منعطف تاريخي: سويسرا تسعى إلى التقارب مع الاتحاد الأوروبي في قضايا الأمن والدفاع - ماذا يعني هذا بالنسبة للحياد؟ - صورة: Xpert.Digital
الأمن قبل التقاليد: المجلس الوطني يقرر التقارب مع الاتحاد الأوروبي – هل هو كسر للمحرمات؟
PESCO وصندوق الدفاع: ما تريده سويسرا حقًا عندما يتعلق الأمر بأمن الاتحاد الأوروبي
في ظل تصاعد التوترات الجيوسياسية، اتخذت سويسرا خطوةً تاريخيةً بالغة الأهمية: فقد كلف المجلس الوطني، بأغلبية واضحة، المجلس الاتحادي بدراسة تعزيز التعاون في مجالي الأمن والدفاع مع الاتحاد الأوروبي. وتأتي هذه المبادرة استجابةً مباشرة للوضع الأمني المتغير جذريًا في أوروبا، والذي اتسم بالحرب في أوكرانيا، والتهديدات الهجينة كالهجمات الإلكترونية، وتزايد الضغوط من القوى الكبرى.
يتعلق الأمر في جوهره بالمشاركة المحتملة في مبادرات الاتحاد الأوروبي الرئيسية، مثل برنامج التعاون الهيكلي الدائم (PESCO) وصندوق الدفاع الأوروبي. ولن تقتصر هذه الشراكة على توفير الوصول إلى أحدث التقنيات ومشاريع البحث المشتركة فحسب، بل ستفتح أيضًا آفاقًا اقتصادية جديدة لصناعة الأسلحة المحلية. إلا أن هذا القرار محل خلاف داخلي حاد، وقد أثار جدلًا جوهريًا يمسّ هوية البلاد: كيف يمكن التوفيق بين هذه الشراكة وحياد سويسرا التقليدي؟ لذا، تواجه سويسرا تحديًا استراتيجيًا يفرض عليها الموازنة بين الحاجة إلى تعاون أمني حديث وخطر فقدان السيادة - وهو قرار سيُشكّل بشكل كبير مستقبل سياستها الخارجية والأمنية.
مناسب ل:
قرار المجلس الوطني
قرر المجلس الوطني بأغلبية واضحة ضرورة تكثيف سويسرا حوارها مع الاتحاد الأوروبي في مجال الأمن والدفاع. ويتمثل جوهر هذه الإشارة السياسية في دعوة المجلس الاتحادي لبدء محادثات مع الاتحاد الأوروبي لاستكشاف شراكة رسمية في مجال سياسات الأمن والدفاع. وجاءت هذه المبادرة من لجنة السياسات الأمنية، التي أدرجت هذه القضية على جدول الأعمال وحظيت بدعم واسع. وتتمثل الخطوة التالية في أن يقوم المجلس الاتحادي، بعد مناقشات ثنائية أولية، بإعداد تفويض تفاوضي ملموس. وسيُناقش هذا التفويض في لجنتي الأمن والشؤون الخارجية قبل بدء أي مفاوضات فعلية بشأن المعاهدة.
الخلفية: لماذا اتخذت سويسرا هذه الخطوة؟
شهد الوضع الأمني في أوروبا تغيرًا ملحوظًا في السنوات الأخيرة. فقد كان للغزو الروسي لأوكرانيا، والضغط الجيوسياسي المتزايد من القوى الكبرى مثل الصين، والتهديد المتزايد الذي تشكله التهديدات الهجينة كالهجمات الإلكترونية والتضليل الإعلامي، تأثيرٌ بالغ على النظام الأمني الأوروبي. وتسعى سويسرا أيضًا إلى إعادة تحديد مكانتها في هذه البيئة. وبصفتها دولة محايدة، لطالما كانت متحفظةً فيما يتعلق بالتحالفات العسكرية أو التعاون الأمني. ومع ذلك، أقامت سويسرا شراكاتٍ عديدة مع المنظمات الدولية على مدى العقود الماضية، بما في ذلك الشراكة من أجل السلام مع حلف شمال الأطلسي (الناتو)، وتعاونها الوثيق مع الأمم المتحدة. وينصب التركيز الآن بشكل متزايد على الاتحاد الأوروبي، الذي يعمل منذ سنوات على توسيع قدراته في مجال سياسات الأمن والدفاع بشكل منهجي.
ستُمكّن المشاركة في برامج الأمن الأوروبية سويسرا من المساهمة في مبادرات التعاون في مجال الأسلحة، والبحوث، والتطوير التكنولوجي. وعلى وجه الخصوص، تُتيح المشاركة فيما يُسمى "التعاون الهيكلي الدائم" (PESCO) أو "صندوق الدفاع الأوروبي" إمكانية المساهمة في مشاريع مُعقدة دون الحاجة إلى عضوية الاتحاد الأوروبي.
نظرة عامة على مبادرات الدفاع الأوروبية
منذ عام ٢٠١٧، أنشأ الاتحاد الأوروبي إطار عمل "بيسكو"، وهو إطار عمل يتيح للدول الأعضاء تجميع قدراتها العسكرية، وإطلاق مشاريع مشتركة، ومواءمة هياكل المشتريات. وهناك عشرات المشاريع قيد التنفيذ، تتراوح من الدفاع السيبراني إلى الخدمات اللوجستية المشتركة. وبالتوازي مع ذلك، أُطلق صندوق الدفاع الأوروبي (EDF)، الذي يوفر مليارات اليوروهات لتمويل البحث والتطوير في قطاع الأسلحة. ويدعم الصندوق مشاريع تهدف إلى تطوير تقنيات جديدة للطائرات المسيرة، وبنية تحتية للاتصالات الآمنة، والذكاء الاصطناعي العسكري، وغيرها.
بالنسبة للدول الثالثة التي تسعى إلى توثيق علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي، يُتاح خيار المشاركة المرتبطة في حالات استثنائية. على سبيل المثال، تُدرج النرويج في بعض البرامج رغم أنها ليست عضوًا في الاتحاد. وترغب سويسرا الآن أيضًا في استكشاف هذا الخيار - بهدف تحسين استخدام قدراتها الصناعية والاستفادة من نقل التكنولوجيا.
دور صناعة الأسلحة السويسرية
يُعدّ البعد الصناعي جانبًا مهمًا من النقاش. تتمتع سويسرا بصناعة دفاعية تنافسية، تتراوح بين الشركات الصغيرة والمتوسطة وشركات التكنولوجيا المتخصصة والشركات ذات النشاط الدولي. وتتمتع الشركات السويسرية بتمثيل قوي في مجالات مثل البصريات الدقيقة، والمركبات الخاصة، وتكنولوجيا الطائرات بدون طيار، وأنظمة الاتصالات. ومع ذلك، لا يزال وصولها إلى المناقصات الأوروبية محدودًا حتى الآن، نظرًا لتفضيل الاتحاد الأوروبي دوله الأعضاء. مع اتفاقية أمنية رسمية، قد يتغير هذا الوضع جذريًا.
إن الانضمام إلى صندوق الدفاع الأوروبي لن يجلب مزايا تكنولوجية فحسب، بل سيعزز أيضًا فرص التصدير للشركات السويسرية. وفي الوقت نفسه، ستندمج سويسرا في صناعة دفاع أوروبية أكثر تنسيقًا، والتي تتأثر بشكل متزايد بقضايا المرونة واستقرار سلسلة التوريد واستراتيجيات الابتكار المشتركة.
مركز للأمن والدفاع - المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
اتفاقية الأمن مع الاتحاد الأوروبي - حل للتهديدات الحديثة أم خطر؟
الحياد والأمن الأوروبي
لعلّ أكثر النقاط حساسية في النقاش السياسي الداخلي هي مسألة مدى توافق تقارب سياسات الأمن والدفاع مع الاتحاد الأوروبي مع الحياد السويسري. يُحذّر معارضو هذه الشراكة من أن سويسرا قد تتخلى عن تحفظها التقليدي وتُجرّ إلى صراعات عسكرية. في المقابل، يُجادل المؤيدون بأن مثل هذه الاتفاقية لا تتعلق بالتزام تحالفي بالمعنى العسكري، بل بالتعاون في مجالات دفاعية حقيقية وذات توجه تكنولوجي. وتشمل هذه المجالات الدفاع السيبراني، والوقاية من الأزمات، والحماية من الكوارث، ومنصات التدريب والتعليم المشتركة.
تواجه سويسرا، من جهة، تحديًا استراتيجيًا. فمن جهة، عليها حماية حيادها والحفاظ عليه كسمة موثوقة في سياستها الخارجية والأمنية. ومن جهة أخرى، لا يمكنها مواجهة التهديدات الجديدة بمفردها تمامًا، بل تحتاج إلى شراكات فعّالة. ويكمن جوهر النقاش الحالي في تحقيق التوازن بين هذين الجانبين.
مصالح السياسة الأمنية للاتحاد الأوروبي
من منظور الاتحاد الأوروبي، يُعدّ تعزيز التكامل مع سويسرا أمرًا بالغ الأهمية. تتمتع سويسرا بموقع مركزي في القارة الأوروبية، وتتمتع ببنية تحتية عالية الجودة، ومندمجة اقتصاديًا بشكل وثيق في السوق الداخلية. علاوة على ذلك، تُعدّ سويسرا طرفًا أمنيًا مستقرًا، ولديها خبرة تمتد لعقود في بعثات حفظ السلام الدولية والدبلوماسية.
إن الاتحاد الأوروبي الذي يسعى إلى توسيع هياكله الدفاعية مهتمٌّ بانضمام شركاء أكفاء. ويمكن للقدرات السويسرية أن تكون ذات قيمة كبيرة للاتحاد الأوروبي، لا سيما في مجالات مثل اللوجستيات، والأمن السيبراني، والبحث والتطوير، والتعاون في مجال التدريب.
المناقشات البرلمانية والديناميكيات السياسية المحلية
في المجلس الوطني، عبّر دعاة تقارب السياسات الأمنية مع الاتحاد الأوروبي عن آرائهم بوضوح. وأكدوا أن سويسرا لا تستطيع الوقوف مكتوفة الأيدي بينما تُعيد أوروبا توجيه دفاعاتها. وبعد الحرب في أوكرانيا، على وجه الخصوص، اتضح أن الهياكل الوطنية المستقلة غير كافية للتصدي للتهديدات المعقدة.
مع ذلك، جادل المعارضون في البرلمان باحتمال فقدان الاستقلال وخطر انضمامٍ غير مباشر إلى الاتحاد الأوروبي، على غرار ما يُسمى بسياسة الأمن. كما انتقدوا عدم معرفة النطاق الدقيق لهذه الشراكة بعد، وضرورة عدم السماح للفرد بالتبعية.
التطور التاريخي للسياسة الأمنية السويسرية
يُظهر التاريخ أن سويسرا اتبعت نهجًا عمليًا في سياستها الأمنية. خلال الحرب الباردة، استثمرت بكثافة في الدفاع الوطني وحافظت على حيادها الصارم. بعد انتهاء الصراع بين الشرق والغرب، انفتحت البلاد بشكل متزايد على التعاون، وانضمت، من بين أمور أخرى، إلى شراكة حلف شمال الأطلسي من أجل السلام. كما توسّعت مشاركتها في البعثات المدنية والعسكرية للأمم المتحدة باستمرار.
وهكذا، يرتكز النقاش الحالي على تقليد قائم يتمثل في تعريف الأمن في عالم متزايد الترابط، ليس فقط من خلال الحوار مع الشركاء، بل أيضًا من خلاله. إلا أن الفارق الجوهري يكمن في أن الاتحاد الأوروبي قد طوّر الآن هويته الخاصة في سياسات الأمن والدفاع، والتي تتجاوز بكثير مجرد التنسيق.
مناسب ل:
فرص ومخاطر الشراكة
إن التعاون الوثيق مع الاتحاد الأوروبي يمكن أن يفتح العديد من الفرص لسويسرا: الوصول إلى مشاريع البحث، وتحسين تبادل المعلومات في مجال تحليل التهديدات، وتوسيع فرص التدريب، وتعزيز التكامل الصناعي، وأخيرا وليس آخرا، سياسة أمنية قائمة على المستوى الأوروبي.
من ناحية أخرى، ثمة مخاطر ذات حساسية سياسية خاصة: قيود محتملة على الحياد، أو الاعتماد على هياكل الاتحاد الأوروبي، أو تزايد الاستقطاب السياسي الداخلي. يضاف إلى ذلك مسألة مدى استفادة سويسرا فعليًا من برامج الاتحاد الأوروبي. فرغم وجود سوابق مع النرويج وبريطانيا العظمى (كدولة ثالثة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي)، إلا أن كل نموذج يخضع لقواعد تنظيمية مختلفة ويتطلب مفاوضات معقدة.
الطريق إلى الأمام
يواجه المجلس الاتحادي الآن مهمة تنفيذ التفويض السياسي للمجلس الوطني وبدء عملية منظمة مع الاتحاد الأوروبي. تتمثل الخطوة الأولى في توضيح الشروط الإطارية: ما هي البرامج المؤهلة، وما مدى شمولية المشاركة، وما هي المساهمات المالية المطلوبة، وما هي الالتزامات السياسية التي ستنشأ؟
في الوقت نفسه، يجب على السياسة الداخلية السويسرية مواصلة الحوار. سيتعين على الشعب الاستعداد لنقاش حاد، إذ ترتبط قضايا السياسة الأمنية في سويسرا ارتباطًا وثيقًا بمسألة الحياد. وبالتالي، قد يُطرح أي اتفاق محتمل للتصويت عليه من قبل الشعب في نهاية المطاف، مما يزيد من تعقيد المفاوضات.
الأمن في المستقبل المتصل
تشهد السياسة الأمنية الأوروبية تحولاً جذرياً. فبينما لا يزال حلف شمال الأطلسي (الناتو) يُشكل العمود الفقري للدفاع العسكري، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز دوره كفاعل في السياسة الأمنية. وهذا يفتح آفاقاً جديدة لسويسرا لترسيخ مكانتها في النظام الأوروبي.
سيكون العامل الحاسم هو إمكانية تحديد شراكة تلبي احتياجات التعاون وتحترم خصوصيات الحياد السويسري. ولن تتمكن سويسرا من إيجاد حل مستدام إلا بتحقيق هذا التوازن.
تَعِدُ اتفاقية الشراكة الأمنية مع الاتحاد الأوروبي بدمج سويسرا بشكل أوثق في التعاون الأوروبي دون المساس باستقلاليتها. وسيُحدَّد مدى إمكانية تحقيق هذا الوعد من خلال النقاش السياسي في السنوات القادمة، وهو نقاشٌ لا يُضاهى إلحاحه في ظل الوضع السياسي العالمي الراهن.
خبير اللوجستيات المزدوج استخدام
خبير لوجستيات مزدوج الاستخدام - الصورة: xpert.digital
يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تغييرًا أساسيًا ، وهو عصر مكسور يهز حجر الزاوية في الخدمات اللوجستية العالمية. إن عصر التثبيت المفرط ، الذي كان يتميز بالتجعيد الذي لا يتزعزع لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "في الوقت المناسب" ، يفسح المجال لواقع جديد. ويتميز هذا بالفواصل الهيكلية العميقة والتحولات الجيوسياسية والتفتت السياسي الاقتصادي التقدمي. إن التخطيط للأسواق الدولية وسلاسل التوريد ، والتي تم افتراضها ذات مرة ، بالطبع ، يذوب ويحل محلها مرحلة من عدم اليقين المتزايد.
مناسب ل:
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
