الاستراتيجية المستقبلية الرئيسية للاتحاد الأوروبي "تقرير الاستشراف الاستراتيجي 2025" - خبراء ينتقدون الافتقار إلى الأفكار الجديدة

استعراض سياسي أكثر منه استراتيجية حقيقية؟

من خلال "تقرير الاستشراف الاستراتيجي 2025"، قدمت المفوضية الأوروبية خارطة طريق طموحة لمستقبل الاتحاد الأوروبي. وتحت شعار "المرونة 2.0"، يهدف الاتحاد إلى أن يصبح أكثر استباقية وقدرة على الصمود في مواجهة أزمات مثل تغير المناخ، والاضطرابات التكنولوجية، والتوترات الجيوسياسية. ويوضح التقرير رؤيةً حول كيفية قدرة الاتحاد الأوروبي ليس فقط على الصمود في عالم مضطرب، بل أيضًا على الخروج منه أقوى.

لكن مع نفاد نشرها، تعرّضت الورقة لانتقادات لاذعة من دائرة البحوث البرلمانية الأوروبية. وفي تحليل مُفصّل، توصّل الخبراء إلى استنتاج مُقلق: التقرير ليس تحليلاً مُحكماً للمستقبل بقدر ما هو أجندة سياسية للفترة التشريعية الجديدة. ويتمثل الانتقاد الرئيسي في أن التدابير المُقترحة ليست جديدة، بل تُكرّر أهدافاً سياسية مألوفة دون تقديم حلول ملموسة.

في جوهره، يُحدد تقرير المفوضية أربعة مجالات توتر رئيسية يجب على الاتحاد الأوروبي التعامل معها: الصراع بين القدرة التنافسية والاستقلالية الاستراتيجية، والتوازن بين ابتكارات الذكاء الاصطناعي وضماناتها، والتوازن بين الرخاء والتغير الديموغرافي، وحماية الديمقراطية من تأثير الخوارزميات. ومع ذلك، يُشير تحليل الخدمة البرلمانية إلى أن مجالات العمل المقترحة تتوافق بشكل وثيق مع الخط السياسي لرئيسة المفوضية فون دير لاين. وبالتالي، تُشكل الوثيقة سياقًا مهمًا لأعضاء البرلمان الأوروبي: فمبادرة المفوضية ليست تقييمًا محايدًا للوضع بقدر ما هي مقدمة استراتيجية لتنفيذ أهدافها السياسية في السنوات القادمة.

مناسب ل:

• البرلمان الأوروبي - المديرية العامة لخدمات البحوث البرلمانية | تقرير الاستشراف الاستراتيجي 2025: المرونة 2.0
• مركز أبحاث - البرلمان الأوروبي | تقرير الاستشراف الاستراتيجي 2025: المرونة 2.0

تقرير الاستشراف الاستراتيجي 2025: تحليل شامل

أساس وسياق التقرير

ما هو تقرير الاستشراف الاستراتيجي 2025؟

تقرير الاستشراف الاستراتيجي لعام 2025، المعنون رسميًا "المرونة 2.0: تمكين الاتحاد الأوروبي من الازدهار في أوقات الاضطرابات وعدم اليقين"، هو وثيقة رئيسية قدمتها المفوضية الأوروبية في 9 سبتمبر 2025. وهو أول تقرير استشرافي للجنة فون دير لاين الثانية. يستند التقرير إلى الاتجاهات الراسخة، ويقدم تحليلًا مُحدثًا للتحديات العالمية والخاصة بالاتحاد الأوروبي. هدفه الرئيسي هو تعزيز مرونة الاتحاد الأوروبي لإعداده بشكل أفضل للمستقبل. يُشكل التقرير أساسًا لدورة استشرافية جديدة، ويهدف إلى دعم الأجندة السياسية للسنوات القادمة بمنظور طويل المدى.

ما هو الهدف العام من هذه الأنواع من التقارير التطلعية؟

منذ عام ٢٠٢٠، دأبت المفوضية الأوروبية على نشر تقرير استشراف استراتيجي سنويًا، باستثناء عام ٢٠٢٤ الذي يُصادف الانتخابات. وتؤدي هذه التقارير غرضًا مزدوجًا: أولًا، دراسة التطورات والاتجاهات المستقبلية التي قد تؤثر على الاتحاد الأوروبي، وثانيًا، تسليط الضوء على أولويات الاتحاد الحالية. ووفقًا للمفوضية، تهدف هذه التقارير إلى دعم أولويات السياسات وتعزيز التفكير السياسي طويل الأمد في القضايا المتداخلة. وتُعدّ هذه الممارسة جزءًا من جهد أوسع نطاقًا داخل مؤسسات الاتحاد الأوروبي لتعزيز الاستشراف السياسي. والقناعة الراسخة وراء ذلك هي أن عمليات التخطيط وصنع السياسات التقليدية لم تعد كافية لمعالجة التحديات المعقدة والمترابطة لما يُسمى "الأزمات المتعددة" التي يواجهها الاتحاد الأوروبي بفعالية. لذا، فإن الأمر يتعلق بالتصرف بشكل استباقي بدلًا من رد الفعل.

في أي سياق تم تقديم تقرير 2025؟

وصف المفوض ميكاليف التقرير بأنه "جسر بين العمل الاستشرافي للمفوضية السابقة والولاية الجديدة"، مؤكدًا على طابعه الانتقالي. ويستند التقرير إلى العديد من الوثائق الاستراتيجية المهمة التي نُشرت قبل ذلك بوقت قصير. وتشمل هذه الوثائق تقريري إنريكو ليتا وماريو دراغي، اللذين يتناولان السوق الموحدة والقدرة التنافسية الأوروبية بشكل مكثف، بالإضافة إلى تقرير نينيستو. كما أنه يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالأجندة الاستراتيجية للمجلس 2024-2029 واستراتيجية الاتحاد الأوروبي لاتحاد الجاهزية الصادرة في مايو 2025. وبالتالي، يسعى التقرير إلى توحيد نتائج هذه المبادرات المختلفة وتوجهاتها في إطار متماسك للمستقبل.

المفهوم الأساسي: المرونة 2.0

ما هو الموضوع الرئيسي للتقرير وماذا يعني "المرونة 2.0" بالضبط؟

الموضوع المحوري والموجِّه للتقرير هو المرونة. كان هذا بالفعل الموضوع الرئيسي لتقرير الاستشراف الأول لعام ٢٠٢٠. ومع ذلك، تُجادل المفوضية بأن الوضع العالمي قد تغير جذريًا منذ ذلك الحين، مما يستدعي اتباع نهج جديد وأكثر تطورًا للمرونة. وتُطلق على هذا النهج الجديد اسم "المرونة ٢.٠". يهدف هذا الشكل الجديد من المرونة إلى أن يكون أكثر تحولًا واستباقية واستشرافًا للمستقبل من المفهوم السابق. في حين أن الفكرة الأصلية للمرونة تضمنت بالفعل مفهوم تحول الاتحاد الأوروبي و"التقدم للأمام" ليصبح أكثر استدامة وعدلًا وديمقراطية، يبدو أن "المرونة ٢.٠" تُركز بشكل أكبر على تشكيل المستقبل بفعالية والتكيف بعمق مع عالم أكثر غموضًا. ومع ذلك، يُشير النص بشكل نقدي إلى أنه ليس من الواضح تمامًا ما هو الفرق الدقيق عن النسخة السابقة، لأن الأخيرة كانت طموحة للغاية بالفعل. كما أن إعادة صياغة الاسم إلى "٢.٠" تُبرز أيضًا الشعور بالإلحاح والحاجة إلى نقلة نوعية.

ما هي الأهداف الأساسية التي ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يحققها بحلول عام 2040، وفقا للتقرير؟

يُحدد التقرير ثلاثة ركائز أساسية، أو "مبادئ أساسية"، ينبغي أن تُميز اتحادًا أوروبيًا مرنًا بحلول عام ٢٠٤٠. أولًا، ضمان السلام من خلال الأمن الأوروبي. يعكس هذا الوضع الجيوسياسي المتغير، حيث تلعب قضايا الأمن دورًا محوريًا في جميع مجالات السياسة. ثانيًا، دعم قيم الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان. هذا ردٌّ على التهديدات الداخلية والخارجية لهذه القيم الأساسية. ثالثًا، ضمان رفاهية الناس. هذا الهدف مُعرّف بشكل واسع، ويشمل الجوانب الاجتماعية والاقتصادية والبيئية للحياة في الاتحاد الأوروبي. تُشكل هذه المبادئ الأساسية الثلاثة الإطار الشامل الذي يُفهم من خلاله التحديات ومجالات العمل المحددة للتقرير.

التطورات العالمية والتحديات الخاصة بالاتحاد الأوروبي

ما هي التطورات العالمية التي حددها التقرير باعتبارها مؤثرة بشكل خاص على الاتحاد الأوروبي؟

يُحدد التقرير ثلاثة تطورات عالمية لها تأثير كبير على مستقبل الاتحاد الأوروبي. أولها هو تنامي مركزية قضايا الأمن في جميع مجالات السياسة. لم يعد يُنظر إلى الأمن كقضية معزولة في مجال الدفاع أو السياسة الخارجية، بل كقضية شاملة تتخلل السياسات الاقتصادية وسياسات الطاقة والصحة وحتى التعليم. ثانيها هو تآكل النظام الدولي القائم على القواعد. فالمؤسسات والاتفاقيات التي وفرت الاستقرار لعقود تفقد نفوذها، مما يؤدي إلى عالم أكثر تقلبًا وصدامية. ثالثها هو التأثير المستمر لتغير المناخ والتدهور التدريجي لحالة الطبيعة والموارد المائية. لهذه الأزمات البيئية عواقب مباشرة على الأمن والاقتصاد والرفاهية في الاتحاد الأوروبي.

يشير التقرير إلى أربعة تحديات خاصة بالاتحاد الأوروبي باعتبارها "عمليات موازنة". ماذا يعني هذا، وما هو أول عمل موازنة؟

تُعرض التحديات الأربعة الخاصة بالاتحاد الأوروبي على أنها "أعمال موازنة". تُبرز هذه الصياغة التضارب الجوهري في الأهداف والصعوبات التي يواجهها صانعو السياسات. فهي لا تتعلق بحلول بسيطة، بل بموازنة الأولويات المتنافسة.

تتمثل الخطوة الأولى لتحقيق التوازن في تعزيز القدرة التنافسية للاتحاد الأوروبي مع السعي لتحقيق استقلاليته الاستراتيجية المفتوحة. فمن ناحية، يجب أن يظل الاتحاد الأوروبي منفتحًا على التجارة العالمية وجاذبًا للاستثمار للحفاظ على الابتكار والقوة الاقتصادية. ومن ناحية أخرى، يجب عليه تقليل اعتماده على الجهات الفاعلة الخارجية وتقليل تعرضه للصدمات. ويشير التقرير إلى أن المصالح الوطنية ينبغي أن تتراجع أحيانًا أمام التدابير المشتركة مثل الشراء المشترك للطاقة أو الشراء التفضيلي لسلع وخدمات الاتحاد الأوروبي. ومن الأمثلة الملموسة على هذا الاعتماد القطاع الرقمي، حيث تسيطر ثلاث شركات أمريكية فقط على 70% من البنية التحتية السحابية للاتحاد الأوروبي. كما سيتم تحقيق استقلالية أكبر من خلال تطوير الطاقة النظيفة، وتحسين كفاءة الطاقة، وتعزيز الاقتصاد الدائري لتقليل الاعتماد على واردات الطاقة.

ما هو الفعل الثاني للموازنة الموصوف؟

يتناول الإجراء الثاني للموازنة التوتر بين تعزيز الابتكار التكنولوجي ووضع الضمانات والحفاظ عليها. فمن ناحية، يجب تهيئة بيئة تنافسية تُطلق العنان للإمكانات الكاملة للتقنيات الجديدة، مما يُعزز المرونة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي. ومن ناحية أخرى، يجب وضع ضمانات مناسبة لدرء المخاطر على الأمن وحقوق المواطنين والعمال والخصوصية والبيئة والديمقراطية. ويذكر التقرير صراحةً تقنيات جديدة مثل الحوسبة الكمومية، والتكنولوجيا الحيوية، والتكنولوجيا العصبية، والمواد المتقدمة، والروبوتات، وخاصةً الذكاء الاصطناعي. وفيما يتعلق بالذكاء الاصطناعي، تُشير المفوضية إلى أنه على الرغم من انتشاره السريع، إلا أن هيمنة بعض الجهات العالمية على السوق تُطمس الحدود بين الجهات الفاعلة التجارية والعامة والفضاءات.

ما هو الفعل الثالث للموازنة؟

يتناول الفصل الثالث من الموازنة تحدي الحفاظ على مستوى عالٍ من الرفاهية في الاتحاد الأوروبي مع الاستجابة للتغير الديموغرافي وتغير المناخ. يُعرف الاتحاد الأوروبي بمستوى معيشته المرتفع واقتصاداته القوية ومعاييره البيئية ونظامه الصحي. ومع ذلك، يتعرض هذا النموذج لضغوط. فالتغير الديموغرافي، وخاصة شيخوخة السكان، يعني مساهمة أقل في الاقتصاد، بينما يتزايد الطلب على خدمات الرعاية الصحية. يتجنب التقرير مناقشة مستفيضة للهجرة ولكنه يشير إلى أن الهجرة المنتظمة هي وسيلة ممكنة لتلبية الطلب في أسواق العمل في الاتحاد الأوروبي من خلال المواهب من الخارج. علاوة على ذلك، يثبت التقرير وجود صلة مباشرة بين رفاهية الإنسان وصحة الكوكب. ويجادل بأن العمل في انسجام مع الطبيعة يساهم في الأمن والازدهار الاقتصادي، على سبيل المثال، من خلال المساعدة في احتواء الأوبئة وضمان الأمن الغذائي من خلال التخفيف من آثار المناخ والتكيف معه.

وما هو الفعل الرابع والأخير من الموازنة؟

يركز الفصل الرابع من الموازنة على التناقض بين ضرورة ترسيخ الديمقراطية والقيم الأساسية، والتكيف مع استخدام وسائل التواصل الاجتماعي القائمة على الخوارزميات. يدعو التقرير إلى تعزيز عملية صنع القرار الديمقراطي، ولكنه يُقر في الوقت نفسه بأن آراء الناس تُشكل بشكل متزايد من خلال مصادر شخصية قائمة على الخوارزميات. وهذا يُقيد بشكل كبير المساحة المشتركة للنقاش الديمقراطي القائم على الحقائق والأدلة المشتركة. إضافةً إلى ذلك، يُحذر التقرير من "أوليغارشية عالمية جديدة" حيث يُؤثر عدد قليل من مليارديرات التكنولوجيا بشكل متزايد على العمليات الديمقراطية. وهذا من شأنه أن يُضعف الديمقراطية ويُقوّض ثقة المواطنين. وفي المقابل، يدعو التقرير إلى تعزيز المرونة الديمقراطية من خلال التماسك الاجتماعي، والضوابط والتوازنات المؤسسية، والتحسينات المبتكرة للديمقراطية نفسها.

مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.

مناسب ل:

• دفاع مجموعة العمل عن SME Connect - تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي

انتقادات لتقرير الاتحاد الأوروبي: لماذا تغيب مسارات التنفيذ الملموسة؟

يُحدد تقرير الاستشراف الاستراتيجي لعام 2025 ثمانية مجالات عمل على جدول الأعمال لتعزيز قدرة الاتحاد الأوروبي على الصمود في مواجهة المخاطر الجيوسياسية والاقتصادية والمجتمعية. يغطي التقرير مجالات رئيسية - من الرؤية العالمية إلى الأمن والتكنولوجيا والمرونة الاقتصادية، بالإضافة إلى التعليم والديمقراطية والمساواة بين الأجيال - وبالتالي يعكس إرشادات رئيسة المفوضية فون دير لاين والأجندة الاستراتيجية للمجلس. ومع ذلك، والأهم من ذلك، أن التقرير غالبًا ما يبدو أشبه بأجندة سياسية: إذ تفتقر إلى روابط ملموسة بين التحديات المحددة والتدابير المقترحة، وتظل مسارات التنفيذ غامضة، ونادرًا ما تُقدم ابتكارات حقيقية. ويظل التناقض بين الأهداف الطموحة (مثل معايير الذكاء الاصطناعي العالمية أو إصلاح منظمة التجارة العالمية) والقدرة العملية للاتحاد الأوروبي على العمل واضحًا. ويشكل التقرير تحديًا للبرلمانات: إذ يصعب معالجة القضايا متعددة القطاعات ضمن هياكل اللجان التقليدية، ولهذا السبب تُناقش نماذج مختلفة للاستشراف البرلماني - من اللجان المتخصصة إلى أمناء المظالم الأفراد إلى دمج الاستشراف في العمليات التشريعية.

مجالات العمل الثمانية والتقييم النقدي

ما هي مجالات العمل الثمانية التي يقترحها التقرير لتعزيز قدرة الاتحاد الأوروبي على الصمود؟

يُحدد القسم الأخير من التقرير ثمانية مجالات عمل رئيسية لتعزيز مرونة الاتحاد الأوروبي. تهدف هذه المجالات إلى معالجة التحديات الخاصة بالاتحاد الأوروبي والتطورات العالمية. وهذه المجالات الثمانية هي:

• تطوير رؤية عالمية.
• تعزيز الأمن الداخلي والخارجي.
• جعل التكنولوجيا والبحث قابلة للاستخدام.
• تعزيز المرونة الاقتصادية.
• تعزيز الرفاهية المستدامة والشاملة.
• إعادة التفكير في التعليم.
• تعزيز أسس الديمقراطية.
• تعزيز المساواة بين الأجيال.

تعكس هذه المجالات المبادئ التوجيهية السياسية للجنة فون دير لاين الثانية والأجندة الاستراتيجية للمجلس الأوروبي.

ما هي الانتقادات الموجهة إلى عرض هذه المجالات من العمل؟

يقدم الإحاطة انتقادًا واضحًا لهذا القسم من التقرير. ومن أبرز الانتقادات عدم وجود روابط واضحة بين مجالات العمل الثمانية المقترحة والتحديات أو التطورات العالمية التي تم تحديدها سابقًا. وهذا يُضعف تركيز المقترحات وتأثيرها. لكان التقرير أكثر إقناعًا لو كانت الإجراءات مرتبطة بشكل أوضح بالمشاكل المحددة.

من الانتقادات الرئيسية الأخرى أن هذا القسم يبدو أقرب إلى أجندة سياسية أو مجموعة من بيانات النوايا، وليس تحليلاً استشرافياً. وُصفت نبرته بأنها توجيهية إلى حد ما، مع عبارات متكررة مثل "يجب على الاتحاد الأوروبي" أو "ينبغي للاتحاد الأوروبي".

علاوة على ذلك، تُنتقد الإجراءات المقترحة لقلة مفاجآتها، واعتمادها بشكل كبير على سياسات وأهداف المفوضية الحالية. إلا أنها لا تُحدد أي مسارات أو أدوات جديدة تمامًا لتحقيق الأهداف الطموحة.

أمثلة ملموسة على النقد، وخاصة فيما يتعلق بالجدوى

يستشهد التقرير بأمثلة ملموسة لدعم هذا النقد. ففي مجال "الرؤية العالمية"، على سبيل المثال، يدعو التقرير الاتحاد الأوروبي إلى صياغة نقاش الإصلاح متعدد الأطراف، بما في ذلك إصلاح منظمة التجارة العالمية. ويتمثل التعليق النقدي في أن التقرير يفشل في توضيح كيفية تحقيق ذلك، لا سيما في وقت تتعرض فيه قدرة الاتحاد الأوروبي على الاستفادة الكاملة من أدوات سياسته التجارية لضغوط، لا سيما من الولايات المتحدة.

مثال آخر يتعلق بالذكاء الاصطناعي. يدعو التقرير إلى وضع معايير عالمية وتطوير استقلالية استراتيجية في أبحاث الذكاء الاصطناعي. وهنا أيضًا، يُطرح السؤال حول كيفية تحقيق ذلك، في حين أن التقرير نفسه سبق أن ذكر أن قطاع الذكاء الاصطناعي يهيمن عليه "قلة من مليارديرات التكنولوجيا" الذين ينتمون إلى "أوليغارشية عالمية جديدة". ولا يزال التناقض بين هذا المطلب الطموح والتوزيع الواقعي للسلطة قائمًا.

في مجال المرونة الاقتصادية، ذُكرت أهدافٌ عديدة، مثل التحوّل الصناعي أو مرونة سلاسل التوريد، ولكن لم تُحدّد مساراتٌ جديدةٌ لتحقيقها. وتُعدّ الدعوات إلى اقتصادٍ دائريّ أو اتحادٍ حقيقيّ للادخار والاستثمار تكرارًا لأهدافٍ سياسيةٍ قائمة.

هل هناك أية أفكار أو توجهات جديدة في مجالات العمل؟

يشير النص إلى أن معظم المقترحات هي تكرار لمطالب سياسية مألوفة. على سبيل المثال، تُعدّ الدعوة إلى تحويل الضرائب بعيدًا عن العمل ونحو فرض ضرائب على الآثار الخارجية السلبية (مثل التلوث البيئي) مطلبًا راسخًا في سياسات الاتحاد الأوروبي. وبالمثل، لطالما كان هدف إعداد المواطنين، ليس فقط لمهن محددة، بل لمراحل انتقالية متعددة طوال حياتهم، جزءًا من نقاشات سياسات التعليم. المطلب الوحيد الذي يُسلّط عليه الضوء باعتباره جديدًا بحق، وشكلًا من أشكال الحوكمة الاستباقية، هو الدعوة إلى "تعزيز معرفة السكان بالذكاء الاصطناعي".

وضع التقرير في السياق الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي

كيف يرتبط تقرير الاستشراف الاستراتيجي لعام 2025 بأجندة المجلس الاستراتيجية 2024-2029؟

تكشف مقارنة الوثيقتين عن أوجه تشابه واختلافات ملحوظة. يعكس اثنان من الأهداف الأساسية الثلاثة لتقرير الاستشراف، وهما تحقيق السلام من خلال الأمن الأوروبي ودعم الديمقراطية وحقوق الإنسان، بشكل مباشر اثنين من الموضوعات الرئيسية في الأجندة الاستراتيجية للمجلس: "أوروبا قوية وآمنة" و"أوروبا حرة وديمقراطية".

مع ذلك، يكمن الاختلاف الجوهري في معالجة الموضوع الثالث من الأجندة الاستراتيجية: "أوروبا مزدهرة وتنافسية". لا يظهر هذا الهدف في تقرير الاستشراف كهدف أساسي مستقل. بل تُدرج القضايا الاقتصادية، كالقدرة التنافسية والمرونة الاقتصادية، ضمن الأهداف الشاملة للأمن الأوروبي ورفاهية الإنسان. ويبدو أن المفوضية اختارت بوعي ألا تُقدم الرخاء الاقتصادي كغاية في حد ذاته، بل كأداة لتحقيق الأهداف الشاملة المتمثلة في المرونة والأمن والرفاهية. ويعزز هذا الانطباع كون الأمن يُقدم كفكرة رئيسية تتخلل جميع مجالات سياسة الاتحاد الأوروبي.

كيف يرتبط التقرير بالمبادئ التوجيهية السياسية لرئيسة المفوضية فون دير لاين؟

هناك صلة وثيقة جدًا. تُقسّم المبادئ التوجيهية السياسية التي قدّمها الرئيس في يوليو 2024 إلى سبعة فصول. تتناول هذه الفصول بشكل عام نفس المواضيع التي تتناولها مجالات العمل الثمانية في تقرير الاستشراف، وإن كان ذلك بترتيب وتجميع مختلفين. هناك تداخل موضوعي واسع مع المحاور الرئيسية الثلاثة للأجندة الاستراتيجية للمجلس. المجال الوحيد من المبادئ التوجيهية السياسية الذي لا يوجد له مثيل واضح في تقرير الاستشراف أو الأجندة الاستراتيجية هو الفصل الأخير بعنوان "العمل معًا وإعداد اتحادنا للمستقبل". يتناول هذا الفصل طموحات الميزانية، والإصلاحات المؤسسية، والتعاون مع البرلمان - أي، بشكل أكبر، العمل الداخلي للاتحاد الأوروبي.

هل هناك علاقة بين التقرير وخطاب حالة الاتحاد لعام 2025؟

نعم، الصلة قوية جدًا، وتدعم التقييم القائل بأن تقرير الاستشراف أجندة سياسية أكثر منه تحليلًا بحتًا. أُلقي خطاب حالة الاتحاد للرئيسة فون دير لاين في اليوم التالي لعرض تقرير الاستشراف. من حيث المحتوى، اتبع الخطاب إلى حد كبير مجالات العمل الثمانية الموضحة في التقرير. كان الخطاب أكثر تحديدًا في بعض مجالات السياسة، مثل الهجرة، لكنه أغفل مسألة المساواة بين الأجيال المذكورة في التقرير. يشير تقارب التوقيت والمحتوى إلى أن تقرير الاستشراف كان بمثابة أساس استراتيجي ووثيقة اتصالات تحضيرية للخطاب الرئيسي لرئيسة المفوضية.

كيف يقارن التقرير مع تقارير الاستشراف الاستراتيجي السابقة منذ عام 2020؟

هناك استمرارية ملحوظة للمواضيع على مر السنين. فبينما حدد التقرير الأول لعام 2020 أربعة أبعاد فقط للمرونة (الاجتماعية والاقتصادية، والجيوسياسية، والخضراء، والرقمية)، أدرج كل من تقريري 2021 و2022 عشرة مواضيع أو مجالات عمل رئيسية. وتشمل المواضيع الأساسية المتكررة تعزيز الاستقلالية الاستراتيجية المفتوحة للاتحاد الأوروبي (لا سيما في مجالات التكنولوجيا والمواد الخام والطاقة)، ​​ومعالجة التحديات الصحية والبيئية، والدفاع عن القيم الديمقراطية للاتحاد الأوروبي، وتعزيز القدرات الدفاعية وشبكة الشركاء العالمية. ورغم تغير اللغة والمصطلحات الشائعة - على سبيل المثال، نادرًا ما يُذكر "التحول المزدوج، الأخضر، والرقمي" في التقارير السابقة - إلا أن المشاكل والتحديات الأساسية لا تزال كما هي. ويتجنب تقرير 2025 رسم صورة قاتمة للغاية لحرب وشيكة أو مجتمع يهيمن عليه الأمن. ويحافظ على التركيز على الأهداف الإيجابية المرتبطة بالقيم الديمقراطية ورفاهية المواطنين، على الرغم من وصف خطورة التحديات مجتمعة بأنها مثيرة للقلق.

تدابير المتابعة المؤسسية الممكنة

كيف تتفاعل مؤسسات الاتحاد الأوروبي عادة مع مثل هذه التقارير؟

لطالما تباينت ردود فعل مؤسسات الاتحاد الأوروبي المختلفة. فقد أصدرت اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية (EESC) آراءها بشأن جميع تقارير الاستشراف السابقة منذ عام ٢٠٢٠، وستكرر ذلك بالنسبة لتقرير عام ٢٠٢٥. في المقابل، لم ينشر المجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي ردودًا أو مواقف رسمية بشأن التقارير السابقة. ونظرًا لطبيعة التقرير الأفقية، التي تغطي جميع جوانب السياسة، فإن المجلس الأوروبي سيكون في الواقع منتدى مناسبًا لاعتماد استنتاجات المجلس. وبالمثل، يمكن للبرلمان الأوروبي الرد من خلال تبادل الآراء واتخاذ قرار.

ما هي المشاكل التي يواجهها البرلمان الأوروبي في التعامل مع مثل هذه التقارير المشتركة بين الإدارات؟

تكمن المشكلة الرئيسية التي يواجهها البرلمان الأوروبي في بنيته الداخلية. فالنظام البرلماني المتمثل في إحالة الوثائق إلى لجنة متخصصة واحدة أو أكثر غير مناسب للتعامل مع وثائق بهذا الحجم والشمولية. ولا يندرج تقرير استشرافي يتناول مواضيع تتراوح بين الأمن والاقتصاد والتعليم والديمقراطية ضمن اختصاص لجنة واحدة. وقد يؤدي تكليف لجان متعددة بمعالجته إلى مشاكل في التنسيق ونتائج مجزأة.

يقترح النص اتخاذ البرلمانات الوطنية نموذجًا. ما هو أول نموذج يُوصف لعمل الاستشراف البرلماني؟

الخيار الأول والأبرز هو إنشاء هيئة برلمانية متخصصة، مثل "لجنة الاستشراف" أو "لجنة المستقبل". أُنشئت أول هيئة من هذا النوع في فنلندا عام ١٩٩٣، وحذت حذوها سبعة برلمانات وطنية أخرى منذ ذلك الحين. يعتمد نجاح هذا النموذج على عدة شروط أساسية، فهو يتطلب دعمًا فعالًا من مختلف الأحزاب لتجنب أن يصبح أداةً في يد المصالح الحزبية. وتُعد الروابط الوثيقة مع عمل السلطة التنفيذية الاستشرافي ومع مراكز الفكر أمرًا بالغ الأهمية للحفاظ على الصلة بالواقع والوصول إلى تحليلات سليمة. علاوة على ذلك، من المهم إرساء ثقافة نقاش غير استقطابية تُركز على التحديات طويلة الأمد ومتعددة القطاعات. وهذا يُساعد أيضًا على تجنب التعارضات مع اللجان المتخصصة الدائمة القائمة والعملية التشريعية الجارية.

ما هو الخيار الثاني لترسيخ الاستشراف في البرلمانات؟

الخيار الثاني هو إسناد مهمة الاستشراف لشخص واحد أو وحدة صغيرة، مثل أمين المظالم أو مفوض للاستشراف أو للأجيال القادمة. ومع ذلك، ينطوي هذا النهج على مخاطر كبيرة، كما أظهرت تجارب المجر وإسرائيل. فهناك خطر نشوء نقاشات حول نزاهة شاغل المنصب، مما قد يُقوّض شرعية العمل. ومن المخاطر الرئيسية الأخرى انعدام الاستمرارية. فقد تتوقف الأنشطة فجأةً بعد الانتخابات أو التغييرات السياسية إذا لم تعد الإرادة السياسية لدعم هذا المنصب موجودة. وبالتالي، فإنّ الطابع المؤسسي أضعف بكثير في هذا النموذج.

وما هو الخيار الثالث؟

الخيار الثالث هو دمج عناصر الاستشراف في العملية التشريعية الاعتيادية على أساس كل حالة على حدة. وهذا يعني مراعاة الجوانب طويلة الأجل والسيناريوهات المستقبلية عند صياغة قوانين محددة في اللجان المتخصصة. ومع ذلك، فإن لهذا النهج القطاعي عيبًا جوهريًا: فهو لا يستطيع معالجة التحديات المعقدة والمتعددة القطاعات التي تشكل جوهر الاستشراف وتقارير المفوضية بشأنه معالجةً كافية. تكمن قوة الاستشراف تحديدًا في تجاوز التفكير المنعزل وتحليل التفاعلات بين مختلف مجالات السياسات. ولن يُنصف النهج القطاعي البحت هذا الشاغل الجوهري.

ماركوس بيكر

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

رئيس تطوير الأعمال

رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect

ينكدين

Konrad Wolfenstein

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)

ينكدين
 

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

التركيز على الصناعة: B2B، والرقمنة (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع المعزز)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة والصناعة

المزيد عنها هنا:

• مركز إكسبيرت للأعمال

مركز موضوعي يضم رؤى وخبرات:

• منصة المعرفة حول الاقتصاد العالمي والإقليمي والابتكار والاتجاهات الخاصة بالصناعة
• مجموعة من التحليلات والاندفاعات والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا
• مكان للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز موضوعي للشركات التي ترغب في التعرف على الأسواق والرقمنة وابتكارات الصناعة