ميزانية الدفاع: ارتفاع النفقات والاستياء المستمر - لماذا لا تزال الأموال غير كافية؟

حفرة لا قعر لها؟ أين تذهب المليارات في ميزانية الدفاع الجديدة حقاً؟

شهدت ميزانيات الدفاع في ألمانيا والعديد من دول حلف الناتو زيادة ملحوظة في السنوات الأخيرة. ومع ذلك، لا يزال الاستياء الشعبي والسياسي من مستوى التمويل مرتفعًا. وقد تجاوز النقاش الدائر حول الإنفاق الدفاعي والالتزام بهدف الناتو المتمثل في تخصيص 2% من ميزانية الدفاع، نقاش الميزانية، مدفوعًا بتطورات استراتيجية وسياسية ومجتمعية. وفي هذا السياق، قد يطرح مراقب محايد الأسئلة التالية: لماذا ترتفع نفقات الدفاع؟ ما الأساس المنطقي وراء هدف الناتو المتمثل في تخصيص 2% من ميزانية الدفاع؟ هل هذه الزيادة في التمويل كافية؟ ما هي المشكلات التي لا تزال عالقة؟ تتناول أقسام الأسئلة والأجوبة التالية هذه القضايا بشكل منهجي.

ما المقصود بميزانية الدفاع وكيف تطورت في ألمانيا؟

تُمثل ميزانية الدفاع جزءًا من الميزانية الفيدرالية المخصصة لنفقات القوات المسلحة الألمانية والدفاع العسكري عن ألمانيا. وتشمل هذه الميزانية الأموال المخصصة للعمليات والاستثمارات واستبدال المعدات ورواتب الأفراد والبحوث داخل القوات المسلحة.

في ألمانيا، ظلّت ميزانية الدفاع ثابتة نسبيًا أو شهدت زيادة طفيفة لسنوات عديدة. في السنة المالية 2021، بلغت 46.93 مليار يورو، بزيادة قدرها 2.8% تقريبًا مقارنةً بعام 2020. وفي السنوات اللاحقة، زاد التمويل بشكل أكبر، لا سيما في ضوء تغيّر الوضع الأمني ​​عقب الهجوم الروسي على أوكرانيا وتزايد مطالب حلف شمال الأطلسي (الناتو). تبلغ ميزانية الدفاع لعام 2024 نحو 51.95 مليار يورو، ومن المخطط أن تصل إلى 62.43 مليار يورو لعام 2025، وذلك دون احتساب الصندوق الخاص للقوات المسلحة الألمانية. وبإضافة هذا الصندوق الخاص، سترتفع نفقات القوات المسلحة الألمانية إلى 86.49 مليار يورو في عام 2025.

لماذا يتزايد الإنفاق الدفاعي في ألمانيا ودول الناتو الأخرى؟

تعود الزيادة في الإنفاق الدفاعي إلى عوامل متعددة. فبعد الهجوم الروسي على أوكرانيا، بات من الواضح أن العديد من الدول الأوروبية بحاجة إلى تعزيز قدراتها الدفاعية. وكجزء من سياستها "التحول السريع"، التزمت ألمانيا بجعل قواتها المسلحة أكثر كفاءة وجاهزية للانتشار.

من الأسباب الأخرى لهذا الارتفاع هدف حلف الناتو المتمثل في إنفاق 2% من ناتجه المحلي الإجمالي على الدفاع. وقد تفاقم هذا الأمر مع تزايد التوقعات داخل الحلف، لا سيما من الولايات المتحدة، التي طالبت بمساهمة أكبر من شركائها الأوروبيين. بل إن دولاً مثل بولندا وإستونيا والمملكة المتحدة تستثمر مبالغ تفوق هذا الرقم بكثير. وفي عام 2024، أعلنت الحكومة الألمانية لأول مرة عزمها على تحقيق هدف الـ 2%، حيث أنفقت نحو 90 مليار يورو على الدفاع، أي ما يعادل 2.12% تقريباً من ناتجها المحلي الإجمالي.

ما هو هدف الـ 2% تحديداً، ولماذا هو مثير للجدل؟

تم الاتفاق على هدف نسبة 2% كدليل إرشادي في قمة الناتو عام 2014 في ويلز. وكان الهدف منه ضمان التزام جميع أعضاء الناتو بمستوى أدنى من الإنفاق الدفاعي. وقد صيغ الاتفاق في البداية بشكل أقل إلزاماً، حيث كان على الدول "التحرك نحو تحقيق الهدف". ولم يتم اعتماد نسبة 2% كحد أدنى ملزم قانوناً إلا في قمة فيلنيوس عام 2023.

يُعدّ هذا الهدف مثيراً للجدل بالدرجة الأولى لأنه يركز فقط على مستوى الإنفاق دون مراعاة الكفاءة أو الاحتياجات الأمنية الفعلية. ويرى النقاد أن المبلغ وحده لا يدل على القدرة العسكرية أو الاستخدام الأمثل للموارد.

كيف يتم تنظيم ميزانية الدفاع وما هي المجالات التي تستفيد منها أكثر؟

تنقسم ميزانية الدفاع إلى أربع فئات أساسية: نفقات التشغيل، وعقود المشغلين لمواصلة تطوير الجيش الألماني، ونفقات الاستثمار، ونفقات الإمداد.

على سبيل المثال، خُصصت مبالغ كبيرة للمشتريات العسكرية في عام 2025. ويُعدّ بند تكاليف الأفراد أكبر بند منفرد، إذ سيرتفع من 22.47 مليار يورو في عام 2024 إلى 23.89 مليار يورو في عام 2025. كما سيرتفع تمويل المشتريات العسكرية من 15.2 مليار يورو (2024) إلى 21.64 مليار يورو (2025). وسيُفيد هذا، على سبيل المثال، اقتناء الذخائر والمركبات والطائرات ومشاريع التحول الرقمي وغيرها من المجالات ذات الأهمية النظامية. في المقابل، سينخفض ​​تمويل البحث والتكنولوجيا انخفاضًا طفيفًا من 565 مليون يورو إلى 500 مليون يورو.

وهكذا تغير هيكل ميزانية الدفاع، حيث باتت الاستثمارات في المعدات والعتاد تحتل الصدارة. وفي الوقت نفسه، سيتم استحداث أكثر من 10 آلاف وظيفة عسكرية و1000 وظيفة مدنية.

ما هو دور الصناديق الخاصة وأدوات التمويل الجديدة؟

عقب اندلاع الحرب في أوكرانيا، أُنشئ صندوق خاص للقوات المسلحة الألمانية، برأس مال مبدئي قدره 100 مليار يورو. وتعتزم الحكومة الألمانية إنشاء صناديق خاصة إضافية للدفاع والبنية التحتية في السنوات المقبلة، بالإضافة إلى الميزانية العامة. ومن المتوقع تخصيص حوالي 24 مليار يورو من هذا الصندوق الخاص في عام 2025.

علاوة على ذلك، في مارس 2025، تم تعليق العمل جزئياً بآلية الحد من الإنفاق على الدفاع والأمن. ويمكن تمويل الأموال التي تتجاوز عتبة 1% من الناتج المحلي الإجمالي عن طريق الاقتراض، وبالتالي فهي معفاة من النظام المالي السابق. وفي المستقبل، من المقرر إنشاء صندوق خاص إضافي يصل إلى 500 مليار يورو لمشاريع البنية التحتية.

تُؤدي هذه التغييرات إلى مرونة أكبر بكثير، وتُثير تساؤلات حول الاستدامة طويلة الأجل وخدمة الدين، إذ يجب سداد القروض المُقترضة. وقد خُصص مبلغ 33.2 مليار يورو لخدمة الدين لعام 2025 وحده.

مركز الأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع مشورة الخبراء ومعلومات حديثة لدعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبية. وبالتعاون الوثيق مع فريق عمل الدفاع التابع لمبادرة "تواصل الشركات الصغيرة والمتوسطة"، يُعنى المركز بشكل خاص بدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في تطوير قدراتها الابتكارية وتنافسيتها في قطاع الدفاع. وبصفته نقطة اتصال مركزية، يُشكل المركز جسراً حيوياً بين الشركات الصغيرة والمتوسطة واستراتيجية الدفاع الأوروبية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مجموعة عمل الدفاع التابعة لمبادرة "ربط الشركات الصغيرة والمتوسطة" – تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجال الدفاع الأوروبي

لماذا يستمر الاستياء رغم زيادة الموارد؟

على الرغم من زيادة التمويل، لا يزال الاستياء من مستوى الإنفاق الدفاعي قائماً على المستويات السياسية والعسكرية والاجتماعية. وتُذكر أسباب مختلفة لذلك:

1. أوجه القصور الهيكلية والحاجة إلى التحسين

يؤكد العديد من الخبراء والدراسات ذات الصلة، بل وحتى ممثلو القوات المسلحة الألمانية، أن عقوداً من إهمال القوات المسلحة لا يمكن تعويضها ببضع سنوات من زيادة الإنفاق. فهناك نقص في المعدات العملياتية والبنية التحتية الحديثة والتخطيط الاستراتيجي.

2. كفاءة استخدام الموارد

لا يقتصر النقد على حجم التمويل فحسب، بل ينصب بالدرجة الأولى على كفاءة استخدامه. فغالباً ما تستغرق مشاريع التوريد سنوات، وتعرقل البيروقراطية عملية التحديث.

3. التوقعات والمقارنات الدولية

بالمقارنة الدولية، لم تصل ألمانيا إلا مؤخراً إلى مستوى الإنفاق الدفاعي المتوسط ​​الأعلى في حلف الناتو. وتستثمر دول مثل بولندا والولايات المتحدة مبالغ أكبر بكثير في هذا المجال. علاوة على ذلك، يتزايد الضغط لرفع النسبة المستهدفة من 2% إلى 3.5% أو حتى 5%.

4. التحديات الداخلية والخارجية

تواجه القوات المسلحة الألمانية مهاماً معقدة، بدءاً من الدفاع الوطني والجماعي وصولاً إلى الدفاع السيبراني والانتشار في الخارج. ويعاني العديد من هذه المجالات من نقص التمويل، ولا توفر التعديلات المستمرة على الميزانية حلاً مستداماً.

ما هي المطالب ومقترحات الإصلاح المطروحة في النقاش السياسي؟

في ألمانيا ودول حلف شمال الأطلسي الأخرى، تتزايد الدعوات لزيادة الإنفاق الدفاعي. ويناقش ممثلون عن مختلف الأحزاب والدوائر المتخصصة أهدافًا تصل إلى ثلاثة بالمئة أو أكثر من الناتج المحلي الإجمالي. فعلى سبيل المثال، في مطلع العام، تحدث روبرت هابيك، مرشح حزب الخضر لمنصب المستشار، عن هدف يبلغ 3.5 بالمئة، وهو ما يعادل زيادة ميزانية الدفاع ثلاثة أضعاف. وقد حدد حزب الاتحاد الاجتماعي المسيحي هدفًا بنسبة ثلاثة بالمئة للعشر سنوات القادمة.

في الوقت نفسه، توجد مبادرات سياسية لفصل تمويل الدفاع والأمن عن الانضباط الصارم في الميزانية. ويُعدّ إصلاح آلية كبح الدين وربط الأموال باحتياجات الأمن القومي عنصرين أساسيين في هذا النقاش.

ماذا تعني ميزانية الدفاع لمستقبل القوات المسلحة وأمن ألمانيا؟

يُعدّ التمويل المستدام والمتواصل لميزانية الدفاع أمرًا بالغ الأهمية للقوات المسلحة الألمانية وباقي مكونات منظومة الأمن الألمانية، لتمكينها من أداء مهامها بكفاءة. ثمة حاجة ملحة لتحديث المعدات ومخزونات الذخيرة والبنية التحتية. سيمكّن التمويل المتزايد من تنفيذ مشاريع رئيسية، وتسريع نمو الأفراد، والوفاء بالتزامات التحالف. كما تُرسل الميزانية المتزايدة رسالةً إلى الشركاء الدوليين، وتُشير إلى تولي ألمانيا مسؤوليات موسعة داخل حلف شمال الأطلسي (الناتو).

ومع ذلك، لا تزال هناك تحديات عديدة: تعتمد الفعالية على كيفية استخدام الأموال، وسرعة دخول الإصلاحات حيز التنفيذ، وما إذا كانت ألمانيا مستعدة للمساهمة في الأمن الدولي بمزيد من الزيادات.

هل لا تزال هناك مخاوف بشأن الدعم الاجتماعي والاستدامة؟

يُعدّ الدعم الشعبي لزيادة الإنفاق الدفاعي في ألمانيا أضعف تقليديًا مقارنةً بدول حلف الناتو الأخرى. ويتنافس النقاش الدائر حول الإنفاق الاجتماعي والبنية التحتية والاستثمارات التعليمية مع الحاجة إلى تعزيز الأنظمة الدفاعية. وينظر بعض الخبراء وشرائح من الجمهور إلى التمويل عبر الاقتراض الجديد نظرةً نقدية، إذ يجب مراعاة التكاليف طويلة الأجل وتداخلها مع مسؤوليات حكومية أخرى.

هل توجد مقارنات تاريخية واختلافات دولية؟

تاريخياً، استثمرت الحكومة الفيدرالية مبالغ مماثلة في إعادة إعمار ألمانيا الشرقية بعد إعادة التوحيد كما تفعل اليوم، مما كان له آثار طويلة الأمد على الاقتصاد والمجتمع. لذا، فإن الصندوق الخاص الحالي للدفاع والبنية التحتية ليس تطوراً جديداً، بل هو انعكاس لتغيرات الوضع الأمني ​​العالمي.

يتباين الإنفاق الدفاعي بشكل كبير بين دول حلف الناتو: تستثمر بولندا أكثر من 4% من ناتجها المحلي الإجمالي في الدفاع، بينما تنفق الولايات المتحدة حوالي 3.4%. لطالما كانت إستونيا واليونان والمملكة المتحدة والولايات المتحدة من بين الدول الأكثر إنفاقاً، في حين تخلفت دول مثل لوكسمبورغ وإسبانيا وبلجيكا بشكل ملحوظ. ولم يتغير سلوك الاستثمار الأوروبي بشكل جذري إلا بعد الهجوم الروسي على أوكرانيا.

ما هي التوقعات للسنوات القادمة؟

تتضمن الخطة المالية متوسطة الأجل زيادة إضافية في التمويل. ووفقًا لوزارة الدفاع الاتحادية، من المقرر أن يرتفع البند 14 من الميزانية من حوالي 62.43 مليار يورو (2025) إلى 152.83 مليار يورو (2029). وهذا من شأنه أن يضمن قدرة الجيش الألماني (البوندسفير) الدائمة على الوفاء بالتزاماته ومهامه وتعهداته تجاه التحالف.

وتعتمد التطورات اللاحقة على الوضع الأمني ​​والقرارات السياسية وإتمام الإصلاحات الحالية بنجاح.

ما هو الدور الذي يلعبه رفع الكفاءة في القوات المسلحة الألمانية؟

لا تتحدد القدرة الدفاعية بحجم الميزانية فحسب، بل بمدى فعالية استثمار هذه الأموال في هيكلة القوات المسلحة وتحديثها ورفع جاهزيتها العملياتية. وتُعدّ تحسينات عمليات الشراء والتحول الرقمي وإدارة شؤون الأفراد بالغة الأهمية في هذا الصدد. وغالبًا ما ينشأ الاستياء عندما تزداد الموارد المالية دون استغلالها بفعالية أو سرعة. فعلى سبيل المثال، انتقدت القوات المسلحة الألمانية مرارًا وتكرارًا خلال السنوات القليلة الماضية الإجراءات المطولة وغير الفعالة في إدارة موادها.

ميزانية الدفاع: بين الطموح والواقع

على الرغم من الزيادة الكبيرة في ميزانية الدفاع خلال السنوات الأخيرة، وبلوغ ألمانيا هدف حلف الناتو المتمثل في تخصيص 2% من الميزانية لأول مرة، إلا أن هناك استياءً مستمراً من حجم هذه الأموال وفعاليتها. يدور النقاش السياسي والاجتماعي حول الحاجة إلى مزيد من الزيادات وكفاءة تخصيص الميزانية. وبينما تعمل الحكومة الألمانية على زيادة الموارد بشكل كبير وإنشاء آليات تمويل جديدة، فإن استدامة الدفاع الألماني في المستقبل تبقى مرهونة بتنفيذ إصلاحات مستدامة، وتحديث، ودعم شعبي.

ستُظهر السنوات القليلة المقبلة ما إذا كانت الإصلاحات المعتمدة وزيادة الميزانية ستؤدي بالفعل إلى دفاع عالي الأداء وحديث وموجه نحو المهمة، أو ما إذا كانت أوجه القصور الهيكلية والتحديات الجديدة ستزيد من حدة الاستياء المستمر.

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

التواصل معي عبر wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي على الرقم +49 89 89 674 804 (ميونخ) .

لينكد إن