كيف تستخدم إسبانيا مليارات اليورو من أموال الاتحاد الأوروبي لإصلاح نظام المعاشات التقاعدية، وكيف تقوم ألمانيا بتمويل المعاشات التقاعدية الإسبانية دون قصد

على حساب دافعي الضرائب: عملية السطو السري التي شنتها إسبانيا على صندوق كورونا الأوروبي

كيف اختلست مدريد أموال إعادة الإعمار - ولماذا غض الاتحاد الأوروبي الطرف عن ذلك

في صيف عام 2020، كانت أوروبا تعيش حالة طوارئ. فقد شلّت جائحة فيروس كورونا الاقتصادات، وعطّلت سلاسل التوريد، ودمرت ملايين الوظائف. في ظل هذه الظروف الاستثنائية، بادرت المستشارة الألمانية آنذاك، أنجيلا ميركل، إلى تحوّل تاريخي في السياسة: إذ استجابت لضغوط استمرت لسنوات من دول جنوب الاتحاد الأوروبي، ووافقت، للمرة الأولى، على إصدار سندات دين مشتركة للاتحاد الأوروبي. وبالتعاون مع الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ورئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز، صاغت ميركل الهيكل الذي سيُخلّد في التاريخ باسم "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي".

يتألف البرنامج، الذي يُمثل مرفق التعافي والمرونة (ARF) جوهره، من مبلغ إجمالي قدره 577 مليار يورو. وقد خُصص من هذا المبلغ 672.5 مليار يورو كحد أقصى، مع توزيع المنح والقروض منخفضة الفائدة بشكل مختلف. وكان التوافق السياسي واضحًا: سيتم استثمار الأموال في التحول الأخضر، والرقمنة، والبنية التحتية، والإصلاحات الاقتصادية الهيكلية. وتم تخصيص ما لا يقل عن 37% من إجمالي الأموال لأهداف حماية المناخ، و20% للتحول الرقمي. لم يكن هذا برنامج تحفيز اقتصادي تقليدي، ولا تحويلًا لتمويل الإنفاق الحكومي الجاري. واعتُبر التخصيص الصريح للأموال شرطًا أساسيًا لشرعية أداة الدين المشترك الحساسة سياسيًا، إذ لا يُمكن لأي جهة تقترض من الاتحاد الأوروبي لدفع المعاشات التقاعدية أن تتحدث عن استثمارات في المستقبل.

كانت إسبانيا من بين أكبر المستفيدين منذ البداية. فقد استحقت البلاد حوالي 160 مليار يورو، مقسمة إلى ما يقارب 80 مليار يورو كمنح غير قابلة للاسترداد، وما يصل إلى 83 مليار يورو كقروض. ويعادل هذا المبلغ حوالي 13% من الناتج المحلي الإجمالي لإسبانيا لعام 2019، وهو مبلغ يصعب المبالغة في تقديره بالنظر إلى قوة اقتصاد البلاد. أما أن جزءًا من هذه الأموال لن يُوجه إلى أنظمة الطاقة الشمسية الكهروضوئية، أو المصانع الضخمة، أو شبكات النطاق العريض، بل إلى نظام الضمان الاجتماعي الإسباني الذي يعاني من عجز مزمن، فهو أمر لم تستطع بروكسل، أو لم ترغب، في توقعه آنذاك.

خُصصت هذه الأموال صراحةً للتحول الأخضر والرقمي، فضلاً عن الإصلاحات الاقتصادية الهيكلية، وليس للإنفاق الاجتماعي المستمر كمدفوعات المعاشات التقاعدية. وقد خلصت محكمة المدققين الأوروبية، في تقريرها الخاص الصادر في مايو 2026، إلى أنه في كثير من الحالات كان من المستحيل تتبع مصير هذه الأموال، ووفقًا للمحكمة، فإن ثغرة المعاشات التقاعدية الإسبانية ربما تكون واحدة من بين العديد من الثغرات المماثلة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.

من صندوق إعادة الإعمار إلى صندوق التقاعد: تشريح خدعة مالية

تبدو الآلية التي استخدمتها حكومة سانشيز لتحويل أموال الاتحاد الأوروبي إلى نظام التقاعد الإسباني غير واضحة من الناحية البيروقراطية للوهلة الأولى، ولكنها في الواقع بالغة الحساسية من الناحية القانونية عند التدقيق فيها. فقد استخدمت وزارة المالية الإسبانية في مدريد إجراءات إعادة تخصيص الميزانية الداخلية لتحويل الأموال من صندوق التقاعد الإسباني (ARF) إلى الإنفاق الاجتماعي الجاري. وتتلخص العملية التقنية في تجميد النفقات المخطط لها، والتي كان من المقرر تمويلها في الأصل من أموال التعافي التابعة للاتحاد الأوروبي، وتصنيفها على أنها "غير مطلوبة بشكل فوري". ثم استُخدمت بنود الميزانية التي تم تحريرها لتغطية العجز في صندوق التقاعد. وبما أن إسبانيا لم تُقر ميزانية منتظمة منذ عام 2023، وتعمل بموجب استمرار للميزانية القديمة، فإن الحكومة تفتقر إلى الأساس القانوني السليم للعديد من قرارات الإنفاق.

تتعلق أول قضية معروفة علنًا بعام 2024: فقد خلصت محكمة التدقيق الإسبانية، المعروفة باسم "محكمة الحسابات"، في تقريرها التدقيقي المكون من 754 صفحة، إلى تحويل 2.389 مليار يورو من أموال صندوق الاحتياطي الفيدرالي على دفعتين. وُجهت الدفعة الأولى، وقدرها 1.722 مليار يورو، إلى صندوق معاشات موظفي الخدمة المدنية في نوفمبر 2024، بينما وُجهت الدفعة الثانية، وقدرها 667 مليون يورو، إلى الحد الأدنى من مكملات المعاشات التقاعدية لنظام الضمان الاجتماعي. وأكدت وزارة المالية في مدريد رسميًا هذه المعاملات، في محاولة منها لتصويرها على أنها إدارة روتينية للخزينة. وكانت جائحة كورونا، السبب الحقيقي لإنشاء الصندوق، قد أُعلنت رسميًا قبل ذلك بأكثر من عام ونصف.

لكن تلك كانت مجرد البداية. فقد ذكرت صحيفة "إل موندو" الإسبانية اليومية الشهيرة في نهاية أبريل/نيسان 2026 أنه تم تحويل ما لا يقل عن 8.5 مليار يورو إضافية من أموال التعافي التابعة للاتحاد الأوروبي إلى نظام الضمان الاجتماعي الإسباني في عام 2025. واستند هذا إلى وثائق الميزانية التي قدمتها وزارة المالية إلى مجلس النواب. فعلى سبيل المثال، في 8 يوليو/تموز 2025، وافق قرار وزاري على تحويل 2.984 مليار يورو إلى نظام الضمان الاجتماعي، ممولة من إلغاء برامج ممولة من الاتحاد الأوروبي تابعة لمعهد تنويع الطاقة وترشيدها (IDAE). وشمل ذلك إلغاء برامج تمويل نقاط شحن المركبات الكهربائية، ومشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية، وتقنيات تخزين الطاقة. وفي اليوم نفسه، حوّل قرار وزاري آخر 1.328 مليار يورو إلى الحد الأدنى من مكملات المعاشات التقاعدية من أموال كانت مخصصة في الأصل لـ"مشاريع التحول الصناعي الاستراتيجي".

تأثرت أيضاً مخصصات الحد الأدنى للدخل الأساسي: فقد تم تحويل 1.3 مليار يورو من صناديق التحول الصناعي، بالإضافة إلى 928 مليون يورو أخرى من المصدر نفسه. حتى المشاريع الصغيرة، مثل نظام التنبؤ بجودة الهواء في مركز برشلونة للحوسبة الفائقة بميزانية قدرها 4.25 مليون يورو، لم تسلم من الاختلاس. ويتجاوز إجمالي المبلغ المؤكد حتى الآن 10 مليارات يورو. علاوة على ذلك، هناك ما يقارب 3 مليارات يورو مخصصة لمعاشات موظفي الخدمة المدنية في عام 2025، والتي لم توضح وزارة المالية بعدُ آلية تمويلها بشكل نهائي. وإذا ثبت أن هذه الأموال الإضافية هي أيضاً أموال من الاتحاد الأوروبي تم تحويلها، فسيرتفع الإجمالي إلى أكثر من 13 مليار يورو.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• مليارات اليورو غير خاضعة للرقابة أم مجرد احتيال في الاتحاد الأوروبي؟ خمس دول تخضع لتدقيق ديوان المحاسبة – دون أي التزام بالسداد!
  

الديون الأوروبية بلا رقابة: المشكلة الهيكلية لمنتدى آسيان الإقليمي

إن القضية الإسبانية ليست حادثة معزولة تورط فيها رئيس حكومة عديم الضمير، بل هي مؤشر على خلل جوهري في تصميم آلية التعافي والمرونة. ففي السادس من مايو/أيار 2026، بالتزامن مع تصاعد حدة الفضائح الإسبانية، نشرت محكمة المدققين الأوروبية تقريرًا خاصًا حول شفافية وإمكانية تتبع نفقات هذه الآلية. وكان حكم المدققين قاطعًا: ففي كثير من الحالات، كان من المستحيل ببساطة تتبع وجهة الأموال النهائية. وللمواطنين الحق في معرفة من يتلقى هذه الأموال ومقدار ما يُنفق منها فعليًا. ويجب تجنب هذه الثغرات في الشفافية بأي ثمن في برامج ميزانية الاتحاد الأوروبي المستقبلية.

تكمن المشكلة الهيكلية في التصميم المحدد لصندوق المساعدة الإقليمية (ARF) كأداة قائمة على الأداء: فالمدفوعات لا ترتبط بإيرادات إنفاق محددة، بل بتحقيق مراحل وأهداف محددة مسبقًا - إصلاحات يتم اعتمادها، وقوانين تدخل حيز التنفيذ. وبالتالي، فإن وصول الأموال المقابلة إلى المجالات التي خضعت للإصلاح ليس مضمونًا تلقائيًا. وقد أشارت محكمة المدققين سابقًا في عدة تقارير إلى أنه من المفارقات استخدام أداة قائمة على الأداء لا يمكن قياس أدائها الفعلي بشكل شامل. ووجهت انتقادات صريحة لإسبانيا وفرنسا لعدم استردادهما المبالغ التي استلمتاها خطأً، ولعدم إعادتهما الأموال المستردة إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي، أو خصمها من مدفوعات صندوق المساعدة الإقليمية اللاحقة.

في تقريرها الخاص رقم 09/2025، فحصت محكمة المدققين خمس دول أعضاء - كرواتيا، وإسبانيا، وفرنسا، وإيطاليا، وجمهورية التشيك - وحددت نقاط ضعف خطيرة في أنظمة الرقابة لديها. لم تتمكن المفوضية الأوروبية من ضمان الامتثال لقواعد المشتريات العامة ومعونات الدولة فيما يتعلق بإنفاق صندوق الاسترداد في أي من هذه الدول. وقد حُدد غياب تعليمات تفصيلية من المفوضية إلى الدول الأعضاء باعتباره السبب الرئيسي لهذه الثغرات الرقابية. كما كشف تقرير خاص آخر صدر عام 2025 أن صندوق الاسترداد لا يزال عرضة للاحتيال: إذ كانت البيانات المتعلقة بالاحتيال المشتبه به غير مكتملة، ولم تُسترد الأموال التي أُسيء استخدامها بالكامل، ولم تكن ميزانية الاتحاد الأوروبي محمية بشكل كافٍ.

تُبرز الأرقام الصادرة عن مكتب المدعي العام الأوروبي حجم المشكلة: ففي عام 2025، كان المكتب يُجري 3602 تحقيقًا نشطًا، بلغت قيمة الأضرار الإجمالية المُقدّرة فيها أكثر من 67 مليار يورو. ويمثل هذا زيادة تقارب ثلاثة أضعاف مقارنةً بالعام السابق. ورغم أن ليس كل القضايا تتعلق بصندوق مكافحة الاحتيال، إلا أن هذه الأرقام تُظهر مدى سهولة إساءة استخدام أموال الاتحاد الأوروبي. ففي الفترة ما بين عامي 2022 و2024 فقط، تلقى مكتب مكافحة الاحتيال التابع للاتحاد الأوروبي (OLAF) ومكتب المدعي العام الأوروبي ما مجموعه 27 ألف بلاغ.

نظام التقاعد الإسباني على وشك الانهيار: الأسباب الهيكلية لأزمة الميزانية

لفهم سعي إسبانيا الحثيث للحصول على تمويل من الاتحاد الأوروبي، لا بد من إدراك الأزمة الهيكلية العميقة التي يعاني منها نظام التقاعد الإسباني. إذ يبلغ صافي قيمة أصول نظام الضمان الاجتماعي الإسباني 106 مليارات يورو، وهو رقم يُعادل، من الناحية المحاسبية للشركات، الإفلاس التقني. وبلغ عجز صندوق التقاعد أكثر من 50 مليار يورو في عام 2023 وحده، وفقًا لحسابات مؤسسة الدراسات الاقتصادية التطبيقية (FEDEA). وقد ارتفعت نفقات التقاعد بشكل حاد منذ عام 2018، حيث ارتفع متوسط ​​المعاش التقاعدي من 1107 يورو في عام 2018 إلى 1450 يورو في عام 2024، أي بزيادة تقارب 31%، وهي نسبة أسرع بكثير من نمو الأجور خلال الفترة نفسها.

تتعدد أسباب هذا الخلل وتمتد آثارها على المدى الطويل. تُعد إسبانيا من بين دول الاتحاد الأوروبي التي لديها أعلى معدل استبدال للمعاشات التقاعدية - أي النسبة بين الراتب النهائي ومدفوعات المعاشات التقاعدية - مما يجعل النظام مكلفًا للغاية. وقد أدى إصلاح نظام المعاشات التقاعدية لعام 2023، الذي أُقر في عهد سانشيز، والذي ربط المعاشات التقاعدية بالتضخم مع زيادة المعاشات التقاعدية المنخفضة في الوقت نفسه، إلى تفاقم الوضع المالي بشكل كبير. وقدّرت المفوضية الأوروبية أن هذه الإصلاحات ستزيد الإنفاق على المعاشات التقاعدية بنسبة 3.3 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2050 مقارنةً بسيناريو عدم وجود إصلاحات. ومن المتوقع أن تصل الزيادة إلى 5 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2070. وحذّرت الهيئة المالية الإسبانية المستقلة (AIReF) من أنه بسبب شيخوخة السكان، قد يرتفع الدين العام إلى 186% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2070، وقد يصل العجز إلى 7% من الناتج المحلي الإجمالي. وتتوقع الهيئة أن تبلغ المعاشات التقاعدية ذروتها في عام 2049، عندما يصل الإنفاق إلى 16.3% من الناتج المحلي الإجمالي.

على نحوٍ مُثيرٍ للدهشة، تُعدّ إسبانيا أيضاً من بين الدول الرائدة اقتصادياً في أوروبا. فمع نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3.1% في عام 2024، تفوّق الاقتصاد الأيبيري حتى على الولايات المتحدة. وفي عام 2025، نما الاقتصاد مجدداً بنسبة 2.8%، أي ما يقارب ضعف متوسط ​​منطقة اليورو. وارتفع مؤشر إيبكس 35 الإسباني بنسبة تقارب 50% في عام 2025، مسجلاً أقوى ارتفاع بين جميع البورصات الأوروبية. وفي ربيع عام 2026، سُجّل رقم قياسي جديد في سوق العمل، حيث بلغ عدد العاملين أكثر من 22 مليون شخص، وانخفض معدل البطالة إلى 9.8%، وهو أدنى مستوى له منذ 18 عاماً. وكان من المفترض أن تُتيح هذه القوة الاقتصادية للحكومة الاستفادة من شروط إعادة التمويل المواتية وتمويل عجز المعاشات التقاعدية عبر الوسائل التقليدية. وقد صرّح وزير الاقتصاد كارلوس كويربو علناً بأن إسبانيا، نظراً لوضعها الاقتصادي القوي، ليست بحاجة إلى قروض من الاتحاد الأوروبي، إذ يُمكنها الاقتراض بتكلفة أقل بنفسها.

مع ذلك، اختارت الحكومة اللجوء إلى تمويل الاتحاد الأوروبي. والسبب على الأرجح لا يكمن في نقص القدرة على إعادة التمويل، بل في حسابات سياسية: فإسبانيا تحكم بدون ميزانية منتظمة منذ عام ٢٠٢٣. ولم يكن لدى حكومة سانشيز، التي كانت حكومة أقلية وتعتمد على دعم الأحزاب الإقليمية والانفصالية الصغيرة، مجالٌ لفرض إجراءات تقشفية غير شعبية. وبدلاً من ذلك، استخدمت آلية شبه خفية سياسياً ومُقنّعة بشرعية بيروقراطية: إعادة تخصيص الأموال بهدوء ضمن ميزانية الدولة. وبررت وزارة المالية رسمياً عمليات التحويل بـ"عدم كفاية موارد الميزانية لتغطية الالتزامات التي لا مفر منها" - وهي صياغة تبدو مشكوكاً في قانونيتها، ولكنها اعتُبرت كافية داخلياً على ما يبدو.

ألمانيا تتحمل التكاليف: مكانة أكبر مساهم صافٍ

إنّ الغضب الشعبي في ألمانيا إزاء نظام التقاعد الإسباني له أسباب مالية حقيقية. فألمانيا هي أكبر مساهم صافٍ في الاتحاد الأوروبي بفارق كبير. ففي عام 2024، دفعت جمهورية ألمانيا الاتحادية مبلغًا صافيًا قدره 13.1 مليار يورو إلى خزائن الاتحاد الأوروبي أكثر مما تلقته. وهذا يعادل مساهمة صافية سلبية بنسبة 0.3% من ناتجها المحلي الإجمالي، وهي أعلى نسبة بين جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وبالمقارنة، ساهمت فرنسا، ثاني أكبر مساهم صافٍ، بمبلغ 4.8 مليار يورو فقط. وبحساب نصيب الفرد البالغ 157 يورو سنويًا لكل مواطن ألماني، يضيف برنامج "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي" خدمة الدين إلى المدفوعات الصافية المعتادة. وبما أن ألمانيا تتحمل جزءًا من عبء ديون الاتحاد الأوروبي بينما تتلقى تمويلًا مباشرًا ضئيلًا نسبيًا - إذ خُصص لألمانيا 30.3 مليار يورو، بينما تلقت إسبانيا حوالي 90 مليار يورو - فإن جمهورية ألمانيا الاتحادية هي الممول الرئيسي للبرنامج.

أشار البنك المركزي الألماني في تقريره الشهري الصادر في أكتوبر 2025 إلى أنه على الرغم من أن ألمانيا لا تزال مساهماً صافياً، إلا أن صافي مدفوعاتها في عام 2024 كان أقل من السنوات السابقة، وذلك لأن ألمانيا تلقت بدورها تحويلات من دول الاتحاد الأوروبي الجديدة أكثر من ذي قبل. ومع ذلك، لا يزال الخلل هيكلياً، إذ لم يتم سداد أي مبلغ من ديون الاتحاد الأوروبي الجديدة. ويمتد السداد حتى عام 2058، وتُشكل مدفوعات الفائدة السنوية عبئاً دائماً على ميزانية الاتحاد الأوروبي.

تناول أندرياس شواب، عضو البرلمان الأوروبي عن حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي، ورئيس لجنة الرقابة على الميزانية في البرلمان الأوروبي منذ مطلع عام 2026، هذه القضية علنًا. ووصف استخدام الأموال الأوروبية من صندوق الاحتياطي الإقليمي للتغطية على مشاكل الميزانية في أنظمة التقاعد الوطنية بأنه أمر غير مقبول على الإطلاق، مؤكدًا أن البرلمان الأوروبي مُلزم بحماية مصالح دافعي الضرائب الأوروبيين. انتُخب شواب لمنصبه في فبراير 2026، بعد أن شغل عضوية البرلمان الأوروبي بشكل متواصل منذ عام 2004. وتتولى لجنة الرقابة على الميزانية مسؤولية مراقبة ليس فقط ميزانية الاتحاد الأوروبي العادية، بل أيضًا، وبشكل خاص، البرامج الخاصة مثل صندوق الاحتياطي الإقليمي وصناديق الدفاع الأوروبية.

أوضح الاتحاد الأوروبي لدافعي الضرائب الأمر بشكلٍ أكثر صراحةً: طالب رئيسه، مايكل ياغر، بتوضيحٍ كاملٍ، وكشفٍ شاملٍ، واسترداد الأموال، ومقاضاةٍ جنائية. تتحمل ألمانيا، بصفتها أكبر مساهمٍ صافٍ، الحصة الأكبر من التكاليف، ولا ينبغي التعامل مع أموال دافعي الضرائب بهذه الطريقة المُهملة. وحُثّت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، على جعل هذه الحادثة أولويةً قصوى. التوتر واضحٌ جليّ: فون دير لاين، بصفتها رئيسة المفوضية المُعيّنة حديثًا في صيف عام 2020، كانت مسؤولةً سياسيًا عن برنامج الجيل القادم للاتحاد الأوروبي، والآن عليها أن تُطالب باسترداد الأموال من دولةٍ عضوٍ في الاتحاد الأوروبي، وهو أمرٌ حساسٌ سياسيًا.

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

رد فعل المفوضية الأوروبية: التردد بين الحق في السيطرة والاعتبارات السياسية

أبدت المفوضية الأوروبية في البداية تحفظاً ملحوظاً إزاء هذه المعلومات. ففي بيانها الأول، اكتفت بالإعلان عن أنها تدرس القضية وأنها تواصلت مع السلطات الإسبانية. وقد تندرج مثل هذه المعاملات ضمن نطاق إدارة النقد المعتادة، ولا تُعدّ انتهاكاً تلقائياً لقانون الاتحاد الأوروبي. ويبدو هذا التقييم متساهلاً بالنظر إلى حجم الأموال المختلسة.

إن التقييم القانوني ليس واضحاً تماماً. فهيكل صندوق التعافي، القائم على نظام المكافآت المرتبط بالأداء، حيث تُربط المدفوعات بمراحل محددة، يترك مجالاً للتأويل بشأن كيفية استخدام الأموال بعد تحويلها إلى الحسابات القومية. جادلت وزارة المالية الإسبانية بأن القواعد الوطنية لتمديد الميزانية لا تمنع بأي حال من الأحوال استخدام أموال صندوق التعافي لبنود أخرى في ميزانية الدولة. وأكدت الوزارة أن هذا مجرد إعادة تخصيص داخلية للميزانية، وليس انتهاكاً للقواعد. لكن مدققي الحسابات الإسبان في محكمة الحسابات الضريبية خالفوا هذا الرأي، وفي معارضة داخلية نادرة، أعربوا عن مخاوف جدية. وحاول بعض الأعضاء عرقلة الموافقة على ميزانية الدولة لعام 2024، معتبرين عمليات إعادة التخصيص اختلاساً واضحاً للأموال.

تواجه المفوضية ضغطًا زمنيًا: يجب تخصيص جميع الأموال بحلول أغسطس/آب 2026، وإلا ستُصادر. وتواجه إسبانيا خطر خسارة 27 مليار يورو من الأموال غير المخصصة إذا لم تفِ بالمعايير المطلوبة. في هذا السياق، لا ترغب بروكسل في زيادة تعقيد الوضع السياسي المتوتر أصلًا بإجراءات استرداد صارمة. في الوقت نفسه، يُقوّض أي تردد مصداقية البرنامج برمته، ويخلق حوافز سلبية للدول الأعضاء الأخرى التي تتبع النهج الإسباني.

إذا خلصت المفوضية إلى وجود خرقٍ لقواعد استخدام الأموال، فإن لديها عدة أدواتٍ متاحة: إذ يمكنها إصدار أوامر استرداد، أو إجراء تصحيحات مالية، أو تعليق المدفوعات المستقبلية. إلا أنها كانت مترددةً في استخدام هذه الأدوات في السابق. وقد لاحظ مدققو حسابات ديوان المحاسبة في عدة تقارير أن الأموال المستردة من الدول الأعضاء لا تُعاد في كثير من الأحيان إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي، ولا تُخصم من مدفوعات صندوق الإغاثة الإقليمي اللاحقة. وهذا يُعرّض ميزانية الاتحاد الأوروبي لرقابةٍ مشددة.

إنجازات بارزة بدون استثمار: سجل إسبانيا في تنفيذ برنامج صندوق التنمية الإقليمي

تكمن المفارقة في وضع إسبانيا في كونها تُعتبر في آنٍ واحد نموذجًا للإصلاح ومثالًا على مخالفة القواعد. فبحلول نهاية عام 2024، نجحت إسبانيا في تنفيذ نحو 70% من إصلاحاتها المخطط لها، بما في ذلك تغييرات هيكلية رئيسية كإصلاح نظام التقاعد لعام 2023، وإصلاح سوق العمل الذي يهدف إلى تقليص العقود المؤقتة، وإجراءات الإصلاح الضريبي. مع ذلك، فإن سجل الاستثمار أسوأ بكثير، إذ لم يُنفذ سوى 15% من الاستثمارات المخطط لها. وبحلول نهاية عام 2024، أُنفق 47.6 مليار يورو، أي ما يعادل 60% فقط من المنح المتاحة. وبحلول عام 2025، لم تسحب إسبانيا سوى نحو 70% من المنح و20% فقط من القروض المتاحة.

إن فجوة التنفيذ في الاستثمارات ليست وليدة الصدفة، بل هي السبب الهيكلي لمشكلة إعادة التخصيص: فبسبب تباطؤ وتيرة تقدم مشاريع الاستثمار الملموسة عن المخطط له، نشأت مساحة محاسبية استغلتها الحكومة في عمليات إعادة التخصيص. لم تُنفذ مشاريع الطاقة المتجددة، وبنية الشحن التحتية، والتحول الصناعي، ووُجهت الأموال المخصصة لها بدلاً من ذلك إلى نفقات تشغيل السياسات الاجتماعية. وقد أسفرت المحاولة الاستراتيجية للنهوض بمشاريع برنامج بيرتي (المشاريع الاستراتيجية للإنعاش الاقتصادي والتحول) عن نتائج متباينة: فبينما خُصص 16 مليار يورو من إجمالي 43.6 مليار يورو لبرنامج بيرتي، بما في ذلك مشروع السيارات الكهربائية ومشروع الطاقة المتجددة، لا يزال العجز كبيراً.

يُشكّل الموعد النهائي في أغسطس 2026 ضغطًا هائلًا على التنفيذ، إذ يجب تخصيص 36.5 مليار يورو إضافية من الإعانات بحلول ذلك الوقت. ويُعدّ هذا شرطًا صعبًا لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية والصناعة وانتقال الطاقة. وقد خلص التقرير الخاص رقم 21/2025 الصادر عن ديوان المحاسبة إلى أن العديد من تدابير صندوق إعادة هيكلة الاتحاد الأوروبي (ARF) الرامية إلى تحسين بيئة الأعمال لم تُعالج التحديات الهيكلية المحددة إلا جزئيًا، وأن العديد من الإصلاحات شهدت تأخيرات، وأن نتائج ملموسة لم تتحقق إلا في ثلث الحالات. في الوقت نفسه، أكّد المعهد الملكي إلكانو في تحليله أن تأثير صناديق NGEU على إسبانيا بدأ يظهر جليًا، حيث بدأت تظهر اختلافات إقليمية كبيرة في الاستثمار، فضلًا عن آثار أولية قابلة للقياس على الصناعة وانتقال الطاقة.

المشكلة النظامية: عندما تتصادم تخفيضات الميزانية مع الاستثمارات المستقبلية

تُبرز الحالة الإسبانية معضلة جوهرية تواجه جميع برامج التحويلات المالية للاتحاد الأوروبي: فالاقتصاد السياسي للحكومات الوطنية يتعارض هيكليًا مع أهداف الاستثمار لبرامج التمويل فوق الوطنية. وستجد الحكومات، التي تعاني من ضغوط إنفاق مستمرة، نفسها دائمًا مُغرية باستخدام مصادر تمويل مرنة لتلبية أولويات سياسية ملحة وعاجلة. ويُعدّ الإنفاق على المعاشات التقاعدية صعبًا بشكل خاص في الساحة السياسية، فهو يؤثر على شريحة واسعة من الناخبين ذوي النفوذ، وأي تخفيضات فيه تُحدث أثرًا شعبيًا كبيرًا. أما برامج الاستثمار، فهي أقل وضوحًا من الناحية السياسية، ولا تظهر آثارها إلا على المدى المتوسط ​​والطويل.

يُعزى هذا الخلل بشكل منهجي إلى نقطة الضعف الأساسية في صندوق المساعدة المالية لدول الآسيان، والمتمثلة في غياب آلية تحقق مباشرة بين مدفوعات التحويلات المالية من الاتحاد الأوروبي والاستخدام الفعلي للأموال. فالنظام يكافئ تبني الإصلاحات، لا إنفاق الأموال في الغرض الصحيح. ومن يحقق الهدف المنشود، كإقرار قانون إصلاح نظام التقاعد مثلاً، يحصل على الدفعة، بغض النظر عما إذا كانت الأموال المتاحة في الميزانية تُستخدم فعلياً في استثمارات تكميلية أم تُحوّل سراً إلى قنوات أخرى. وقد انتقد الاقتصاديون هذا النظام بالفعل خلال تصميم برنامج عام 2020، إلا أنه تم الإبقاء عليه لأسباب سياسية، إذ كان من شأن توثيق الإنفاق بشكل أكثر صرامة أن يُعرّض القبول السياسي في الدول المستفيدة للخطر.

يُضاف إلى ذلك مشكلة انعدام الاستمرارية السياسية. فإسبانيا تعمل بدون ميزانية منتظمة منذ عام ٢٠٢٣ لأن سانشيز لا يستطيع تأمين أغلبية برلمانية لها. وفي ظل هذا الفراغ المؤسسي، يغيب مستوى حاسم من الرقابة: فعملية إعداد الميزانية نفسها - بما تتضمنه من مناقشات برلمانية وتعديلات وجلسات استماع عامة - هي المنبر الطبيعي الذي تُضفى فيه الشرعية على استخدام الأموال ويُخضع للتدقيق. أما من يديرون الميزانية من خلال مجرد تحديثات، فيتجنبون عملية الشفافية هذه. وليس من قبيل المصادفة أن مليارات اليورو قد غيّرت غرضها الأصلي تحديدًا في ظل هذا الفراغ التنظيمي.

إن غياب الانضباط المالي له تداعيات أخرى. فقد بلغ عجز الموازنة الإسبانية 53.2 مليار يورو في عام 2023، وتشير التوقعات إلى استمرار هذا العجز على المدى الطويل. وارتفع الإنفاق الحكومي في عام 2024 بمقدار 77.3 مليار يورو مقارنةً بالخطة الأصلية، وقد تم تمويل 95% من هذا المبلغ عبر ديون جديدة. إن دولة تتلقى تمويلاً من الاتحاد الأوروبي، وتفي جزئياً بالتزاماتها الإصلاحية، وفي الوقت نفسه تعاني من نقص هيكلي في تمويل نظام التقاعد، بينما تقدم نفسها للعالم الخارجي كنموذج اقتصادي، ترسل إشارات متناقضة إلى شركائها الأوروبيين.

المبالغ المستردة وعواقبها: ما هو على المحك الآن

ستشكل الاستجابة السياسية والقانونية لمصادرة أموال الاتحاد الأوروبي الإسباني سابقةً. فللمرة الأولى منذ إطلاق برنامج الجيل القادم للاتحاد الأوروبي، تظهر قضية موثقة علنًا وواسعة النطاق تتعلق بإساءة استخدام محتملة للأموال، تورطت فيها دولة عضو رئيسية في الاتحاد الأوروبي - ليست دولة صغيرة يسهل عزلها، بل رابع أكبر اقتصاد في منطقة اليورو. وهذا يُعقّد بشكل كبير أي استجابة قوية.

إذا ما فرضت المفوضية الأوروبية بالفعل مطالبات السداد، فسيتعين على إسبانيا أولاً سداد مبلغ 2.389 مليار يورو من ميزانية عام 2024. أما استرداد مبلغ 8.5 مليار يورو المتبقية، بالإضافة إلى مبلغ 3 مليارات يورو غير المسدد، فيعتمد على التقييم القانوني لما إذا كانت آليات الميزانية المستخدمة قد انتهكت بالفعل قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن استخدام الأموال. وقد أكدت المفوضية أن الاستثناءات المبررة بوضوح فقط هي المسموح بها لتخصيص أموال الاستثمار، وهذا التبرير تحديداً غير متوفر في الحالة الإسبانية.

بالتوازي مع ذلك، يعمل البرلمان الأوروبي على تعزيز آليات الرقابة. وقد أعلن أندرياس شواب، رئيس لجنة الرقابة على الميزانية، عن خطط لتكثيف التعاون مع هيئات التدقيق الوطنية والمفوضية الأوروبية، مؤكدًا على ضرورة أن يُسهم كل يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي في خلق قيمة مضافة أوروبية قابلة للقياس. كما يستغل البرلمان هذه المناقشة للدعوة إلى إصلاح جذري لهيكل الرقابة في صندوق النقد الدولي لأي برامج أزمات مستقبلية. ويجب سد ثغرات الشفافية التي حددتها محكمة المدققين بشكل هيكلي.

تُعدّ هذه القضية ذات أهمية بالغة لمصداقية الاتحاد الأوروبي كمؤسسة مالية مشتركة. فقد قُبل برنامج "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي" في ألمانيا مع تحفظات سياسية كبيرة، مع تأكيد صريح على أنه أداة استثنائية لإدارة الأزمات ذات تخصيصات محددة بدقة. وإذا تبيّن أن هذه التخصيصات غير ممكنة تقنيًا أو سياسيًا، فإن ذلك يُعزز موقف المتشككين الذين حذروا منذ البداية من تزايد اعتماد الإنفاق الحكومي الحالي على التمويل المشترك. كما أن التجربة الإسبانية ستُؤجج النقاش حول ما إذا كان ينبغي إطلاق برامج الأزمات المستقبلية للاتحاد الأوروبي تحت مظلة الدين المشترك.

المخاطر النظامية: هل إسبانيا ليست سوى غيض من فيض؟

أشارت محكمة المدققين الأوروبية في عدة تقارير إلى أن الاحتيال في المعاشات التقاعدية الإسبانية قد يكون مجرد مثال واحد من بين العديد من حالات الاحتيال في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. وتؤثر أوجه القصور في رقابة صندوق المدققين الأوروبي على جميع الدول الأعضاء. ولم يقتصر تقرير الشفافية الخاص الصادر في مايو 2026 على فحص إسبانيا فحسب، بل شمل أيضًا ألمانيا وفرنسا وهولندا والنمسا ورومانيا. وفي النمسا، تم رصد أوجه قصور في الإبلاغ عن التكاليف الفعلية. وقد وُجهت انتقادات لفرنسا بالفعل بسبب قصورها في استرداد الأموال التي أُسيء استخدامها.

يُجري مكتب المدعي العام الأوروبي تحقيقات في أكثر من 3600 قضية، تتجاوز قيمة الأضرار المحتملة فيها 67 مليار يورو، ويشمل جزء كبير منها الاحتيال في الإنفاق، وجزء أصغر منها الاحتيال في ضريبة القيمة المضافة. وشكّلت حالات الاحتيال غير المتعلقة بالمشتريات - أي القضايا التي لا ترتبط مباشرةً بالعقود العامة، والتي قد تشمل أيضًا اختلاسات الميزانية - أكثر من 50% من إجمالي تحقيقات المكتب في عام 2025. ورغم أن القضية الإسبانية تندرج رسميًا ضمن فئات مختلفة، إلا أن النمط واضح: تُستخدم أموال الاتحاد الأوروبي في جميع أنحاء أوروبا بطرق تنحرف عن أهداف البرنامج الأصلية.

لكن الخطر النظامي الحقيقي لا يكمن في حالة إساءة الاستخدام الفردية، بل في السؤال الهيكلي الذي تطرحه: هل يستطيع الاتحاد الأوروبي تحمل ديون مشتركة لأغراض الاستثمار في المستقبل إذا كانت الرقابة على استخدامها غير كافية؟ وإذا لم يكن ذلك ممكناً، فكيف يمكن تطوير اتحاد التحويلات المالية دون أن يتحول إلى أداة لحل مشاكل الميزانيات الوطنية؟ وستعتمد الإجابة على هذه الأسئلة، بشكل كبير، على مدى جدية بروكسل في التعامل مع الحالة الإسبانية.

ليست فضيحة معزولة، بل اختبار للنظام بالنسبة للاتحاد الأوروبي

مطالبات السداد، والسياسة، والمصداقية: اختبار الضغط لهيكل التحويلات في الاتحاد الأوروبي

إن تحويل إسبانيا لأموال من صندوق التعافي التابع للاتحاد الأوروبي لتمويل المعاشات التقاعدية ليس مجرد مخالفة بيروقراطية، بل هو اختبار حقيقي لمتانة البنية المؤسسية للاتحاد الأوروبي. فقد تم اختلاس أكثر من 10 مليارات يورو - وربما تصل إلى 13 مليار يورو إذا ما أُضيفت إليها معاشات موظفي الخدمة المدنية غير المحسومة - من صندوق مخصص لتمويل مستقبل أوروبا، وُجّهت إلى الإنفاق الاجتماعي الحالي. حدث هذا في ظل اقتصاد مزدهر، وفي مناخ سياسي يفتقر إلى أغلبية برلمانية في الميزانية، وتحت رقابة نظام يتقاعس بشكل منهجي عن التدقيق الكافي.

ستؤثر التداعيات الحالية بشكل كبير على طبيعة برامج التحويلات المالية المستقبلية للاتحاد الأوروبي. إن استرداد الأموال بشكل منتظم، إلى جانب إصلاح جذري لهيكل الرقابة على صندوق التمويل الإقليمي، من شأنه أن يرسل إشارةً قويةً إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي للحفاظ على مصداقيتها. في المقابل، فإن غياب التداعيات سيؤكد ما يدعيه المشككون في جدوى الاتحاد الأوروبي منذ سنوات: أن الدين المشترك يقوض الانضباط المالي للدول المتلقية على المدى الطويل، مما يُلقي العبء على عاتق الدول المساهمة الصافية. يقف الاتحاد الأوروبي اليوم على مفترق طرق - بين اتحاد يفرض قواعده الخاصة، واتحاد يتجاهلها لأسباب سياسية.