التناقض الجوهري: إلغاء البيروقراطية، بنصيحة من المستفيدين منها – الخلل في نظام تقليص البيروقراطية – الصورة: Xpert.Digital
وهم مكلف: كيف يعيق الاعتماد على المستشارين الإصلاحات الحقيقية
فشل الدولة من خلال الاستعانة بمصادر خارجية: مفارقة التحديث الإداري الألماني – عندما تتولى جهات فاعلة ربحية مهام الدولة
تواجه جمهورية ألمانيا الاتحادية تحديًا جوهريًا يمس صميم قدراتها الإدارية والحوكمية. فمن جهة، هناك ضرورة سياسية معلنة تتمثل في "وتيرة ألمانيا" - أي تسريع غير مسبوق لعمليات التخطيط والموافقة لدفع عجلة تحديث البنية التحتية، والتحول في قطاع الطاقة، والتحول الرقمي. ومن جهة أخرى، تتضح حقيقة دولة تتآكل كفاءاتها الأساسية بشكل متزايد، وتعتمد بشكل متزايد على جهات خارجية ربحية. وقد أدى هذا التطور إلى ظهور "بيروقراطية خفية" تتزايد تكاليفها ونفوذها باستمرار.
يُحلل هذا التقرير المفارقة الجوهرية للحوكمة الألمانية الحديثة: محاولة فرض الكفاءة من خلال التشريعات مع الاستعانة بمصادر خارجية بشكل منهجي للقدرات الإدارية والاستراتيجية اللازمة. وتتمثل أطروحته الأساسية في أن نجاح أي إصلاح حقيقي، ولا سيما "تسريع عمليات التخطيط والموافقة"، يرتبط ارتباطًا وثيقًا بمعالجة المشكلات النظامية الناجمة عن هذه البيروقراطية الخفية. ويتناول التقرير السؤال الحاسم حول ما إذا كان بإمكان الجهات الفاعلة التي تستفيد من التعقيد البيروقراطي والاعتماد على الدولة أن يكون لها أي مصلحة في إصلاح هذه الهياكل بشكل مستدام. ويُبين التحليل أنه بدون إصلاح جذري لاستخدام الاستشاريين وإعادة استثمار ضخمة في خبرات الدولة نفسها، فإن أهداف التسريع المعلنة تُصبح مُهددة بأن تُصبح مجرد وهم مُكلف.
"التناقض المركزي في عصرنا: أولئك الذين يعيشون على البيروقراطية يُفترض بهم أن يلغوها. إنهم يقدمون النصائح بشأن التبسيط - ويستفيدون من التعقيد. نموذج أعمالهم ليس هو الحل، بل هو الوضع الراهن.".
ينشأ تضارب مصالح جوهري عندما تُكلَّف هذه الشركات نفسها بتبسيط الإجراءات الحكومية وتمكين الإدارة العامة من أن تصبح أكثر استقلالية. من شأن مشروع ناجح حقًا لإزالة البيروقراطية أو بناء القدرات أن يُلغي الحاجة إلى خدمات الاستشارات مستقبلًا، مما يُقوِّض نموذج أعمال المستشارين. تستفيد هذه الشركات من تعقيد "فيضان البيروقراطية" الذي يُفترض بها رسميًا مكافحته. فهي تبيع حلولًا باهظة الثمن لمشاكل تُساهم - شعوريًا أو لا شعوريًا - في استمرارها من خلال إنشاء هياكل إدارية جديدة ومعقدة وتآكل الخبرات الداخلية.
يكمن جوهر المشكلة هنا: يعتمد نموذج أعمال شركات الاستشارات الاستراتيجية الكبيرة وشركات التدقيق على الحصول على مشاريع معقدة وطويلة الأجل. فهي لا تبيع حلولاً لمرة واحدة فحسب، بل تسعى، في أفضل الأحوال، إلى تقديم عقود متابعة، ودعم في التنفيذ، وشراكات استراتيجية مستدامة
مناسب ل:
الرواية الرسمية: الضرورة الوطنية المتمثلة في "تسريع عمليات التخطيط والموافقة"
التفويض السياسي لألمانيا أسرع
أصبح الطلب على تسريع إجراءات التخطيط والموافقة ركيزة أساسية في السياسة الحكومية الحالية. وينص اتفاق الائتلاف على هدف طموح يتمثل في إصلاح جذري لقوانين التخطيط والبناء والبيئة والمشتريات والإجراءات الإدارية، لضمان استدامة ألمانيا في المستقبل. وينبع هذا التوجه السياسي من تشخيص واسع النطاق لـ"تراكم الاستثمارات". فعلى الرغم من توفر الأموال في الميزانية، عانت ألمانيا لسنوات من أجل استغلالها فعلياً، مما أدى إلى "فائض كبير في الإنفاق الاستثماري" في الميزانيات الفيدرالية.
تُقدَّم فكرة تسريع وتيرة التنمية كاستجابة لأزمات وتحديات وطنية متعددة، باعتبارها ضرورية لتحقيق أهداف مناخية طموحة، لا سيما من خلال التوسع السريع في استخدام الطاقات المتجددة والبنية التحتية اللازمة لشبكة الكهرباء. وفي الوقت نفسه، يهدف تحديث البنية التحتية المتهالكة للنقل - من الجسور والسكك الحديدية إلى الممرات المائية - إلى ضمان وتعزيز الحيوية الاقتصادية للبلاد. وهكذا، يُنظر إلى تسريع وتيرة التنمية كجهد وطني مصمم لضمان قدرة ألمانيا التنافسية واستدامتها في المستقبل.
الأدوات القانونية والإدارية
الأرقام
يتمثل أحد الوعود الرئيسية في رقمنة جميع عمليات التخطيط والموافقة بشكل كامل. والهدف هو تجاوز العمليات الورقية التقليدية واستبدالها بسير عمل رقمي فعال لتوفير الوقت والموارد.
تبسيط الإجراءات
يُعدّ تبسيط الإجراءات عاملاً أساسياً. سيتمّ إلغاء عملية "الموافقة على الخطة" المعقدة تدريجياً لصالح عملية "ترخيص التخطيط" المبسطة كإجراء معياري. علاوة على ذلك، سيتمّ سنّ قانون إجرائي موحد لمشاريع البنية التحتية لإنهاء تشتت اللوائح.
استثناءات محددة
يُعدّ هذا التنظيم واسع النطاق بشكل خاص بالنسبة لما يُسمى بالإنشاءات البديلة. ففي مجال الطرق السريعة والسكك الحديدية الفيدرالية، ينبغي لهذه الإنشاءات في المستقبل أن تُدار إلى حد كبير دون إجراءات موافقة تخطيطية مطولة وتقييمات للأثر البيئي، حتى لو تضمنت توسعات هيكلية.
تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي
تُنفّذ الحكومة الاتحادية الألمانية توجيه الاتحاد الأوروبي رقم 2021/1187 ("تحسين شبكة النقل عبر أوروبا"). وينص هذا التوجيه على ضرورة إتمام إجراءات الموافقة على التخطيط لبعض المشاريع ذات الأهمية الاستراتيجية لشبكة النقل عبر أوروبا (TEN-T) في غضون أربع سنوات.
تدابير خاصة بالقطاع
في مجال النقل بالسكك الحديدية، ينص القانون على ضرورة اتخاذ تدابير لتطبيق "جدول المواعيد الموحد على مستوى ألمانيا"، كما يُشدد القانون من صعوبة إيقاف تشغيل خطوط السكك الحديدية للحفاظ على البنية التحتية. أما بالنسبة للطرق السريعة الفيدرالية، فتتولى شركة الطرق السريعة الفيدرالية (Autobahn GmbH) إنشاء سجل للمناطق القابلة للاستخدام لتسريع، على سبيل المثال، توسيع نطاق البنية التحتية لشحن المركبات الكهربائية أو مصادر الطاقة المتجددة.
رؤية مثيرة للجدل: تضارب المصالح والانتقادات
مخاوف تتعلق بحماية البيئة والمناخ
تُصدر منظمات بيئية، مثل الاتحاد الألماني لحماية البيئة والطبيعة (BUND)، تحذيرات عاجلة من أن قوانين تسريع وتيرة المشاريع لا تُميّز بين المشاريع الصديقة للمناخ والمشاريع الضارة به. فبينما يتباطأ التوسع في استخدام الطاقات المتجددة، سيتم تسريع بناء الطرق السريعة الجديدة، وهو ما يتعارض بشكل مباشر مع أهداف المناخ. كما تنتقد هذه المنظمات تقييد حقوق المشاركة واللجوء إلى القضاء، معتبرةً ذلك غير ديمقراطي، وقد يؤدي، على نحوٍ مُفارِق، إلى مشاريع رديئة وبالتالي متأخرة، لعدم اكتشاف الأخطاء في وقت مبكر.
شكوك حول الامتثال القانوني
خلص رأي قانوني بتكليف من الاتحاد الألماني لحماية الطبيعة والتنوع البيولوجي (NABU) إلى أن بعض بنود قانون تسريع التخطيط لا تتوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي. ويُخشى أن يؤدي ذلك، بدلاً من تسريع وتيرة العمل، إلى موجة من الدعاوى القضائية في المحاكم الأوروبية، ما قد يعرقل المشاريع لسنوات ويُثير أزمة جديدة في رسوم المرور.
متطلبات العمل
من جهة أخرى، تدعو جمعيات الأعمال والبناء، مثل الرابطة المركزية لصناعة البناء الألمانية (ZDB)، إلى اتخاذ تدابير أكثر جذرية. وتشمل هذه التدابير إعادة العمل بـ"الاستبعاد المادي"، الذي يمنع الاعتراضات في الإجراءات القضائية إذا لم تكن قد أثيرت بالفعل في الإجراءات الإدارية، فضلاً عن فرض قيود إضافية على حق المنظمات البيئية في رفع دعاوى جماعية.
يكشف النقاش عن غياب التوافق حول ما ينبغي تسريعه تحديدًا. فالسياسة الحكومية تُمارس دورًا غير دقيق، إذ تُسرع في توسيع نطاق توربينات الرياح والطرق السريعة على حد سواء، مما يُحدث تعارضًا جوهريًا مع التزاماتها بحماية المناخ. علاوة على ذلك، تستند هذه الاستراتيجية إلى أساس قانوني محفوف بالمخاطر. فالتقييد المتعمد لحق اللجوء إلى القضاء، أملًا في تسريع الإجراءات، قد يأتي بنتائج عكسية إذا ما أعلنت المحاكم الأوروبية بطلان هذه القوانين. وهذا من شأنه أن يُعرّض للخطر ليس فقط المشاريع الفردية، بل الإطار القانوني برمته لتسريع عمليات التخطيط، مما يؤدي إلى تأخيرات منهجية - وهو عكس الهدف المنشود تمامًا.
نهج بديل بنّاء لمواجهة التدفق الهائل من المستشارين المكلفين للحكومة الفيدرالية
بديل بنّاء لتدفق المستشارين المكلف الذي لجأت إليه الحكومة الألمانية – الصورة: Xpert.Digital
تواجه الحكومة الاتحادية الألمانية مشكلة خطيرة تؤثر على دافعي الضرائب ونزاهة الإدارة على حد سواء، ألا وهي اعتمادها المفرط على شركات الاستشارات الخارجية. وفي أحدث تقرير لها، انتقدت المحكمة الاتحادية للمراجعين بشدة افتقار الحكومة إلى استراتيجية للحد من هذا الاعتماد المكلف. وتُظهر الأرقام بوضوح مدى خطورة هذا التوجه.
يزداد هذا التطور إثارةً للقلق، لا سيما وأن لجنة الميزانية في البرلمان الألماني (البوندستاغ) كانت قد دعت بالفعل إلى خفض كبير في تكاليف الاستشارات في عام 2020. إلا أن الحكومة الاتحادية لم تستجب لهذه المطالب، كما أكدت المحكمة الاتحادية للمراجعين بشكل قاطع. بل إن التقارير السنوية للحكومة عن المستشارين تُظهر عدم رغبة تُذكر في تغيير آلية الاستعانة بالمستشارين الخارجيين.
نقاط الضعف الهيكلية للنهج الحالي
- غياب التخطيط الاستراتيجي
- تهديد للنزاهة الإدارية
- مشاكل الجودة ونصائح النسخ واللصق
المزيد عنها هنا:
من 32 إلى 240 مليون يورو: التطور الهائل للاستشارات الحكومية
الرواية الخفية: صعود الدولة الاستشارية
عقد من التصعيد: قياس الاعتماد
تُظهر الأرقام الصادرة عن ديوان المحاسبة الاتحادي صورةً مُقلقةً لتزايد الاعتماد على الخدمات الخارجية. فقد ارتفع إنفاق الحكومة الألمانية على الاستشارات الخارجية وخدمات الدعم بنسبة 39% بين عامي 2020 و2023 فقط، ليصل إلى ما يقارب 240 مليون يورو سنويًا. وعلى مدى العقد الماضي، بلغ إجمالي هذه التكاليف أكثر من 1.6 مليار يورو، نُصفها تقريبًا - أي حوالي 800 مليون يورو - في السنوات الأربع الأخيرة وحدها. وهذا يُشير إلى نموٍّ مُتسارع.
تُعدّ هذه الظاهرة متناقضة بشكلٍ خاص، إذ سجّلت الإدارة الاتحادية زيادةً ملحوظة في عدد الموظفين بنحو 50 ألف وظيفة خلال الفترة نفسها. وهذا يُثير تساؤلاتٍ متزايدة حول التبرير الرسمي لنقص الموارد. وتتركز النفقات في وزاراتٍ رئيسية: ففي عام 2023، تصدّرت وزارة الداخلية وشؤون المجتمع القائمة بمبلغ 59.7 مليون يورو، تلتها وزارة المالية الاتحادية بمبلغ 38.2 مليون يورو، وهما الوزارتان المسؤولتان عن تنظيم الدولة وشؤونها المالية.
صعود الدولة الاستشارية: قياس التبعية
تطوير الإنفاق الفيدرالي على الاستشاريين الخارجيين (2014-2023)
صعود دولة الاستشارات: قياس التبعية - الصورة: Xpert.Digital
يكشف صعود قطاع الاستشارات الحكومية عن قياسٍ دقيقٍ لاعتماد الشركات على خدمات الاستشارات الخارجية. ففي عام 2014، بلغ إجمالي الإنفاق 32.1 مليون يورو. وبحلول عام 2017، سُجِّل ارتفاعٌ كبيرٌ إلى ما يقارب 180 مليون يورو، واستمرّ هذا الارتفاع ليصل إلى حوالي 300 مليون يورو بحلول عام 2019. وبعد انخفاضٍ إلى 172 مليون يورو في عام 2020، عاد الإنفاق للارتفاع مجدداً إلى 186.3 مليون يورو في عام 2021. وفي عام 2022، استقرّ الإنفاق تقريباً عند 185.6 مليون يورو، مع تسجيل عددٍ قياسيٍّ من العقود بلغ 765 عقداً. وفي عام 2023، بلغ الإنفاق ذروةً جديدةً قدرها 239.4 مليون يورو، مع إبرام 816 عقداً.
تستند بيانات الفترة 2014-2021 إلى تقارير ورسوم بيانية مجمعة؛ أما بيانات الفترة 2022-2023 فهي أكثر دقة. وتعكس أرقام عامي 2020 و2021 التعريف الجديد والأضيق لخدمات الاستشارات.
الإنفاق من قبل وزارات مختارة على الاستشارات الخارجية (2022 مقابل 2023)
إنفاق وزارات مختارة على الاستشارات الخارجية (2022 مقابل 2023) – الصورة: Xpert.Digital
تُظهر نفقات وزارات مختارة على الاستشارات الخارجية اتجاهات متباينة بين عامي 2022 و2023. فقد زادت وزارة الداخلية الاتحادية إنفاقها من 56.9 مليون يورو إلى 59.7 مليون يورو، أي بنسبة 4.9%. وكانت الزيادة أعلى بكثير بالنسبة لوزارة المالية الاتحادية، التي رفعت نفقاتها الاستشارية من 31.1 مليون يورو إلى 38.2 مليون يورو، أي بنسبة 22.8%. ولا تتوفر بيانات مماثلة لوزارة الشؤون الرقمية والاقتصادية الاتحادية أو وزارة الصحة الاتحادية.
توضح البيانات تركز الإنفاق في الإدارات المركزية والمالية.
المزيد عنها هنا:
الجهة الرقابية التي لم يُسمع صوتها: لائحة الاتهام الصادرة عن المحكمة الفيدرالية للمراجعين
لسنوات، حذرت المحكمة الفيدرالية للمراجعين بإلحاح متزايد من عواقب هذا التطور، لكن تقاريرها لا تلقى آذاناً صاغية إلى حد كبير.
تهديد للنزاهة الإدارية
تستخدم المحكمة الاتحادية للمراجعين (BRH) مصطلحًا قويًا هو "تعريض نزاهة الإدارة للخطر". إذا تم إسناد المهام الأساسية مثل الرقابة المالية في المشروع الاستراتيجي "توحيد تكنولوجيا المعلومات الاتحادية" إلى جهات خارجية، فإن الدولة تفقد السيطرة على القرارات الأساسية وتصبح معتمدة على مصالح الشركات الخاصة.
غياب الاستراتيجية والشفافية
ينتقد المدققون مراراً وتكراراً غياب استراتيجية شاملة بين الإدارات لإدارة وتقليل الاعتماد على الاستشاريين. كما تُنتقد التقارير السنوية للحكومة الفيدرالية المقدمة إلى البرلمان باعتبارها "ناقصة وغامضة" وتُظهر "قلة الرغبة في التغيير".
الجهل الممنهج
تُعدّ تقارير ديوان المحاسبة الاتحادي سجلاً حافلاً بالإخفاقات المؤسسية. فقد تجاهلت وزارة المالية والحكومة الاتحادية باستمرار توصيات المدققين بشأن إصلاح نظام إعداد التقارير وتعزيز الشفافية.
عدم كفاية الإبلاغ
لا تقتصر التقارير المقدمة إلى البرلمان الألماني على تأخرها فحسب، بل إنها تفتقر أيضاً إلى الجودة الكافية. ففي نحو ثلث العقود الكبرى التي تتجاوز قيمتها 50 ألف يورو، لا يُذكر اسم المقاول، مما يجعل الرقابة البرلمانية على التبعيات وتضارب المصالح أمراً مستحيلاً.
إن التجاهل الممنهج لتحذيرات أعلى هيئة تدقيق في ألمانيا يُشير إلى حالة مقلقة من الرقابة السياسية. فإذا كان بإمكان السلطة التنفيذية تجاهل الانتقادات المُبررة لهيئتها الرقابية الدستورية بهذا الشكل المُستمر، فإن ذلك يكشف عن ضعفٍ كبير في مبدأ الفصل بين السلطات. في هذا السياق، تتصرف المحكمة الاتحادية للمراجعين (BRH) بشكل متزايد كـ"نمرٍ أعزل"، ينبح بصوتٍ عالٍ دون أن يُحدث أي عواقب.
هندسة التأثير: كيف يعمل سوق الاستشارات
إن التوسع الهائل لقطاع الاستشارات في الحكومة الفيدرالية ليس صدفة، بل هو نتيجة لقرارات إدارية وسياسية محددة الأهداف.
"حيلة التعريف" لعام 2020
كانت إعادة تعريف مصطلح "خدمات الاستشارات والدعم الخارجية" في عام 2020 خطوة حاسمة في إخفاء المدى الحقيقي لهذا الاعتماد. وقد أدى هذا التغيير، على وجه الخصوص، إلى استبعاد "خدمات تكنولوجيا المعلومات التشغيلية" من متطلبات الإبلاغ. ونتج عن ذلك انخفاض إحصائي في النفقات المُبلغ عنها بأكثر من 40%، بينما اختفى العدد الفعلي للمستشارين والتكاليف الحقيقية، لا سيما في مجال التحول الرقمي ذي الأهمية الاستراتيجية، عن أنظار البرلمان. وقد وُصف هذا الإجراء، الذي نُظر إليه على أنه "مناورة للتستر"، بأنه قرار سياسي مُتعمد لإخفاء تكاليف مشاريع البرلمان المرموقة وتقويض الرقابة الديمقراطية.
هيمنة الاتفاقيات الإطارية
يخضع الوصول إلى سوق الاستشارات الحكومية المربحة لسيطرة ما يُسمى بالاتفاقيات الإطارية. تُنشئ هذه الاتفاقيات فعلياً احتكاراً مغلقاً لمجموعة صغيرة من شركات الاستشارات العالمية العملاقة، مثل ماكينزي، وبوسطن كونسلتينج جروب، و"الأربعة الكبار" (برايس ووترهاوس كوبرز، وكي بي إم جي، وإرنست ويونغ، وديلويت). في وزارة الداخلية الاتحادية، مُنحت مؤخراً نحو 90% من العقود التي تتجاوز قيمتها 50 ألف يورو عبر هذه الاتفاقيات. يُعيق هذا الوضع المنافسة ويستبعد الشركات الأصغر حجماً، والتي غالباً ما تكون أكثر تخصصاً.
دور الوسطاء
تُضيف شركة "PD – Berater der öffentlichen Hand GmbH" (PD – Public Sector Consultants Ltd.) طبقةً إضافيةً من الغموض. فعلى الرغم من كونها مملوكةً بالكامل للدولة، إلا أنها غالباً ما تعمل كمقاول رئيسي، وتُسند العمل الفعلي إلى شركات استشارية خاصة معروفة. وهذا يُخفي العلاقات التعاقدية المباشرة والتدفقات المالية.
🎯🎯🎯 استفد من خبرة Xpert.Digital الواسعة والمتنوعة في حزمة خدمات شاملة | تطوير الأعمال، والبحث والتطوير، والمحاكاة الافتراضية، والعلاقات العامة، وتحسين الرؤية الرقمية
استفد من الخبرة الواسعة التي تقدمها Xpert.Digital في حزمة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع المعزز، والعلاقات العامة، وتحسين الرؤية الرقمية - الصورة: Xpert.Digital
تتمتع Xpert.Digital بمعرفة متعمقة بمختلف الصناعات. يتيح لنا ذلك تطوير استراتيجيات مصممة خصيصًا لتناسب متطلبات وتحديات قطاع السوق المحدد لديك. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات الصناعة، يمكننا التصرف ببصيرة وتقديم حلول مبتكرة. ومن خلال الجمع بين الخبرة والمعرفة، فإننا نولد قيمة مضافة ونمنح عملائنا ميزة تنافسية حاسمة.
المزيد عنها هنا:
احتكار الاستشاريين: بيع خبرات الدولة للشركات
التكافل الشاذ: عندما تتصادم أجندات الإصلاح مع المصالح الخاصة
نمط من الخلل الوظيفي: إخفاقات مكلفة وعلاقة الاستشاري
يُظهر عدد من حالات فشل المشاريع البارزة في السنوات الأخيرة نمطًا متكررًا: تكاليف باهظة، وفشل صارخ، ومشاركة مستمرة من نفس شركات الاستشارات الكبيرة.
كارثة رسوم المرور على السيارات
لعبت شركتا برايس ووترهاوس كوبرز ورولاند بيرغر دورًا محوريًا في تصميم المشروع وإدارته. وقدّمتا التبرير المهني لمشروع ذي مكانة سياسية مرموقة، تم تجاهل مخاطره القانونية والمالية. وكانت النتيجة: دفع تعويضات بقيمة 243 مليون يورو للمشغلين الذين تم إنهاء خدماتهم، بالإضافة إلى تهديدات أخرى بمطالبات قانونية.
قضية "الاستشارة" في هيئة الطرق والمواصلات البريطانية
أدت مزاعم المحسوبية ومنح العقود بطريقة غير نظامية في وزارة الدفاع إلى تحقيق برلماني. وكانت شركتا ماكينزي وأكسنتشر محور هذا التحقيق. وقد أدى تعيين كاترين سودر، الشريكة السابقة في ماكينزي، في منصب وزيرة الدولة، إلى فتح آفاق جديدة أمام زملائها السابقين، ونتج عنه عقود بملايين اليورو، أُثيرت تساؤلات جدية حول ضرورتها وقانونيتها.
فشل توحيد تكنولوجيا المعلومات
يُعدّ هذا المشروع الضخم لتحديث البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات في الحكومة الاتحادية، والذي شاركت فيه شركات مثل ديلويت وكابجيميني وبيرينغ بوينت وآي بي إم، مثالاً صارخاً على تجاوز التكاليف وعدم تحقيق الأهداف. وفي الوقت نفسه، قامت الجهة المسؤولة، وهي وزارة الداخلية الاتحادية، بإسناد مهام إدارة المشروع الأساسية ومراقبته إلى شركات خارجية.
قضية SEFE (غازبروم جيرمانيا سابقاً)
تعرضت مجموعة بوسطن الاستشارية (BCG) لانتقادات هنا بسبب منحها عقودًا دون طرح مناقصات تنافسية ووجود تضارب واضح في المصالح بعد تعيين شريك سابق في BCG لرئاسة شركة الطاقة المؤممة.
فضيحة وايركارد
كان لفشل شركة التدقيق إرنست ويونغ (EY) تأثير مباشر على الجهة التنظيمية المالية الحكومية ووزارة الخزانة، اللتين اعتمدتا على آراء التدقيق الخاصة بالشركة.
ليست هذه الحالات حوادث معزولة، بل هي أعراض لخلل بنيوي. إن تكرار حدوث نفس الشركات بالتزامن مع نفس الأنماط المختلة - كمنح العقود بطريقة مبهمة، وانعدام الرقابة، وعدم وضوح المسؤوليات، والتكاليف الباهظة التي يتكبدها دافعو الضرائب - يشير إلى مشكلة هيكلية، لا إلى أخطاء فردية.
التناقض المركزي: إلغاء البيروقراطية، بنصيحة من المستفيدين من البيروقراطية
هنا يكمن جوهر المشكلة والإجابة المباشرة على السؤال المطروح. يعتمد نموذج أعمال شركات الاستشارات الاستراتيجية الكبيرة وشركات التدقيق على الحصول على مشاريع معقدة طويلة الأجل. فهي لا تبيع حلولاً لمرة واحدة فحسب، بل تسعى، في أفضل الأحوال، إلى تقديم عقود متابعة، ودعم في التنفيذ، وشراكات استراتيجية مستدامة.
ينشأ تضارب مصالح جوهري عندما تُكلَّف هذه الشركات نفسها بتبسيط الإجراءات الحكومية وتمكين الإدارة العامة من أن تصبح أكثر استقلالية. من شأن مشروع ناجح حقًا لإزالة البيروقراطية أو بناء القدرات أن يُلغي الحاجة إلى خدمات الاستشارات مستقبلًا، مما يُقوِّض نموذج أعمال المستشارين. تستفيد هذه الشركات من تعقيد "فيضان البيروقراطية" الذي يُفترض بها رسميًا مكافحته. فهي تبيع حلولًا باهظة الثمن لمشاكل تُساهم - شعوريًا أو لا شعوريًا - في استمرارها من خلال إنشاء هياكل إدارية جديدة ومعقدة وتآكل الخبرات الداخلية.
تآكل الدولة: عواقب على القدرة الحكومية والديمقراطية
إن العواقب طويلة المدى لهذا الاعتماد خطيرة وتقوض أسس الدولة.
فقدان المعرفة المؤسسية
لطالما حذرت المحكمة الاتحادية للمراجعين لسنوات من هذا "التراجع في الخبرة". ويؤدي ذلك إلى دوامة من التبعية: فكلما زاد إسناد المهام إلى جهات خارجية، تضاءلت الخبرة المحلية، مما يؤدي بدوره إلى مزيد من الإسناد الخارجي. وتفقد الدولة ذاكرتها المؤسسية وقدرتها على إدارة المهام المعقدة بشكل مستقل.
تآكل المساءلة الديمقراطية
يفتقر المستشارون الخارجيون إلى الشرعية الديمقراطية، ولا يلتزمون بالمصلحة العامة بقدر التزام الإدارة. وعندما يمارسون نفوذاً كبيراً على الاستراتيجيات السياسية والمقترحات التشريعية، تتلاشى المساءلة. ويصبح من غير الواضح للبرلمان والجمهور ما إذا كان القرار مبنياً على تحليل وزير أم على عرض مستشار ربحي غير خاضع للمساءلة.
تآكل الثقة العامة
إن سلسلة الإخفاقات المكلفة والفضائح والهدر الواضح لأموال دافعي الضرائب تعزز صورة حكومة غير كفؤة تحركها مصالح خاصة. وهذا يقوض بشدة ثقة المواطنين في قدرة الدولة على العمل ونزاهتها.
في هذا السياق، تُعدّ أجندة "تسريع التخطيط" أكبر فرصة تجارية مُتاحة لقطاع الاستشارات. فمن خلال التشريعات، يُرسّخ صانعو السياسات حاجةً مُلحةً لخدمات تخطيط سريعة ورقمية ومعقدة للغاية، وهي خدمات لم تعد الدولة تمتلك القدرة اللازمة لتوفيرها بعد سنوات من تقليص خبراتها. وبالتالي، فإن سياسة التسريع هذه لا تُوجد فحسب بالتوازي مع البيروقراطية الخفية، بل هي مُحركها الرئيسي للنمو.
سبل استعادة قدرة الدولة على العمل وتمكين الإصلاحات الحقيقية
إصلاحات الإصلاحيين: ميثاق جديد للاستشارات في القطاع العام
تستلزم المشاكل الحالية إصلاحاً جذرياً لإدارة المشتريات والعقود.
مراجعة قانون المشتريات العامة
يجب تقييد الاتفاقيات الإطارية المبهمة والعقود المباشرة التي ترسخ احتكار القلة بشكل جذري. يجب أن تصبح المناقصات المفتوحة والتنافسية هي القاعدة لمنح مقدمي الخدمات المتخصصين من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم فرصة عادلة، ولضمان أفضل قيمة مقابل المال لدافعي الضرائب.
الشفافية الجذرية
يجب نشر جميع عقود الاستشارات التي تتجاوز حدًا أدنى (مثل 25,000 يورو) بشكل كامل واستباقي. ويجب أن يشمل ذلك وصفًا تفصيليًا للخدمات، والمخرجات المتفق عليها، وتحديد جميع المقاولين من الباطن المشاركين، وذلك لتسهيل التدقيق البرلماني والعام.
إنفاذ قواعد تضارب المصالح
هناك حاجة إلى "فترات تهدئة" صارمة لانتقال كبار المسؤولين والسياسيين إلى صناعة الاستشارات والعكس صحيح، وذلك من أجل مكافحة سياسة "الباب الدوار" وما يرتبط بها من تضارب في المصالح بشكل فعال.
"هجوم الكفاءة" للقطاع العام
إن السبيل الوحيد المستدام للخروج من فخ التبعية هو إعادة بناء قدرات الدولة بشكل استراتيجي.
برنامج الاستثمار الاستراتيجي
ينبغي على الحكومة الفيدرالية إطلاق "مبادرة كفاءة القطاع العام" متعددة السنوات. ويجب أن تشمل هذه المبادرة استثمارات ضخمة وموجهة في تدريب وتطوير الكوادر المهنية في المجالات ذات الأهمية الاستراتيجية.
التركيز على الكفاءات الأساسية
يجب التركيز على الخبرة في إدارة مشاريع تكنولوجيا المعلومات الكبيرة، والتحول الرقمي، وتخطيط مشاريع البنية التحتية، والمشتريات الاستراتيجية. ويجب أن يكون الهدف هو جعل الاستعانة بالاستشاريين الخارجيين استثناءً، يُستعان بهم فقط عند الحاجة إلى معرفة متخصصة للغاية، وليس القاعدة في إدارة المهام الأساسية.
تعزيز الرقابة الديمقراطية
يجب تعزيز آليات الرقابة في الديمقراطية لمنع حدوث مشاكل مستقبلية.
تعزيز المحكمة الاتحادية للمراجعين
يجب إيلاء توصيات ديوان المحاسبة الاتحادي وزناً قانونياً أكبر. وينبغي إلزام الوزارات التي تختار تجاهل هذه التوصيات بتقديم تبرير رسمي وعلني أمام البرلمان.
تحسين الرقابة البرلمانية
تحتاج لجنة الميزانية في البرلمان الألماني إلى معلومات أفضل، والأهم من ذلك، معلومات آنية من الحكومة لكي تتمكن من ممارسة دورها الرقابي بفعالية. يجب وضع حد لأساليب التعتيم المستخدمة في التقارير.
مفارقة البيروقراطية: من المفترض أن يقوم أولئك الذين يستفيدون من التعقيد بإحداث التبسيط
تسريع التخطيط مستحيل: قوة جماعات الضغط الاستشارية
يُظهر التحليل بشكل قاطع أن "تسريع عمليات التخطيط والموافقة" بشكل موثوق وناجح أمر مستحيل هيكليًا دون تقليص "البيروقراطية الخفية" للمستشارين الخارجيين أولًا. وقد تأكدت الشكوك التي أثيرت في صلب التحقيق: إن تضارب المصالح الجوهري - المتمثل في تكليف المستفيدين أنفسهم من التعقيد البيروقراطي بتبسيطه - هو العقبة الرئيسية أمام الإصلاحات الحقيقية والمستدامة في ألمانيا.
تهدد سياسة "وتيرة ألمانيا" بالتحول إلى برنامج تحفيز اقتصادي ضخم لمجموعة صغيرة من شركات الاستشارات العالمية، في حين يزداد شلل الدولة نفسها. إن الإخفاقات الموثقة والتكاليف الباهظة ليست نتيجة أخطاء معزولة، بل هي النتيجة المنطقية لنظام يتجنب الشفافية، ويضعف الرقابة، ويعزز التبعية.
لا يمكن تحقيق "الوتيرة الألمانية" الحقيقية بالقوانين وحدها، بل تتطلب دولة قوية وكفؤة ومستقلة قادرة على تحديد مهامها الأساسية وإدارتها وتنفيذها. ويُعدّ استعادة سيادة الدولة وكفاءتها الإدارية وثقة الجمهور بها أساساً لا غنى عنه لاستمرار جمهورية ألمانيا الاتحادية في المستقبل.
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
