التوازن العسكري بين شراء الأسلحة والبنية التحتية وأمن الإمدادات خاطئ تمامًا
الإصدار المسبق لـ Xpert
اختيار اللغة 📢
نُشر في: ١ أكتوبر ٢٠٢٥ / حُدِّث في: ١ أكتوبر ٢٠٢٥ – بقلم: Konrad Wolfenstein
التوازن العسكري بين شراء الأسلحة والبنية التحتية وأمن الإمدادات خاطئ تمامًا
ما هو أغلى خطأ ارتكبته ألمانيا؟ الجيش الألماني يُعيد تسليح نفسه، لكن بنيته التحتية تتهاوى.
صندوق الـ100 مليار يورو الخاص بالجيش الألماني: بين شراء الأسلحة وإهمال الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج
في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، استجاب صانعو السياسات الألمان بتحول غير مسبوق في سياسة الدفاع. كان الهدف من الصندوق الخاص للجيش الألماني، البالغ 100 مليار يورو، والمنصوص عليه دستوريًا في المادة 87أ من القانون الأساسي، معالجة عقود من نقص تمويل القوات المسلحة واستعادة تحالف ألمانيا وقدراتها الدفاعية. هذه الأداة الممولة بالائتمان تقع خارج نطاق نظام كبح الديون الاعتيادي، وهي مخصصة لتمويل مشاريع المعدات المهمة، وخاصةً التدابير المعقدة متعددة السنوات.
سيتم توفير التمويل من خلال اقتراض إضافي من وزارة المالية الاتحادية، على أن يُدار هذا الصندوق الخاص بشكل منفصل عن الميزانية الاتحادية. يهدف صانعو السياسات من خلال هذا الهيكل إلى الاقتراب من هدف حلف شمال الأطلسي (الناتو) المتمثل في تخصيص 2% من الناتج المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي دون الإخلال بقواعد الميزانية العادية. يُشترط سداد الأموال المقترضة خلال فترة زمنية معقولة بعد استنفاد جميع تصاريح الاقتراض، في موعد أقصاه 1 يناير/كانون الثاني 2031.
مناسب ل:
التركيز على المشتريات العسكرية وأنظمة الأسلحة
يُظهر تحليل البيانات المتاحة بوضوح أن معظم أموال الصندوق الخاص تُخصص لأنظمة الأسلحة والمشتريات العسكرية. وبحلول نهاية عام ٢٠٢٤، كان قد تم بالفعل استثمار ما يقارب المئة مليار يورو في عقود مع قطاع الدفاع. وتتجه أكبر المبالغ المالية إلى قطاع الطيران، بحوالي ٤٠.٩ مليار يورو، يليه قطاعا البر والبحر.
من بين المشاريع الفردية الأكثر تكلفةً استبدال مقاتلات تورنادو بطائرات إف-35 لتقاسم الأسلحة النووية، ومروحيات النقل الثقيل كخلفٍ لمروحيات CH-53 القديمة، ونظام الدفاع الجوي لسدّ الفجوة الكبيرة في الدفاع الجوي الأرضي. ومن المقرر تخصيص حوالي 12.67 مليار يورو لشراء الذخيرة في ميزانية الدفاع العادية لعام 2026، بالإضافة إلى 2.13 مليار يورو من الصندوق الخاص.
تُهيمن المشتريات العسكرية على الميزانية، بإجمالي إنفاق يبلغ 47.88 مليار يورو لعام 2026، منها 22.37 مليار يورو من البند 14 من الميزانية، و25.51 مليار يورو من الصندوق الخاص. وهذا يُبرز الأولوية الواضحة لأنظمة الأسلحة ومعدات تعزيز القدرات القتالية. وتشمل البنود المهمة الأخرى المعدات الشخصية للجنود، حيث خُصص 2.4 مليار يورو للملابس القتالية، والخوذات، وحقائب الظهر، وأجهزة الرؤية الليلية.
انخفاض نسبة البنية التحتية اللوجستية وأمن الإمدادات
على عكس الاستثمارات الضخمة في أنظمة الأسلحة، فإن حصة البنية التحتية اللوجستية وأمن الإمدادات أقل بكثير. يُظهر تحليل هياكل الميزانية أن استثمارات البنية التحتية تُمثل عادةً ما بين 3.4% و4.2% من الإنفاق الدفاعي. وحتى مع وجود الصندوق الخاص، تظل هذه النسبة منخفضة. يُخصص 11.31 مليار يورو فقط لإيواء الجنود وتشغيل وصيانة الثكنات والمرافق بحلول عام 2026.
تُعنى البنية التحتية اللوجستية، الضرورية لضمان أمن الإمدادات، بشكل رئيسي ضمن الصندوق الخاص من خلال ما يُسمى بالمشاريع السريعة. تُركز هذه التدابير الخاصة بالبنية التحتية بشكل رئيسي على دمج أنظمة أسلحة جديدة، مثل طائرة إف-35 المقاتلة، في مطار بوشل التابع لحلف الناتو. ولهذه المشاريع السريعة، مُنح المكتب الاتحادي للبنية التحتية وحماية البيئة والخدمات في الجيش الألماني 60 وظيفة مؤقتة إضافية.
ينعكس الاهتمام المحدود باستثمارات البنية التحتية أيضًا في هيكل القوى العاملة. يُخصص أكثر من ثلث ميزانية الدفاع الاعتيادية لنفقات الأفراد، و15% أخرى للسكن، و12-15% لإدارة الجيش الألماني، بينما لا تُمثل المشتريات العسكرية سوى 10-15% من النفقات الاعتيادية. يُحوّل الصندوق الخاص هذا التركيز لصالح المشتريات دون معالجة كافية لعجز البنية التحتية الهيكلية.
الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج كخيار استراتيجي مهمل
لا يحظى مفهوم اللوجستيات ذات الاستخدام المزدوج، الذي يربط بذكاء بين البنى التحتية المدنية والعسكرية، باهتمام كبير في الصندوق الخاص للجيش الألماني. ويمكن لهذا النهج أن يُحسّن بشكل كبير كلاً من أمن الإمدادات للسكان وكفاءة اللوجستيات العسكرية. وتتيح البنى التحتية ذات الاستخدام المزدوج الاستخدام المرن لطرق النقل ومناطق التخزين ومنصات اللوجستيات الرقمية لكلا الغرضين.
تطلب الموانئ البحرية الألمانية الآن تمويلًا خاصًا من ميزانية الدفاع، استنادًا إلى نهج الاستخدام المزدوج. وتُقدّر الرابطة المركزية لمشغلي الموانئ البحرية الألمانية الحاجة إلى ثلاثة مليارات يورو لتطوير الموانئ كمراكز عسكرية استعدادًا لانتشار قوات حلف شمال الأطلسي (الناتو). وستُفيد هذه الاستثمارات كلاً من الاقتصاد المدني والدفاع من خلال تحديث مناطق الخدمة الشاقة، وجدران الأرصفة، والبنية التحتية للسكك الحديدية.
من الناحية النظرية، يُتيح الصندوق الخاص الجديد للبنية التحتية والحياد المناخي، بقيمة 500 مليار يورو، فرصًا لنهج الاستخدام المزدوج. ومع ذلك، لا يزال هذان الصندوقان الخاصان غير مرتبطين بشكل منهجي، على الرغم من أن اتباع نهج منسق من شأنه أن يُحقق نتائج تآزرية كبيرة. ستتلقى البنية التحتية للنقل 21.3 مليار يورو من الصندوق الخاص بالبنية التحتية لعام 2026، والذي يُمكنه، بالتخطيط الذكي، تلبية الاحتياجات العسكرية أيضًا.
مناسب ل:
العبء الإداري والتحديات الهيكلية
يُعاني الجيش الألماني من عبء إداري كبير بشكل غير متناسب، مما يؤثر أيضًا على الصندوق الخاص. ينتقد مكتب التدقيق الاتحادي الجيش الألماني لكثرة جنوده المكتبيين وضعف كفاءته الهيكلية. كما تؤثر هذه المشكلة على استخدام الصندوق الخاص، حيث تُبطئ إجراءات الشراء المعقدة والعقبات البيروقراطية عملية التنفيذ.
يشهد الإنفاق على الأفراد في الجيش الألماني ارتفاعًا مستمرًا، ليصل إلى حوالي 24.71 مليار يورو في عام 2026، بزيادة قدرها 823 مليون يورو عن عام 2025. ويشير هذا الاتجاه إلى أنه على الرغم من الصندوق الخاص، فإن المشكلات الهيكلية التي يعاني منها الجيش الألماني لم تُحل. بل على العكس، يتفاقم الخلل بين الإنفاق الإداري والقدرات التشغيلية.
تتطلب هذه المشاريع السريعة هياكل إدارية وعناصر تحكم إضافية تُنفّذ مهامًا رئيسية لكل مشروع على حدة. ومن المفارقات أن هذا يؤدي إلى توسع أكبر في الإدارة، رغم ضرورة تعزيز القدرات التشغيلية. يكمن التحدي في تحويل الموارد المتاحة بكفاءة إلى قوة قتالية حقيقية وتأمين إمدادات، بدلًا من تركها تتلاشى في هياكل بيروقراطية.
التضخم يقلل بشكل كبير من القدرة الشرائية الحقيقية
من المشكلات الرئيسية التي يواجهها الصندوق الخاص تآكل القدرة الشرائية الحقيقية بسبب التضخم. أشار نائب الأدميرال كارستن ستافيتزكي، رئيس قسم المعدات بوزارة الدفاع، إلى أنه من أصل 100 مليار يورو اسمية، وبعد خصم ضريبة القيمة المضافة البالغة 19%، لا يتوفر سوى حوالي 84 مليار يورو بالقيمة الحقيقية للمشتريات. وإذا أُخذ التضخم في الاعتبار أيضًا على مدى فترة الإنفاق المخطط لها والممتدة على عشر سنوات، فإن القدرة الشرائية الحقيقية تنخفض إلى ما يُقدر بين 60 و65 مليار يورو.
هذا التفاوت الكبير بين القدرة الشرائية الاسمية والفعلية يعني أن مشاريع المشتريات المخطط لها أصلاً قد لا تُنفذ بالكامل، أو قد تتطلب تمويلاً إضافياً. ويمثل هذا مشكلةً خاصة للمشاريع طويلة الأجل التي تمتد لعدة سنوات، والتي تتأثر بارتفاع الأسعار في قطاع الدفاع.
تتفاقم مشكلة التضخم نتيجةً للطلب المرتفع على المعدات العسكرية في جميع أنحاء أوروبا. وتشهد العديد من دول حلف شمال الأطلسي (الناتو) إعادة تسليح بالتوازي، مما يؤدي إلى اختناقات في القدرات الإنتاجية لدى المصنّعين، وما يقابلها من ارتفاع في الأسعار. ويؤثر هذا بشكل خاص على أنظمة الأسلحة والذخائر المعقدة، حيث تكون قدرات الإنتاج محدودة ولا يمكن توسيعها على المدى القصير.
مركز للأمن والدفاع - المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
صناديق خاصة دون تآزر: لماذا تغيب البنية التحتية المدنية - النموذج الفرنسي كنموذج يُحتذى به؟ كيف يُمكن لألمانيا تمويل الصناعات ذات الاستخدام المزدوج؟
عدم التكامل مع تخطيط البنية التحتية المدنية
إن الفصل بين الصندوق الخاص للجيش الألماني والصندوق الخاص للبنية التحتية يحول دون تحقيق تكامل استراتيجي ذي جدوى بين احتياجات البنية التحتية العسكرية والمدنية. فبينما يوفر الصندوق الخاص للبنية التحتية 500 مليار يورو للبنية التحتية للنقل والرقمنة وإمدادات الطاقة، إلا أن هذه الاستثمارات لا تزال منفصلة إلى حد كبير عن الاحتياجات العسكرية.
يمكن أن يُمكّن نهجٌ مُنسّق من تحقيق مكاسبَ كبيرةٍ في الكفاءة. على سبيل المثال، يُمكن التخطيط لتجديد الجسور والطرق بما يُلبي فئات الأحمال العسكرية. يُمكن للبنى التحتية الرقمية أن تُراعي القدرات ذات الاستخدام المزدوج منذ البداية، ويمكن لشبكات إمداد الطاقة أن تُدمج متطلبات المرونة في حالات الأزمات.
تُحدد الخطة التشغيلية للجيش الألماني (Bundeswehr) لألمانيا بوضوح المتطلبات الأساسية لتطوير البنية التحتية الألمانية، بما يُمكّن ألمانيا من العمل كمركز عسكري في حال نشوب نزاع. ومع ذلك، لا تُدمج هذه المتطلبات بشكل منهجي في تخطيط الصندوق الخاص بالبنية التحتية المدنية، مع أن كلا المجالين يُمكن أن يستفيد من بعضهما البعض.
مناسب ل:
أمن الإمدادات كأولوية ثانوية
يُظهر تحليل استخدام الأموال أن أمن الإمداد والتأهب للأزمات يُمثلان أولوية ثانوية في الصندوق الخاص. فبينما تستهلك الطائرات المقاتلة والدبابات والصواريخ الجزء الأكبر من الأموال، لا تزال الاستثمارات في سلاسل الإمداد والشبكات اللوجستية المرنة محدودة. ويمثل هذا الأمر إشكاليةً خاصةً في ضوء التجارب المتراكمة من جائحة كوفيد-19 وأزمات سلاسل الإمداد الحالية.
لا يقتصر أمن الإمدادات على اللوجستيات العسكرية فحسب، بل يشمل أيضًا حماية البنية التحتية الحيوية للسكان المدنيين في أوقات الأزمات. ويمكن لمستودعات الحاويات عالية الارتفاع، وشبكات الموانئ والسكك الحديدية الرقمية، أو محطات إعادة الشحن الآلية أن تخدم كلاً من الجيش الألماني والإغاثة في حالات الكوارث. ومع ذلك، نادرًا ما يُنظر في هذه الاستثمارات ذات الاستخدام المزدوج في الصندوق الخاص الحالي.
بينما يستثمر الجيش الألماني في المعدات الطبية والمرافق الطبية التجديدية، إلا أن هناك نقصًا كبيرًا في استراتيجية شاملة للرعاية الطبية في حالات الكوارث الكبرى، أو في تكامل الأنظمة الطبية المدنية والعسكرية. ويُعدّ هذا عيبًا واضحًا في ظل تزايد التهديدات وحاجة المجتمع ككل إلى المرونة.
مناسب ل:
اختلال التوازن الإقليمي في توزيع الموارد
يؤدي توزيع موارد الصندوق الخاص إلى اختلالات إقليمية كبيرة. فبينما تستفيد مواقع التسلح الرئيسية والثكنات من الاستثمارات، غالبًا ما تحرم المناطق الضعيفة هيكليًا من هذه الاستثمارات. ويمثل هذا الأمر مشكلةً بالغة، إذ غالبًا ما تستضيف هذه المناطق طرق عبور ومراكز لوجستية ذات أهمية استراتيجية، تُعدّ حيويةً للوجستيات ذات الاستخدام المزدوج.
يؤدي التركيز على المشاريع الضخمة، مثل طائرات إف-35 المقاتلة أو نظام الدفاع الصاروخي آرو، إلى إهمال مشاريع بنية تحتية أصغر حجمًا، وإن كانت ذات أهمية استراتيجية. وتحظى محطات الشحن المحلية، ومرافق التخزين الإقليمية، أو تطوير الطرق الريفية للنقل العسكري، باهتمام أقل بكثير من أنظمة الأسلحة المرموقة.
تؤدي هذه الاختلالات في نهاية المطاف إلى إضعاف مرونة النظام ككل. تتطلب البنية التحتية الدفاعية القوية مكونات لامركزية وتكرارات إقليمية، وهي أمور لا يدعمها التخصيص الحالي للموارد بشكل كافٍ. وبدلاً من ذلك، تنشأ تبعيات على مواقع مركزية قليلة، مما قد يُصبح نقاط ضعف في حال وقوع أزمة.
ضغط الوقت وغياب التخطيط الاستراتيجي
يواجه الصندوق الخاص ضغطًا زمنيًا كبيرًا، إذ يجب تخصيص معظم الأموال بحلول نهاية عام ٢٠٢٩. يؤدي هذا الضغط الزمني إلى اتخاذ قرارات غير مثالية، ويعرقل التخطيط الاستراتيجي المدروس. فبدلًا من تطوير حلول مستدامة تراعي المتطلبات العسكرية والمدنية، يتم شراء أنظمة جاهزة للاستخدام في وقت قصير.
تُظهر تجربة العامين الأولين أنه على الرغم من توافر الأموال، لا تزال المشاكل الهيكلية في عمليات الشراء قائمة. فإجراءات المناقصات المعقدة، وعمليات الموافقة المطولة، واختناقات الطاقة الإنتاجية لدى المصنّعين، تحول دون الاستخدام السريع والفعال للأموال. وهذا يؤدي إلى تفضيل السلع الأسهل الحصول عليها، حتى مع توافر بدائل أكثر أهمية من الناحية الاستراتيجية.
يُفاقم غياب التكامل بين مختلف مستويات التخطيط هذه المشكلة. فبينما يُنفَّذ صندوق الجيش الألماني الخاص بشكل مُنعزل، تُنفَّذ برامج بنية تحتية أخرى بالتوازي، مما قد يُتيح تآزرًا كبيرًا مع التخطيط المُنسَّق. تُضعف هذه الفرص المُهدرة كفاءة استخدام الأموال والأثر الاستراتيجي للاستثمارات.
المقارنات الدولية والنهج البديلة
تسعى دول أوروبية أخرى إلى اتباع نهج أكثر تكاملاً لتمويل الدفاع. على سبيل المثال، استثمرت فرنسا حوالي 13.9 مليار يورو في البنية التحتية للنقل، مع مراعاة المتطلبات العسكرية أيضًا، خلال السنوات الخمس الماضية من خلال مستثمرين من القطاع الخاص، بينما استثمرت ألمانيا ما يقارب 10 مليارات يورو بهذه الطريقة خلال الفترة نفسها. ولا يقتصر دور هذه الجهات الفاعلة الخاصة على توفير رأس مال إضافي فحسب، بل يشمل أيضًا الخبرة اللازمة وتنفيذ المشاريع بكفاءة أكبر.
يُظهر النموذج الفرنسي كيفية تطوير البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج بشكل منهجي دون أن تتحمل الحكومة جميع التكاليف بمفردها. فبينما تستثمر الحكومة الفرنسية حوالي 46 يورو فقط سنويًا لكل مواطن في شبكة السكك الحديدية، تستثمر الحكومة الألمانية 114 يورو. وتُظهر هذه الأرقام إمكانات نماذج تمويل أكثر كفاءة ومنهجيات تخطيط أكثر تكاملًا.
تُجري دول أخرى في حلف الناتو تجارب على آليات تمويل مبتكرة تجمع بين التمويل العام والخاص، مع مراعاة الاحتياجات المدنية والعسكرية. ويمكن لألمانيا أن تستفيد من هذه التجارب وتُكيّف استراتيجيتها للتمويل الخاص بما يتناسب مع ذلك لتحقيق عائد أفضل.
احتياجات الإصلاح الهيكلي
يُظهر استخدام الصندوق الخاص، البالغ 100 مليار يورو، حتى الآن بوضوح أن معظمه يُخصص لشراء الأسلحة والمعدات العسكرية التقليدية، بينما لا يزال أمن الإمدادات والبنية التحتية اللوجستية والمفاهيم ذات الاستخدام المزدوج غير مُمثل بالشكل الكافي. يعكس هذا الترتيب للأولويات فهمًا تقليديًا للدفاع يفشل في معالجة التحديات الحديثة المتمثلة في التهديدات الهجينة والمرونة المجتمعية.
بالنسبة للاستثمارات الدفاعية المستقبلية، يُفضّل تعزيز التكامل بين احتياجات البنية التحتية العسكرية والمدنية. ويُتيح صندوق البنية التحتية الموازي، الذي تبلغ قيمته 500 مليار يورو، فرصًا لمثل هذه المشاريع ذات الاستخدام المزدوج التي لم تُستغلّ حتى الآن. ومن شأن اتباع نهج مُنسّق أن يُحسّن بشكل كبير كفاءة استخدام الأموال والأثر الاستراتيجي للاستثمارات.
لن يُحلّ الصندوق الخاص المشاكل الهيكلية التي يُعاني منها الجيش الألماني، لا سيما ارتفاع مستوى العمل الإداري والعقبات البيروقراطية، بل سيُفاقمها في بعض الحالات. لذا، ثمة حاجة إلى إصلاحات جذرية تتجاوز مجرد زيادة التمويل. فبدون هذه الإصلاحات الهيكلية، يُواجه الحل الذي سيُتّبع بعد عام ٢٠٢٧، عند استنفاد الصندوق الخاص، مشاكل مماثلة في الكفاءة.
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
خبير اللوجستيات المزدوج استخدام
خبير لوجستيات مزدوج الاستخدام - الصورة: xpert.digital
يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تغييرًا أساسيًا ، وهو عصر مكسور يهز حجر الزاوية في الخدمات اللوجستية العالمية. إن عصر التثبيت المفرط ، الذي كان يتميز بالتجعيد الذي لا يتزعزع لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "في الوقت المناسب" ، يفسح المجال لواقع جديد. ويتميز هذا بالفواصل الهيكلية العميقة والتحولات الجيوسياسية والتفتت السياسي الاقتصادي التقدمي. إن التخطيط للأسواق الدولية وسلاسل التوريد ، والتي تم افتراضها ذات مرة ، بالطبع ، يذوب ويحل محلها مرحلة من عدم اليقين المتزايد.
مناسب ل:
