فخ جماعات الضغط التقنية: كيف أن فضيحة وزارية تتعلق بقاعدة العشر ساعات تؤدي فعلياً إلى إغلاق تخزين البطاريات

الاستيلاء التنظيمي: كيف أوقفت وزارة الشؤون الاقتصادية قطاع التكنولوجيا بأكمله

"وزير جماعات الضغط في قطاع الغاز"؟ صفقة EnBW غير المسبوقة التي تُهدد عملية التحول في قطاع الطاقة

تُزعزع حملة ضغط غير مسبوقة سياسة الطاقة الألمانية، وتثير تساؤلات جوهرية حول استقلالية التنظيم الحكومي. ويتمحور هذا الجهد حول قانون محطات الطاقة المقترح (StromVKG) ومتطلب تقني غير واضح المعالم، يُعرف بقاعدة العشر ساعات. ما يبدو للوهلة الأولى تفصيلاً بسيطاً يتعلق باستقرار الشبكة، يتضح عند التدقيق أنه معيار استبعاد مُصمم خصيصاً لأنظمة تخزين البطاريات الحديثة، صممته شركات الطاقة نفسها التي ستجني أرباحاً طائلة منه.

كانت هذه المبادرة بالغة الخطورة: لم تنبع من تلقاء نفسها من قطاع الصناعة، بل قامت وزارة الشؤون الاقتصادية والطاقة الاتحادية، بقيادة كاثرين رايش، بتكليف شركة EnBW، مزود الطاقة، بتقديم الحجج ذات الصلة. يعتبر الخبراء هذا مثالاً نموذجياً على "الاستيلاء على الهيئات التنظيمية" - أي سيطرة المصالح الخاصة على مؤسسات الدولة. ويُهدد هذا الوضع مليارات الدولارات من الإعانات المضمونة، والتي سيتم تمويلها من خلال فواتير الكهرباء للمستهلكين، فضلاً عن جمود تكنولوجي وشيك في عملية التحول الطاقي، وانتهاكات صارخة لالتزامات الشفافية الديمقراطية. يتناول التحليل التالي تسلسل الأحداث، والأثر الاقتصادي الكارثي لهذا الفخ التكنولوجي للضغط السياسي، والعواقب النظامية بعيدة المدى على سوق الكهرباء الألمانية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• احتكار قليل مدعوم من الدولة؟ تركيز خطير للسلطة: النتائج المقلقة لمكتب مكافحة الاحتكار الفيدرالي بشأن قانون محطات الطاقة

قاعدة العشر ساعات: سيطرة الجهات التنظيمية على قانون محطات الطاقة الألماني

تُمثل العملية المُحيطة بما يُسمى "قاعدة العشر ساعات" في قانون محطات الطاقة الألماني المُزمع (قانون أمن وقدرة إمدادات الكهرباء، StromVKG) مثالًا صارخًا على سيطرة الدولة على القطاع التنظيمي: فقد كلّفت الوزارة الاتحادية للشؤون الاقتصادية والطاقة، برئاسة كاثرين رايش، شركة الطاقة نفسها التي تستفيد بشكل مباشر من هذه المناقصات بصياغة المعايير الفنية للمناقصة التي ستُسيطر على مليارات اليورو من أموال الدولة. وقد ظلت هذه العملية طي الكتمان لأشهر، وهو ما يُعد انتهاكًا لالتزامات الشفافية وفقًا للخبراء، ويُثير تساؤلات جوهرية حول وضع العمليات التنظيمية الديمقراطية في سياسة الطاقة الألمانية.

الإطار القانوني: ما ينظمه قانون إمدادات الكهرباء (StromVKG)

ينص قانون إمدادات الكهرباء (StromVKG) على إنشاء سوق للقدرة الإنتاجية، حيث سيتم تعويض مشغلي محطات توليد الطاقة القابلة للتشغيل عند الطلب - ما يُعرف بمحطات الطاقة الاحتياطية - ليس فقط عن الكهرباء المولدة فعليًا، بل أيضًا عن صيانة القدرة الإنتاجية. ومن المقرر طرح جولتين من المناقصات لإجمالي قدرة إنتاجية جديدة تبلغ حوالي 11 جيجاوات في عام 2026؛ حيث يُحدد الموعد النهائي لتقديم العطاءات الأولى في 1 سبتمبر 2026، والثانية في 8 ديسمبر 2026. وسيتم تمويل التكاليف بدءًا من عام 2031 من خلال رسم استهلاكي جديد.

الأداة الرئيسية هي ما يُسمى بالقدرة طويلة الأجل، والتي تُحدد لها فترات التزام مدتها 15 عامًا. هذه الفئة مخصصة لأكثر أحجام المناقصات جاذبية من الناحية المالية، وبالتالي فهي تُحدد بشكل كبير التقنيات التي ستُصبح جزءًا من إمدادات الطاقة الأساسية في ألمانيا خلال العقود القادمة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• كاثرين رايش تأمر، واللوبيات تنفذ: حجج ضد تخزين الطاقة بالبطاريات وحجج مؤيدة لمحطات توليد الطاقة بالغاز في الوزارة الاتحادية للشؤون الاقتصادية والطاقة

التصميم التقني لقاعدة العشر ساعات

صياغة مشروع القانون

وفقًا للفقرة 5 من المادة 12 من مشروع القانون، لا يُسمح بتقديم عروض أسعار لأنظمة الطاقة طويلة الأجل إلا للمنشآت القادرة تقنيًا على تغذية الشبكة العامة بالكهرباء بمستوى طاقتها المركبة لمدة عشر ساعات متواصلة على الأقل دون انقطاع. إضافةً إلى ذلك، بالنسبة لأنظمة تخزين الطاقة ذات القدرات المحدودة، مثل أنظمة تخزين البطاريات، يُشترط أيضًا أن يتم توفير سعة التغذية هذه لمدة عشر ساعات في أي وقت، على ألا يتجاوز ذلك ساعة واحدة.

الأثر الاقتصادي لالتزام إعادة التعبئة

إن شرط الشحن لمدة عشر ساعات وحده قابل للتحقيق لأنظمة تخزين البطاريات الحديثة واسعة النطاق، وإن كان ذلك مكلفًا. إلا أن العائق الحاسم يكمن في فترة إعادة الشحن التي تستغرق ساعة واحدة، إذ تجبر مشغلي أنظمة تخزين البطاريات على بناء بنية تحتية للشحن تفوق قدرتها على التغذية قدرة التفريغ بأضعاف. هذا الشرط المزدوج يجعل البناء غير مجدٍ اقتصاديًا، ويستبعد عمليًا أنظمة تخزين البطاريات من الحصول على الدعم.

علّق ليونارد غاندي من معهد فراونهوفر لأنظمة الطاقة الشمسية (ISE) على هذا الأمر تحديداً قائلاً: "من وجهة نظري، تم اختيار قاعدة العشر ساعات بشكل تعسفي بهدف تحديد مجموعة مختارة مسبقاً من التقنيات". وتؤكد نماذج معهد فراونهوفر لأنظمة الطاقة الشمسية أن ألمانيا ستحتاج إلى ما بين 100 و170 جيجاواط/ساعة من سعة تخزين البطاريات بحلول عام 2030، وذلك بحسب السيناريو المُعتمد، بينما يبلغ المستوى الحالي حوالي 25 جيجاواط/ساعة.

أنماط متوازية في التاريخ التنظيمي الألماني

ليست هذه المرة الأولى التي تُستخدم فيها المتطلبات التقنية عمدًا لاستبعاد تخزين الطاقة بالبطاريات من السوق. فقد حاول مشغلو أنظمة النقل سابقًا فرض حد أدنى لوقت تفعيل احتياطي التحكم الأساسي يبلغ 30 دقيقة، أي ضعف متطلبات الاتحاد الأوروبي البالغة 15 دقيقة. وقد صحّحت الوكالة الفيدرالية للشبكات هذا الوضع. ويستمر قانون إمدادات الكهرباء (StromVKG) على هذا النهج على مستوى تنظيمي أكثر أهمية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• جمهورية من؟ قوة جماعات الضغط التجارية في ألمانيا

العملية الأساسية: ممارسة الضغط التعاقدي نيابة عن وزارة

التسلسل الزمني للعملية

في 13 يناير/كانون الثاني 2026، أرسل هولغر شيفر، كبير مسؤولي الضغط في شركة EnBW، وثيقة بعنوان "اعتبارات المعايير التكميلية لقاعدة العشر ساعات" إلى كريستيان شميدت، رئيس قسم الكهرباء في الوزارة الاتحادية للشؤون الاقتصادية والطاقة. وبعد يومين، في 15 يناير/كانون الثاني 2026، توصل الوزير رايش إلى اتفاق مع المفوضية الأوروبية بشأن مبادئ استراتيجية محطات الطاقة. انتهى الموعد النهائي للتسجيل في سجل جماعات الضغط في نهاية مارس/آذار 2026، لكن التسجيل لم يتم. وفي 9 أبريل/نيسان 2026، استفسرت مجلة دير شبيغل من شركة EnBW؛ وبعد نشر التحقيق في 14/15 أبريل/نيسان 2026، قامت الشركة بتحميل الوثيقة إلى سجل جماعات الضغط.

النقطة الحاسمة: المبادرة جاءت من الوزارة

ما يُميّز هذه العملية عن أنشطة الضغط المعتادة هو تغيير مسار المبادرة. فقد كشفت مجلة دير شبيغل، استنادًا إلى رسائل نصية، أن الوزارة في عهد كاثرين رايش طلبت بشكلٍ فعلي من شركة EnBW إعداد الحجج - ولم يكن هذا طلبًا غير مرغوب فيه للضغط. وأكدت EnBW لمجلة دير شبيغل أن المقترحات قد أُعدت "بناءً على طلب الوزارة". ولم تنفِ الوزارة هذه الرواية رغم الاستفسارات المتكررة.

تضمنت الوثيقة خمسة مقترحات ملموسة، وكلها "تهدف إلى الإضرار بأنظمة تخزين البطاريات في المزادات". ومع ذلك، لم يتم استشارة مشغلي أنظمة تخزين البطاريات مطلقًا.

انتهاك التزامات الشفافية

كان من المفترض أن تُسجّل شركة EnBW الصفقة في سجلّ جماعات الضغط بحلول نهاية مارس 2026، وهو إجراء قانوني مُلزم لاستكمال الإجراءات التشريعية الجارية. لم تُحمّل الشركة الوثيقة إلا بعد استفسار إعلامي. ولم تُقدّم EnBW أيّ تفسير لهذا الإغفال. ويتعيّن على إدارة البوندستاغ الآن مراجعة الأمر والنظر في إمكانية فرض غرامات.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

تضارب المصالح الهيكلي: من المستفيد؟

المصلحة الذاتية لـ EnBW

لا تقتصر مهمة شركة EnBW على الضغط من أجل محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز، بل إنها تخطط بنشاط لإنشائها. تستثمر الشركة حوالي 1.6 مليار يورو في محطات توليد طاقة جديدة تعمل بالغاز وقادرة على إنتاج الهيدروجين في ولاية بادن-فورتمبيرغ، وتهدف إلى تحقيق..

تبلغ الطاقة الإنتاجية الإجمالية لشركة EnBW حوالي 1.5 جيجاوات في مواقعها في شتوتغارت-مونستر، وألتباخ/دايزيساو، وهيلبرون. علاوة على ذلك، تُعتبر EnBW الشركة التي تنفق أعلى مبالغ على أنشطة الضغط السياسي في ألمانيا، متفوقةً حتى على شركتي BASF وفولكس فاجن.

بحسب كامباكت، تخطط شركة EnBW لبناء نصف محطات توليد الطاقة الجديدة التي تعمل بالغاز في ألمانيا. ولذلك، فإن للشركة مصلحة مالية مباشرة في إبقاء تقنية تخزين الطاقة بالبطاريات - وهي أهم التقنيات المنافسة لتوفير الطاقة على المدى القصير - خارج المناقصات الحكومية.

التكامل المتوازي لشركة RWE

استشارت وزارة الشؤون الاقتصادية شركة RWE المنافسة، التي قدمت بدورها وثائق ضغط تتضمن حججًا مماثلة لصالح محطات توليد الطاقة بالغاز. ويؤكد تزامن مشاركة أكبر شركتين منتجتين للكهرباء في ألمانيا أن هذا لم يكن اتصالًا معزولًا، بل عملية تشاور منهجية.

سيرة الوزير كعنصر هيكلي

تتولى كاثرين رايش (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي) منصب وزيرة الشؤون الاقتصادية والطاقة الاتحادية منذ 6 مايو/أيار 2025. وقبل تعيينها، شغلت منصب الرئيسة التنفيذية لشركة "ويستنرجي إيه جي"، وهي شركة تابعة لشركة الطاقة "إي.أون" وإحدى أكبر شركات تشغيل شبكات الغاز في ألمانيا. كما ترأست في الوقت نفسه لجنة الطاقة التابعة للمجلس الاقتصادي لحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي في ولاية شمال الراين-وستفاليا، الذي تُعد "ويستنرجي" عضواً فيه أيضاً.

حذّرت منظمة "لوبي كونترول" من تضارب المصالح المحتمل عند تعيينها. وقد اكتسبت اتهامات كونها "وزيرة لوبي الغاز" زخمًا كبيرًا في ضوء قضية شركة "إن بي دبليو". وأوضح فولفغانغ ياكل، المحامي في منظمة الشفافية الدولية في ألمانيا: "يُحظر على الوزراء السماح لقراراتهم بأن تُوجّهها مصالح أحادية الجانب وتُهمل المصلحة العامة. وإذا كانت التقارير الأخيرة دقيقة، فقد سمحت رايش لنفسها بأن تُوجّهها هذه المصالح الخاصة تحديدًا عند اتخاذ قرارها بشأن إجراءات إمدادات الطاقة الاحتياطية"

ذو صلة بهذا الموضوع:

• كاثرين رايش: منقذة الصناعة أم ناطقة باسم جماعات الضغط التابعة للشركات؟ الجوانب المظلمة لوزيرة الشؤون الاقتصادية

تصنيف العلوم السياسية: الاستيلاء التنظيمي

المفهوم النظري

يُعدّ الاستيلاء على الهيئات التنظيمية شكلاً من أشكال فشل الحكومة، ويحدث عندما تُساء استخدام هذه الهيئات لتفضيل المصالح التجارية لفئة صغيرة ذات مصالح خاصة على المصلحة العامة. ويستند هذا المفهوم، الذي طوره الحائز على جائزة نوبل جورج ستيجلر، إلى ملاحظة أن الصناعات التي لها مصلحة راسخة في القرارات التنظيمية تُخصّص لها موارد أكثر بكثير من عامة الناس.

الآلية الكلاسيكية: تخصص الصناعات الخاضعة للتنظيم ميزانيات ضخمة للتأثير على الجهات التنظيمية، بينما لا يفعل ذلك المواطنون الأفراد الذين تتوزع منافعهم بشكل غير متكافئ. ويزداد احتمال سيطرة الجهات التنظيمية في القطاعات المربحة، وعندما يكون توزيع المشاركة العامة والشفافية والحصول على المعلومات غير متكافئ.

تطبيق على القضية الألمانية

تُحقق عملية EnBW جميع الميزات الأساسية لعملية الاستحواذ التنظيمي:

تغيير اتجاه العمل

ليست الشركة هي التي تضغط على الوزارة، بل الوزارة هي التي تطلب حججاً من الشركة - وهي مرحلة متقدمة بشكل خاص من مراحل الاستقطاب.

استشارة من جانب واحد

تم إدراج أصحاب المصلحة الذين يستفيدون من خيار التكنولوجيا المفضل فقط؛ وتم استبعاد المنافسين (مشغلي تخزين البطاريات) بشكل منهجي.

ظاهرة الباب الدوار

الوزيرة نفسها تنتمي إلى القطاع المفضل.

تعتيم

لم تكن العملية شفافة ولم يتم توثيقها إلا بعد تدخل وسائل الإعلام.

التثبيت المعياري

تم دمج حجج جماعات الضغط بشكل مباشر في مسودة القانون.

البعد الأوروبي: الانفتاح التكنولوجي كشرط

اشترطت المفوضية الأوروبية موافقتها المبدئية على استراتيجية محطات الطاقة الألمانية بأن تكون المناقصات "تنافسية وغير تمييزية". وتُشكك قضية EnBW والاستبعاد الفعلي لأنظمة تخزين البطاريات في هذا الشرط تحديدًا. ويبدو أن رايشه نفسه هو من تفاوض على قاعدة العشر ساعات لإدراجها في اتفاقية الاتحاد الأوروبي.

ردود الفعل والانتقادات المؤسسية

مكتب مكافحة الاحتكار الفيدرالي

في 6 مايو/أيار 2026، أصدر المكتب الاتحادي الألماني لمكافحة الاحتكار بيانًا شديد اللهجة بشأن مسودة قانون إمدادات الكهرباء (StromVKG). وانتقد المكتب المسودة لـ"تفضيلها للموردين الحاليين" و"استبعادها الفعلي لمشاريع البطاريات من التمويل". وكان المكتب قد دعا في بيان سابق صدر في ديسمبر/كانون الأول 2025 إلى وضع حد أقصى للقدرة الإنتاجية بنسبة 10% لكل مُقدِّم عطاء لضمان تنوّع الموردين، وهو ما لم يُدرج في المسودة الحالية. وحذّر المكتب من أن المسودة "لا تستغل الفرصة لضمان تصميم سوقي تنافسي قدر الإمكان".

خطر وشيك للتقاضي

يدرس مشغلو أنظمة تخزين الطاقة بالبطاريات وشركات المحاماة اتخاذ إجراءات قانونية ضد قواعد المناقصة، الأمر الذي قد يُعرّض القانون برمته للخطر. وقد أفادت صحيفة هاندلسبلات في أوائل مايو 2026 بأن شرعية شروط المناقصة محل تساؤل.

منظمات المجتمع المدني والشفافية

• يطالب LobbyControl بالتوضيح ويصف الاعتماد على استشارة سابقة في عهد هابيك بأنه غير كافٍ، لأن الظروف قد تغيرت.
• يذكر موقع abgeordnetenwatch.de: "تفشل قواعد الشفافية الحالية بمجرد أن يفتح الوزير الباب أمام جماعات الضغط"
• وصف كامباكت هذه الاكتشافات بأنها "فضيحة".
• قدمت FragDenStaat طلبًا شاملاً بموجب قانون حرية المعلومات (FOIA) للإفراج عن الاتصالات بين الوزارة و EnBW و RWE منذ أكتوبر 2025.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• سياسة الطاقة لكاثرين رايش: وزيرة تخلط بين المشكلة والحل

العواقب النظامية: ما هو على المحك

تأثيرات التقييد التكنولوجي

مع فترات التزام مدتها 15 عامًا للقدرات طويلة الأجل تبدأ في عام 2031، فإن قرارات المناقصات التي تُتخذ الآن سيكون لها تأثير كبير حتى أربعينيات القرن الحالي. إذا تم دعم محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز من قبل الدولة واستُبعد تخزين البطاريات بشكل منهجي، فسيتم إنشاء قيد تكنولوجي واقتصادي من شأنه أن يبطئ بشكل هيكلي عملية التحول في قطاع الطاقة.

البعد المالي

سيتم تحميل تكاليف سوق القدرة على جميع عملاء الكهرباء من خلال رسم استهلاكي جديد يبدأ في عام 2031. وتمثل مليارات الإعانات لخيار تكنولوجي ساعدت شركة ذات مصلحة مباشرة في صياغة معايير اختياره إعادة توزيع هيكلية للثروة من مصالح المستهلكين إلى مصالح الشركات.

تشويه المنافسة

يشير مكتب مكافحة الاحتكار الفيدرالي صراحةً إلى خطر تعزيز هيمنة السوق الحالية. ولأن المسودة لا تنص على حد أقصى للسعة لكل مُزايد، فبإمكان شركتي RWE وEnBW معًا الاستحواذ على غالبية عائدات السعة المضمونة من الدولة، دون منح مزودي الخدمات الجدد، وخاصة مشغلي أنظمة تخزين البطاريات، فرصة حقيقية للمشاركة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• كان لودفيج إرهارد سيندهش من حب رولاند كوخ الانتقائي المثير للاهتمام لسوق الطاقة الحرة: "يجب على الأغنياء أن يظلوا أقوياء"

عملية هيكلية، وليست عملية عرضية

إن قضية أوراق الضغط التي قدمتها شركة EnBW ليست حادثة معزولة مؤسفة، بل هي تعبير عن نمط منهجي يجمع بين عدة عناصر: وزير تربطه علاقات وثيقة مؤسسية بصناعة الغاز، ونظام تنظيمي يجعل التشاور مع الصناعات المفضلة أسلوباً بحد ذاته، ونظام شفافية لا يُفعّل إلا تحت ضغط وسائل الإعلام.

إن مصطلح "الاستيلاء التنظيمي" يصف الوضع بدقة - ليس في نسخته الأقل حدة (حيث تسمح السلطة لنفسها بالتأثر)، ولكن في شكله الأكثر تطرفاً: حيث تقوم الهيئة التنظيمية نفسها بتصميم المعايير التنظيمية، بناءً على دعوة من الجهة التنظيمية، لسوق تخصص مليارات من أموال الدولة.

الأسئلة المطروحة هي: هل ستؤدي الدعاوى القضائية التي رفعها مشغلو أنظمة تخزين البطاريات إلى إلغاء قواعد المناقصات في المحكمة؟ وهل ستعتبر المفوضية الأوروبية عدم الحياد التكنولوجي انتهاكًا للوائح دعم الدولة؟ وهل ستبدأ إدارة البوندستاغ إجراءات تغريم شركة EnBW لتأخرها في التسجيل في سجل جماعات الضغط؟

إن قاعدة العشر ساعات، كما يصفها موقع "لوبي كونترول"، ليست مواصفة فنية، بل هي أداة سياسية مصممة لتحقيق نتيجة محددة، وصاغها حزب معين، على حساب جميع الأحزاب الأخرى.