تآكل اتفاقيات المفاوضة الجماعية كمشكلة أولية

لفهم الدافع وراء قانون الامتثال للمفاوضة الجماعية، يجدر بنا النظر في تطور تغطية المفاوضة الجماعية في ألمانيا. تُظهر الأرقام صورةً قاتمةً للتراجع. ففي عام 1996، كان حوالي 80% من إجمالي الموظفين لا يزالون يعملون في شركات مشمولة باتفاقيات جماعية. وقد انخفض هذا الرقم باطراد منذ ذلك الحين. ففي عام 2010، بلغ المعدل 61%، وفي عام 2022 انخفض إلى 51%. وتشير أحدث بيانات معهد أبحاث التوظيف إلى أنه بحلول عام 2024، سيعمل 41% فقط من إجمالي الموظفين في شركات لديها اتفاقيات جماعية على مستوى القطاع، بالإضافة إلى 8% أخرى في شركات لديها اتفاقيات خاصة بها. كما انخفضت نسبة الشركات نفسها المشمولة باتفاقيات جماعية من 33% في عام 1998 إلى 17% فقط في عام 2024.

لهذا التطور تداعيات حقيقية على ملايين العمال. فالموظفون غير المشمولين باتفاقيات المفاوضة الجماعية يتقاضون في المتوسط ​​أجورًا أقل بنسبة 11% ويعملون ساعات أطول من زملائهم المشمولين بهذه الاتفاقيات. وعلى مدار عام، يُترجم هذا إلى انخفاض في الدخل بنحو 2000 يورو. ويهدف توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الحد الأدنى للأجور إلى تغطية المفاوضة الجماعية بنسبة 80%، بينما لا تزال ألمانيا، بمعدلها الحالي البالغ حوالي 49% (الذي يجمع بين اتفاقيات الصناعة والشركات)، بعيدة كل البعد عن تحقيق هذا الهدف. ويعزى انخفاض معدل تغطية المفاوضة الجماعية إلى حد كبير إلى تراجع القطاع الخاص، في حين ظل مستقرًا إلى حد كبير في القطاع العام.

تتعدد أسباب هذا التوجه طويل الأمد، ويلعب التحول الهيكلي نحو اقتصاد الخدمات والاقتصاد الرقمي دورًا محوريًا. ففي شركات قطاع الخدمات الصغيرة ومجالات الأعمال الرقمية الجديدة، تكون القوى العاملة أقل تنظيمًا نقابيًا بشكل ملحوظ مقارنةً بالصناعات التقليدية. كما أن الشركات حديثة التأسيس أقل التزامًا باتفاقيات المفاوضة الجماعية مقارنةً بالشركات الراسخة. علاوة على ذلك، يشهد ثقافة الشركات تحولًا جيليًا، حيث اكتسبت نماذج التعويض المرنة والاتفاقيات الفردية أهمية متزايدة.

آليات ونطاق القانون

يلزم قانون الامتثال لاتفاقيات المفاوضة الجماعية الشركات المتقدمة بعطاءات لعقود اتحادية بالتقيد بشروط العمل المتفق عليها جماعيًا طوال مدة العقد. ويشمل ذلك الأجور وساعات العمل وفترات الراحة واستحقاقات الإجازات. وتُعتبر شروط العمل ذات الصلة هي تلك المنصوص عليها في اتفاقية العمل الجماعية الممثلة للقطاع المعني، والتي تحددها وزارة العمل والشؤون الاجتماعية الاتحادية. حتى الشركات غير الملزمة باتفاقيات جماعية ملزمة بتقديم ما يُسمى "التزامًا" بالامتثال للمعايير المتفق عليها جماعيًا في نطاق العقد. ويمتد هذا الالتزام صراحةً ليشمل أي مقاولين فرعيين يتم الاستعانة بهم، مما يزيد من العبء الإداري.

قد تؤدي المخالفات إلى عقوبات تعاقدية، أو إنهاء العقد، أو الاستبعاد من المناقصات المستقبلية. وستتم المراقبة من خلال عمليات تدقيق عشوائية لجهات التعاقد العامة. وتؤكد الحكومة الألمانية على تبسيط متطلبات التوثيق من خلال عملية اعتماد. ومع ذلك، لا تزال اللوائح التنفيذية المحددة لهذه العملية قيد الإعداد.

يُقيّد نطاق القانون بعدة تسويات. تُستثنى عقود التوريد، حتى لو تجاوزت قيمتها 50,000 يورو. ويسري استثناء القوات المسلحة الألمانية حتى عام 2032 على الأقل. ولا تتأثر العقود الممنوحة من الولايات والبلديات. مع ذلك، فإن جميع الولايات الألمانية تقريبًا، باستثناء بافاريا وساكسونيا، لديها بالفعل قوانينها الخاصة بشأن الالتزام باتفاقيات المفاوضة الجماعية للعقود الحكومية.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

المعضلة الاقتصادية للطبقة الوسطى

ترى الرابطة الألمانية للشركات الصغيرة والمتوسطة (BVMW) أن القانون يشكل خطراً كبيراً على الشركات الصغيرة، إذ يهدد استبعادها من السوق. والمنطق وراء ذلك مفهوم، فالشركات الصغيرة والمتوسطة عادةً ما تتحمل نسبة أعلى من تكاليف العمالة مقارنةً بالشركات الكبيرة. وبالتالي، فإن الالتزام بتوفير شروط عمل متفق عليها جماعياً يؤثر عليها بشكل غير متناسب. فحتى لو كانت الشركة المتوسطة تدفع أجوراً عادلة تقل قليلاً عن المستوى المتفق عليه جماعياً، فإنها مُلزمة الآن بتطبيق التعديل الكامل على الأجر المتفق عليه جماعياً للمشاركة في سوق المشتريات الفيدرالية.

ترى غرفة التجارة والصناعة الألمانية (DIHK) أن القانون يخلق مشاكل معقدة تتعلق بالمسؤولية القانونية ومحاسبة الرواتب. ويلخص كبير المستشارين القانونيين، ستيفان فيرنيكه، الانتقادات بإيجاز: إن الحماية المرجوة للموظفين تتحقق على حساب إلحاق أضرار جسيمة بالشركات. وفي نهاية المطاف، يضر هذا بجميع الأطراف، حتى الدولة نفسها، لأن الشركات المتوسطة الحجم أقل ميلاً للمشاركة في المناقصات العامة. وبذلك، يُعد القانون في نهاية المطاف عائقاً تنافسياً.

يستخدم أوليفر زاندر، الرئيس التنفيذي لاتحاد أصحاب العمل "جيزامت ميتال"، لغةً أشدّ قسوة. فهو يصف قانون الالتزام باتفاقيات المفاوضة الجماعية بأنه "انعدام مسؤولية مُنظّم"، ويتهم الائتلاف الحاكم بتناقض وعوده بتقليص البيروقراطية من خلال هذا التشريع. ويُجري زاندر مقارنات مع قانون العناية الواجبة في سلسلة التوريد، الذي يقول إنه دفع بالفعل عددًا لا يُحصى من الشركات المتوسطة الحجم إلى حافة الانهيار. ويجادل بأن القانون الجديد يحمل معه انعدام ثقة مُقنّع أخلاقيًا بالشركات، وإجراءات بيروقراطية مُعقّدة، ومتطلبات إبلاغ مُفرطة، وسلطات تنظيمية جديدة.

الشركات الناشئة بين الابتكار والتنظيم

يشكّل قانون الالتزام باتفاقيات المفاوضة الجماعية تحديًا خاصًا للشركات الناشئة. غالبًا ما تعمل هذه الشركات بنماذج تعويض مرنة تجمع بين الراتب الأساسي وخيارات الأسهم والمكافآت المرتبطة بالأداء. ولأسباب وجيهة، نادرًا ما تلتزم هذه الشركات باتفاقيات المفاوضة الجماعية، إذ يصعب التوفيق بين الهياكل الجامدة والنمو الديناميكي والاحتياجات المتغيرة باستمرار للشركات الناشئة.

إن رفع الحد الأدنى لرأس مال الشركات الناشئة إلى 100 ألف يورو لا يُخفف من الأثر إلا بشكل طفيف. فبمجرد أن ترغب شركة تقنية ناشئة في الحصول على عقد اتحادي كبير، يتعين عليها اعتماد جداول رواتب مصممة للشركات الصناعية الراسخة. وهذا يعني أن شركة برمجيات ناشئة ترغب في تطوير حل رقمي لوكالة اتحادية، قد تجد نفسها فجأة مضطرة للامتثال لهياكل رواتب اتفاقية العمل الجماعية لقطاع تكنولوجيا المعلومات، على الرغم من أن نموذج أعمالها قائم على هيكل تكلفة مختلف تمامًا.

والنتيجة متوقعة: ستتجنب الشركات الشابة المبتكرة سوق المشتريات الفيدرالية بشكل متزايد، بينما ستوسع شركات تكنولوجيا المعلومات الكبرى وشركات الاستشارات، المرتبطة بالفعل باتفاقيات المفاوضة الجماعية، حصتها السوقية. وبالتالي، قد يكون لهذا القانون نتائج عكسية، لا سيما في مجال رقمنة الإدارة العامة، حيث تشتد الحاجة إلى الشركات الناشئة المرنة.

خليط قوانين المشتريات

تنشأ مشكلة هيكلية أخرى من التجزئة الفيدرالية. فبما أن قانون الامتثال للأجور الفيدرالي ينطبق حصراً على المشتريات الفيدرالية، ينشأ خلل تنظيمي إضافي. وسيتعين على الشركات المتوسطة الحجم التي تتقدم بعطاءات للمناقصات العامة على المستويات الفيدرالية والولائية والمحلية الامتثال لأنظمة امتثال مختلفة للأجور في المستقبل. وتختلف العتبات والاستثناءات ومتطلبات التوثيق باختلاف الولاية. ولا توجد مثل هذه الأنظمة في بافاريا وساكسونيا.

لا يقتصر تأثير هذا التضارب في اللوائح على خلق أعباء إدارية إضافية فحسب، بل يُثير أيضًا حالة من عدم اليقين القانوني. فعلى سبيل المثال، قد تضطر شركة إنشاءات من ولاية بادن-فورتمبيرغ، تُنفذ في آنٍ واحد عقدًا فيدراليًا وعقدًا على مستوى الولاية وعقدًا بلديًا، إلى الامتثال لثلاث اتفاقيات عمل جماعية مختلفة. قد يكون هذا الأمر قابلاً للإدارة بالنسبة للشركات الكبيرة التي تمتلك إدارات قانونية متخصصة، ولكنه يُصبح تحديًا كبيرًا بالنسبة لشركة حرفية متوسطة الحجم.

السياق الاقتصادي الكلي

يأتي قانون الأجور العادلة في وقتٍ تعاني فيه ألمانيا من ضغوط اقتصادية كبيرة. إذ تفقد الصناعة آلاف الوظائف شهرياً، وتتعرض القدرة التنافسية الدولية لضغوط متزايدة، وتستمر تكاليف الطاقة في إثقال كاهل الشركات. وبينما تُخفف دول صناعية أخرى، كالولايات المتحدة في عهد الرئيس ترامب، القيود التنظيمية على الشركات مع حماية أسواقها في الوقت نفسه من خلال فرض تعريفات جمركية، تعتمد ألمانيا على تنظيمات إضافية من خلال قانون الأجور العادلة.

سيُسفر صندوق البنية التحتية الخاص عن عقود عامة عديدة في السنوات القادمة. وقد سجل قطاع الإنشاءات بالفعل زيادة حقيقية في الطلبات بنسبة 6.8% في عام 2025 مقارنةً بالعام السابق، بحجم اسمي بلغ 113 مليار يورو. وحققت جميع الشركات في قطاع الإنشاءات الرئيسي إيرادات بلغت حوالي 172 مليار يورو في عام 2025. وفي ظل هذا الاستثمار العام الضخم، يبرز التساؤل عما إذا كان قانون الأجور العادلة سيزيد من تكلفة إجراءات الشراء ويُقلّص عدد المُتنافسين.

استنكر حزب البديل من أجل ألمانيا (AfD) القانون في البرلمان الألماني (البوندستاغ) باعتباره هجومًا على استقلالية المفاوضة الجماعية، وحذّر من بيروقراطية إضافية ستُثقل كاهل الشركات الصغيرة والمتوسطة. ورأى حزب اليسار أن القانون مليء بالثغرات، إذ أن الاستثناءات المتعلقة بالتسليمات والقوات المسلحة الألمانية ستستبعد ثلث العقود الفيدرالية. وحتى النقابات العمالية تعتبر القانون مجرد خطوة أولى. فقد انتقدت نقابة "آي جي ميتال" (IG Metall) عدم تطبيق معيار اتفاقية المفاوضة الجماعية في المجالات التي تُجرى فيها استثمارات ضخمة، وتحديدًا في عمليات التسليم والمشتريات الدفاعية.

من المستفيد الحقيقي في النهاية؟

يكشف التحليل الواقعي عن قانون من غير المرجح أن يحقق أهدافه المعلنة بشكل ملموس. إن توسيع نطاق المفاوضة الجماعية من خلال قانون المشتريات العامة يُعدّ وسيلة غير مباشرة ذات تأثير محدود، نظرًا لصغر حصة العقود الفيدرالية في إجمالي حجم العقود الاقتصادية. قد يكون المستفيدون الحقيقيون هم الشركات الكبرى والمؤسسات التي تلتزم بالفعل باتفاقيات جماعية، والتي تستطيع إدارات الامتثال لديها التعامل بسهولة مع العبء البيروقراطي الإضافي.

الخاسرون واضحون: الشركات الصغيرة والمتوسطة التي لا تستطيع أو لا ترغب في تحمل العبء الإداري، والشركات الناشئة التي يصعب التوفيق بين نماذج أعمالها وهياكل الأجور الجامدة. يحتاج الاقتصاد الألماني إلى مزيد من المرونة، لا العكس. ويحتاج إلى بيروقراطية أقل، لا أكثر. ويحتاج إلى دولة تثق بشركاتِها بدلاً من إثقالها بمتطلبات توثيق متزايدة باستمرار. قانون الامتثال للأجور يُقدّم عكس ذلك. فهو لا يزال إشارة من نظام سياسي يفقد تدريجياً القدرة على التمييز بين النوايا الحسنة والتنفيذ الجيد.

استفد من خبرة Xpert.Digital الواسعة والمتعددة الجوانب في باقة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع الممتد، والعلاقات العامة، وتحسين الظهور الرقمي - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع شركة Xpert.Digital بمعرفة متعمقة في مختلف القطاعات، مما يُمكّننا من تطوير استراتيجيات مُصممة خصيصًا لتتوافق بدقة مع متطلبات وتحديات قطاع السوق الخاص بكم. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات القطاع، نستطيع اتخاذ إجراءات استباقية وتقديم حلول مبتكرة. إن الجمع بين الخبرة والكفاءة يُولّد قيمة مضافة ويمنح عملاءنا ميزة تنافسية حاسمة.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• استفد من خبرة Xpert.Digital في 5 مجالات في باقة واحدة - ابتداءً من 500 يورو شهريًا فقط