بيروقراطية الظل: كيف الخارجيين من دافعي الضرائب الألمان ويقلون من قدرة الدولة على التصرف.

McKinsey ، BCG و Big Four Collection ملايين - تحذير مكتب التدقيق الفيدرالي من إدارة النزاهة يحذر

حققت نفقات الحكومة الفيدرالية لخدمات الاستشارات الخارجية مدىًا مقلقًا. بزيادة قدرها 39 في المائة بين عامي 2020 و 2023 إلى ما يقرب من 240 مليون يورو سنويًا ، ليست سوى قمة جبل جليدي ، والذي يكشف عن تبعية عميقة ونظامية للدولة على مجموعة صغيرة من الشركات الاستشارية الممثلة عالميًا. يحلل هذا التقرير تشريح هذا التبعية المكلفة ، ويحدد الخبراء الرئيسية ، وبناءً على دراسات الحالة التفصيلية ، يوثق نمطًا متكررًا من عيوب المشروع وسوء الإدارة وتضارب المصالح.

يوضح التحليل أن تكاليف الانفجار لا ترجع إلى الحالات الفردية ، ولكن للعجز الهيكلي في الإدارة العامة وفي الشراء. يتم تخزين الوزارة ، وخاصة وزارة الداخلية الفيدرالية (BMI) ووزارة المالية الفيدرالية (BMF) ، بشكل متزايد من قبل المهام الأساسية ، وخاصة في قطاع تكنولوجيا المعلومات الناقص استراتيجياً. يحدث هذا على الرغم من سنوات من وجود تحذيرات عاجلة وعاجلة وتجاهل إلى حد كبير من مكتب التدقيق الفيدرالي ، الذي يرى "سلامة الإدارة" في خطر.

الربح الرئيسي لهذا النظام هي قادة الصناعة العالميين - McKinsey ، Boston Consulting Group (BCG) ، "Big Four" (PwC ، KPMG ، EY ، Deloitte) بالإضافة إلى لاعبين كبار آخرون مثل Accenture و Roland Berger و Capgemini. يتم تعزيز تفوقك من خلال العقود الإطارية غير الشفافة التي تقوض المنافسة وتضمن الوصول المميز إلى الأموال الضريبية.

دراسات الحالة في هذا التقرير من "القضية الاستشارية" في وزارة الدفاع إلى كارثة ماجة الفشل المزمن في تحديث تكنولوجيا المعلومات للحكومة الفيدرالية-تضع نمط من عدم الكفاءة والنفايات وعدم المسؤولية السياسية. تتجاوز تكاليف دافع الضرائب الرسوم المباشرة وتشمل مليارات المليارات من الخسائر بسبب المشاريع الفاشلة وفقدان زحف كفاءة الدولة. يخلص التقرير إلى القرار بأن الإصلاح الأساسي لاستخدام الاستشاريين والاستثمار الهائل في الكفاءة الإدارية الخاصة به أمر ضروري من أجل اختراق دورة التبعية واستعادة القدرة على التصرف والثقة في الدولة الألمانية.

تشريح التبعية 240 مليون يورو

يوضح هذا الجزء مدى الطبيعة المنهجية للمشكلة والتحليل الأسباب الهيكلية التي حددها المدققون الفيدراليون ، من رقم الإصدار الخالص إلى الآليات الأساسية.

عقد من التصعيد: كرونيكل الزيادة في الطبعات الاستشارية

أحدث الأرقام لديها صورة مثيرة: بين عامي 2020 و 2023 ، ارتفع نفقات الحكومة الفيدرالية للاستشارات والدعم الخارجية بنسبة 39 في المائة إلى ما يقل قليلاً عن 240 مليون يورو سنويًا. يمثل هذا المبلغ ثاني أعلى مستوى منذ بداية التقارير الرسمية في عام 2007 ويؤكد على تطور مقلق يتجاوز التقلب المؤقت.

ومع ذلك ، فإن هذا التصعيد الأخير ليس حدثًا معزولًا ، ولكنه أبرز ما أولي في اتجاه طويل الأجل. في السنوات العشر الماضية ، أنفقت الحكومة الفيدرالية أكثر من 1.6 مليار يورو على الخبرة الخارجية. تكشف رؤية أكثر دقة للأرقام عن تسارع مقلق لهذا التبعية: حوالي نصف هذا المبلغ ، حوالي 800 مليون يورو ، قد أنفق في السنوات الأربع الأخيرة من التقارير (2020-2023) وحده. يشير هذا إلى نمو هائل للاعتماد ، حيث تكون الدولة أسرع وأسرع وتستخدم بشكل متزايد للشركات الخاصة لأداء مهامها.

يمكن أن يكون سائقو هذا التطور موجودًا بوضوح في الإدارات. تبلغ وزارة الداخلية الفيدرالية ووزارة الداخلية (BMI) في عهد الوزير نانسي فايسر ، وزارة الداخلية الفيدرالية ، 59.7 مليون يورو - بزيادة مقارنة بـ 56.9 مليون يورو في العام السابق. كانت وزارة المالية الفيدرالية (BMF) ، التي زادت نفقاتها في ظل الوزير كريستيان ليندنر آنذاك من 31.1 مليون يورو في عام 2022 ، قريبة من 38.2 مليون يورو في عام 2023 ، كما أن العدد الهائل من العقود يزداد بشكل مطرد وورت من 765 في عام 2022 إلى عام 816 في عام 2023 ، وهو ما يوضح الزيادة في الوقت المناسب للمشورة الخارجي.

ارتفع إنفاق وزارة الداخلية الفيدرالية (BMI) من 56.9 مليون يورو في 2022 إلى 59.7 مليون يورو في عام 2023 ، وهو ما يتوافق مع زيادة بنسبة 4.9 في المائة. سجلت وزارة المالية الفيدرالية (BMF) زيادة واضحة من 31.1 مليون يورو إلى 38.2 مليون يورو ، وهو ما يعادل زيادة قدرها 22.8 في المائة. ارتفع إجمالي الإصدار لجميع الإدارات من حوالي 186 مليون يورو إلى حوالي 240 مليون يورو ، مما يعني زيادة حوالي 29 في المائة.

هذه الأرقام أكثر من مجرد نشر في الميزانية. إنها أعراض التغيير الأساسي في وظائف الدولة الألمانية. يُظهر تسارع الإنفاق اعتمادًا هيكليًا متزايدًا على الجهات الفاعلة الخارجية للوفاء بالمهام التي كانت ذات يوم جزءًا من الكفاءة الأساسية للبيروقراطية الوزارية. يثير هذا التطور أسئلة أساسية حول الكفاءة والسيطرة وفي النهاية على سيادة عمل الدولة.

المزيد عنها هنا:

• عقد من التصعيد: تاريخ الزيادة في النفقات الاستشارية للحكومة الفيدرالية في ألمانيا (FRG)

التحذيرات غير المعقولة للامتحان: النقد المستمر لمكتب التدقيق الفيدرالي

في حين تتصاعد نفقات الاستشاريين ، فإن تحذيرات أعلى السيطرة المالية للحكومة الفيدرالية ، مكتب التدقيق الفيدرالي (BRH) ، لم يتم تخيله باستمرار لسنوات. لا ينتقد الفاحصون التكاليف المتزايدة فحسب ، بل يحذرون بشكل عاجل من الكفاءات الأساسية للدولة التي تعرض للخطر "سلامة الإدارة" للخطر.

النقد المركزي والمتكرر هو زيادة الاستعانة بمصادر خارجية للمهام الأساسية ("المهام الأساسية") للشركات الخاصة. مثال صارخ بشكل خاص على أن BRH يدين مرارًا وتكرارًا هو إجراءات الوزارة الفيدرالية للداخلية في مشروع الماموث "بوند توحيد". هنا ، تم الاستعانة بمصادر خارجية للسيطرة المالية من خلال وظيفة التحكم والتحكم في الدولة للغاية للمستشارين الخارجيين. مثل هذا الإجراء ، وفقًا للفاحصين ، يشكل خطرًا أن تفقد الوزارة السيطرة والمسؤولية النهائية عن القرارات الأساسية.

بالإضافة إلى ذلك ، ينتقد BRH عدم وجود استراتيجية متعددة التخصصات لاستخدام الاستشاريين. يتم رفض التقارير الاستشارية المقدمة إلى البرلمان سنويًا على أنها غير كافية ، "غير مكتملة وغامضة". وفقًا للفاحصين ، فإنهم يشهدون على "الاستعداد القليل لإجراء تغييرات في استخدام المستشارين الخارجيين". معظم الوزارات لم تصمم أهدافًا محددة لتقليل التبعية.

ومع ذلك ، يتم تجاهل هذا النقد بشكل منهجي من قبل الحكومة. ينص BRH على أن وزارة المالية الفيدرالية الرائدة لم تتبع توصياتها لإصلاح التقارير غير الشفافة. هذا رفض الاستجابة للانتقاد الجيد لأفضل مدققي الحسابات يكشف عن مشكلة عميقة في ثقافة السيطرة السياسية. إنه ليس إشرافًا ، ولكنه قرار واعي للحفاظ على الوضع الراهن.

كيف يتم توضيح الممارسة السخيفة والمهدرة في بعض الأحيان من خلال حالة تغطيها BRH في Deutsche Rentenversicherung Bund (DRV Bund) ، وهي شركة تابعة للحكومة الفيدرالية. مقابل رسوم قدرها 765،000 يورو ، كان لدى منطقة العمل "قواعد الإجراءات" المكونة من 10 صفحات تقريبًا. وفقًا للفاحصين ، فإن المستند ، نتيجة 230 جولة استشارية ، تحتوي على كلمات رئيسية فارغة مثل "جولات الخنازير" أو "ركوب الأمواج". لا يمكن تسليم هذه المهمة من قبل موظفيها. لا يمكن رؤية "القيمة المضافة" المزعومة - وهي "عملية تغيير ثقافية" وإنشاء مركز موظف جديد - من الوثيقة.

وبالتالي فإن العلاقة بين الحكومة وفاحصها هي مختل وظيفي بعمق. لا يعمل مكتب التدقيق الفيدرالي كمحاسب صغير ، ولكن بصفته وارنر الاستراتيجي ، الذي يشير إلى تهديد وجودي لقدرة الدولة على التصرف. إن الجهل المستمر لهذه التحذيرات من قبل السلطة التنفيذية يجعل مشكلة سوء الإدارة لأحد فشل الحكومة المتعمدة.

مسار المشتريات: كيف تنشئ عقود الإطار سوقًا مغلقًا

يتم تمكين إعادة التوجيه الهائل لدافعي الضرائب في سجلات الشركات النقدية للشركات الاستشارية وتسريعها من خلال آلية محددة لقانون المشتريات العامة: العقود الإطارية التي تسمى SO ("العقود الإطارية"). هذه العقود هي القناة الأساسية التي من خلالها تشتري الوزارات خدمات الاستشارات الخاصة بها وفي نفس الوقت امتفقت مجموعة صغيرة من الشركات.

الأرقام تثبت هيمنة هذه الأداة. صرخت الوزارة الفيدرالية للداخلية ووزارة المالية الفيدرالية وحدها أكثر من 500 خدمة من 149 عقدًا مختلفًا إطارًا مختلفًا بين عامي 2018 و 2022 ، بحجم إجمالي لا يقل عن 261 مليون يورو. في مؤشر كتلة الجسم ، تم منح حوالي 90 في المائة من جميع العقود الاستشارية التي تزيد عن 50000 يورو بناءً على هذا العقد الإطار.

على الرغم من أنه مسموح به من الناحية القانونية ، فإن هذه الممارسة الفعلية تؤدي إلى إنشاء أوليغوبول مغلق. بمجرد إدراجها في عقد إطار كمزود خدمة محتمل ، يمكن تكليف الشركات بمشاريع محددة كجزء من المكالمات الفردية التي تم تسهيلها. يحدث هذا غالبًا فقط في إطار "مسابقة صغيرة" في ظل مقدمي الخدمات المدرجة في العقد أو حتى تمامًا دون مناقصة جديدة ، مما يبسط بشكل كبير عملية المشتريات للإدارة ، ولكن في الوقت نفسه يحد بشدة من المنافسة والعيان الهيكلي على هيكلية أصغر ، مزودوي مبتكرة.

قوائم شركاء العقد الإطاري ، الذي يقود المكتب الإداري الفيدرالي (BVA) كجزء من ما يسمى "النموذج المكون من ثلاثة شبهة" (3 مساءً) ، يقرأ مثل "من هو" من "صناعة الاستشارات العالمية. كمقاول عام (GU) أو المقاول من الباطن (NU) ، تم العثور على نفس الأسماء بانتظام هنا: Accenture ، Bearingpoint ، Capgemini ، Cassini Consulting ، Deloitte ، Ernst & Young (EY) ، Horváth & Partner ، IBM ، KPMG ، Kienbaum ، McKinsey & Company و PricewateCoopers (PWC). حصلت هذه الشركات على مكان دائم في نظام المشتريات التابع للحكومة الفيدرالية.

يلعب "PD ​​- مستشار Hand GmbH العام" دورًا متناقضًا بشكل خاص. كنصيحة فيدرالية وحكومية داخلية ، فإنها مملوكة بنسبة 100 في المائة من قبل الممتلكات العامة. ومع ذلك ، بدلاً من بناء واستخدام مهاراته الخاصة في المقام الأول ، يعمل PD غالبًا كمقاول رئيسي ، الذي يمر بعد ذلك على الطلبات التي تم تلقيها إلى الشركات الاستشارية الخاصة التي تحافظ عليها عقودًا إطارية ، بما في ذلك McKinsey و Boston Consulting Group و Roland Berger. هذا يخلق مستوى إضافيًا غير شفاف ويثير مسألة ما إذا كان PD يفي بدوره كبديل للقطاع الخاص أو بالأحرى بمثابة قناة أخرى في عمولتها.

وبالتالي ، فإن نظام المشتريات غير مصمم للعثور على أفضل أداء بأرخص سعر. بدلاً من ذلك ، تم تحسينه للراحة الإدارية والنفقات السريعة ، والتي تفيد دائرة حصرية من المشاورات الكبيرة المعمول بها. هذا النظام هو واحد من جذور التكاليف المتصاعدة ، وعدم وجود شفافية ومشاركة في المشروع.

آلة العرض ثلاثية الأبعاد AI وXR: خبرة خمسة أضعاف من Xpert.Digital في حزمة خدمات شاملة، R&D XR، PR وSEM - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع Xpert.Digital بمعرفة متعمقة بمختلف الصناعات. يتيح لنا ذلك تطوير استراتيجيات مصممة خصيصًا لتناسب متطلبات وتحديات قطاع السوق المحدد لديك. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات الصناعة، يمكننا التصرف ببصيرة وتقديم حلول مبتكرة. ومن خلال الجمع بين الخبرة والمعرفة، فإننا نولد قيمة مضافة ونمنح عملائنا ميزة تنافسية حاسمة.

المزيد عنها هنا:

• استخدم خبرة Xpert.Digital 5x في حزمة واحدة - بدءًا من 500 يورو شهريًا فقط

ملفات تعريف الفشل: المستفيدون وأخطائهم

يوفر هذا الجزء المركزي من التقرير "الأمثلة السلبية" المطلوبة حسب الطلب. يبرز كل فرع فرعي شركة استشارية رائدة وتثني مشاركتها في فشل كبير في المشروع ، أو فضيحة أو انتقادات كبيرة لخدمتها الاستشارية للحكومة.

ملفات تعريف الفشل: المستفيدون وأخطائهم - الصورة: xpert.digital

تُظهر ملفات تعريف الفشل بوضوح المستفيدين وأخطائهم الخطيرة. تعرضت شركة McKinsey & Company لانتقادات من قبل القضية الاستشارية في وزارة الدفاع الفيدرالية والتزامها في BAMF ، حيث كانت المحسوبية وانتهاكات الفصل وتضارب المصالح والرسوم المفرطة في مركز المزاعم. شاركت Accenture أيضًا في قضية BMVG Consultant واضطرت إلى تحمل ادعاءات لفرق الحبل الشخصية والمشتريات العامة والاحتيال الفواتير المفترض.

تم انتقاد KPMG لكل من مستشار وزارة الدفاع وفضيحة CUM-EX ، خاصة بسبب الثقة في الانتهاكات المنتظمة ونقص الفحص. تم استجواب التعاون مع السلطات المالية و BMVG بشكل خاص. لعبت PWC و Roland Berger دورًا أساسيًا في كارثة Toll Toll ودعموا مشروعًا محفوفًا بالمخاطر سياسيًا أدى في النهاية إلى مضيعة الأموال الضريبية ، والتي كانت وزارة النقل والبنية التحتية الرقمية الفيدرالية مسؤولة عنها.

شاركت العديد من شركات الاستشارات الكبيرة في توحيد تقنية المعلومات للحكومة الفيدرالية وغيرها من عيوب مشروع تكنولوجيا المعلومات: تم انتقاد ديلويت وكابيميني وبرنامج المحامل و IBM بسبب زوال التكلفة الهائلة ، والاستهداف ، وعدم السيطرة وعدم الكفاءة ، مع وزارة الداخلية الفيدرالية ووزارة المالية الفيدرالية.

تم التركيز على مجموعة بوسطن الاستشارية من خلال قضية Sefe ، التي كانت غازبروم جرمانيا السابقة ، حيث تعرضت لانتقادات حرية التضارب في المصالح مع وزارة الشؤون الاقتصادية الفيدرالية وحماية المناخ. كان على Ernst & Young أخيرًا تقديم مزاعم خطيرة في فضيحة Wirecard ، حيث فشلت الشركة لسنوات خلال امتحان الميزانية العمومية وأصيبت واجباته بالرعاية ، فيما يتعلق بكل من هيئة الإشراف المالية الفيدرالية ووزارة المالية الفيدرالية.

رابطة "قضية الاستشاري": دراسة حالة عن المحسوبية والنفايات

إن "القضية الاستشارية" التي تم تحريكها في وزارة الدفاع الفيدرالية (BMVG) في ظل الوزير آنذاك أورسولا فون دير لين (CDU) ليست حالة معزولة ، ولكنها درس في المخاطر النظامية للمشورة الخارجية. لقد كشفت عن شبكة قريبة من العلاقات الشخصية وعقود النظام المشكوك فيها وإهدار الأموال الهائلة ، والتي شارك فيها العديد من الشركات الاستشارية في العالم.

McKinsey & Company: في مركز القضية ، McKinsey ، واحدة من أكثر المشاورات الاستراتيجية شهرة في العالم. تراوحت هذه الادعاءات من المحسوبية إلى العقود العنيفة إلى إهدار دافعي الضرائب إلى الملايين. لعبت سكرتير الدولة آنذاك كاترين سودر دورًا رئيسيًا. قام شريك ماكينزي السابق بإحضار ليين إلى الوزارة في عام 2014 لإصلاح نظام المشتريات المتهالك الشهير في البونديزويهر. بدلاً من ذلك ، فتحت سودر أبواب زملائها السابقين. في تقرير صادر عن صحيفة نيويورك تايمز ، نقلت مديرة ماكينزي رفيعة المستوى بكلمات: "تم وضع كاترين في منصب تمكنت من توظيف ماكينزي مرارًا وتكرارًا".

الحقائق تدعم هذا الانطباع. وجد مكتب التدقيق الفيدرالي أن الوزارة غالبًا ما منحت عقودًا استشارية كبيرة "أيدي مجانية بدون منافسة" وأن أسباب ذلك "لم تكن مقنعة دائمًا". بالإضافة إلى ذلك ، كانت "نظرة عامة عامة على عقود الخارجية" مفقودة من الوزارة - وهو حكم مدمر لمجلس يدير مليارات الميزانيات. ومن الأمثلة الملموسة تخصيص الطلبات بالملايين إلى Orphoz التابعة لشركة McKinsey من قبل شركة تكنولوجيا المعلومات الفيدرالية BWI دون إجراء جائزة مناسبة. عندما أُبلغت وزيرة الخارجية سودر داخليًا بالمخالفات ، أرسلتها إلى الوزير ، لكنها أشارت إلى "فزعها" - تضاربًا واضحًا في المصالح.

Accenture: استفاد Accenture مستشار تكنولوجيا المعلومات والاستراتيجية من ظروف التراخي في الوزارة. كشفت لجنة التحقيقات في Bundestag أن الشركة تتمتع "بالوصول الخاص إلى BMVG" من خلال "علاقة ودية" بين أحد مديريها ، Timo Noetzel ، والجنرال Erhard Bühler ، وهو جيش عالي العالي. يبدو أن فرق الحبل الشخصية هذه قد قوضت قواعد المشتريات الرسمية.

ذهب التشابك إلى الاحتيال المزعوم الفواتير. صرح التقرير النهائي للجنة التحقيق بأن المقاول الرئيسي SVA كان يجب أن يتقاضى الوزارة 631،049.56 يورو أكثر من اللازم. يتوافق هذا المبلغ مع 2،654 ساعة استشارية لم يتم توفيرها من قبل لهجة التعاقد من الباطن وفقًا للتحقيق. في حالة مختلفة ، عندما كانت القضية عامة بالفعل ، قدمت شركة Accenture فاتورة نهائية عبر حوالي 3 ملايين يورو مباشرة إلى الوزارة بدلاً من الذهاب إلى الطريق الرسمي من خلال العقد الإطاري المستخدم في الأصل - دليل إضافي على الممارسات غير الرسمية وغير الرسمية.

KPMG: شاركت شركة التدقيق KPMG ، واحدة من "Big Four" ، في هذه القضية في وقت مبكر. كانت جزءًا من كونسورتيوم حصلت على أحد أوامر وزير أول أوامر كبرى ليين ، بعد فترة وجيزة من إعلانها عن إصلاح نظام المشتريات كأولوية قصوى. هذا يمثل بداية التوسع الهائل لعقود الاستشاري في القسم.

على الرغم من أن الدور المباشر لـ KPMG كان أقل بروزًا من دور McKinsey أو Accenture في أخطر انتهاكات الجوائز ، إلا أنه يجب رؤية مشاركتهم في سياق مصداقيتها العامة كمستشار دولة. أصبح من المعروف أن مراجعي حسابات KPMG كانوا يعلمون بالفعل في عام 2010 أن سداد ضرائب دخل رأس المال يمكن أن يكون غير قانوني في أحد البنوك التي اختبروها كجزء من فروع Cum-EX. هذا الامتثال لواحدة من أكبر الفضائح الضريبية في التاريخ الألماني يلقي بظلال على سلامة الشركة ويسأل عما إذا كانت هذه الشركة يمكن أن تكون شريكًا مناسبًا للقطاع العام.

وبالتالي ، لم يكن "قضية الاستشاري" حادثًا ، بل كان نتيجة فشل منهجي. لقد وضعت "نظام الأصدقاء" مفتوحًا ، حيث كانت الشبكات الشخصية أعلى من قانون المشتريات ، وهي "باب دوار" بين الصناعة الاستشارية والمكاتب السياسية العليا خلقت تضاربًا كبيرًا في المصالح وأدى إلى إشراف سياسي ضعيف للملايين. تحدثت المعارضة في التقرير النهائي للجنة التحقيق عن "فشل كامل واقعي".

كارثة Toll Car: الانهيار المكلف لمشروع المكانة السياسية

إن الكارثة المتعلقة بإدخال خسائر في السيارة في ألمانيا هي مثال رئيسي على كيفية قيام مشروع المكانة السياسي ، إلى جانب تقييم المخاطر الضعيفة والدعم من مستشارين باهظ الثمن ، إلى الإخفاق المالي لدافعي الضرائب. أعلن المشروع من قبل محكمة العدل الأوروبية (ECJ) ، ولكن فقط بعد أن وقعت وزارة النقل والبنية التحتية الرقمية الفيدرالية (BMVI) فقط عقود ملزمة مع المشغلين المستقبليين في عهد الوزير آنذاك أندرياس شوير. النتيجة: اضطرت الحكومة الفيدرالية إلى دفع تعويضات قدرها 243 مليون يورو ، مع المزيد من المطالبات في الغرفة التي يمكن أن تدفع الإجمالي إلى 776 مليون يورو وفقًا للتقرير.

PriceWaterhouseCoopers (PWC) و Roland Berger: في هذه الكارثة المكلفة ، لعبت الشركات الاستشارية PriceWaterhouseCoopers و Roland Berger دورًا مركزيًا كمستفيدين ماليين. كانت كلتا الشركتين واحدة من "الأوراق الكبيرة" بين الاستشاريين الخارجيين ، الذين أنفقت وزارة النقل حوالي 12 مليون يورو في عام الأزمات 2018 وحده. لقد قدموا الدعم التشغيلي للمشروع ، وكانت المخاطر القانونية والمالية هائلة من البداية.

بالنسبة إلى PWC ، فإن المشاركة في أوامر مشكوك فيها في وزارة النقل ليست ظاهرة جديدة. في وقت مبكر من عام 2008 ، اشتكى مكتب التدقيق الفيدرالي ، تحت وزير SPD Wolfgang Tiefense آنذاك ، من التمديد غير القانوني لعقد استشاري مع PWC دون مناقصة. في ذلك الوقت ، انتقد الفاحصون حقيقة أن PWC كان لهما قيادة في المعرفة من خلال أوامر أخرى ، وسحبت الوزارة اتخاذ القرار -سلطة صنع المكتب الفيدرالي المسؤول ولم يضمن أي فحص ربحية. يبدو أن هذا النمط من انتهاكات قانون المشتريات العامة ونقص السيطرة في وزارة النقل قد كرر نفسه في مشروع Toll.

توصلت لجنة التحقيق البرلمانية إلى قضية Toll إلى استنتاج مفاده أن خطر الفشل قبل أن "كان يجب أن" كان له أهمية أكبر ". تم تصنيف قرار الوزير شوير بتوقيع العقود أمام حكم المحكمة على أنها "معقولة" ، ولكن تبين أيضًا أن التوقيع اللاحق كان ممكنًا من الناحية القانونية. صاغت المعارضة انتقادها في تصويت خاص وتحدثت عن "الهاوية السياسية من الجهل وعدم المسؤولية والغياب والقانون المكسور".

تُظهر قضية Toll Car مثالًا على كيفية جعل المستشارون الخارجيون من الممكن أن يصبحوا مشاريع ذات دوافع سياسية ولكنها سيئة التفكير. أنها توفر الخبرة والشرعية اللازمة لتعزيز المشروع ، بينما تتجاهل القيادة السياسية المخاطر القانونية والمالية. في النهاية ، يجمع المستشارون الملايين ، بينما يدفع دافع الضرائب الفاتورة للانهيار الحتمي.

مستنقع تحديث تكنولوجيا المعلومات: فشل جماعي للاستراتيجية والتنفيذ

إن رقمنة الإدارة الألمانية هي موقع بناء دائم يتميز بفشل مزمن ، وفجر التكاليف والأهداف الفاشلة. في وسط هذا البؤس ، يوجد مشروع Mammoth "Bund Bund" ، الذي يعمل كمثال رئيسي على الفشل الجماعي لسيطرة الدولة والمشورة الخارجية.

Deloitte: بدأ مشروع "توحيد IT Bund" بالهدف الطموح المتمثل في تخصيص وتوحيد وتحديث مشهد تكنولوجيا المعلومات المجزأ والعفوي في الإدارة الفيدرالية. لكن الرصيد الذي يرسمه مكتب التدقيق الفيدرالي مدمر. يعاني المشروع من الزيادات الهائلة في التكاليف: انقرت إنفاق تقنية المعلومات السنوية الفيدرالية ونفقات الرقمنة في الحكومة الفيدرالية على ما يقرب من 1.5 مليار يورو في عام 2015 إلى 6 مليارات يورو في عام 2023.

في الوقت نفسه ، تم تفويت أو التخلي عن أهداف المشروع المركزي. تم التخلي عن الهدف الأصلي المتمثل في تقليل أكثر من 1300 مركز بيانات ومساحات خادم للحكومة الفيدرالية بحلول نهاية عام 2022. تم تقييد توحيد الخدمة ، الذي كان من المفترض أن يتجنب التطورات المزدوجة ، إلى حده. ينتقد BRH بشكل أساسي الافتقار إلى هياكل التحكم الفعالة وميزانية تكنولوجيا المعلومات المركزية والسيطرة على الأداء ، مما يؤدي إلى تطور غير فعال ومكلف.

شاركت شركة Deloitte Consulting في هذه العملية ، بما في ذلك تحليل لمشهد قاعدة بيانات الإدارة الفيدرالية. أكدت هذه الدراسة الاعتماد القوي على قادة السوق Oracle و Microsoft وحذرت من تعزيز "السيادة الرقمية". على الرغم من أن Deloitte ليس مسؤولاً فقط عن فشل المشروع العام ، إلا أن مشاركتك تضعك في مركز مشروع يتم تقييمه من قبل أعلى الرقابة المالية كفوضى مكلفة دون استراتيجية واضحة.

Capgemini ، BearingPoint ، IBM: نظرًا لأن Deloitte ، فإن هذه الشركات الثلاث هي جزء من المخزون الدائم لعقود إطار تكنولوجيا المعلومات الكبيرة للحكومة الفيدرالية. سيتم استخدامك بانتظام للمهام مثل إدارة الهندسة المعمارية لتكنولوجيا المعلومات وإدارة المشاريع ورقمنة العملية والمشورة التنظيمية. إن وجودهم في كل مكان يجعلهم على شكل مشاركين-من أجل حالة الحكومة تكنولوجيا المعلومات.

انتقاد ثقافة مشروع تكنولوجيا المعلومات الفيدرالية أمر أساسي. تصف المصادر بيئة في وزارة الداخلية الفيدرالية ، والتي لا توجد فيها "أهداف ، ولا عقود عمل" ويتم دفع ثمن المستشارين وفقًا للوقت - وهو نموذج يدعوك إلى "عدم" المشاريع الكاملة أبدًا. تؤدي هذه الممارسة إلى ثقافة عدم الكفاءة وانفجار التكلفة ، والتي تستفيد منها نماذج الفواتير القائمة على الوقت من الاستشاريين مباشرة.

مثال تاريخي على فشل مشاريع تكنولوجيا المعلومات الكبيرة للحكومة الفيدرالية ، والتي كان فيها مقدمو الخدمات الكبار مثل IBM ، هو مشروع إزالة البريد. على الرغم من الاستثمارات الكبيرة والدعم السياسي ، فشلت هذه المحاولة لإنشاء اتصالات بريد إلكتروني آمنة وملزمة قانونًا بسبب نقص القبول بين السكان والشركات. إنه يرمز إلى العديد من مشاريع تكنولوجيا المعلومات في القطاع العام والتي تم التخطيط لها بعد حقيقة احتياجات المستخدم.

محاولة الحكومة الفيدرالية لتحديثها هي دراسة حالة عن الفشل الاستراتيجي. يوضح مشروع "Bund Bund" أن مجرد توفير المليارات من مشاريع القوانين وتكليف العشرات من الشركات الاستشارية دون قيادة سياسية واضحة ، دون هيكل الخبرة الداخلية وبدون هيكل الحوكمة العاملة ، لا يؤدي إلى نتائج أفضل. بدلاً من ذلك ، تنشأ دائرة مفرغة من ارتفاع التكاليف ، وانخفاض الطموحات والاعتماد المتزايد على نفس المستشارين الذين هم جزء من المشكلة.

حالات أخرى ملحوظة: نمط من الارتباطات المشكوك فيها

بالإضافة إلى الإخفاقات المنهجية الكبيرة ، هناك عدد من الحالات الأخرى التي تضيء العلاقة الإشكالية بين الحكومة والمستشارين وتأكيد الأنماط المتكررة للتضارب في الاهتمام والتكاليف المفرطة ونقص الإشراف.

مجموعة بوسطن الاستشارية (BCG) و Sefe Affair: هذه القضية هي درس عن تضارب المصالح وتجاوز قانون المشتريات. في أبريل 2022 ، بعد فترة وجيزة من الاستيلاء على Gazprom Germania (اليوم SEFE) من قبل الحكومة الفيدرالية ، منحت شركة الغاز التي تسيطر عليها الدولة الآن مستشارًا بمليارات الدولارات لمجموعة بوسطن الاستشارية -أيدي مجانية ، بدون مناقصة عامة.

المتفجرات بشكل خاص: كانت الجائزة بعد ستة أيام فقط من وضع شريك BCG السابق Egbert Laege على رأس SEFE من قبل الحكومة الفيدرالية كممثل عام. استفاد صاحب العمل السابق على الفور من منصبه الجديد. انتقدت المعارضة هذه العملية بشكل حاد باعتبارها تضاربا واضحا في المصالح. دافعت وزارة الشؤون الاقتصادية المسؤولة عن الجائزة المباشرة مع "الإلحاح الشديد" للوضع ، حيث تم إفلاس الشركة على الفور. ومع ذلك ، فإن انطباع تخصيص غير نظيف ، حيث كانت الشبكات الشخصية أكثر أهمية من الإجراءات الشفافية.

McKinsey والتزام BAMF: في ذروة أزمة اللاجئين لعام 2015 ، تم استخدام McKinsey لدعم المكتب الفيدرالي المفرط تمامًا للهجرة واللاجئين (BAMF). ما بدأ كأداء "pro bono" يستحق الثناء سرعان ما تطور لتصبح الأعمال المربحة. دفعت الحكومة الفيدرالية ماكينزي لمختلف خدمات الاستشارات التي تزيد عن 20 مليون يورو.

كان الأمر المثير للجدل بشكل خاص دراسة عن الترحيل. مقابل رسوم قدرها 1.86 مليون يورو ، يجب على الاستشاريين معرفة كيف يمكن ترحيل طالبي اللجوء المرفوضين بشكل أسرع. وهذا يتوافق مع معدل يومي لأكثر من 2700 يورو لكل مستشار. عندما رفعت منصة الشفافية دعوى قضائية ضد Fragdänsta ، جادل السلطة في البداية بأن نشر عرض PowerPoint سيؤدي إلى تعرض الأمن العام-تأكيدًا تم إسقاطه لاحقًا. لا توضح القضية فقط التكاليف الباهظة للخدمات الاستشارية ، ولكن أيضًا الاستعانة بمصادر خارجية للمهام ذات السيادة الشديدة الحساسة للربح.

Ernst & Young (EY) وفضيحة Wirecard: يعد انهيار مجموعة Dax Wirecard واحدة من أكبر الفضائح الاقتصادية في تاريخ ما بعد الحرب الألمانية وحالة الفشل الهائل على عدة مستويات. في مركز النقد هي شركة التدقيق Ernst & Young ، وهي شركة تتلقى أيضًا أوامر رئيسية من الحكومة الفيدرالية. قامت EY باختبار ميزانيات Wirecard's العمومية لسنوات وتجاهلت ثقبًا قدره 1.9 مليار يورو يتألف من مبيعات اخترع. وجد المجلس الإشرافي للمفحص النهائي الألماني (APAS) في وقت لاحق أن EY قد انتهك واجباته المهنية خلال الامتحان.

هذه القضية لها أهمية حاسمة لتقييم المستشارين الحكوميين ، لأنها تكشف عن كفاءة كارثية وفشل دؤوب في واحدة من أكبر شركات الفحص والاستشارات في العالم. في الوقت نفسه ، فتحت الفضيحة فشل إشراف الدولة من قبل هيئة الإشراف المالية الفيدرالية (BAFIN). تجاهل Bafin المعايير لسنوات من صحفيي Financial Times ، بدلاً من ذلك قدم شكوى ضد الصحفيين وحتى أصدر حظر بيع فارغ لحماية حصة Wirecard. وبالتالي فإن فضيحة Wirecard هي مثال سلبي مزدوج: إنها تُظهر فشل شريك خاص مهم للدولة والفشل المتزامن لمثيلات التحكم في الدولة.

هذه الحالات الفردية ليست القيم المتطرفة. إنهم يدعمون الموضوعات الشاملة لهذا التقرير: تعارضات في الفوائد الناجمة عن "الباب الدوار" بين السياسة والمشورة (BCG/SEFE) ، والتكاليف الباهظة للخدمات المشكوك فيها (McKinsey/BAMF) والفشل الأساسي في واجب العناية بالمقاولين الخاصين والإشراف على الدولة (EY/WIRECARD/BAFIN). المشكلة واسعة الانتشار ومعقدة.

مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.

مناسب ل:

• دفاع مجموعة العمل عن SME Connect - تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي

التحليل والتوصيات: اختراق الدائرة الشريرة

تم تلخيص النتائج المستخلصة من دراسات الحالة المذكورة أعلاه هنا من أجل استخلاص استنتاجات شاملة حول الخلل الوظيفي الجهازي واقتراح إصلاحات ملموسة قابلة للتنفيذ.

نمط من الخلل الوظيفي: السمات المشتركة للمشاريع الحكومية الفاشلة

يكشف تحليل دراسات الحالة المقدمة عن أنماط متكررة تشير إلى مشاكل عميقة ونظامية في التعامل مع الحكومة الفيدرالية مع مستشارين خارجيين. إنها ليست عوامل معزولة ، ولكن أعراض مرض مزمن في الثقافة الإدارية والسيطرة السياسية.

أولاً ، يكون التجاهل المنهجي لقانون المشتريات العامة واضحًا. تعد الممارسة المتكررة المتمثلة في "المجاني" دون منافسة ، كما هو موثق في قضية الاستشاري وفي قضية SEFE ، مؤشراً واضحًا على أن الراحة الإدارية والشبكات الشخصية غالباً ما يكون لها أولوية على مبادئ الشفافية والاقتصاد. تصبح العقود الإطارية التي من المفترض أن تزيد من الكفاءة أداة تفضل ناديًا حصريًا من المشاورات الرئيسية ويقوض المنافسة.

ثانياً ، تضارب المصالح الهائل هي أمر اليوم. إن "تأثير الباب الدوار" ، الذي يتحول فيه المستشارون رفيع المستوى إلى المناصب السياسية العليا والعكس ، يخلق بيئة لا يمكن من خلالها القرارات الموضوعية. تعد حالات Katrin Suder (McKinsey/BMVG) و Egbert Laege (BCG/SEFE) أمثلة على كيفية قيام مثل هذه التغييرات التي يمكن أن تؤدي إلى تفضيل لأصحاب العمل السابقين. يُظهر "نظام الأصدقاء" ، الذي تم تغطيته في قضية الاستشاري ، أن الصداقات الشخصية كافية أيضًا لإعلان قانون المشتريات.

ثالثًا ، هناك ثقافة نقص المسؤولية السياسية. كان وزير مثل أورسولا فون دير ليين وأندرياس شوير سياسياً على رأس الإدارات التي حدث فيها مليارات من الفشل والانتهاكات الهائلة. ومع ذلك ، فشلت العواقب السياسية الشخصية أو البعيدة في تحقيقها. يرسل هذا الإفلات من العقاب على أعلى مستوى إشارة قاتلة إلى الإدارة ويشجع الممارسات الإشكالية.

الرابع وربما الأكثر أهمية هو عدم وجود خبرة داخلية. لم تعد الحكومة قادرة على السيطرة عليها والسيطرة عليها والسيطرة عليها دون دعم خارجي هائل ، وخاصة في حالة مشاريع تكنولوجيا المعلومات المعقدة ومشاريع الإصلاح الكبيرة. يحذر مكتب التدقيق الفيدرالي من فقدان الكفاءة هذا لسنوات ، مما يدفع الدولة إلى دوامة تبعية ذاتية: كلما زادت المهام الاستعانة بمصادر خارجية ، كلما تختفي معرفتك ، مما يؤدي بدوره إلى المزيد من الاستعانة بمصادر خارجية.

أخرج من الدولة: عواقب إدارة مدمرة

التكاليف السنوية البالغة 240 مليون يورو ليست سوى الجزء الأكثر وضوحا من الضرر. يكمن خطر الاعتماد المفرط على المدى الطويل على الاستشاريين الخارجيين في التآكل الزاحف لأداء الدولة والسيطرة الديمقراطية والثقة العامة.

النتيجة الأولى هي فقدان الكفاءة المؤسسية والذاكرة. عندما تكون الوظائف الأساسية مثل استراتيجية تكنولوجيا المعلومات أو إدارة المشاريع أو حتى التحكم المالي في الاستعانة بمصادر خارجية للشركات الخارجية ، فقد نسيت الخدمة العامة أداء هذه المهام نفسها. هناك إدارة "تم تدميرها" لم تعد قادرة على التصرف بدون مساعديها الخارجيين. يخلق فقدان الكفاءة هذا تبعية دائمة يصعب عكسها وإضعاف الدولة على المدى الطويل.

النتيجة الثانية تتعلق بالمساءلة الديمقراطية. لا يتم انتخاب الاستشاريين الخارجيين ديمقراطيا. إنهم يتصرفون نيابة عن شركاتهم الموجه نحو الأرباح ويلتزمون في المقام الأول بشركائهم والمساهمين ، وليس الصالح العام. إذا كانت هذه الجهات الفاعلة ، التي لا تخضع لحسابات ، لها تأثير كبير على تصميم القوانين ، والسيطرة على الوزارات وتوجه الإدارة العامة ، فإن هذا يقوض المبادئ الأساسية للسيطرة الديمقراطية والشفافية.

والنتيجة الثالثة والأخيرة هي تآكل الثقة العامة. الفشل من الدرجة الأولى ومكلفة مثل قيام السيارة ، أو كارثة لا نهاية لها في رقمنة الإدارة أو الفضائح في وزارة الدفاع تضر بشكل مستدام بسمعة الدولة. إنهم يتغذى على انطباع حكومة غير فعالة ومهدئة وغير قادرة على إدارة أموال دافعي الضرائب بعناية وتقديم الخدمات الأساسية بشكل فعال.

طريقة للإصلاح: توصيات قابلة للتنفيذ للمحاسبة والكفاءة

يتطلب عكس هذا الاتجاه المقلق أكثر من مجرد تصحيحات تجميلية. هناك حاجة إلى إعادة التفكير الأساسية وشجاعة القرارات السياسية. بناءً على نتائج هذا التقرير والتوصيات المتكررة ولكن تم تجاهلها من مكتب التدقيق الفيدرالي ، يمكن اشتقاق خطوات الإصلاح المحددة التالية:

إصلاح نظام المشتريات العامة للخدمات الاستشارية: يجب أن يكون استخدام الجائزة المجانية والمقودات غير الشفافية للخدمات الاستشارية الاستراتيجية مقيدًا بشكل كبير. يجب أن تصبح المناقصات المفتوحة والتنافسية قاعدة لجميع المشاريع الاستشارية الرئيسية. يجب ألا يكون المعيار الحاسم هو السعر وحده ، ولكن أفضل نسبة أداء السعر ("قيمة مقابل المال").

تنفيذ الشفافية الراديكالية: يجب نشر جميع العقود الاستشارية فوق العتبة المنخفضة تمامًا ، بما في ذلك أوصاف الأداء التفصيلية ، وعناصر التسليم المتفق عليها وإجمالي التكاليف. يجب أن يكون الكشف عن جميع المقاولين من الباطن المعنيين إلزاميًا من أجل منع استخدام شركات مثل PD باعتباره وسيطًا غير شفاف.

بداية "قطاع عام فعال الكفاءة": يجب على الحكومة الفيدرالية إجراء استثمار ضخم ومستدام في إعادة بناء الخبرة الداخلية. وهذا ينطبق بشكل خاص على مجالات تكنولوجيا المعلومات والرقمنة ، وإدارة المشاريع المعقدة والتخطيط الاستراتيجي. يجب أن يكون الهدف هو استخدام الاستشاريين الخارجيين "استثناء" ، كما طلب النقاد منذ فترة طويلة ، وليس للقاعدة.

إنشاء مسؤوليات سياسية وإدارية واضحة: بالنسبة للمشاريع الواسعة النطاق ، يجب تحديد المسؤوليات الواضحة على مستوى وزير الدولة ووزير الدولة. يجب أن يكون للإخفاقات وتجاوزات التكاليف الهائلة والأهداف عواقب وخيمة. يجب أن تحل ثقافة الافتراض السياسي للمسؤولية محل ثقافة الإفلات من العقاب.

تعزيز مكتب التدقيق الفيدرالي: يجب أن تتلقى توصيات BRH وزنًا قانونيًا أكبر. يجب أن تكون الوزارة التي تقرر تجاهل أعلى توصيات الرقابة المالية ملزمة بالمبررات الرسمية والعامة.

انعكاس هذا الاتجاه ليس ضرورة مالية بحتة. من الأهمية بمكان استعادة القدرة على التصرف ، والنزاهة والثقة في الدولة الألمانية في القرن الحادي والعشرين.

نهج بديل بناء للفيضان باهظ الثمن للاستشاريين في الحكومة الفيدرالية - الصورة: xpert.digital

تواجه الحكومة الفيدرالية الألمانية مشكلة خطيرة تؤثر على كل من دافعي الضرائب وسلامة الإدارة: الاعتماد غير المنضبط على الشركات الاستشارية الخارجية. في تقريره الأخير ، كان لمكتب التدقيق الفيدرالي انتقادات واضحة لعدم استراتيجية الحكومة لتقليل هذا التبعية المكلفة. تتكلم الأرقام لغة واضحة وتكشف عن مدى هذا التطور الإشكالي.

هذا التطور يثير القلق أكثر عندما دعت لجنة ميزانية Bundestag بالفعل إلى انخفاض كبير في تكاليف الاستشاري في عام 2020. ومع ذلك ، فإن الحكومة الفيدرالية لم تنجح في هذه المطالبات ، كما يحدد مكتب التدقيق الفيدرالي بشكل لا لبس فيه. بدلاً من ذلك ، تُظهر التقارير الاستشارية السنوية للحكومة القليل من الاستعداد لإجراء تغييرات في استخدام المستشارين الخارجيين.

نقاط الضعف الهيكلية للنهج الحالي

• الافتقار إلى التخطيط الاستراتيجي
• تعليق النزاهة الإدارية
• مشاكل الجودة ونسخ النصيحة المعجون

المزيد عنها هنا:

• الاقتراح البديل المبتكر: شراكة مع ممثلي اهتمام الشركات الصغيرة والمتوسطة

ماركوس بيكر

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

رئيس تطوير الأعمال

رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect

ينكدين

كونراد ولفنشتاين

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)

ينكدين