الدولة تطالبنا بكل شيء، لكنها لا تعلم شيئاً: فضيحة وزارة بيستوريوس التي بلغت قيمتها 111 مليار يورو

111 مليار يورو تُنفق دون رؤية واضحة: فقدان القوات المسلحة الألمانية السيطرة بشكل لا يُصدق

الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم تختنق في البيروقراطية - بينما تقوم الحكومة الفيدرالية بإهدار 111 مليار يورو في طي النسيان

عندما أعلن المستشار أولاف شولتز عن "نقطة تحول" في عام 2022، بدأت مليارات اليورو بالتدفق. أنفقت وزارة الدفاع منذ ذلك الحين حوالي 111 مليار يورو على أسلحة جديدة، موزعة على 47 ألف عقد. لكن ما إذا كانت الدبابات والذخيرة والمعدات قد وصلت بالفعل إلى القوات، أمرٌ تجهله الوزارة تمامًا. نظام تكنولوجيا معلومات عفا عليه الزمن، وفشل عملية نقل البيانات إلى نظام SAP، والضغط الهائل على الهيكل التنظيمي، كلها عوامل أدت إلى فقدان غير مسبوق للسيطرة الحكومية. المفارقة المُرّة: بينما تُثقل الحكومة الألمانية كاهل الشركات الصغيرة والمتوسطة بمتطلبات بيروقراطية وتوثيقية متزايدة باستمرار، فإنها تستسلم لمهمة بسيطة للغاية وهي تتبع نفقاتها. هذا يُقدّم نظرة ثاقبة على فشلٍ بنيوي كان متوقعًا تمامًا، ولا يُعرّض مليارات من أموال دافعي الضرائب للخطر فحسب، بل يُعرّض أيضًا القدرات الدفاعية لألمانيا للخطر.

عندما لا تعرف الدولة ما اشترته - فشل نظامي ينتظر الحدوث

أرقام بلا سيطرة: الميزانية المذهلة لنقطة تحول في التاريخ

عندما أعلن أولاف شولتز بداية عهد جديد في البرلمان الألماني (البوندستاغ) في 27 فبراير/شباط 2022، وعد بتغيير جذري في مسار السياسة الدفاعية الألمانية. فقد وعد بأن تستثمر الدولة كامل قوتها في الجيش الألماني (البوندسفير)، وأن تُحدّث الجيش الذي أُهمل لسنوات، وأن تضمن وفاء ألمانيا بمسؤولياتها في السياسة الأمنية. وما تلى ذلك كان تاريخيًا بالفعل، على الأقل من الناحية الكمية: فمنذ عام 2022، أبرمت الحكومة الفيدرالية 47 ألف عقد توريد أسلحة، وفقًا لأرقامها الخاصة، بقيمة إجمالية بلغت 111 مليار يورو. وهذا يعادل توقيع أكثر من 30 عقدًا يوميًا، على مدار الأسبوع، لمدة أربع سنوات.

لكن ما الذي تحقق فعلياً من خلال هذا الكم الهائل من المشتريات، وهل تم تسليم البضائع بالفعل، وهل وصلت إلى القوات جاهزة للاستخدام، وهل أصبح الجيش الألماني أكثر قدرة على الدفاع عن نفسه اليوم مما كان عليه في عام 2022؟ كل هذا تجهله وزارة الدفاع. أو على الأقل، تدّعي أنها لا تستطيع معرفة ذلك. رداً على استفسار برلماني من السياسي ديتمار بارتش، المنتمي لحزب اليسار، أوضحت وزارة الدفاع الاتحادية (BMVg) أن التقييم الآلي المركزي لجميع مشاريع المشتريات غير ممكن. فهذا يتطلب تقييماً يدوياً لآلاف الصفحات، وهو جهد اعتبرته الوزارة غير معقول وغير متوقع.

هذا الرد ليس خطأً بيروقراطياً، بل هو فشلٌ بنيوي. ويكشف عن مفارقة جوهرية: فالوكالة الحكومية نفسها التي أثقلت كاهل الشركات الألمانية لعقود بمتطلبات متزايدة باستمرار من التوثيق والتحقق والإبلاغ، عاجزةٌ هي الأخرى عن تبرير إنفاق مئات المليارات من اليورو.

الدولة كفاعل بلا رقابة: الأسباب الهيكلية لعجز الرقابة

لا يمكن فهم حجم فشل الرقابة فهمًا كاملًا إلا في ضوء البنية المؤسسية لمشتريات الدفاع الألمانية. الجهة المسؤولة هي المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) في كوبلنز، وهو أحد أكبر وكالات المشتريات الحكومية في ألمانيا، ويضم أكثر من 10,000 موظف مدني وعسكري. يتولى المكتب إدارة عملية الشراء بأكملها، بدءًا من أبحاث السوق والمناقصات وصولًا إلى إرساء العقود، ومنذ عام 2022، تجاوز حجم مشترياته جميع خطط الطاقة الاستيعابية السابقة.

يُعد نظام SASPF (عائلة منتجات برامج التطبيقات القياسية) القائم على SAP العمود الفقري لتكنولوجيا المعلومات في هذه المنظمة المعنية بالمشتريات، وقد تم إدخاله تدريجيًا إلى القوات المسلحة الألمانية منذ عام 2009. نظريًا، تُدار جميع العمليات اللوجستية من خلال هذا النظام: إدارة المستودعات، وتوثيق الصيانة، وتخطيط شؤون الأفراد، وشراء الأسلحة. نظريًا فقط، لأن النظام عمليًا اشتهر لسنوات بصعوبة استخدامه، وعدم سهولة استخدامه، وعجزه عن دمج قنوات الشراء اللامركزية بشكل كامل. في تقرير القوات المسلحة لعام 2017، انتقد المفوض البرلماني للقوات المسلحة آنذاك العديد من المشاكل الخطيرة، بما في ذلك عطل كامل في النظام أثناء انتشار القوات في النيجر.

بدلاً من توحيد النظام، أدت التغيرات المتسارعة إلى تفاقم الوضع. فمنذ عام 2022، واجهت القوات المسلحة الألمانية (SASPF) حجم مشتريات يفوق المستويات السابقة بأضعاف. وقد فشلت عملية الانتقال الضرورية إلى منصة SAP الجديدة S/4HANA، والمقرر إجراؤها في 27 أكتوبر 2025، بسبب قصور خطير في الجودة: فقد فشل النظام مرارًا وتكرارًا في اختبارات القبول، وأشارت وثائق داخلية من الوزارة إلى وجود مشاكل حالت دون قبوله. حتى أن مجلس إدارة SAP أقر علنًا بعدم كفاية جودة البرمجيات في أغسطس 2025. وتم تأجيل عملية الانتقال إلى أكتوبر 2026 على الأقل، ما يعني أن القوات المسلحة الألمانية ستظل تستخدم نظامًا أساسيًا قديمًا حتى ذلك الحين، والذي ستتوقف SAP عن صيانته الدورية بدءًا من عام 2027.

هذا المزيج من العوامل - تزايد حجم الطلبات بشكل هائل، وبنية تحتية تقنية معلوماتية قديمة، وفجوات رقمية بين قنوات الشراء المختلفة، وجمود مؤسسي - هو ما يفسر جهل الوزارة بما استلمته مقابل 111 مليار يورو. لم يكن الرد على بارتش ذريعة سياسية بقدر ما كان حقيقة تقنية عن نظام يعاني من خلل بنيوي.

الطبيعة المزدوجة للدولة البيروقراطية: ما تطلبه الدولة وما تقدمه

إن أي شخص يطلع على رد وزارة الدفاع يواجه مقارنة مريرة – تلك التي بين المطالب التي تفرضها الدولة الألمانية على الشركات الخاصة وما هي قادرة هي نفسها على تقديمه.

تُعدّ ألمانيا رائدةً عالميًا في متطلبات التوثيق. تخضع الشركات من جميع الأحجام لشبكة معقدة من متطلبات الإبلاغ والتحقق والمعلومات والتوثيق، بدءًا من قوانين الضرائب والعمل وحماية البيئة والبيانات، مرورًا بلوائح المشتريات والتزامات العناية الواجبة في سلسلة التوريد، وصولًا إلى مجموعة متنامية من لوائح الامتثال الأوروبية. ووفقًا لدراسات استقصائية أجراها معهد ifo لصالح غرفة تجارة وصناعة ميونيخ وبافاريا العليا، تُكلّف هذه البيروقراطية المفرطة الاقتصاد الألماني ما يصل إلى 146 مليار يورو سنويًا من الناتج الاقتصادي. وتتحمل الشركات الصغيرة والمتوسطة، التي تُشكّل 99% من إجمالي الشركات الألمانية وتُوظّف أكثر من نصف العاملين في القطاع الخاص، العبء الأكبر نسبيًا.

أظهرت دراسة أجرتها مؤسسة KfW أن الشركات المتوسطة الحجم تُنفق ما يقارب 7% من إجمالي وقت عملها على المهام البيروقراطية. إحصائيًا، يقضي المدير التنفيذي في شركة متوسطة الحجم ما يقارب يوم عمل كامل أسبوعيًا في ملء الاستمارات وإعداد التقارير واستيفاء متطلبات التوثيق، وهي طاقات تُهدر في الابتكار وعلاقات العملاء والنمو. أما الشركات الراغبة في المشاركة في المناقصات العامة، فوضعها أسوأ، إذ يجب توثيق جميع جوانب الموثوقية والخبرة والأداء ومتطلبات السلامة والمعايير الفنية ومعايير الجودة بشكل كامل. وتواجه الشركات الساعية للحصول على عقود دفاعية فحوصات أمنية، والتي - كما اشتكى قطاع الدفاع لشهور - أصبحت عائقًا كبيرًا في عمليات التوظيف نظرًا لطول مدتها التي تمتد لأشهر.

المفارقة المريرة واضحة: الدولة نفسها التي تُطالب الشركات بتوثيق دقيق، وتتبع كامل، وشفافية تامة في جميع المعاملات، عاجزة عن الإبلاغ عن أيٍّ من عقودها البالغ عددها 111 مليار يورو قد تمّ تنفيذه. إن السلطة التي تفرض أعباءً غير معقولة على الشركات تعتبر الجهد الذي تطلبه من نفسها غير معقول.

رفض تقديم المعلومات كمؤشر للنظام: ما الذي يعنيه رد الوزارة حقًا

لا ينبغي الاستهانة برد وزارة الدفاع الألمانية باعتباره مجرد مناورة مراوغة من وزارة متلبسة بالجرم المشهود. بل هو أمرٌ أكثر غرابة: اعتراف نادر بقصور هيكلي. وفي هذا الصدد، يُعدّ هذا الرد أكثر دلالة من أي كتيب دعائي براق حول التقدم المحرز في الإصلاح.

إنّ الادعاء باستحالة التقييم الآلي المركزي لا يعني سوى افتقار الوزارة إلى نظام رقابي فعّال لعمليات الشراء الخاصة بها. فالرقابة ليست مهمة هامشية في الإدارة العامة، بل هي وظيفة أساسية لأي منظمة تُدير الأموال العامة. ويُلزم القانون الأساسي وقانون الميزانية الاتحادية الحكومة الاتحادية باستخدام الأموال العامة باعتدال واقتصاد، وهو التزام لا يمكن الوفاء به دون رقابة فعّالة.

سبق أن دقّت المحكمة الاتحادية للمراجعين ناقوس الخطر في تقرير خاص صدر في يونيو/حزيران 2025. وخلصت المحكمة إلى أن وزارة الدفاع الاتحادية والقوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) كثيراً ما أخفقتا في استخدام الأموال المخصصة لهما استخداماً هادفاً واقتصادياً. وحذّرت الرئيسة كاي شيلر صراحةً من أن أولوية القدرة العملياتية في سياسة الأمن والدفاع يجب ألا تتحول إلى عقلية تتجاهل دور المال. وانتقد التقرير فشل مشاريع التوريد والتحول الرقمي، والأخطاء الإدارية، وتوسع سلك الضباط: إذ ارتفعت نسبة الضباط في البوندسفير من 15% إلى 21% منذ عام 2010، على الرغم من انخفاض إجمالي عدد الوظائف المعتمدة بنحو 60 ألف وظيفة.

إن البُعد البرلماني لهذا الإخفاق الرقابي أكثر إثارة للقلق. فقد كشفت تحقيقات أجرتها منظمة "كوريكتيف" أن وزارة الدفاع والائتلاف الحاكم في عام 2025 قلّصا بشكلٍ فعليّ الشفافية في مشاريع التسلح، حيث أُلغيت التزامات تقديم التقارير إلى لجنة الميزانية في 19 مجالًا، بما في ذلك التقرير السنوي عن تنفيذ مشروع "DLBO"، أحد أكبر مشاريع التحول الرقمي للجيش الألماني. وكان المبرر المُقدّم هو مصطلح "تقليل البيروقراطية" الجذاب. ويبدو أن ما يُعتبر شرطًا أساسيًا للشفافية بالنسبة للشركات الخاصة، يُنظر إليه على أنه عبءٌ زائدٌ من قِبل الوزارة.

توقيع 30 عقدًا يوميًا: اقتصاديات الشراء غير المنضبط

لفهم حجم النقص في الرقابة، يجدر بنا إلقاء نظرة فاحصة على حسابات المشتريات. 47,000 عقد في أربع سنوات: أي ما يعادل 32.2 عقدًا يوميًا، و225 عقدًا أسبوعيًا. حتى مع استبعاد عطلات نهاية الأسبوع والعطلات الرسمية، يصل معدل إبرام العقود إلى أكثر من 45 عقدًا يوميًا في أيام العمل. وقد حققت الهيئة الاتحادية للمشتريات والإنشاءات (BAAINBw)، التي تضم حوالي 10,000 موظف، كثافة مشتريات غير مسبوقة في تاريخ الإدارة الألمانية خلال هذه الفترة.

كان لهذا الضغط لتسريع الإجراءات سبب وجيه: فقد مثّلت هذه النقطة المحورية تحولاً سياسياً في قانون المشتريات. وكان الهدف من قانون تسريع المشتريات والإجراءات المعجلة المختلفة هو ضمان إمكانية شراء الأسلحة بسرعة أكبر مما تسمح به لوائح المشتريات السابقة. ومن منظور مالي، يبدو هذا التسريع منطقياً، ولكنه يأتي بثمن باهظ: فإذا تم تسريع الإجراءات دون إنشاء هياكل رقابية موازية، ستظهر ثغرات هيكلية. وهذا ما حدث بالفعل.

إن غياب نظام مراقبة مركزي رقمي يعني، تحديداً، أنه لا يمكن لأحد أن يحدد بدقة أيًّا من العقود البالغ عددها 47,000 عقدًا قد تم تنفيذه بالكامل، وأيّها متعثر، وأيّها ملغى، وأيّها قد دُفع مقابل سلع لم تُسلّم أصلًا أو لا تفي بالمواصفات المتفق عليها. في القطاع الخاص، يُثير مثل هذا الوضع شكوك المدقق فورًا. أما في القطاع العام، فيبدو أن الأمر ليس كذلك.

في عام 2026، سيُتاح مبلغ إضافي قدره 108.2 مليار يورو للقوات المسلحة الألمانية: 82.7 مليار يورو من الميزانية العادية و25.5 مليار يورو من الصندوق الخاص. ويُشكّل الصندوق الخاص البالغ 100 مليار يورو، والذي أُنشئ عام 2022 بموجب تعديل دستوري، الأساس فقط. ويُستكمل هذا المبلغ بنفقات ممولة بالديون استنادًا إلى آلية كبح الدين المُعدّلة، والتي تُعفي الإنفاق الدفاعي بشكل دائم من القاعدة المالية. وبالتالي، لم يعد البُعد الاقتصادي الكلي لهذه النفقات مؤقتًا: فألمانيا تُموّل إعادة تسليحها هيكليًا بالائتمان، وهي غير مُدركة للمبلغ الذي تلقته في الدفعات السابقة.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

تركيز الطلبات: من يستفيد من الإنفاق غير المنضبط؟

يكشف تحليل العقود الممنوحة من الصندوق الخاص البالغ 100 مليار يورو عن تركزٍ لافتٍ للسلطة. فبحسب بحثٍ أجرته قناة ZDF، قيّمت فيه 125 مشروعًا رئيسيًا بشكلٍ منهجي، ذهب 22 مشروعًا منها، بقيمة إجمالية قدرها 42 مليار يورو، إلى شركة واحدة: راينميتال. وهذا يعني أن ما يقارب نصف الصندوق الخاص مُركّز في يد شركة واحدة. وقد زادت إيرادات راينميتال في عام 2024 إلى 9.75 مليار يورو، بزيادة قدرها 36% مقارنةً بالعام السابق. وتليها في الترتيب شركاتٌ كبرى أخرى، مثل إيرباص، وKNDS Deutschland، ورود أند شوارتز، وديهل ديفنس، والتي تتمتع جميعها بشبكات نفوذٍ راسخة في برلين.

لا يُعدّ هذا التركيز محض صدفة. فنظام المشتريات في القوات المسلحة الألمانية يُفضّل هيكليًا شركات الأسلحة الكبيرة والراسخة، لأنها وحدها القادرة على تلبية المتطلبات المعقدة، من معايير فنية وشهادات أمنية ولوائح تصنيف وهياكل عقود متعددة الأطراف. أما الشركات الصغيرة والمتوسطة، التي تُعتبر محركات للابتكار في اقتصادات دفاعية أوروبية أخرى كالسويد وفرنسا، فهي مُستبعدة إلى حد كبير من السوق الألمانية. وقد أظهرت دراسة أجراها معهد أبحاث الشركات الصغيرة والمتوسطة في بون أن الأعباء البيروقراطية تُقلّل بشكل كبير من مشاركة هذه الشركات في المناقصات العامة، إذ تُثني التكاليف النفسية الناجمة عن الإجراءات الشكلية، وصعوبة فهم المتطلبات، والشعور بعدم الكفاءة، الشركات الصغيرة عن تقديم عروضها.

يتفاقم التناقض: فقد اتهمت الهيئة الاتحادية للمشتريات والإنشاءات الألمانية (BAAINBw)، المسؤولة رسميًا عن جميع عمليات الشراء، صناعة الأسلحة في أبريل 2025 بالبيروقراطية المفرطة، وطول فترات الإنتاج، وبطء توسع الطاقة الإنتاجية. وكالة حكومية تُصوّر نفسها ضحيةً للتعقيدات البيروقراطية التي تفرضها الصناعة، بينما تُقرّ في الوقت نفسه بعجزها عن فهم إجراءات الشراء الخاصة بها: هذه ليست صورة كاريكاتورية، بل هي الواقع الموثق لسوق شراء الأسلحة الألمانية في عام 2026.

قائمة مشتريات المستقبل: 377 مليار يورو ورحلات جوية جديدة بدون طيار؟

إن أوجه القصور المذكورة مثيرة للقلق بحد ذاتها، لكن ما يجعلها بالغة الخطورة هو ما يترتب عليها من آثار مستقبلية. فبحسب وثيقة حصلت عليها بوليتيكو، أطلقت وزارة الدفاع خطة مشتريات للفترة من 2024 إلى 2034 بقيمة إجمالية قدرها 377 مليار يورو. وتشمل قائمة المشتريات هذه، من بين أمور أخرى، 687 مركبة قتال مشاة من طراز بوما، و561 نظام دفاع جوي متنقل من طراز سكاي رينجر، و15 طائرة مقاتلة إضافية من طراز إف-35 إيه، و400 صاروخ كروز من طراز توماهوك.

من بين ما يقارب 320 مشروعًا مُخططًا للمشتريات، تمّ بالفعل منح عقود لـ 178 مشروعًا وقت إعداد هذا التقرير، بقيمة إجمالية للعقود بلغت 182 مليار يورو، مُنحت في الغالب لـ 160 شركة ألمانية. وارتفع عدد المقترحات البرلمانية التي تتجاوز 25 مليون يورو - وهو الحد الأدنى الذي يتطلب موافقة لجنة الميزانية - من 55 مقترحًا في عام 2023 إلى 97 مقترحًا في عام 2024، ثم إلى 103 مقترحات في عام 2025. وبالتالي، فإن آلية الرقابة البرلمانية، التي تُفعّل خلال عملية الموافقة على المشاريع الكبرى، تُعاني من ضغط كمّي كبير، ولكنها غير قادرة هيكليًا على توفير مستوى الرقابة الذي يتطلبه الرصد المنهجي للمشاريع بعد منح العقود.

إذا كانت وزارة الدفاع الاتحادية عاجزة اليوم عن تحديد مصير 111 مليار يورو، فما مدى مصداقية الوعد برفع مستوى جاهزية الجيش الألماني للقتال بمبلغ 377 مليار يورو على مدى السنوات الثماني المقبلة؟ كانت هذه المرحلة الانتقالية بمثابة وعدٍ لدافعي الضرائب: وعدٌ بأن ألمانيا تأخذ أمنها على محمل الجد. ولا يمكن الوفاء بهذا الوعد إلا إذا لم تقتصر الأموال على التدفق فحسب، بل وصلت أيضاً إلى مستحقيها، وإذا وُجد من يستطيع التحقق من ذلك بشكل موثوق.

أجندة إصلاح التسلح: هل فات الأوان، أم أنها بطيئة للغاية، أم غامضة للغاية؟

في 20 مايو/أيار 2026، قدّم وزير الدفاع بوريس بيستوريوس "برنامج إصلاح التسلح" إلى لجنة الدفاع في البرلمان الألماني (البوندستاغ). وينص البرنامج على إعادة تنظيم المكتب الاتحادي لمعدات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني (BAAINBw) وفقًا لمجالات العمليات العسكرية: البرية والبحرية والجوية والإلكترونية والفضاء. وسيتم إنشاء مواقع جديدة في دريسدن (لتكنولوجيا المعلومات والعمليات الإلكترونية)، وبريمن (للفضاء والبحر)، وبروكسل (للتنسيق مع حلف الناتو)، وكيل (للإلكترونيات البحرية). كما سيتم تبسيط إجراءات شراء المنتجات المتوفرة تجاريًا إلى الحد الأدنى المطلوب قانونًا لزيادة سرعة الإجراءات.

هذه مقاربات منطقية، لكنها تعاني من قصور هيكلي. يركز برنامج الإصلاح بشكل أساسي على تنظيم العمليات - من يقرر ماذا، وأين، وتحت أي مسؤولية. ولكنه يغفل السؤال الجوهري: كيف يمكن ضمان وجود نظام آلي متكامل، يعمل في الوقت الفعلي، لمتابعة سير جميع مشاريع المشتريات الجارية بعد توقيع العقد؟ فبدون هذا النظام، يبقى برنامج الإصلاح مجرد إعادة هيكلة تنظيمية لنفس الفراغ الهيكلي.

يُضاف إلى ذلك مشكلة تكنولوجيا المعلومات العالقة. فما دام نظام SAP الجديد S/4HANA لا يعمل بثبات - وحاليًا، من المقرر تشغيله في موعد لا يتجاوز أكتوبر 2026، مع وجود مخاطر إضافية للتأخير - فإن الأساس التقني لأي نظام تحكم رقمي حقيقي يبقى مفقودًا. إن أي برنامج إصلاحي بدون قاعدة بيانات فعّالة ليس سوى إعلان، وليس حلًا.

ما الذي قد تقوله الطبقة الوسطى حيال هذا الأمر؟ ولماذا تلتزم الصمت؟

يعرف رواد الأعمال الألمان جيدًا شعور الاختناق بالبيروقراطية. فعلى مدى سنوات، اشتكت الشركات الصغيرة والمتوسطة في استطلاعات غرفة التجارة والصناعة من أن البيروقراطية هي أكبر عقبة تواجهها، بل وأكثر من أسعار الطاقة ونقص المهارات والانكماش الاقتصادي. وتستنزف متطلبات التوثيق، الناجمة عن قانون العناية الواجبة بسلسلة التوريد، وقانون طاقة المباني، وتوجيهات أمن سلسلة التوريد، وقانون المشتريات العامة، واللائحة العامة لحماية البيانات، وسلسلة لا تنتهي من اللوائح الوطنية والأوروبية، مواردَ تفتقر إليها قطاعات أخرى.

يتعين على الشركات الحرفية النموذجية الساعية إلى الحصول على عقد حكومي تقديم ما يثبت موثوقيتها وخبرتها وأدائها، وهو ما قد يستغرق وقتًا أطول من حساب التكلفة الفعلية. وتواجه الشركات الراغبة في تزويد القوات المسلحة الألمانية متطلبات شهادات أمنية وتصاريح أمنية ومعايير فنية، وهي متطلبات يصعب على الشركات الصغيرة توثيقها. وتُجبر هذه الشركات - التي تُعدّ مصدرًا محتملاً للابتكار في مجال الدفاع ضد الطائرات المسيّرة وأنظمة الهجمات الإلكترونية والتقنيات ذات الاستخدام المزدوج - على الخروج من السوق بشكل منهجي بسبب العقبات البيروقراطية.

لا يمكن أن يكون التناقض مع الحكم الذاتي الذي تديره الدولة أكثر وضوحًا. فالشركة التي تعجز عن تتبع عمليات الشراء الخاصة بها، والتي لا تستطيع تحديد الطلبات التي تم دفع ثمنها وتلك التي تم تنفيذها، ستواجه مشكلة خطيرة في التدقيق الضريبي القادم. في شركة مساهمة عامة، قد يُثير مثل هذا التصريح من مجلس الإدارة ثورة المساهمين. أما في النظام الحكومي الألماني، فهو ببساطة رد على استفسار برلماني، ويتم تجاهله في الغالب دون أي عواقب.

إن صمت الشركات الألمانية حيال هذه المسألة مفهوم، ولكنه مؤشر على مشكلة. فقد اعتادت هذه الشركات على أن تضع الدولة معايير لا تنطبق عليها، وتعلمت قبول هذا التفاوت كأمر واقع. ومع ذلك، لا يغير هذا من حقيقة أن هذا التفاوت مدمر اقتصادياً ومثير للمشاكل الديمقراطية.

التداعيات الاقتصادية: التكلفة الحقيقية للإنفاق العسكري غير المنضبط

لا يمكن تحديد المخاطر المالية الناجمة عن عجز الرقابة المذكور بدقة، وذلك تحديدًا لنقص البيانات اللازمة. مع ذلك، يمكن تقدير حجمها. فإذا تأخر تنفيذ 5% فقط من 47 ألف عقد بقيمة 111 مليار يورو، أو لم يُنفذ تنفيذاً جيداً، أو لم يُسلم على الإطلاق، فإن ذلك سيُقابله خسارة محتملة تتجاوز 5.5 مليار يورو. أما إذا بلغت النسبة 10%، فستصل إلى 11 مليار يورو، أي أكثر من الميزانية السنوية الكاملة لوزارة التعليم والبحث العلمي الألمانية.

إلا أن الضرر الاقتصادي يتجاوز مجرد سوء الاستثمار المباشر. فالإنفاق العسكري غير المنضبط يشوه الأسواق، ويُفضل الشركات الكبرى على الشركات المتوسطة الحجم المرنة. كما أنه يُقلل من الضغط على الموردين للابتكار، لعدم وجود آلية موثوقة لمراقبة الأداء من جانب العميل. ويخلق هذا حوافز سلبية في قطاع الصناعات الدفاعية برمته: فكل من يعلم أن شريكه التعاقدي لا يستطيع التحقق من مواعيد التسليم، تقل لديه الرغبة في الالتزام بالمواعيد المحددة وبأعلى معايير الجودة المطلوبة.

علاوة على ذلك، يُعرّض هذا النقص في الرقابة الهدف الاستراتيجي الأساسي لهذا التحول الجذري للخطر، ألا وهو استعادة القدرات الدفاعية لألمانيا. فإذا لم تتمكن الوزارة من تحديد أنظمة الأسلحة العاملة، فلن تستطيع تقديم تقييم موثوق لوضع الجيش الألماني. وتعتمد مصداقية ألمانيا داخل حلف الناتو تحديدًا على قدرة برلين ليس فقط على تقديم الوعود، بل أيضًا على إثباتها. فالدولة التي تنفق 108 مليارات يورو على الدفاع، ولا تستطيع إثبات العائد الذي تحصل عليه، ليست شريكًا يُعتمد عليه، بل شريكًا مكلفًا.

السؤال المنهجي: الشفافية كالتزام على الدولة

ما هي النتيجة الصحيحة لهذه النتائج؟ الإجابة البديهية - المزيد من البنية التحتية الرقمية - صحيحة، لكنها غير كافية. المشكلة ليست تقنية في المقام الأول، بل مؤسسية. فثقافة المساءلة غائبة في الجهاز الدفاعي الألماني.

لا يمكن فرض هذه الثقافة من خلال برنامج إصلاحي آخر. إنها تنبع من التطبيق المتسق للمبادئ الأساسية للإدارة السليمة: التوثيق الكامل لجميع عمليات الشراء، والمراقبة الآلية الآنية لحالة التسليم، وعمليات التدقيق الخارجي المنتظمة من قبل ديوان المحاسبة الاتحادي مع حقوق وصول حقيقية إلى جميع بيانات المشروع، والتزامات الإبلاغ البرلمانية التي لا تتلاشى بدافع تقليص البيروقراطية، بل تُحفظ باعتبارها وظائف ديمقراطية أساسية.

وضعت المحكمة الاتحادية للمراجعين هذه المتطلبات. تحذيراتها واضحة: الكفاءة ليست خياراً، بل واجب دستوري. يجب ألا يأتي تسريع إجراءات الشراء على حساب شفافيتها. كما أن زيادة الإنفاق الدفاعي - الذي سيبلغ مستويات تاريخية في عام 2026 والسنوات اللاحقة - لا يتطلب خفضاً، بل تعزيزاً للرقابة.

ما هو بديهي لكل رائد أعمال ألماني، ألا وهو ضرورة تزويد السلطات بمعلومات كاملة عن معاملاته التجارية في أي وقت، ينبغي أن ينطبق أيضاً على الدولة، لا سيما عندما يتعلق الأمر بـ 111 مليار يورو من أموال دافعي الضرائب والقروض. كانت نقطة التحول هي الوعد بالقدرة على التصرف، لكن القدرة على التصرف تتطلب المعرفة. فمن يجهل ما يملك لا يستطيع الدفاع عما يريد حمايته.