تراجع حاد في التصنيفات الرقمية: لماذا تُعد أزمة تكنولوجيا المعلومات في شليسفيغ هولشتاين في الواقع ضربة عبقرية؟

نموذج يُحتذى به في أوروبا: لماذا يُحدث رحيل مايكروسوفت ثورة في الإدارة العامة

فوضى البريد الإلكتروني في النظام القضائي: الثمن الباهظ للحرية الرقمية في شليسفيغ هولشتاين

انتكاسة ظاهرية، لكنها في الواقع إنجاز تاريخي: في مؤشر Bitkom الحالي للولايات لعام 2026، تراجعت ولاية شليسفيغ هولشتاين من المركز السابع إلى العاشر. لكن من ينظرون إلى الأرقام المجردة فقط يغفلون عن المشروع التقني الأكثر جذرية وجرأةً الجاري تنفيذه حاليًا في الإدارة العامة الألمانية. بصفتها أول ولاية اتحادية، تطرد شليسفيغ هولشتاين شركة مايكروسوفت من مكاتبها الحكومية، وتحوّل أكثر من 30 ألف محطة عمل بالكامل إلى حلول مفتوحة المصدر. من المتوقع أن يؤدي هذا الجهد غير المسبوق لتحقيق السيادة الرقمية الحقيقية إلى بعض التوترات والاحتجاجات وانخفاض في مؤشر الأداء على المدى القصير، إذ أن استبدال البنية التحتية مع استمرار العمليات يؤدي حتمًا إلى فقدان الاستقرار. مع ذلك، على المدى الطويل، سيوفر هذا التغيير في النظام ملايين الدولارات من أموال دافعي الضرائب سنويًا، وينهي الاعتماد المحفوف بالمخاطر على عمالقة التكنولوجيا الأمريكية. تكشف نظرة خاطفة على كواليس هذا التحول غير المسبوق لماذا يُعد التراجع الحالي في الإحصائيات ثمنًا لا بد منه لإدارة مستقلة ومستدامة.

تراجع شليسفيغ هولشتاين الرقمي كصعود استراتيجي

إن تغيير الأساس يعني أولاً فقدان الأرض التي تحت قدميك - ثم اكتساب المزيد

تراجعت ولاية شليسفيغ هولشتاين إلى المركز العاشر في مؤشر Bitkom للولايات لعام 2026، أي ثلاثة مراكز أقل من عام 2024، حين احتلت الولاية الواقعة في أقصى شمال ألمانيا المركز السابع في منتصف الترتيب. للوهلة الأولى، يبدو هذا نبأً سيئاً. لكن عند التفكير ملياً، قد يكون العكس هو الصحيح: انعكاس إحصائي لأحد أجرأ قرارات الإصلاح في تاريخ تكنولوجيا المعلومات في الإدارة العامة الألمانية.

التراجع في التصنيفات: ما الذي تُظهره الأرقام حقًا

يُقيّم مؤشر Bitkom للدول لعام 2026 جميع الولايات الألمانية الست عشرة استنادًا إلى 30 مؤشرًا ضمن أربع فئات: الاقتصاد الرقمي، والبنية التحتية الرقمية، والحوكمة والإدارة، والمجتمع الرقمي. وبحصولها على 57.9 نقطة من أصل 100 نقطة ممكنة، تحتل ولاية شليسفيغ هولشتاين المرتبة العاشرة، وذلك في العام الذي تشهد فيه الولاية أكبر تحول في مجال تكنولوجيا المعلومات على مستوى البلاد.

تُظهر الأرقام التفصيلية صورةً أكثر دقة، وإن كانت متناقضة. ففي فئة البنية التحتية الرقمية، تحتل ولاية شليسفيغ هولشتاين المرتبة الرابعة بمؤشر بلغ 74.8 نقطة، وهي نتيجة قوية تعكس استثمارات ضخمة في الألياف الضوئية، وتغطية شبكات الجيل الخامس، وشبكات الجيجابت. أما بالنسبة لشبكات النطاق العريض فائقة السرعة في المدارس، فقد حققت الولاية مؤشرًا بلغ 93.5 نقطة، وهو الأعلى في ألمانيا في هذا المقياس. مع ذلك، تُظهر الفئات التي تقيس مدى توفر الخدمات الرقمية على المدى القصير واستخدامها الفعلي نتائج ضعيفة: المركز الثالث عشر في الإدارة الرقمية بـ 51.6 نقطة، والمركز الثالث عشر في الاقتصاد الرقمي بـ 38.1 نقطة.

يكشف البُعد الفرعي للاقتصاد الرقمي، على وجه الخصوص، عن نقاط الضعف الهيكلية لهذه الولاية الريفية الكبيرة خارج مناطقها الحضرية الرئيسية. إذ لم تحصل شليسفيغ هولشتاين إلا على 17.9 نقطة في مجال إنشاء الشركات الناشئة، و50.1 نقطة فقط في مجال البحث في التقنيات الأساسية. وهذا يضعها في نفس خانة جميع الولايات الألمانية الشمالية الريفية الكبيرة الأخرى التي تفتقر إلى مراكز حضرية رئيسية: فقد حققت ساكسونيا السفلى 39.4 نقطة في الاقتصاد الرقمي، ومكلنبورغ-فوربومرن 29.8 نقطة فقط. وبالتالي، فإن ضعف شليسفيغ هولشتاين الجوهري ليس جديدًا، وإنما يزداد وضوحًا مع التغييرات النظامية الجارية في إدارتها.

من المركز السابع إلى المركز العاشر: السياق الهيكلي للتصنيف

لفهم هذا التراجع، لا بد من فهم آلية التصنيف. فقد صنّف مؤشر Bitkom للدول لعام 2024، وهو الإصدار الأول الذي نُشر في أبريل 2024، ولاية شليسفيغ هولشتاين في المرتبة السابعة برصيد 61.2 نقطة. في ذلك الوقت، حققت الولاية أداءً متميزًا في مجال البنية التحتية الرقمية، واحتلت المرتبة الثانية على مستوى البلاد، وهو إنجازٌ رائعٌ لولايةٍ كبيرةٍ ومترامية الأطراف. أما الآن، فقد بلغ مجموع نقاطها لعام 2026 نحو 57.9 نقطة، أي بانخفاض قدره 3.3 نقطة.

في الوقت نفسه، حققت ولايات أخرى تقدماً هائلاً. فمثلاً، صعدت سارلاند، التي كانت تحتل المركز الثاني عشر في عام 2024، إلى المركز السادس برصيد 61.7 نقطة في عام 2026. كما تفوقت شمال الراين-وستفاليا وساكسونيا السفلى على شليسفيغ-هولشتاين. وبالتالي، لا يُعزى التراجع النسبي إلى أوجه قصورها فحسب، بل أيضاً إلى صعود ولايات أخرى. وتُظهر المقارنة المباشرة أن شليسفيغ-هولشتاين خسرت عدداً ضئيلاً من النقاط بالقيمة المطلقة، بينما حققت ولايات أخرى مكاسب.

ثمة عامل آخر يتعلق بترجيح المؤشر. يقيس قسم الحوكمة والإدارة، من بين أمور أخرى، درجة التحول الرقمي في البلديات واستخدام الخدمات الحكومية الرقمية. وتتأثر هذه المقاييس بطبيعة الحال بعملية انتقال مستمرة وغير مكتملة. فبينما ظلت البنية التحتية للأجهزة مستقرة، تعكس مقاييس الاستخدام والتوافر تحديات التحول الرقمي المعقد. يقيس المؤشر حالةً، لا اتجاهاً.

القرار: لماذا أدارت شليسفيغ هولشتاين ظهرها لمايكروسوفت

في أبريل 2024، وافق مجلس وزراء حكومة الولاية رسميًا على إدخال "مكان العمل ذي السيادة الرقمية". المشروع فريد من نوعه في نطاقه الجذري في ألمانيا: سيتم نقل ما يقرب من 30000 وظيفة في إدارة الولاية بالكامل من منتجات مايكروسوفت إلى بدائل مفتوحة المصدر - من مايكروسوفت أوفيس إلى ليبر أوفيس، ومن مايكروسوفت أوتلوك وإكسشينج إلى أوبن إكسشينج وموزيلا ثندربيرد، وعلى المدى الطويل، أيضًا من ويندوز إلى لينكس.

ينقسم المشروع إلى ستة محاور استراتيجية. فبالإضافة إلى برامج المكاتب، يشمل استبدال نظام الاتصالات الهاتفية، واستبدال نظام مايكروسوفت أكتيف دايركتوري بنظام دليل مفتوح المصدر، وإدخال منصة تعاون جديدة قائمة على نيكست كلاود - وهو بديل أوروبي متوافق مع معايير حماية البيانات لمايكروسوفت شيربوينت وتيمز. وتتولى داتابورت، مزود خدمات تكنولوجيا المعلومات المملوك للدولة، مسؤولية التنفيذ التقني، وتقوم بتنفيذ عملية الترحيل على مراحل في جميع أقسام الإدارة.

القوة الدافعة وراء هذا المشروع هو ديرك شرودتر (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي)، رئيس ديوان الدولة ووزير التحول الرقمي. وهو يرى أن الابتعاد عن مايكروسوفت ليس مجرد إجراء تقني لخفض التكاليف، بل قرار سياسي جوهري: الابتعاد عن "التبعية لمورد واحد"، أي الاعتماد القسري على مزود واحد، والتوجه نحو سيادة رقمية حقيقية - حق الدولة وقدرتها على معرفة بنيتها التحتية لتكنولوجيا المعلومات والتحكم بها وتطويرها. وتراقب السلطات والحكومات الدولية هذه الخطوة باهتمام بالغ، وتُعتبر شليسفيغ هولشتاين رائدة في شبكة مراقبة المصادر المفتوحة التابعة للمفوضية الأوروبية.

معاناة الهجرة: الفوضى، واختراقات البيانات، واحتجاجات القضاء

تُسبب التحولات الكبرى احتكاكات. في صيف عام ٢٠٢٥، تفاقم الوضع في بعض أقسام إدارة الدولة. فبعد أن بدأت شركة داتابورت بنقل صناديق البريد الإلكتروني من مايكروسوفت إكستشينج وأوتلوك إلى أوبن إكستشينج وثندربيرد في أبريل ٢٠٢٥، ازدادت المشاكل. وفي أغسطس ٢٠٢٥، تحدثت نقابة الشرطة عن "فوضى في التنفيذ" في وزارة الداخلية: إذ قيل إن رسائل البريد الإلكتروني ظهرت في الإدارات الخاطئة، وهو خرق للبيانات عزته داتابورت إلى خطأ بشري في تخصيص الحسابات.

كانت ردود فعل السلطة القضائية أشدّ وطأة. فقد وجّه مكتب المدعي العام وعدد من القضاة رسالة رسمية إلى الوزير في سبتمبر/أيلول 2025، محذرين من "اضطراب كبير في عمل المحاكم". وأفاد القضاة بأنهم لم يتمكنوا مؤقتًا من الوصول إلى صناديق بريدهم، وهو وضع لا يُطاق نظرًا للحاجة المُلحة لأوامر التوقيف والتفتيش. وقامت المحاكم المحلية بإعادة تشغيل أجهزة الفاكس مؤقتًا لضمان استمرارية العمل. وفي رسالة إلى جميع موظفي الدولة، أقرّ شرودتر علنًا بالأخطاء واعتذر عن المشاكل التي حدثت، بينما عملت شركة داتابورت مع فريق أكبر لحلّ هذه الاضطرابات.

قدّم الحزب الديمقراطي الحرّ اقتراحًا عاجلًا في برلمان الولاية. وانتقد النائب بيرند بوخهولز ليس فقط المشاكل التقنية، بل أيضًا غياب مشاركة الموظفين وأسلوب الوزير في التعامل معهم. وكان انتقاد التواصل مُبررًا: فمن يُنفّذ تغييرًا جذريًا كهذا لثلاثين ألف موظف، عليه أن يُدرك أن إدارة التغيير عملية أساسية، لا مجرد مهمة علاقات عامة لاحقة.

ومع ذلك، فإن عملية الانتقال تسير على قدم وساق. فبحلول أكتوبر 2025، تم نقل 35 ألف صندوق بريد إلكتروني من أصل 44 ألفًا بنجاح إلى المنصة الجديدة. وباستثناء إدارة الضرائب، تم تحويل ما يقرب من 80% من محطات العمل في الإدارة الحكومية إلى برنامج LibreOffice. وبذلك، حققت الدولة مستوىً من الشمولية في عملية الانتقال خلال فترة وجيزة، وهو مستوى نادرًا ما شهدته ألمانيا في مشاريع مماثلة.

شبح ميونخ: عندما تطغى السياسة على استراتيجية تكنولوجيا المعلومات

لا يمكن لأي شخص يرغب في تقييم نهج شليسفيغ هولشتاين أن يتجاهل ميونيخ. ففي عام 2003، خاضت عاصمة بافاريا تجربة مماثلة مع مشروع "LiMux"، الذي كان يهدف إلى نقل حوالي 15 ألف وظيفة بلدية إلى نظام لينكس والبرمجيات مفتوحة المصدر. ولأعوام طويلة، اعتُبرت ميونيخ مثالاً بارزاً على السيادة الأوروبية في مجال تكنولوجيا المعلومات.

ثم، في عام 2017، قرر مجلس مدينة شليسفيغ هولشتاين الجديد برئاسة العمدة ديتر رايتر العودة إلى نظام التشغيل ويندوز وحزمة مايكروسوفت أوفيس، وهي خطوة رُبطت لاحقًا بنقل المقر الرئيسي لشركة مايكروسوفت في ألمانيا إلى ميونيخ. يُظهر هذا المثال أن مشاريع التحول التقني لا تفشل بالضرورة بسبب مشاكل تقنية، بل غالبًا بسبب غياب الاستمرارية السياسية والدعم المؤسسي. وقد استفادت شليسفيغ هولشتاين من هذا الدرس، وأقرت القرار في وقت مبكر من اجتماع مجلس الوزراء، كقرار رسمي ملزم، وليس كمشروع تجريبي.

لذا، فإن الاختلاف عن تجربة ميونخ ليس تقنياً بقدر ما هو سياسي. ففي كيل، يوجد توافق حزبي داخل ائتلاف الاتحاد الديمقراطي المسيحي والخضر، بينما في ميونخ، أدى تغيير الحكومة إلى عرقلة المشروع. ومع ذلك، تُظهر قصة ميونخ أن المخاطر الهيكلية لا تزال قائمة: فتغيير الحكومة في المستقبل، أو الضغط المستمر من ممثلي العمال، أو النكسات التي لا تُعلن سياسياً بشكل جيد، كلها عوامل قد تُعرّض حتى المشاريع الراسخة للخطر.

مقدار الوفورات: المنطق الاقتصادي وراء تغيير النظام

بغض النظر عن الجدل الدائر حول السيادة، فإن المنطق المالي يُقدّم حجة قوية. فبحسب وزارة الشؤون الرقمية، ستوفر ولاية شليسفيغ هولشتاين أكثر من 15 مليون يورو من تكاليف التراخيص في عام 2026 وحده، وهي أموال كانت الولاية تدفعها سنويًا لشركة مايكروسوفت مقابل نظام التشغيل ويندوز، وحزمة أوفيس 365، والخدمات ذات الصلة. ويُقابل هذا التوفير استثمارات لمرة واحدة بقيمة 9 ملايين يورو لازمة لإتمام عملية الانتقال وتطوير حلول المصادر المفتوحة. وبالتالي، فإن العائد على الاستثمار لا يتجاوز عامًا واحدًا.

على المدى البعيد، يصبح الحساب أكثر إقناعًا. تخضع عقود البرمجيات الاحتكارية مع الشركات الأمريكية لزيادات أحادية الجانب في الأسعار، وتغييرات في المنتجات، وتحديثات إجبارية. في هذه النماذج، لا يملك القطاع العام أي قوة تفاوضية حقيقية، فهو يدفع ما يطلبه المورّد وإلا فقد الوصول إلى بنيته التحتية. أما البرمجيات مفتوحة المصدر فتكسر هذه الحلقة المفرغة: فالشفرة المصدرية ملك للمجتمع، ويمكن مشاركة التطويرات اللاحقة، وتنشأ التكاليف أساسًا من التنفيذ والتشغيل، لا من دفعات التراخيص للمحتكرين الخارجيين.

يُصاغ مركز السيادة الرقمية للإدارة العامة (ZenDis)، الذي أسسته وزارة الداخلية الاتحادية عام 2022، هذا المبدأ تحت شعار "المال العام، البرمجيات العامة": أي جهة تستخدم الأموال العامة لتطوير البرمجيات يجب أن تضمن أن تعود النتيجة بالنفع على الجمهور وأن تكون قابلة لإعادة الاستخدام. وتُطبّق ولاية شليسفيغ هولشتاين هذا المبدأ عمليًا من خلال إنشاء مكتبها الخاص ببرامج المصادر المفتوحة ومشاركتها الفعّالة في مجتمع المصادر المفتوحة الأوروبي.

جوهر الاستراتيجية: لماذا يمثل قانون كلاود الأمريكي تهديدًا لكل دولة أوروبية

وراء مسألة التكاليف بُعدٌ جيوسياسي عميق. ففي يونيو/حزيران 2025، أقرّ أنطون كارنيو، كبير المسؤولين القانونيين في مايكروسوفت فرنسا، تحت القسم أمام لجنة في مجلس الشيوخ الفرنسي، بأن مايكروسوفت لا تستطيع ضمان عدم نقل بيانات السلطات الأوروبية إلى الحكومة الأمريكية. هذا التصريح ليس مجرد جدل نظري، بل هو يمس جوهر النقاش الأوروبي حول سيادة البيانات.

ينص قانون CLOUD الأمريكي، الذي أقره الكونغرس الأمريكي عام 2018، على إلزام الشركات الأمريكية بمنح الوكالات الحكومية حق الوصول إلى البيانات عند الطلب، بغض النظر عن مكان تخزينها الفعلي. ولا يحمي وجود خادم في فرانكفورت بيانات الحكومات الأوروبية من الوصول الأمريكي إذا كان مزود الخدمة شركة أمريكية. وقد أكدت مايكروسوفت نفسها كتابيًا لسلطات الشرطة الاسكتلندية: "أبلغت مايكروسوفت أنها لا تستطيع ضمان سيادة البيانات الخاصة بـ M365". علاوة على ذلك، ينطبق قانون باتريوت وقانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA)، اللذان يمنحان المحققين ووكالات الاستخبارات الأمريكية حقوق وصول واسعة النطاق، على البيانات الواردة من خارج الولايات المتحدة.

في صيف عام 2025، أشار مركز السيادة الرقمية للإدارة العامة صراحةً، تحت عنوان "القانون الأمريكي لا يعترف بالحدود": "تُلزم قوانين مثل قانون كلاود وقانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية 702 جميع مزودي خدمات الحوسبة السحابية في الولايات المتحدة بالكشف عن البيانات حتى عند تخزينها خارج الولايات المتحدة". بالنسبة لإدارة حكومية تعالج بيانات الموظفين، والبيانات الضريبية، والبيانات الاجتماعية، والبيانات القضائية، والمعلومات الأمنية، فإن هذا الوضع غير مقبول من الناحيتين القانونية والسياسية، بغض النظر عن مدى جدوى خدمات الحوسبة السحابية المستخدمة في الحياة اليومية.

تسيطر شركات أمريكية على 92% من البنية التحتية السحابية الأوروبية، حيث تهيمن شركات AWS وAzure وGoogle Cloud بشكل شبه كامل على السوق. لذا، لا يُعد هذا الاعتماد مشكلة هامشية، بل مشكلة هيكلية جوهرية في الاقتصاد الرقمي والإدارة الأوروبية. وتسعى ولاية شليسفيغ هولشتاين إلى كسر هذا المنطق، ليس كتجربة نظرية، بل كنموذج إداري واقعي مُطبق.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

ما يقيسه مؤشر Bitkom وما لا يقيسه

هنا تكمن المشكلة المعرفية الأساسية في هذا النقاش برمته. يُعدّ مؤشر Bitkom للدول أداة قيّمة لرسم خريطة الوضع الراهن للرقمنة، ولكنه يقيس الظروف الحالية لا عمليات التحوّل. فمن يقوم باستبدال بنيته التحتية لتكنولوجيا المعلومات أثناء العمليات الجارية، سيُظهر أداءً أسوأ حتمًا في القياسات المقطعية مقارنةً بمن يبقى على نظام مستقر، وإن كان يعتمد على أنظمة أخرى.

يتجلى ذلك في فئة "استخدام الخدمات الحكومية الرقمية"، المدرجة ضمن تقييم الحوكمة: إذ حصلت شليسفيغ هولشتاين على 50 نقطة في هذه الفئة، وهو معدل يعتمد بشكل مباشر على مدى توفر الأنظمة الحالية وسهولة استخدامها. خلال مرحلة الانتقال، التي يتم فيها استبدال الأنظمة تدريجيًا، ونقل صناديق البريد الإلكتروني على دفعات، واضطرار الموظفين إلى تعلم بيئات برمجية جديدة، سيتأثر هذا المعدل سلبًا حتمًا. وبالتالي، يُعاقب المؤشر، على المدى القصير، السلوك الذي يقلل الاعتماد على الأنظمة الأخرى على المدى الطويل.

لا تقل إشكاليةً فئة الاقتصاد الرقمي، التي تقيس إنشاء الشركات الناشئة وكثافة متخصصي تكنولوجيا المعلومات، وهي عوامل لا ترتبط ارتباطًا وثيقًا بقرارات تكنولوجيا المعلومات الاستراتيجية لإدارة الدولة، ولكنها تتأثر بشكل كبير بالوضع الهيكلي غير المواتي لدولة ريفية كبيرة في شمال أوروبا تفتقر إلى مركز حضري رئيسي. حصلت هامبورغ على 72 نقطة في الاقتصاد الرقمي، وبرلين على 68 نقطة. تتنافس هاتان المدينتان ببساطة في فئة مختلفة. إن مقارنتهما بدولة ريفية مثل شليسفيغ هولشتاين تُعدّ إشكالية منهجية في هذا الصدد، تمامًا كمقارنة ملاكم خفيف الوزن بملاكم ثقيل الوزن دون وجود فئات وزن.

مفارقة السيادة: أولئك الذين يخسرون على المدى القصير يمكنهم الفوز على المدى الطويل

ثمة منطق اقتصادي أعمق وراء تراجع شليسفيغ هولشتاين في التصنيفات: منطق تغيير المسار. في البحوث الاقتصادية، يشير مصطلح "تكاليف التغيير" إلى التكاليف المتكبدة عند استبدال نظام قائم، بما في ذلك خسائر الإنتاجية المؤقتة، ونفقات التدريب، ومشاكل التوافق. هذه التكاليف حقيقية ومؤلمة، وهي تفسر سبب تجنب معظم المؤسسات والإدارات تغيير المسار وتفضيلها البقاء في النظام الحالي، حتى لو كان هذا النظام أكثر تكلفة، وأكثر اعتمادًا على الأنظمة الأخرى، وأكثر خطورة على المدى الطويل.

تتحمل ولاية شليسفيغ هولشتاين تكاليف التحول هذه عن وعي. القرار سليم استراتيجياً ومحسوب مالياً: إذ تُعوَّض وفورات سنوية بقيمة 15 مليون يورو باستثمار لمرة واحدة قدره 9 ملايين يورو. يُضاف إلى ذلك العائد الاستراتيجي للاستقلالية: لا زيادات أحادية الجانب في الأسعار، ولا مخاطر الوصول إلى البيانات بسبب القوانين الأمريكية، ولا اعتماد على مسارات منتجات شركة أجنبية. ببساطة، لا يعكس مؤشر Bitkom هذا العائد، لأنه يُقاس بدرجات الحرية وتقليل المخاطر، وليس بقيم نقطية قابلة للقياس.

لذا فإن السؤال الذي ينبغي أن تطرحه الولايات الألمانية الأخرى على نفسها ليس: "لماذا انهارت شليسفيغ هولشتاين؟" بل: "لماذا لم نجرؤ على اتخاذ هذه الخطوة بعد - وما هي التكلفة الحقيقية للتقاعس؟" تستمر بافاريا وبادن فورتمبيرغ وشمال الراين وستفاليا وجميع الولايات الأخرى في دفع ملايين الدولارات كرسوم ترخيص سنوية للشركات الأمريكية، وتخزين البيانات الإدارية في أنظمة تخضع لقانون CLOUD الأمريكي، وبالتالي تجعل نفسها عرضة لفاعل جيوسياسي لا يمكن التنبؤ به بشكل متزايد.

سارلاند كنقطة مقابلة: قفزة للأمام من خلال وسائل أخرى

تُظهر ولاية سارلاند تباينًا صارخًا مع ولاية شليسفيغ هولشتاين في التصنيف الحالي. فبعد أن احتلت المرتبة الثانية عشرة عام 2024، حققت أصغر ولايات غرب ألمانيا قفزة نوعية هي الأكبر بين جميع الولايات عام 2026، لتتبوأ الآن المركز السادس برصيد 61.7 نقطة. وتكمن قوة سارلاند بشكل أساسي في فئة "المجتمع الرقمي"، حيث تحتل المركز الأول بمؤشر بلغ 73.2 نقطة، وهو رقم يفوق بكثير جميع الولايات الأخرى.

يُظهر هذا أن تحقيق مكاسب سريعة في التصنيف ممكن من خلال التركيز على المؤشرات التي يُوليها المؤشر اهتمامًا خاصًا: المعرفة الرقمية، واستخدام الإنترنت، ومواقف السكان الرقمية. ويمكن تحسين هذه الفئات على المدى القصير من خلال برامج مُوجّهة، وفرص تمويل، وحملات تواصل عامة، دون الحاجة إلى تغيير جذري في أنظمة تكنولوجيا المعلومات الإدارية. ولذلك، تتبنى سارلاند وشليسفيغ هولشتاين استراتيجيتين مختلفتين تمامًا: إحداهما مُصممة لتحسين التصنيف، والأخرى لتحقيق الاستقلال الهيكلي.

لكلتا المقاربتين مزاياها. لكن إحداهما فقط تعالج المشكلة الأساسية للسياسة الرقمية الأوروبية: الاعتماد التكنولوجي والقانوني على أنظمة خارجة عن نطاق التنظيم الأوروبي.

البُعد الأوروبي: شليسفيغ هولشتاين كنموذج لقارة

يتجاوز الاهتمام بتجربة شليسفيغ هولشتاين حدود ألمانيا بكثير. إذ تراقب المفوضية الأوروبية المشروع بنشاط من خلال مرصد المصادر المفتوحة (OSOR). وتخطط الدنمارك، جارتها المباشرة، لخطوات مماثلة: فقد أعلنت وزيرة الرقمنة الدنماركية، كارولين ستاج، عن خطط لاستبدال منتجات مايكروسوفت في نصف أجهزة الكمبيوتر الحكومية على الأقل هذا العام، وبحلول الخريف، من المتوقع أن تعمل معظم المؤسسات العامة بشكل كامل دون استخدام منتجات مايكروسوفت.

حدد مجلس تخطيط تكنولوجيا المعلومات التابع للحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات تعزيز السيادة الرقمية كهدف مشترك منذ عام 2021، وحدد "زيادة استخدام البرمجيات مفتوحة المصدر" كعامل رئيسي. ومنذ عام 2022، يقدم مركز السيادة الرقمية (ZenDis) بدائل أوروبية مفتوحة المصدر، مثل "openDesk" و"openConference"، المصممة خصيصًا لتلبية احتياجات الإدارة العامة. وبالتالي، فإن الإطار السياسي متوفر، وما ينقص هو الجرأة على تنفيذه.

أوضحت جلسة استماع في اللجنة الرقمية بالبرلمان الألماني (البوندستاغ) في ديسمبر/كانون الأول 2024 أن غالبية الخبراء يرون التزام الحكومة الألمانية بالبرمجيات مفتوحة المصدر ضعيفًا للغاية. وتحدثت جوتا هورستمان من شركة زينديس عن "اعتمادات حرجة" و"فقدان هائل للسيطرة" على السيادة الرقمية للدولة. ويواجه البوندستاغ مهمة وضع أطر قانونية ملزمة، إذ إن الأحكام الحالية في قانون الوصول إلى الإنترنت غير كافية. وتُظهر ولاية شليسفيغ هولشتاين ما يحدث عندما لا ينتظر المرء الحكومة الفيدرالية.

الحقيقة المزعجة وراء هذا التصنيف: الراحة لها ثمن

حققت الولايات الألمانية التي حققت أداءً متميزًا في تصنيف Bitkom لعام 2026 هذا الإنجاز إلى حد كبير دون تغييرات جوهرية في أنظمتها. فهي لا تزال تستخدم منتجات مايكروسوفت، وتدفع رسوم التراخيص، وتعمل أنظمتها بثبات - على الأقل ظاهريًا. لكن هذا الثبات له ثمن باهظ: ماليًا، من خلال تكاليف التراخيص السنوية المتكررة التي تصل إلى ملايين الدولارات؛ وقانونيًا، من خلال استمرار تعرضها لقانون CLOUD الأمريكي؛ واستراتيجيًا، من خلال تسليم بيانات إدارية بالغة الأهمية إلى أنظمة خارجة عن السيطرة الأوروبية.

السؤال الذي لا يطرحه مؤشر Bitkom هو: ما هي تكلفة حصول ولاية ألمانية على تصنيف جيد مع التنازل عن سيادتها في مجال تكنولوجيا المعلومات؟ يصعب تحديد قيمة مالية للإجابة، لكنها حقيقية. تتجلى هذه التكلفة في مخاطر التفاوض المرتبطة بارتفاع الأسعار مستقبلاً، وخطر الوصول المحتمل من قبل أجهزة إنفاذ القانون والاستخبارات الأمريكية، والضعف السياسي أمام شركة أمريكية، كانت في بعض الحالات مستعدة حتى لنقل فرعها الألماني إلى مدينة ذات حساسية سياسية للتأثير على قرارات تكنولوجيا المعلومات البلدية.

تدفع ولاية شليسفيغ هولشتاين ثمن التحول، وتفعل ذلك عن قصد. ليس هذا خللاً، بل قرار استثماري سياسي يهدف إلى تحقيق نتائج إيجابية على المدى البعيد. تمثل الوفورات السنوية البالغة 15 مليون يورو أول عائد ملموس على هذا الاستثمار. والهدف النهائي هو السيادة الرقمية الكاملة.

إلى أين تقود الرحلة: إمكانيات ومخاطر المسار المختار

ستواصل ولاية شليسفيغ هولشتاين مسيرتها. بعد إتمام عملية نقل البريد الإلكتروني والتحول شبه الكامل إلى برنامج LibreOffice، تتمثل الخطوة التالية في تطبيق نظام التشغيل لينكس على مئة محطة عمل تجريبية مبدئيًا، على أن يتم توسيع هذا العدد تدريجيًا. يُعد هذا الجزء الأكثر تعقيدًا من الناحية التقنية في عملية التحول، لأنه يتعلق بنظام التشغيل نفسه - الذي يُشكل أساس جميع التطبيقات الأخرى - ولأن العديد من التطبيقات المتخصصة صُممت في الأصل لنظام ويندوز، وستتطلب نقلًا واسع النطاق أو استبدالًا كاملًا.

لا يكمن الخطر الأكبر في التكنولوجيا، بل في الاستمرارية السياسية. يعتمد النجاح على استمرار حكومة الولاية في هذا المسار بعد الانتخابات المقبلة، وعلى تحسين إدارة التغيير لتعزيز قبول الموظفين، وعلى ضمان أن يكون الانتقال في القطاعات الحيوية كالقضاء والشرطة مصحوبًا بفترة احتياطية كافية ودعم فني مناسب. لقد أظهرت اختراقات البيانات وانقطاعات الوصول المؤقتة في عام ٢٠٢٥ موضع الضعف: ليس في البرمجيات نفسها، بل في جودة إدارة عملية الترحيل.

في الوقت نفسه، تكمن الإمكانات الهائلة. فإذا أثبتت شليسفيغ هولشتاين أن الإدارة مفتوحة المصدر بالكامل عملية، وأكثر فعالية من حيث التكلفة، وأكثر سيادة من النموذج الاحتكاري، فسيؤخذ هذا الدليل على محمل الجد في جميع أنحاء أوروبا. ولن تبقى الدولة حينها في مرتبة متوسطة في تصنيفات Bitkom، بل ستصبح بمثابة مختبر للمستقبل الرقمي لسيادة القانون الأوروبي.

التصنيف هو مجرد لمحة سريعة؛ أما السيادة فهي مشروع طويل الأمد

إن تراجع ولاية شليسفيغ هولشتاين في مؤشر Bitkom الحكومي لعام 2026 حقيقي وقابل للتفسير. إنه صدى إحصائي لتحول نظامي جارٍ على قدم وساق. إن المؤشرات التي تُضعف الدولة هي تحديدًا تلك التي تتأثر سلبًا حتمًا أثناء تغيير نظام تكنولوجيا المعلومات: التوافر، ومعدلات الاستخدام، ودرجة الرقمنة في البلديات. أما المؤشرات التي تُظهر قوة الدولة - توسيع البنية التحتية وتوفير اتصال جيجابت في المدارس - فتُثبت أن الأساس المادي والهيكلي متين.

لذا، لا ينبغي النظر إلى المقارنة مع الولايات الفيدرالية الخمس عشرة الأخرى على أنها سباق، بل انعكاس لأولويات استراتيجية مختلفة. فمن يسعى إلى تحسين ترتيبه على المدى القصير يركز على المؤشرات، بينما من يطمح إلى السيادة على المدى الطويل يستثمر في الأسس الجوهرية، حتى لو كان ذلك يعني خسارة نقاط في المؤشر. وقد أقدمت شليسفيغ هولشتاين على هذه المخاطرة عن وعي. والنتيجة لا تزال غير محسومة، لكن الاتجاه واضح: ليس الابتعاد عن الرقمنة، بل نحو رقمنة تصبّ في مصلحة الدولة ومواطنيها.