تحوّل أوروبا نحو المواد الخام وخطة RESourceEU – قارة على مفترق طرق: سباق أوروبا مع الزمن

عندما يصبح الاستقلال الاستراتيجي ضرورة اقتصادية: لماذا قد تفشل خطة الاتحاد الأوروبي لتنويع المواد الخام الحيوية قبل أن تبدأ حتى

يمثل إعلان رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، في 26 أكتوبر/تشرين الأول 2025، نقطة تحول في السياسة الاقتصادية الأوروبية. فمن خلال خطة RESourceEU، تسعى أوروبا إلى التخلص من اعتمادها الوجودي على واردات المواد الخام الصينية. إلا أن تاريخ التحولات الاقتصادية يُعلّمنا أن هناك فجوة كبيرة بين الإرادة السياسية والواقع الاقتصادي. ويواجه الاتحاد الأوروبي تحدياً يتمثل في بناء هيكل إمداد، في غضون سنوات قليلة، على غرار ما طورته الصين بشكل منهجي على مدى عقود. لم يعد السؤال هو ما إذا كان على أوروبا التحرك، بل ما إذا كان الوقت قد فات بالفعل.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• تحذير من تاجر سلع أساسية: كيف يؤدي التحكم في العناصر الأرضية النادرة إلى شلّ صناعة أوروبا

تشريح نقطة ضعف: شرايين الحياة الأوروبية في أيدي الصين

إن إعلان رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، في أكتوبر/تشرين الأول 2025، عن خطة شاملة للتحول عن واردات المواد الخام الصينية، ليس قراراً اقتصادياً معزولاً، بل هو اعتراف متأخر بمشكلة هيكلية تراكمت على مدى عقود، وتهدد الآن أسس الاقتصاد الأوروبي. وتشهد الأرقام على ذلك: 98% من العناصر الأرضية النادرة اللازمة لأوروبا تأتي من الواردات الصينية؛ أما بالنسبة للمغناطيسات الأرضية النادرة، الضرورية للمحركات الكهربائية وتوربينات الرياح، فتتجاوز نسبة الاعتماد على الصين 90%. وتستورد ألمانيا ثلثي احتياجاتها من العناصر الأرضية النادرة مباشرة من الصين، بينما تبلغ هذه النسبة في أوروبا ككل 46%.

يمتد هذا الاعتماد ليشمل سلسلة القيمة بأكملها. لا تكتفي الصين بالسيطرة على 70% من التعدين العالمي، بل تهيمن أيضاً على التكرير بنسبة تتراوح بين 85 و90%، وعلى إنتاج المنتجات النهائية كالمغناطيس الدائم بنسبة تتجاوز 90%. ويزداد الوضع وضوحاً في إنتاج بطاريات السيارات الكهربائية، حيث تنتج الصين أكثر من 98% من المواد الفعالة لفوسفات الحديد الليثيوم، وتسيطر، من خلال حصصها في مناجم أجنبية، على 29% من إنتاج الليثيوم العالمي و32% من إنتاج النيكل.

برز البُعد الاستراتيجي لهذا الاعتماد بشكلٍ جليّ في أكتوبر 2024 عندما شدّدت الصين بشكلٍ كبيرٍ ضوابطها على صادرات العناصر الأرضية النادرة. فبالإضافة إلى المعادن الأرضية النادرة السبعة الخاضعة للرقابة منذ أبريل، أُضيفت خمسة عناصر أخرى، هي: الهولميوم، والإربيوم، والثوليوم، واليوروبيوم، والإيتربيوم. وهذا يعني أن اثني عشر معدنًا من أصل سبعة عشر معدنًا أرضيًا نادرًا تخضع الآن لضوابط التصدير الصينية. وينطبق شرط الترخيص حتى على المحتوى المعدني المنخفض الذي يصل إلى 0.1%، وهو ما يشمل جميع المنتجات الصناعية ذات الصلة تقريبًا. وتُفسّر الحكومات الغربية هذه الإجراءات على أنها ردٌّ مباشرٌ على التعريفات التجارية الأمريكية، ووسيلةً للضغط في المنافسة الجيوسياسية.

تتضح عواقب ذلك على الصناعة الأوروبية بشكل فوري. فبدون العناصر الأرضية النادرة والمواد الخام الحيوية، يستحيل تحقيق التحول في قطاع الطاقة، والتحول الرقمي، والاكتفاء الذاتي في مجال الدفاع. يتطلب توربين رياح حديث بقدرة 10 ميغاواط طنين من النيوديميوم. تحتوي كل سيارة كهربائية على ما يقارب 450 غرامًا من المعادن الأرضية النادرة للمغناطيس الدائم، بالإضافة إلى ما معدله 12 كيلوغرامًا من الليثيوم، و4 كيلوغرامات من الكوبالت، و39 كيلوغرامًا من النيكل في البطارية. من المتوقع أن يزداد الطلب في الاتحاد الأوروبي على العناصر الأرضية النادرة ستة أضعاف بحلول عام 2030، وعلى الليثيوم اثني عشر ضعفًا. هذا الارتفاع الهائل في الطلب يلبي هيكل إمداد تسيطر عليه دولة واحدة.

يتجاوز البُعد الاقتصادي بكثير قضية الطاقة. فبينما تمكنت أوروبا من خفض اعتمادها على الطاقة الروسية بشكل كبير خلال عامين من الهجوم الروسي على أوكرانيا، إلا أن الاتحاد الأوروبي استورد ما قيمته أكثر من 200 مليار يورو من الوقود الأحفوري من روسيا بين عامي 2022 و2025. ويُعدّ تحقيق تنويع مماثل أكثر صعوبة بكثير فيما يتعلق بالمواد الخام الحيوية، لأن الصين ليست مجرد مورد، بل هي أيضاً مُصنِّع وقائد تكنولوجي. ينفق الاتحاد الأوروبي ما يقارب 100 مليار يورو سنوياً على واردات الوقود الأحفوري، لكن الاعتماد على المواد الخام الحيوية يُهدد صناعات تُقدَّر قيمتها بأضعاف هذا المبلغ: فقطاعات السيارات والدفاع والفضاء والإلكترونيات والطاقة المتجددة تُمثل مجتمعةً جزءاً كبيراً من الناتج الاقتصادي الأوروبي.

تتضمن خطة RESourceEU، التي تعتزم فون دير لاين محاكاتها على غرار برنامج REPowerEU الناجح، مزيجًا من إعادة التدوير، وتنويع مصادر التوريد، وتطوير القدرات التصنيعية المحلية. وتهدف الشراكات مع أوكرانيا وأستراليا وكندا وتشيلي وكازاخستان وأوزبكستان وغرينلاند إلى كسر الهيمنة الصينية. ويُعدّ التحدي هائلاً: فهو لا يتعلق باستبدال مورد بآخر، بل ببناء سلاسل قيمة متكاملة طورتها الصين بشكل منهجي على مدى عقود. ويجب أن يحدد التحليل ما إذا كانت هذه الخطة تتمتع بآفاق واقعية للنجاح، أم أن أوروبا تدخل في شكل جديد من أشكال التبعية.

من احتكار كاليفورنيا إلى الإمبراطورية الصينية: قصة تحول عالمي في موازين القوى

إن هيمنة الصين الحالية على المواد الخام الحيوية ليست وليدة الصدفة، بل هي ثمرة عقود من التخطيط الاستراتيجي. ومن المفارقات أن القصة لم تبدأ في الصين، بل في الولايات المتحدة. فقبل ثمانينيات القرن الماضي، هيمنت الولايات المتحدة على سوق العناصر الأرضية النادرة العالمية. وقد أنتج منجم ماونتن باس في كاليفورنيا غالبية المعادن الأرضية النادرة في العالم بين عامي 1965 و1995، حيث وفّر 70% من الإمدادات العالمية. وكانت شركة موليكورب، التي أصبحت مرادفة لأمن الموارد الأمريكية، هي من تدير المنجم.

بدأ التراجع في التسعينيات لسببين رئيسيين. أولاً، تسبب المنجم في أضرار بيئية جسيمة. فبين عامي 1996 و1998، أدت عدة تسريبات لمياه صرف صحي مشعة ومحملة بالمعادن الثقيلة إلى اتخاذ تدابير معالجة مكلفة، وأدت في نهاية المطاف إلى إغلاقه عام 2002. ثانياً، أنشأت الصين بشكل منهجي صناعة موازية أخرجت المنتجين الغربيين من السوق بفضل أسعارها المنخفضة. واستندت الميزة الصينية إلى ثلاثة أركان: لوائح بيئية أكثر تساهلاً، ودعم حكومي، وتكاليف عمالة أقل بكثير. فبينما كانت تكلفة العمالة الألمانية حوالي 45 دولارًا أمريكيًا في الساعة، لم تتجاوز الأجور الصينية 7 دولارات أمريكية. وتلقت أكثر من 99% من الشركات الصينية المدرجة في البورصة دعمًا حكوميًا مباشرًا، والذي كان، وفقًا لتقديرات متحفظة، أعلى بثلاث إلى أربع مرات من الدعم الغربي.

حدث التحول الاستراتيجي في تسعينيات القرن الماضي في عهد دينغ شياو بينغ، الذي أدرك أن العناصر الأرضية النادرة يمكن أن تصبح أداة سياسية. كانت الصين تمتلك آنذاك ما يقارب 37% من احتياطيات العالم، وتحديداً في منجم بيان أوبو بمنطقة منغوليا الداخلية. يحتوي هذا المنجم على نسبة تتراوح بين 8 و12% من أكاسيد العناصر الأرضية النادرة، وهي أعلى نسبة تركيز موجودة في العالم. وبفضل الاستثمارات الضخمة وبناء المعرفة المنهجي، نجحت الصين في السيطرة ليس فقط على استخراج هذه العناصر، بل أيضاً على معالجتها. واليوم، تمتلك الصين العديد من براءات الاختراع لعمليات الفصل، وتُعتبر رائدة في مجال تكنولوجيا التكرير.

توطدت قوة الصين في السوق على مراحل. فبين عامي 2005 و2011، خفضت الصين حصص صادراتها بشكل حاد، مما أدى إلى ما يُعرف بأزمة العناصر الأرضية النادرة عام 2010. وارتفعت أسعار النيوديميوم والديسبروسيوم بشكل كبير مع فرض الصين حظرًا مؤقتًا على الصادرات، لا سيما مع اليابان في أعقاب نزاع إقليمي. وبعد تقديم شكوى إلى منظمة التجارة العالمية، رفعت الصين رسميًا حصص التصدير عام 2015، لكنها احتفظت بالسيطرة الفعلية من خلال ضرائب التصدير وحصص الإنتاج المحلي والاحتياطيات الاستراتيجية. وشهد عام 2021 مزيدًا من التوطيد مع إنشاء مجموعة الصين للعناصر الأرضية النادرة، التي دمجت العديد من شركات التعدين المملوكة للدولة ووضعت القطاع تحت سيطرة الحكومة المباشرة.

في الوقت نفسه، عززت الصين سيطرتها العالمية على سلسلة التوريد بأكملها من خلال استثماراتها في مناجم أجنبية. ففي حالة الليثيوم، تسيطر شركات صينية مثل تيانكي ليثيوم على 29% من الإنتاج العالمي، رغم أن 74% من إنتاج الليثيوم العالمي يأتي من أستراليا وتشيلي. وفي إندونيسيا، أكبر منتج للنيكل، تسيطر شركات صينية مثل تسينغشان على 86% من الإنتاج، بينما لا تتجاوز حصة الشركات المحلية 5%. أما في جمهورية الكونغو الديمقراطية، التي تنتج 68% من الكوبالت العالمي، فتتقاسم الصين وأوروبا السيطرة، حيث تمتلك كل منهما 47%.

لعقود طويلة، استندت سلبية أوروبا إلى وهم سلاسل التوريد الرخيصة والمستقرة. فقد عهدت الشركات الأوروبية بعمليات استخراج مدمرة للبيئة إلى الصين، مستفيدةً من انخفاض الأسعار. ونجحت هذه الاستراتيجية طالما كانت الصين مورداً موثوقاً. إلا أن التحول الاستراتيجي الذي شهدته بكين في عهد شي جين بينغ منذ عام ٢٠١٢ غيّر هذا الوضع جذرياً. إذ بدأت الصين باستخدام المواد الخام الحيوية كورقة ضغط جيوسياسية، بدايةً بشكل غير مباشر عبر نظام الحصص، ثم لاحقاً من خلال ضوابط تصدير صريحة.

أقرّ الاتحاد الأوروبي بالمشكلة لأول مرة عام 2011 بقائمته الأولية للمواد الخام الحيوية. وقد توسعت هذه القائمة من 14 مادة خام عام 2011 إلى 34 مادة عام 2023. وكانت خطة عمل المواد الخام الحيوية، التي نُشرت عام 2020، محاولة أولى لوضع تدابير مضادة منظمة. إلا أن قانون المواد الخام الحيوية لعام 2023، الذي دخل حيز التنفيذ في مايو 2024، هو الذي حدد أهدافًا ملزمة: بحلول عام 2030، يجب أن يأتي ما لا يقل عن 10% من احتياجات الاتحاد الأوروبي من الاستخراج المحلي، و40% من المعالجة الأوروبية، و25% من إعادة التدوير. علاوة على ذلك، لا يجوز أن تتجاوز نسبة 65% من أي مادة خام استراتيجية واحدة مصدرها دولة ثالثة واحدة.

يُظهر التحليل التاريخي أن تبعية أوروبا ناتجة عن قرارات سياسية اقتصادية مدروسة اتُخذت على مدى عقود. استغلت الصين قصر نظر الغرب لبناء احتكار ممنهج. إن محاولة عكس هذا الهيكل في غضون سنوات قليلة أشبه بمحاولة استبدال نظام بيئي تطور على مدى عقود بين عشية وضحاها. السؤال ليس ما إذا كانت أوروبا بحاجة إلى مزيد من الاستقلال، بل ما إذا كان الوقت لا يزال كافيًا.

منطق الهيمنة: لماذا يعمل سوق السلع بشكل مختلف

يختلف هيكل سوق المواد الخام الحيوية اختلافًا جوهريًا عن أسواق السلع التقليدية. فبينما يوجد موردون متعددون للنفط الخام أو خام الحديد، مما يسمح بالاستبدال، يسود هيكل شبه احتكاري بالنسبة للمعادن الأرضية النادرة والمعادن الاستراتيجية. لا تسيطر الصين على الإنتاج فحسب، بل على سلسلة القيمة بأكملها من المنجم إلى المنتج النهائي. ويخلق هذا التكامل الرأسي تبعيات لا يمكن حلها بمجرد التنويع.

تتعدد العوامل الاقتصادية المحركة لهذا الهيكل، وأهمها وفورات الحجم في عمليات التصنيع. ففصل أكاسيد العناصر الأرضية النادرة وتكريرها عملية كيميائية معقدة تتطلب استثمارات رأسمالية ضخمة وخبرات متخصصة. وعلى مدى عقود، لم تكتفِ الصين ببناء قدرات إنتاجية فحسب، بل حسّنت عملياتها وحصلت على براءات اختراع. ويتعين على الشركات الغربية الساعية لدخول السوق اليوم أن تواكب هذه الميزة المعرفية في ظل منافسة الشركات الصينية المدعومة.

ثمة عامل دافع ثانٍ يتمثل في التكلفة البيئية. يُعد استخراج العناصر الأرضية النادرة من أكثر عمليات التعدين ضررًا بالبيئة على الإطلاق. تُستخدم كميات كبيرة من الأحماض شديدة السمية في عملية الاستخراج، وتُنتج نفايات مشعة من خلال إطلاق الثوريوم واليورانيوم، وتُخلّف وراءها حمأة سامة. في منطقة بيان أوبو في منغوليا الداخلية، بلغ الضرر البيئي مستويات كارثية. يقع خزان ضخم يحتوي على حمأة صرف صحي مشعة بشكل طفيف على بُعد عشرة كيلومترات فقط من النهر الأصفر، ويتسرب باتجاه النهر بمعدل 300 متر سنويًا. أصبحت مناطق بأكملها غير صالحة للسكن، وتلوثت المياه الجوفية، ويتسارع تصحر سهوب منغوليا. في عام 2024، أدرجت الأمم المتحدة بيان أوبو ضمن قائمة أكثر 50 منطقة تلوثًا في العالم.

تُفسر هذه التكاليف البيئية الميزة التنافسية للصين من حيث التكلفة. فبينما تفرض الدول الغربية لوائح بيئية صارمة تجعل التعدين أكثر تكلفة أو مستحيلاً، قبلت الصين هذا الوضع. ويتحمل السكان المحليون التكلفة الاجتماعية، ولا سيما البدو المنغوليون الذين دُمرت سبل عيشهم. ويجعل هذا الهيكل التكلفي من المستحيل عملياً على المنتجين الغربيين المنافسة دون خفض المعايير البيئية أو تلقي دعم حكومي ضخم.

العامل الثالث هو تطور جانب الطلب. تتزايد الحاجة إلى المواد الخام الأساسية بشكلٍ متسارع نتيجةً لاتجاهين رئيسيين: التحول في قطاع الطاقة والرقمنة. يتطلب توربين رياح بحري حديث بقدرة 10 ميغاواط طنين من النيوديميوم. يخطط الاتحاد الأوروبي لتوسيع قدرته على توليد طاقة الرياح بشكلٍ كبير بحلول عام 2030. وبمتوسط ​​احتياج يبلغ 0.2 طن من النيوديميوم لكل ميغاواط من القدرة المركبة، فإن كل غيغاواط إضافي من طاقة الرياح يُترجم إلى طلب على 200 طن من النيوديميوم. وينطبق الأمر نفسه على المركبات الكهربائية. تحتوي بطارية سعتها 60 كيلوواط/ساعة على 5 كيلوغرامات من الليثيوم، و5 كيلوغرامات من الكوبالت، و39 كيلوغرامًا من النيكل، و5 كيلوغرامات من المنغنيز. يهدف الاتحاد الأوروبي إلى حظر محركات الاحتراق الداخلي فعليًا بحلول عام 2035. وهذا يعني ملايين المركبات الكهربائية الإضافية، كل منها يتطلب مواد خام أكثر بكثير من تلك التي تتطلبها مركبة تعمل بمحرك احتراق داخلي.

تتباين مصالح الجهات الفاعلة في هذا السوق. ففي الصين، توجد جهة حكومية منسقة تخطط على المدى الطويل وتستخدم المواد الخام كأداة نفوذ. ويؤكد دمج القطاع في ست شركات حكومية ضخمة منذ عام ٢٠٢١ هذه الاستراتيجية. أما في أوروبا، فتسيطر شركات خاصة ذات آفاق ربع سنوية وضغوط لتحقيق الربحية. ويتطلب بناء المناجم المحلية ووحدات التكرير استثمارات رأسمالية ضخمة ومحفوفة بالمخاطر، ويستغرق سنوات أو حتى عقودًا. ويطالب المستثمرون بعوائد يصعب تحقيقها في ظل ظروف السوق الحالية. ولذلك، يتعين على الدولة أن تتصرف كجهة تحوط من المخاطر وممولة، وهو أمر مثير للجدل سياسيًا ومكلف ماليًا.

تُفاقم آليات السوق هذا التفاوت. فبإمكان الصين التلاعب بالأسعار من خلال قيود وحصص التصدير. وبين عامي 2010 و2011، تضاعفت أسعار المعادن الأرضية النادرة عندما خفّضت الصين صادراتها. هذا التقلب يجعل الاستثمار في القدرات الإنتاجية الغربية أكثر خطورة. فعلى أي شركة تستثمر في منجم أو مصفاة اليوم أن تتوقع أن تخفض الصين الأسعار غدًا للقضاء على منافسيها. وقد نجحت هذه الاستراتيجية مرات عديدة. فقد أفلست شركة موليكورب، المشغلة لمنجم ماونتن باس، عام 2015 بعد أن خففت الصين حصص التصدير عقب انتهاء أزمة الأسعار عام 2011، مما أدى إلى انهيار الأسعار.

تسعى الرافعة الاستراتيجية التي أنشأها الاتحاد الأوروبي من خلال قانون المواد الخام الحيوية إلى تعطيل آليات السوق الحالية. ويهدف تحديد أهداف للاستخراج والمعالجة وإعادة التدوير محلياً إلى توفير اليقين في التخطيط. كما أن الحد من الاعتماد على دولة واحدة بنسبة 65% كحد أقصى يرسل إشارة سياسية. مع ذلك، لن تكون هذه اللوائح فعّالة اقتصادياً إلا إذا تم توفير حوافز استثمارية وأدوات تمويل وتدابير لتخفيف المخاطر في آن واحد. لذا، يجب أن تتجاوز خطة RESourceEU مجرد تنويع الموردين، وأن تعيد بناء سلسلة القيمة بأكملها. والسؤال المطروح هو: هل يمتلك الاتحاد الأوروبي الموارد والإرادة السياسية والوقت اللازمين؟.

تتمتع شركة Xpert.Digital بمعرفة متعمقة في مختلف القطاعات، مما يُمكّننا من تطوير استراتيجيات مُصممة خصيصًا لتتوافق بدقة مع متطلبات وتحديات قطاع السوق الخاص بكم. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات القطاع، نستطيع اتخاذ إجراءات استباقية وتقديم حلول مبتكرة. إن الجمع بين الخبرة والكفاءة يُولّد قيمة مضافة ويمنح عملاءنا ميزة تنافسية حاسمة.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• استفد من خبرة Xpert.Digital في 5 مجالات في باقة واحدة - ابتداءً من 500 يورو شهريًا فقط

ما وراء إحصاءات الاستيراد: الأعماق الخفية للتبعية الأوروبية

يكشف تحليل كمي لوضع الإمدادات الحالي عن حجم التحدي. ففي عام 2024، استوردت ألمانيا ما مجموعه 5200 طن من العناصر الأرضية النادرة بقيمة 64.7 مليون يورو، وهو ما يمثل انخفاضًا بنسبة 12.6% مقارنةً بعام 2023. ومن هذه الكمية، جاء 65.5% مباشرةً من الصين، أي ما يعادل 3400 طن. وجاءت النمسا في المرتبة الثانية من حيث أهمية المستوردين بنسبة 23.2%، تليها إستونيا بنسبة 5.6%. إلا أن هذه الإحصائية مضللة، إذ لا تتم معالجة العناصر الأرضية النادرة إلا في النمسا وإستونيا؛ ولا يمكن التحقق إحصائيًا من مصدرها الأصلي، ولكن من المرجح أن يكون معظمه من الصين.

يظهر وضع مماثل على مستوى الاتحاد الأوروبي. ففي عام 2024، استورد الاتحاد الأوروبي بأكمله 12,900 طن من العناصر الأرضية النادرة بقيمة 101 مليون يورو. وجاء 46.3% منها من الصين، و28.4% من روسيا، و19.9% ​​من ماليزيا. ونظرًا للحرب في أوكرانيا، يُعدّ الاعتماد على روسيا أمرًا غير مقبول سياسيًا، كما أن ماليزيا تُعالج المواد الخام الصينية بشكل أساسي عبر شركة ليناس. ولذلك، فإن سيطرة الصين الفعلية أكبر بكثير مما تُشير إليه إحصاءات الاستيراد الرسمية.

بالنسبة لبعض العناصر، يصل الاعتماد إلى مستوياتٍ أشدّ. ففي عام 2024، جاء 76.3% من مركبات اللانثانوم، اللازمة للبطاريات، من الصين. كما استُوردت النيوديميوم والبراسيوديميوم والساماريوم، الضرورية للمغناطيس الدائم في المحركات الكهربائية، بالكامل تقريبًا من الصين. هذه العناصر لا غنى عنها؛ فبدونها، لا يمكن بناء أي توربينات رياح حديثة أو مركبات كهربائية.

رغم أن حجم الواردات صغير نسبيًا من حيث القيمة المطلقة، إلا أن أهميتها الاستراتيجية هائلة. فقد بلغ أعلى حجم واردات في السنوات العشر الماضية 9700 طن لألمانيا عام 2018. ولا يعكس الانخفاض إلى 5200 طن عام 2024 نجاح التنويع الاقتصادي، بل يعكس ضعفًا اقتصاديًا ومشاكل إنتاجية في الصناعة الأوروبية. وتتوقع وكالة الطاقة الدولية أن يرتفع طلب الاتحاد الأوروبي على العناصر الأرضية النادرة ستة أضعاف بحلول عام 2030، وعلى الليثيوم اثني عشر ضعفًا، وعلى الكوبالت خمسة أضعاف. ويلبي هذا الارتفاع في الطلب هيكل عرض تسيطر عليه الصين بشكل شبه كامل.

لا تقتصر التحديات على إحصاءات الاستيراد والتصدير فحسب، بل تكمن إحدى المشكلات الرئيسية في نقص القدرات التصنيعية المحلية. فأوروبا تكاد تخلو من أي مرافق لفصل وتكرير أكاسيد العناصر الأرضية النادرة. وتوجد القدرات الكبيرة الوحيدة خارج الصين في محطات تجريبية صغيرة في إستونيا، وبدرجة أقل في فرنسا، إلا أن حجم إنتاجها ضئيل للغاية. ويستغرق بناء مثل هذه المرافق سنوات ويتطلب استثمارات بمليارات الدولارات. وحتى لو وجدت أوروبا موردين بديلين مثل أستراليا أو كندا، فسيظل يتعين شحن المواد الخام إلى الصين للمعالجة، مما ينقل التبعية فقط دون حلها.

تتمثل المشكلة الثانية في إعادة التدوير. حاليًا، لا يُعاد تدوير سوى حوالي 1% من العناصر الأرضية النادرة. وتعود الأسباب إلى عوامل تقنية واقتصادية. فالمغناطيس الدائم مُثبّت بشكل دائم في المنتجات النهائية، ويصعب تفكيكه. كما أن المعالجة الكيميائية اللازمة لاستخلاص المعادن معقدة ومكلفة. ولا تزال العديد من المنتجات التي تحتوي على تركيزات عالية من العناصر الأرضية النادرة، مثل بطاريات السيارات الكهربائية والمغناطيسات في توربينات الرياح، قيد الاستخدام، ولن يتم التخلص منها نهائيًا إلا بعد سنوات. ويمكن لنظام إعادة تدوير فعال أن يغطي 25% من احتياجات الاتحاد الأوروبي على المدى الطويل، لكن تطويره سيستغرق عقودًا.

يواجه تنويع مصادر الإمداد، الذي تنص عليه خطة RESourceEU، قيودًا عملية. تمتلك أوكرانيا رواسب كبيرة من الليثيوم والجرافيت والتيتانيوم، بالإضافة إلى 22 مادة من أصل 30 مادة خام مصنفة على أنها حيوية من قبل الاتحاد الأوروبي. مع ذلك، تقع العديد من هذه الرواسب في مناطق متنازع عليها شرق البلاد، وقد دمرت الهجمات الروسية البنية التحتية. أما غرينلاند، فتضم أحد أكبر رواسب العناصر الأرضية النادرة الثقيلة في العالم، لكن هذه الرواسب تقع بعيدًا عن أي بنية تحتية، وبعضها تحت الأنهار الجليدية. تُقدر تكاليف التطوير بما يصل إلى 2.3 مليار دولار أمريكي، ولا يوجد أي منجم عامل حاليًا.

تُعدّ تشيلي ثاني أكبر منتج لليثيوم في العالم، وقد أبرم الاتحاد الأوروبي معها شراكة استراتيجية في مجال المواد الخام عام 2023. إلا أن التعاون الصناعي لم يُحقق التوقعات المرجوة. تسعى تشيلي إلى تعزيز القيمة المضافة المحلية، ولا ترغب في أن تقتصر مهمتها على توريد المواد الخام. لذا، يتعين على الاتحاد الأوروبي الاستثمار في قدرات المعالجة التشيلية، الأمر الذي يستنزف الوقت والمال. تستخرج أستراليا 53% من إنتاج الليثيوم العالمي، لكن الشركات الصينية تُسيطر على 29% من الإنتاج عبر حصصها في المناجم الأسترالية. وبالتالي، لا يُحقق التنويع سوى نقل جزئي للاعتماد من مستوى الاستخراج إلى مستوى الملكية.

تفاقم الوضع الراهن بسبب أحدث ضوابط التصدير الصينية، التي فُرضت في أكتوبر 2024. ويؤثر شرط الحصول على ترخيص، حتى مع محتوى معدني منخفض يصل إلى 0.1%، على جميع المنتجات الصناعية ذات الصلة تقريبًا. ويتعين على الشركات مشاركة معلومات حساسة مع السلطات الصينية قبل الحصول على تصريح التصدير. وتستغرق هذه العملية شهورًا وتُثير حالة من عدم اليقين الشديد. وقد حذرت شركات صناعة السيارات والموردون الأوروبيون بالفعل من خفض الإنتاج. ووصلت أسعار الديسبروسيوم والتيربيوم والإيتريوم إلى مستويات قياسية في السوق الفورية.

يُظهر التقييم الكمي أن أوروبا في وضعٍ من الضعف الاستراتيجي لا يُمكن حله على المدى القريب. فحتى مع اتخاذ إجراءات فورية وحاسمة، يستغرق الأمر سنوات لتطوير مناجم جديدة، وبناء قدرات معالجة، وإنشاء أنظمة إعادة تدوير. صحيح أن أهداف قانون المواد الخام الحيوية لعام 2030 طموحة، إلا أن الواقع يُشير إلى أن تطوير القدرات المحلية يسير بوتيرة أبطأ من المخطط لها.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• العناصر الأرضية النادرة: هيمنة الصين على المواد الخام - هل يمكن لإعادة التدوير والبحث والمناجم الجديدة التحرر من الاعتماد على المواد الخام؟

من كاليفورنيا إلى كييف: نظرة على ساحات المعارك العالمية في حرب الموارد

تقدم تجربة الولايات المتحدة في إعادة بناء قدراتها في مجال المواد الخام دروسًا مهمة لأوروبا. ويُعد منجم ماونتن باس في كاليفورنيا مثالًا بارزًا على ذلك. فبعد إغلاقه عام 2002 وإفلاس شركة موليكورب عام 2015، استحوذت شركة إم بي ماتيريالز على المنجم عام 2017. وبدعم من مستثمرين صينيين، ولا سيما شركة شينغهي ريسورسز المملوكة للدولة، أُعيد تشغيل المنجم بنجاح. وبحلول عام 2022، كان المنجم ينتج 42 ألف طن من أكاسيد العناصر الأرضية النادرة سنويًا، أي ثلاثة أضعاف ما كان ينتجه في عهد موليكورب. وفي عام 2024، بلغ الإنتاج أكثر من 45 ألف طن، ليغطي ما يقارب 15.8% من الطلب العالمي.

إلا أن نجاحها كان مرتبطًا بالاعتماد على الصين. فقد صُدِّر ما يقارب 80% من إنتاجها إلى الصين على شكل مركزات لمزيد من المعالجة، لعدم وجود طاقة تكرير في الولايات المتحدة. وكانت شركة شينغهي ريسورسز تمتلك حصة 8%، وكانت أيضًا العميل الرئيسي. وعندما فرضت الصين تعريفات جمركية باهظة وقيودًا جديدة على الصادرات في عام 2025، أوقفت شركة إم بي ماتيريالز جميع شحناتها إلى الصين، واستثمرت ما يقارب مليار دولار أمريكي في بناء مرافق معالجة خاصة بها. كما أنشأت الشركة مشروعًا مشتركًا مع شركة معادن السعودية لتقليل اعتمادها على السوق الصينية.

إن العبرة المستفادة من هذه الحالة تحمل وجهين. فمن جهة، يُظهر منجم ماونتن باس إمكانية إعادة بناء القدرات التعدينية المحلية في حال توفر رأس المال الكافي والإرادة السياسية. ومن جهة أخرى، تُبين هذه الحادثة أن التعدين وحده لا يكفي. فبدون قدرات معالجة محلية، يبقى الاعتماد على الصين قائماً. ويتطلب بناء هذه القدرات سنوات وتكاليف بمليارات الدولارات. علاوة على ذلك، لا تزال القضية البيئية عالقة. ويخضع منجم ماونتن باس لتدقيق مستمر بسبب المخاطر البيئية المحتملة، ولا سيما التخلص من النفايات المشعة وتلوث المياه.

علاوة على ذلك، قدمت الولايات المتحدة دعماً هائلاً للمواد الخام الحيوية بموجب قانون خفض التضخم لعام 2022. ينص القانون على دعم إنتاجي بنسبة 10% من تكلفة المعادن الحيوية، بل و35 دولاراً لكل كيلوواط/ساعة لخلايا البطاريات. كما تتوفر إعفاءات ضريبية تصل إلى 7500 دولار للسيارات الكهربائية، بشرط أن يكون 40% من المواد الخام المستخدمة في البطاريات من أمريكا الشمالية أو دول التجارة الحرة، مع زيادة تدريجية إلى 80% بحلول عام 2027. اعتباراً من عام 2025، يُحظر استيراد المعادن الحيوية من الصين أو روسيا أو أي كيانات أجنبية أخرى مثيرة للقلق. يُجبر هذا التنظيم المصنّعين الأمريكيين على تنويع مصادر إنتاجهم، ولكنه يُؤدي أيضاً إلى نزاعات تجارية مع أوروبا، حيث يتضرر المنتجون الأوروبيون.

تكشف المقارنة مع أستراليا عن استراتيجية مختلفة. فأستراليا هي أكبر منتج لليثيوم في العالم، إذ تُساهم بنسبة 53% من الإنتاج العالمي. ومع ذلك، تفتقر البلاد إلى صناعة معالجة محلية فعّالة. يُستخرج 74% من الليثيوم العالمي من أستراليا وتشيلي، لكن الشركات الصينية والأمريكية تستحوذ على الحصة الأكبر من الإنتاج. تستفيد أستراليا من صادرات المواد الخام، لكنها لا تزال في أسفل سلسلة القيمة. في عام 2024، أبرم الاتحاد الأوروبي شراكة استراتيجية في مجال المواد الخام مع أستراليا، تشمل سلسلة القيمة بأكملها من التنقيب والاستخراج إلى المعالجة. ومع ذلك، لا تزال المشاريع الملموسة نادرة.

تُعدّ شركة لينس الأسترالية المنتج الرئيسي الوحيد للعناصر الأرضية النادرة الخفيفة خارج الصين. وتُدير الشركة مناجم في أستراليا ومصنعًا لفصل هذه العناصر في ماليزيا. وتتلقى لينس دعمًا كبيرًا من وزارة الدفاع الأمريكية، التي خصصت 30 مليون دولار لإنشاء مصنع لفصل العناصر الأرضية النادرة الخفيفة في تكساس. وفي عام 2023، أصبحت لينس أول شركة غير صينية تُنتج تجاريًا عنصرًا أرضيًا نادرًا ثقيلًا. ويُبرهن هذا الإنجاز على إمكانية تحقيق اختراقات علمية، ولكن ذلك لا يتحقق إلا بدعم حكومي كبير وعلى مدى فترات طويلة.

تقدم تشيلي رؤى ثاقبة حول تعقيدات شراكات المواد الخام. ففي عام 2023، وقّع الاتحاد الأوروبي مذكرة تفاهم مع تشيلي بشأن شراكة استراتيجية في مجال المواد الخام. وتُعد تشيلي ثاني أكبر منتج لليثيوم في العالم، وتُساهم بنسبة 25% من الإنتاج العالمي للنحاس. وتتضمن الشراكة التعاون العلمي والتكنولوجي، وتطوير البنية التحتية، والمشاريع المشتركة. وقد تم الاتفاق على خارطة طريق تتضمن مشاريع محددة في نوفمبر 2024، إلا أن التنفيذ يواجه تباطؤاً. وتطالب تشيلي بتحقيق قيمة مضافة محلية أكبر، ولا ترغب في الاكتفاء بدور المورد للمواد الخام. ولذلك، يتعين على الاتحاد الأوروبي الاستثمار في قدرات المعالجة التشيلية، الأمر الذي يتطلب تكاملاً بين المواد الخام والطاقات المتجددة والهيدروجين. علاوة على ذلك، يتنافس الاتحاد الأوروبي مع الصين والولايات المتحدة للوصول إلى الموارد التشيلية.

تمثل أوكرانيا حالة خاصة. فهي تمتلك أحد أكبر احتياطيات الليثيوم في أوروبا، و22 من أصل 30 مادة خام مصنفة على أنها حيوية من قبل الاتحاد الأوروبي. ويُقدر احتياطي الليثيوم بنحو 500 ألف طن، إلا أن الإنتاج توقف بسبب الحرب. تقع العديد من هذه الاحتياطيات في منطقتي زابوروجيا ودونيتسك المتنازع عليهما، واللتين تخضع أجزاء منهما للسيطرة الروسية. بعد انتهاء الحرب، يُمكن لأوكرانيا أن تلعب دورًا محوريًا في تزويد أوروبا بالمواد الخام وتمويل إعادة الإعمار من عائدات المبيعات. مع ذلك، يتطلب هذا سلامًا سريعًا، واستثمارات ضخمة في البنية التحتية وقدرات المعالجة، وسنوات من جهود إعادة الإعمار. على المدى القريب، لا تُعد أوكرانيا حلًا لمشكلة المواد الخام في أوروبا.

تهدف مبادرة البوابة العالمية للاتحاد الأوروبي إلى إقامة شراكات في مجال الموارد من خلال الاستثمارات في أفريقيا وأمريكا اللاتينية. ومنذ عام 2021، أبرم الاتحاد الأوروبي 14 شراكة استراتيجية في هذا المجال، شملت أستراليا، وكندا، وتشيلي، وأوكرانيا، وغرينلاند، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وزامبيا. وتغطي هذه الشراكات مجالات معالجة الموارد، والبحث العلمي، وتطوير البنية التحتية، ومعايير الاستدامة. إلا أن التنفيذ يسير ببطء، ولا تتوفر سوى القليل من الخطط العامة. كما يواجه الاتحاد الأوروبي منافسة من مبادرة الحزام والطريق الصينية، التي استثمرت بكثافة في البنية التحتية الأفريقية على مر السنين.

تُظهر دراسات الحالة أن بناء قدرة إنتاجية محلية للمواد الخام أمر ممكن، ولكنه يتطلب دعمًا حكوميًا ضخمًا، واستثمارات طويلة الأجل، وصبرًا استراتيجيًا. وقد حشدت الولايات المتحدة مليارات الدولارات من خلال قانون خفض التضخم؛ ويتعين على الاتحاد الأوروبي وضع أدوات مماثلة. ولا يُجدي تنويع مصادر الإمداد نفعًا إلا إذا تم بناء قدرات المعالجة في الوقت نفسه. وتُعد الشراكات مع الدول الغنية بالموارد ضرورية، ولكنها معقدة وتستغرق وقتًا طويلًا. ويتزايد التنافس مع الصين والولايات المتحدة على الوصول إلى الموارد. ويتعين على أوروبا أن تثبت أنها شريك موثوق لا يكتفي بشراء المواد الخام فحسب، بل يشارك أيضًا في تعاون تنموي حقيقي.

نقاط الضعف في الخطة: الوقت، والمال، والتضارب غير المحسوم في الأهداف

تواجه الأهداف الطموحة لخطة RESourceEU عددًا من العقبات الهيكلية وتضارب الأهداف غير المحسوم. تكمن المشكلة الأولى في بُعدها الزمني، إذ يحدد قانون المواد الخام الحيوية أهدافًا لعام 2030، أي خلال خمس سنوات. هذا الإطار الزمني قصير بشكل غير واقعي لإنشاء سلاسل قيمة متكاملة. يستغرق تطوير منجم جديد ما بين عشر إلى خمس عشرة سنة في المتوسط، بدءًا من الاستكشاف وحتى الإنتاج. ويتطلب بناء مصافي التكرير ما بين خمس إلى عشر سنوات. وتُعرف إجراءات الترخيص في أوروبا بطولها الشديد. حتى لو اتُخذت جميع القرارات السياسية اليوم، فلن تصل أولى كميات الإنتاج المحلي إلى السوق قبل منتصف العقد الثالث من القرن الحالي على أقرب تقدير. لذا، ينبغي فهم أهداف عام 2030 على أنها إشارة سياسية أكثر منها تخطيطًا واقعيًا.

المشكلة الثانية مالية. تُقدّر المفوضية الأوروبية أن تطبيق قانون المواد الخام الحيوية سيتطلب استثمارات إضافية بقيمة 210 مليارات يورو بحلول عام 2027. ومن المقرر أن يأتي هذا المبلغ جزئيًا من صناديق الاتحاد الأوروبي، وجزئيًا من الميزانيات الوطنية، وبشكل أساسي من الاستثمار الخاص. إلا أن المستثمرين من القطاع الخاص مترددون طالما أن الصين قادرة على جعل المناجم الجديدة غير مربحة في أي وقت من خلال التلاعب بالأسعار والحصص. ويُظهر مثال شركة موليكورب مدى سرعة ضياع الاستثمارات. فبدون إجراءات حكومية لتخفيف المخاطر، وضمانات المبيعات، ودعم طويل الأجل، لن يتدفق الاستثمار الخاص بالقدر الكافي. علاوة على ذلك، يتنافس الاتحاد الأوروبي مع الولايات المتحدة، حيث يوفر قانون خفض التضخم حوافز ضخمة بقيمة 400 مليار دولار.

المشكلة الثالثة هي تضارب الأهداف بين حماية المناخ واستخراج المواد الخام. يُعدّ تعدين العناصر الأرضية النادرة ضارًا جدًا بالبيئة. ففي الصين، أدت عقود من التعدين في منغوليا الداخلية إلى كوارث بيئية، حيث تلوث الحمأة المشعة المياه الجوفية والأنهار والتربة. والسؤال المطروح هو: هل أوروبا مستعدة لتقبّل أضرار بيئية مماثلة، أم أن المعايير الأكثر صرامة ستزيد من تكاليف الإنتاج وتجعله غير مربح؟ على سبيل المثال، حظرت غرينلاند تعدين اليورانيوم في عام 2021، مما يؤثر أيضًا على مشاريع العناصر الأرضية النادرة، المرتبطة غالبًا بالثوريوم المشع. ويُعدّ التوازن بين أمن الموارد وحماية البيئة مسألة سياسية بالغة الأهمية.

المشكلة الرابعة هي وهم إعادة التدوير. يهدف قانون المواد الخام الحيوية إلى تحقيق معدل إعادة تدوير بنسبة 25% بحلول عام 2030، إلا أن المعدل الحالي لا يتجاوز 1%. ورغم وجود تقنيات لإعادة تدوير العناصر الأرضية النادرة بكفاءة على نطاق المختبر، إلا أنها لم تُطرح تجاريًا بعد. ولا تزال العديد من المنتجات التي تحتوي على تركيزات عالية من هذه العناصر قيد التشغيل لسنوات. وحتى لو أُعيد تدوير جميع توربينات الرياح والسيارات الكهربائية الخارجة عن الخدمة فورًا، فلن تتوفر كمية كبيرة منها إلا بعد عشر إلى عشرين عامًا. تُعد إعادة التدوير ضرورية على المدى البعيد، لكنها لا تحل مشكلة الإمداد على المدى القريب.

المشكلة الخامسة هي التنافس على المواد الخام. تتنافس أوروبا عالميًا مع الصين والولايات المتحدة ودول صناعية أخرى. تستهلك الصين حاليًا 87% من العناصر الأرضية النادرة في العالم، و35% من النيكل، وأكثر من 50% من الليثيوم والكوبالت. وسيستمر هذا الطلب في الارتفاع نظرًا لاستثمارات الصين الضخمة في التنقل الكهربائي والطاقات المتجددة. أما الولايات المتحدة، فمن خلال قانون خفض التضخم، تضمن لنفسها امتيازات في الوصول إلى المواد الخام في أمريكا الشمالية وشركاء التجارة الحرة. في المقابل، تتمتع أوروبا بنفوذ أقل. تسعى مبادرة البوابة العالمية إلى إقامة شراكات في مجال المواد الخام من خلال استثمارات في البنية التحتية في أفريقيا وأمريكا اللاتينية. مع ذلك، فقد استثمرت الصين بالفعل مبالغ طائلة في تلك المناطق على مر السنين. كما استثمرت مبادرة الحزام والطريق مليارات الدولارات في البنية التحتية الأفريقية وأقامت علاقات وثيقة. يجب على أوروبا أن تثبت أنها الشريك الأفضل، وهو ما يتطلب وقتًا وجهدًا ومالًا.

المشكلة السادسة ذات طبيعة سياسية. فالتنويع من الصين إلى موردين آخرين مثل أوكرانيا وغرينلاند ودول أفريقية يخلق تبعيات جديدة وتشابكات جيوسياسية. غرينلاند جزء من الدنمارك، لكنها تسعى إلى مزيد من الحكم الذاتي. وقد أعرب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب مرارًا عن اهتمامه بغرينلاند، ولم يستبعد الضغط العسكري. أما أوكرانيا فهي منطقة حرب، وبعض احتياطياتها من المواد الخام تحت السيطرة الروسية. وتثير الشراكات مع الأنظمة الاستبدادية في أفريقيا وآسيا الوسطى تساؤلات أخلاقية، مماثلة لتلك التي أحاطت بالاعتماد السابق على الصين. ويواجه الاتحاد الأوروبي خطر الانزلاق من تبعية إلى أخرى دون تحقيق سيطرة جوهرية على سلاسل التوريد.

المشكلة السابعة هي مسألة القدرات الدفاعية. فالمواد الخام الحيوية ضرورية ليس فقط لتقنيات المناخ، بل أيضاً للأسلحة. المحركات الكهربائية في الطائرات المسيّرة، والإلكترونيات في الصواريخ، والسبائك في المحركات - جميعها تتطلب معادن أرضية نادرة، والتيتانيوم، والنيكل، والكوبالت، وغيرها من المعادن الاستراتيجية. ويهدد الاعتماد على الصين استقلال أوروبا الدفاعي. ففي حال نشوب نزاع، قد توقف الصين الإمدادات وتمارس ابتزازاً استراتيجياً على أوروبا. لذا، يجب أن تتضمن خطة RESourceEU بُعداً سياسياً دفاعياً، مما يزيد من تعقيدها ويزيد من الاستثمارات اللازمة.

النقاش حول النهج الأمثل مثير للجدل. يدعو أنصار الاستراتيجية الهجومية إلى استثمارات حكومية ضخمة، ودعم حكومي، وإذا لزم الأمر، إلى اتخاذ تدابير حمائية كفرض رسوم جمركية على واردات المنتجات الصينية. بينما يحذر النقاد من تصعيد النزاعات التجارية التي قد تضر بأوروبا ككل، لأن الصين ستفقد بذلك سوقها للمنتجات الأوروبية. وتواجه صناعة السيارات معضلة حقيقية: فهي من جهة بحاجة إلى إمدادات آمنة من المواد الخام، ومن جهة أخرى تعتمد على السوق الصينية. ومن شأن الحرب التجارية أن تضع المصنّعين الأوروبيين في مأزق حقيقي.

ثمة جدل آخر يتعلق بدور الدولة مقابل آليات السوق. يرى الاقتصاديون الليبراليون أن تدخل الحكومة ودعمها يؤديان إلى أوجه قصور واستثمارات خاطئة، ويدعون إلى حلول قائمة على السوق، ويحذرون من عودة الاقتصادات المخططة. في المقابل، يرى البراغماتيون أن آليات السوق فشلت في مجال المواد الخام الاستراتيجية لأن الصين نفسها ليست مشاركًا في السوق، بل هي جهة فاعلة حكومية. وبدون تدخل حكومي، تبقى أوروبا في وضع غير مواتٍ. يُعد قانون المواد الخام الحيوية حلاً وسطًا يحدد أهدافًا، لكنه يترك التنفيذ إلى حد كبير للسوق. ويبقى أن نرى ما إذا كان هذا الحل الوسط سينجح.

يُظهر التقييم النقدي أن خطة RESourceEU ضرورية، لكنها محفوفة بمخاطر جسيمة. فالأطر الزمنية قصيرة للغاية، والتكاليف باهظة، والأهداف المتضاربة لم تُحسم بعد. وبدون اتخاذ إجراءات حاسمة، تبقى أوروبا عرضة للخطر، لكن أي إجراء متسرع قد يُفاقم الوضع. ويُعدّ إيجاد التوازن بين أمن الموارد، وحماية المناخ، والجدوى الاقتصادية، والحكمة الجيوسياسية التحدي الأكبر.

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

خمسة مسارات نحو المستقبل: سيناريوهات محتملة لإمدادات المواد الخام في أوروبا

سيتحدد مسار التطور في السنوات القادمة بعدة سيناريوهات، ليست بالضرورة حصرية، بل قد تتداخل في بعض الجوانب. يتمثل السيناريو الأول في التنويع التدريجي مع نجاح محدود. في هذه الحالة، ينجح الاتحاد الأوروبي في تقليل اعتماده على الصين تدريجيًا، لكنه لا يتغلب عليه تمامًا. توفر الشراكات الجديدة مع أستراليا وكندا وتشيلي وأوكرانيا مواد خام إضافية، لكن عمليات التصنيع تبقى في معظمها في الصين. تبني أوروبا قدراتها التكريرية الخاصة، والتي ستغطي ما يقارب 20 إلى 30 بالمئة من الطلب بحلول منتصف العقد الثالث من القرن الحالي. تصل نسبة إعادة التدوير إلى 15 بالمئة بحلول عام 2035. إجمالًا، ينخفض ​​الاعتماد على الصين من أكثر من 90 بالمئة حاليًا إلى ما يقارب 50 إلى 60 بالمئة بحلول عام 2035. سيكون هذا نجاحًا جزئيًا، لكنه سيترك أوروبا عرضة للخطر.

السيناريو الثاني هو التحول التكنولوجي الجذري من خلال الاستبدال. قد يُفضي البحث والتطوير إلى طفرات نوعية في المواد التي تُستبدل جزئيًا أو كليًا بالعناصر الأرضية النادرة. في المغناطيس الدائم، توجد طرق لاستبدال النيوديميوم بالفريت أو مركبات أخرى، وإن كان ذلك مع انخفاض في الأداء. في البطاريات، قد يتجه التوجه نحو بطاريات أيونات الصوديوم أو البطاريات الصلبة، التي تتطلب كميات أقل من المواد الخام الأساسية أو مواد مختلفة. قد تُقلل هذه الابتكارات الطلب على بعض العناصر وتُخفف الاعتماد الهيكلي على الصين. مع ذلك، لا تزال هذه التقنيات غير جاهزة للتسويق، وسيستغرق الانتقال إليها عقودًا. علاوة على ذلك، غالبًا ما تُنشئ كل تقنية جديدة تبعيات جديدة على مواد أخرى.

السيناريو الثالث هو تصعيد جيوسياسي مصحوب باضطرابات في الإمدادات. ففي حال نشوب نزاع، مثلاً حول تايوان، قد تفرض الصين حظراً على تصدير المواد الخام الحيوية، ما سيؤدي إلى شلّ الصناعة الأوروبية على المدى القصير، وانهيار سلاسل إنتاج السيارات الكهربائية وتوربينات الرياح والإلكترونيات. ستكون الخسائر الاقتصادية فادحة، شبيهة بحظر النفط في سبعينيات القرن الماضي. يُعدّ هذا السيناريو كابوساً للمخططين الأوروبيين، وهو الدافع الرئيسي وراء خطة RESourceEU. سيضطر الاتحاد الأوروبي إلى بناء احتياطيات طوارئ وتنظيم التخزين، وهو أمر مكلف وصعب عملياً، لأن العديد من المواد الخام تُستورد كمنتجات وسيطة لا يمكن تخزينها.

السيناريو الرابع هو الاستقلال الاستراتيجي الناجح. في هذه الحالة المتفائلة، يحقق الاتحاد الأوروبي تحولاً شاملاً في إمداداته من المواد الخام. فهو يُنشئ مناجمه الخاصة في الدول الاسكندنافية وغرينلاند وأوروبا الوسطى، ويُوسع بشكل كبير قدراته التصنيعية، ويُرسخ إعادة التدوير، ويُعزز شراكاته الدولية. وبحلول عام 2040، ستُغطي أوروبا 40% من احتياجاتها من خلال الاستخراج والتصنيع المحليين، و30% من خلال إعادة التدوير، و30% فقط من خلال واردات متنوعة على نطاق واسع. ومع ذلك، يتطلب هذا السيناريو إرادة سياسية واستثمارات ضخمة ووقتاً كافياً. وهو يفترض أن أوروبا مستعدة لتحمل التكاليف البيئية، ودفع الإعانات، والتخطيط على المدى الطويل. ونظراً للتشرذم السياسي داخل الاتحاد الأوروبي وضيق الوقت المتاح، فإن احتمالية هذا السيناريو ضئيلة، ولكنها ليست مستحيلة.

السيناريو الخامس هو التفتت الإقليمي للاقتصاد العالمي. يؤدي التنافس بين الولايات المتحدة والصين وأوروبا على المواد الخام إلى ظهور تكتلات اقتصادية، تبني كل منها سلسلة إمدادها الخاصة. تسيطر الولايات المتحدة على أمريكا الشمالية وأجزاء من أمريكا اللاتينية وبعض الشركاء في المحيط الهادئ. تسيطر الصين على آسيا وأجزاء من أفريقيا والشرق الأوسط. تسعى أوروبا إلى التعاون مع أفريقيا وأمريكا اللاتينية وأوكرانيا. يُقلل هذا التفتت من كفاءة الاقتصاد العالمي، ويرفع التكاليف، ويُبطئ عملية التحول في قطاع الطاقة. مع ذلك، فإنه يُنشئ أيضًا سلاسل إمداد أكثر استقرارًا، وإن كانت أغلى ثمنًا، داخل كل تكتل. يُعد هذا السيناريو تطورًا واقعيًا، بدأت بوادره تظهر بالفعل.

قد تتداخل الاضطرابات المحتملة مع هذه السيناريوهات أو تسرّعها. يتمثل الاضطراب الأول في التوصل إلى اتفاق سلام سريع في أوكرانيا بدعم غربي لإعادة الإعمار. في غضون عشر سنوات، قد تصبح أوكرانيا مورداً رئيسياً للمواد الخام إلى أوروبا. أما الاضطراب الثاني فيتمثل في تغيير النظام في الصين أو إعادة توجيه جذرية للسياسة الصينية، مثل فتح سوق المواد الخام أو، على العكس، زيادة العزلة. من شأن كلا الأمرين أن يغير الاستراتيجية الأوروبية تغييراً جذرياً. ويتمثل الاضطراب الثالث في تحقيق طفرة تكنولوجية في مجال تخزين الطاقة أو نقلها، مما يقلل بشكل هيكلي من الطلب على العناصر الأرضية النادرة.

يُعدّ البُعد الزمني بالغ الأهمية، فالعقد الحالي (2020) يُمثّل مرحلة حاسمة. إذا لم تُحرز أوروبا تقدماً ملموساً بحلول عام 2030، فسيتعزز اعتمادها على الصين نظراً للزيادة الهائلة في الطلب. ستُحدد السنوات الخمس القادمة استقلاليتها الاستراتيجية للعقود المقبلة. يُبيّن نموذج REPowerEU قدرة أوروبا على التحرك السريع عند ازدياد الضغط. فبعد الهجوم الروسي على أوكرانيا، خفّض الاتحاد الأوروبي وارداته من الغاز الروسي من 47% عام 2019 إلى أقل من 20% عام 2024. وقد استند هذا النجاح إلى التنويع، وواردات الغاز الطبيعي المسال، وترشيد استهلاك الطاقة، والتوسع المُتسارع في استخدام مصادر الطاقة المتجددة. يجب أن يُحفّز برنامج RESourceEU زخماً مماثلاً.

يُعدّ دور التكنولوجيا ذا وجهين. فمن جهة، قد تُسهم التطورات في مجال الاستبدال وإعادة التدوير ورفع الكفاءة في خفض الطلب. ومن جهة أخرى، تُحفّز كل تقنية جديدة، كالذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية وأنظمة الأسلحة المتطورة، الطلب على مواد خام محددة. وتزيد رقمنة جميع مناحي الحياة من الاعتماد على المعادن الحيوية. ولا يُمكن لأوروبا التخلص من هذا الاعتماد بمجرد تحقيق النمو الاقتصادي، بل عليها أن تُطوّر بدائل فعّالة.

يُعدّ البُعد الدولي بالغ الأهمية. لا يستطيع الاتحاد الأوروبي حلّ المشكلة بمفرده. فالتعاون مع شركاء ذوي توجهات مماثلة، كالولايات المتحدة وكندا وأستراليا واليابان، ضروري. ويمكن لـ"نادي المواد الخام الحيوية"، الذي اقترحه الاتحاد الأوروبي، أن يُنسّق المعايير المشتركة والبحوث والاحتياطيات الطارئة. وفي الوقت نفسه، يجب على الاتحاد الأوروبي الحفاظ على حوار مع الصين لتجنّب التصعيد. إنّ إيجاد توازن بين المواجهة والتعاون أمرٌ دقيق، ولكنه ضروري.

التوقعات متباينة. لقد أدركت أوروبا التحدي واتخذت خطوات أولية. يُعدّ قانون المواد الخام الحيوية، وخطة RESourceEU، وشراكات المواد الخام أدوات فعّالة. مع ذلك، الوقت ضيق، والتكاليف باهظة، والأهداف المتضاربة لا تزال قائمة. السيناريو الأرجح هو تنويع تدريجي بنجاح محدود، مما يجعل أوروبا أكثر عرضة للخطر من اللازم، لكنها أقل اعتمادًا مما هي عليه اليوم. سيكون الاستقلال الاستراتيجي مشروعًا طويل الأمد يمتد لعقود، لا سنوات. يجب على أوروبا أن تتعلم التعايش مع عدم اليقين وإدارة المخاطر بفعالية.

حان وقت العمل: ضرورات ملحة للسياسة والأعمال والمستثمرين

يمثل الإعلان عن خطة RESourceEU تحولاً جذرياً طال انتظاره في السياسة الاقتصادية الأوروبية. فعلى مدى عقود، استفادت أوروبا من وهم استقرار إمدادات المواد الخام وانخفاض تكلفتها من الصين، لكن هذا الوهم قد تبدد. إن القيود الصينية على الصادرات، التي فُرضت في أكتوبر 2024، ليست إجراءً مؤقتاً، بل هي جزء من استراتيجية طويلة الأمد لاستخدام المواد الخام الحيوية كأداة جيوسياسية للقوة. وتواجه أوروبا خياراً بين الاستقلال الاستراتيجي والضعف الدائم.

يُظهر التحليل أن طريق الاستقلال شاق ومكلف ويستغرق وقتًا طويلاً. أهداف قانون المواد الخام الحيوية لعام 2030 طموحة، لكنها ليست مستحيلة إذا اتُخذت إجراءات حاسمة الآن. يُمكن تحقيق 10% من الإنتاج المحلي، و40% من المعالجة الأوروبية، و25% من إعادة التدوير، لكنها تتطلب استثمارات بمئات المليارات، وعقودًا من التوافق السياسي، واستعدادًا لتحمّل التكاليف البيئية والاضطرابات الاجتماعية. يُعدّ تنويع المصادر بحيث لا تتجاوز نسبة الاعتماد على أي دولة 65% معيارًا منطقيًا يُعزز القدرة على الصمود دون وهم الاكتفاء الذاتي.

تتضح الآثار الاستراتيجية لصناع السياسات. أولًا، يجب تأمين التمويل. يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى برنامج استثماري في المواد الخام مماثل لقانون خفض التضخم الأمريكي، مع تقديم إعانات وتدابير للحد من المخاطر وضمانات مبيعات للمستثمرين من القطاع الخاص. ويُعدّ مبلغ 210 مليارات يورو الذي قدّرته المفوضية حدًا أدنى، وليس حدًا أقصى. ثانيًا، يجب تسريع إجراءات الترخيص بشكل كبير. ينص قانون المواد الخام الحيوية على 27 شهرًا لإصدار تراخيص التعدين و15 شهرًا لإنشاء مرافق المعالجة وإعادة التدوير. يجب الالتزام بهذه المواعيد النهائية، الأمر الذي يتطلب إصلاحات في قوانين التعدين الوطنية واللوائح البيئية. ثالثًا، يجب التعامل مع إعادة التدوير كأولوية استراتيجية. يجب أن يُصمّم المنتج بحيث يكون قابلًا لإعادة التدوير منذ البداية، ويجب إنشاء أنظمة جمع، ويجب تشجيع البحث في تقنيات إعادة التدوير على نطاق واسع.

يواجه قادة الأعمال تحديات جديدة. فقد ولّى عهد استقرار أسعار المواد الخام وانخفاضها. ويتعين على الشركات تنويع سلاسل التوريد الخاصة بها، وبناء احتياطيات استراتيجية، والاستثمار في تطوير تقنيات قليلة الموارد أو بدائلها. كما ينبغي تأمين عقود توريد طويلة الأجل مع منتجين من خارج الصين، حتى وإن كانت أكثر تكلفة. ويمكن للتعاون مع المنافسين في تحالفات ما قبل المنافسة لتوريد المواد الخام وإعادة تدويرها أن يحقق وفورات الحجم ويتقاسم المخاطر.

يمثل التحول نحو استخدام المزيد من المواد الخام فرصًا ومخاطر للمستثمرين. ستستفيد الشركات العاملة في التعدين والتكرير وإعادة التدوير من ارتفاع الطلب، لكنها ستواجه أيضًا مخاطر تنظيمية وتشغيلية كبيرة. أما شركات التكنولوجيا التي تعمل على تطوير حلول بديلة، فقد تحقق إنجازات رائدة أو تواجه قيودًا تقنية تعيق تقدمها. ويجعل البعد السياسي الاستثمارات في المواد الخام الحيوية أكثر تعقيدًا من غيرها من القطاعات، إذ يمكن أن تحدد الإعانات الحكومية واللوائح التنظيمية نجاح الاستثمار أو فشله.

لا يمكن المبالغة في أهمية هذه القضية على المدى البعيد. فالمواد الخام الحيوية هي أساس التحول الطاقي، والرقمنة، والقدرات الدفاعية. وبدون إمداد آمن، ستفشل السياسة المناخية الأوروبية، وستبقى السيادة الرقمية مجرد وهم، والاستقلال الاستراتيجي بعيد المنال. ويُعدّ الاعتماد على الصين أكثر تهديدًا من الناحية الوجودية من الاعتماد على الطاقة الروسية، نظرًا لصعوبة إيجاد بدائل لها، وتزايد الطلب عليها بشكل هيكلي.

تُظهر المقارنات التاريخية مع أزمات السلع السابقة أن التحولات ممكنة، لكنها تستغرق وقتًا. فقد أدت أزمات النفط في سبعينيات القرن الماضي إلى تنويع مصادر الطاقة، وزيادة الكفاءة، وبناء احتياطيات استراتيجية. واستغرقت هذه العملية عقودًا. كما أدت أزمة إمدادات أشباه الموصلات خلال جائحة كوفيد-19 إلى استثمارات في مصانع الرقائق الأوروبية، والتي لن تظهر آثارها إلا في ثلاثينيات القرن الحالي. ويتبع التحول في سوق السلع النمط نفسه: فقرارات اليوم تحدد أمن الإمدادات غدًا.

يُضفي البُعد الجيوسياسي مزيدًا من التعقيد على التحدي. إذ يتعين على أوروبا في آنٍ واحد التنافس مع الصين، والتعاون معها، ومواجهتها. ولا يُعدّ القطيعة التامة أمرًا ممكنًا ولا مرغوبًا فيه، لأن الصين لا تزال سوقًا وشريكًا تقنيًا وموردًا للمواد الخام. ويُمثّل تحقيق التوازن بين خفض الاعتماد والحفاظ على علاقة بنّاءة المهمة الدبلوماسية المركزية للعقد القادم. ولا ينبغي فهم خطة RESourceEU على أنها إعلان حرب على الصين، بل كإجراء وقائي ضد الابتزاز الاستراتيجي.

التقييم النهائي مُبهم. خطة RESourceEU ضرورية، ومتأخرة، ومتينة من حيث المبدأ. إن الجمع بين التنويع وإعادة التدوير والإنتاج المحلي والشراكات الدولية هو السبيل الوحيد لتعزيز القدرة على الصمود. مع ذلك، لا يزال تنفيذها معلقًا. فالتاريخ حافل بخطط حسنة النية فشلت بسبب المقاومة السياسية أو القيود المالية أو العقبات التقنية. ويتوقف نجاح أوروبا على استمرار الإرادة السياسية عبر الدورات التشريعية، وعلى توفير الاستثمارات اللازمة، وعلى استعداد السكان لتقبّل تكاليف أعلى وآثار بيئية أكبر.

السنوات الخمس المقبلة حاسمة. إذا لم تُحرز أوروبا تقدماً ملموساً بحلول عام ٢٠٣٠، فسيتعزز النفوذ الصيني. وسيصبح التحول في قطاع الطاقة أكثر تكلفةً وأبطأ، وسيزداد الاعتماد على دولة تستخدم المواد الخام كأسلحة. وسيظل الاستقلال الاستراتيجي بعيد المنال. مع ذلك، إذا تحركت أوروبا بحزم الآن، يُمكن تقليص هذا الاعتماد تدريجياً. الاستقلال التام ليس ممكناً ولا ضرورياً. إن تحقيق المرونة من خلال التنويع هو الهدف الواقعي. تُمثل خطة RESourceEU الخطوة الأولى على طريق طويل. وسيتحدد مدى قدرة أوروبا على المنافسة وأمنها واستدامة مستقبلها إذا ما مضت قدماً في هذا الطريق حتى النهاية.

☑️ لغة أعمالنا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: مراسلات بلغتك الأم!

 

يسعدني أنا وفريقي أن نكون متاحين لكم بصفتنا مستشاركم الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر ملء نموذج الاتصال هنا wolfenstein@xpert.digital:أو الاتصال بي مباشرةً على الرقم +49 7348 4088 965. عنوان بريدي الإلكتروني هو

أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

 

 

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجالات الاستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الاستراتيجية الرقمية والتحول الرقمي

☑️ توسيع وتحسين عمليات المبيعات الدولية

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية بين الشركات

☑️ تطوير الأعمال الرائدة / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية