خطة سرية بعنوان "خطة عمليات ألمانيا": هل ستكون ألمانيا جاهزة للحرب بحلول عام 2029؟ من سيدفع تكاليف الاستعدادات لحالة طوارئ محتملة؟
الإصدار المسبق لـ Xpert
Available in 27 languages 📢
فضّل استخدام Xpert.Digital على جوجلⓘتاريخ النشر: 30 يناير 2026 / تاريخ التحديث: 30 يناير 2026 - المؤلف: Konrad Wolfenstein
خطة سرية بعنوان "خطة عمليات ألمانيا": هل ستكون ألمانيا جاهزة للحرب بحلول عام 2029؟ من سيدفع تكاليف الاستعدادات لأسوأ السيناريوهات؟ – الصورة: Xpert.Digital
فجوة بمليارات الدولارات في مواجهة الدفاع: النزاع المحفوف بالمخاطر حول البنية التحتية الأمنية الجديدة لألمانيا
من يدفع تكاليف الدعم المدني للقوات المسلحة؟ نزاع تمويلي حول استعدادات ألمانيا الدفاعية
خطة العمليات الألمانية (OPLAN DEU) وثيقة شاملة وسرية إلى حد كبير، تهدف إلى إعداد جمهورية ألمانيا الاتحادية لحالة طوارئ وطنية محتملة بحلول عام 2029. والهدف واضح تمامًا: يجب أن تكون ألمانيا قادرة على العمل كمركز لوجستي لحلف الناتو. في حالة الأزمات، يعني هذا نشر وإمداد ما يصل إلى 800 ألف جندي من قوات الحلفاء ومعدات ثقيلة في جميع أنحاء ألمانيا في غضون بضعة أشهر.
لكن بينما يتقدم التخطيط العسكري، يندلع نزاع حادّ حول التمويل في الخفاء. ويكمن جوهر هذا الصراع في ما يُسمى بالدعم المدني للقوات المسلحة. فمن توفير مستودعات وقود ضخمة وملاجئ طوارئ، إلى تطوير طرق النقل، وتوفير الرعاية الطبية، وحماية البنية التحتية الحيوية، تطول قائمة المهام الموكلة إلى المدن والمقاطعات والبلديات.
تؤكد وزارة الداخلية الاتحادية أن هذه الإجراءات جزء من الوقاية العامة من التهديدات، وبالتالي لا يوجد استحقاق عام لتغطية التكاليف من قبل الحكومة الاتحادية. وقد أثار هذا الأمر مقاومة شديدة من البلديات الألمانية، التي تواجه عجزًا تاريخيًا في التمويل قدره 25 مليار يورو، وتراكمًا في الاستثمارات يتجاوز 215 مليار يورو، ما يجعلها عاجزة عن تحمل عبء الاستعداد للدفاع الوطني بمفردها. وقد بدأت المعركة القانونية والسياسية حول تفسير الاتفاقيات القديمة بين الحكومة الاتحادية والولايات، وهي الآن تُشكك في الجدول الزمني الطموح لتحقيق "الاستعداد الحربي" الألماني بحلول عام 2029.
مناسب ل:
ما هي خطة العمليات الألمانية ولماذا هي ضرورية؟
خطة العمليات الألمانية وثيقة شاملة وسرية للغاية تتجاوز 1400 صفحة، وتُعدّ الوثيقة المركزية لاستعدادات ألمانيا لأي نزاع عسكري محتمل. وقد طُوّرت هذه الوثيقة بالتعاون بين عدة وزارات حكومية، ويجري تحديثها باستمرار. أُنجزت النسخة الأولى منها في أوائل عام 2024، ومن المتوقع الانتهاء من النسخة الثانية بحلول منتصف عام 2026. وتستجيب الخطة لتدهور الوضع الأمني في أوروبا، لا سيما في أعقاب الهجوم الروسي على أوكرانيا، وتهدف إلى ضمان جاهزية ألمانيا التامة لأي سيناريو دفاعي محتمل بحلول عام 2029.
يرتكز جوهر الخطة العملياتية على دمج المكونات العسكرية المركزية للدفاع الوطني والجماعي مع خدمات الدعم المدني اللازمة، وذلك على امتداد مستويات التصعيد المختلفة: السلام، والتهديد الهجين، والأزمات، والحرب. وبفضل موقعها الجيوسياسي في قلب أوروبا، تضطلع ألمانيا بدور محوري كمركز لوجستي لحلف الناتو. ففي أوقات الأزمات، يجب نقل ما يصل إلى 800 ألف جندي، إلى جانب المعدات وأنظمة الأسلحة، وتزويدهم بالإمدادات اللازمة، وتنسيق عملياتهم في جميع أنحاء البلاد في غضون ستة أشهر فقط. ويتعين على الجيش الألماني (البوندسفير) توفير الدعم اللوجستي والطبي والحماية المستمرة لهذه القوات.
ما هي تدابير الدعم المدني المحددة المخطط لها؟
يشمل الدعم المدني للقوات المسلحة طيفًا واسعًا من الخدمات الأساسية لضمان فعالية الدفاع الوطني. وتتضمن تدابير الدعم المحددة حماية البنية التحتية وأمنها، وإدارة حركة المرور، والنقل والشحن براً وبحراً وجواً، وتوفير أماكن إقامة وإطعام للجنود، وتزويد المركبات والمعدات بالوقود وصيانتها، والرعاية الطبية، وحتى الاستشارات القانونية. ولا يمكن ضمان إنجاز هذه المهام بسرعة وعلى مدى فترات طويلة إلا من خلال خدمات الشركاء التجاريين المدنيين.
يُعدّ ما يُسمى بخدمات دعم الدولة المضيفة جانباً أساسياً، حيث تتولى ألمانيا، بصفتها الدولة المضيفة، تنسيق خدمات النقل والإمداد للقوات المتحالفة. ويشمل ذلك توفير أماكن للراحة، والإقامة، وورش العمل، والغذاء، والوقود، والرعاية الطبية، والأمن ضدّ أعمال التخريب والاضطرابات. ولا تقتصر هذه المهام على السلطات العسكرية فحسب، بل تشمل أيضاً السلطات المدنية، وخدمات الطوارئ، والشركات التجارية.
على المستوى البلدي، يترجم هذا إلى متطلبات ملموسة: فقد يتعين على المقاطعات والبلديات، على سبيل المثال، إنشاء مستودعات وقود أكبر، وتوفير ملاجئ طوارئ، وتحديث بنيتها التحتية للنقل العسكري، أو إنشاء قدرات إضافية للإغاثة في حالات الكوارث. كما يتطلب تنفيذ الخطة التشغيلية تعزيز القدرة على الصمود وحماية البنية التحتية الحيوية مثل شبكات الطاقة ومحطات توليد الكهرباء وإمدادات المياه.
لماذا يوجد الآن خلاف حول تمويل هذه الإجراءات؟
يكمن جوهر النزاع في مسألة الجهة التي تتحمل تكاليف خدمات الدعم المدني. ففي وثيقة حصلت عليها مجلة دير شبيغل، اتخذت وزارة الداخلية الاتحادية موقفاً يثير استياءً كبيراً لدى السلطات المحلية، مفاده أن الدعم الشامل للقوات المسلحة من قبل السلطات المدنية لطالما كان ركيزة أساسية للدفاع الوطني، وبالتالي لا يقع على عاتق الحكومة الاتحادية أي التزام عام بتغطية هذه التكاليف.
وفقًا لهذا التفسير، يتعين على الولايات، بصفتها ممثلة للبلديات، إثبات ارتباط أي إنفاق إضافي بحالة طوارئ وطنية للحكومة الفيدرالية في كل حالة على حدة. مع ذلك، تقع مسؤولية اتخاذ تدابير الوقاية من المخاطر أو الإغاثة في حالات الكوارث على عاتق الولايات والبلديات. وتؤكد الوزارة أن متطلبات خطة العمليات الألمانية لا تشكل مهامًا جديدة، وهي بصدد دراسة آلية تقاسم التكاليف بين الحكومة الفيدرالية والولايات والبلديات.
يتناقض هذا الموقف مع الواقع المالي للسلطات المحلية. ففي عام 2024، سجلت المدن والبلدات والمناطق الألمانية أكبر عجز في التمويل على الإطلاق، بلغ حوالي 25 مليار يورو. ووصلت متأخرات الاستثمارات البلدية إلى مستوى قياسي بلغ 215.7 مليار يورو في عام 2024، حيث شكلت مباني المدارس (67.8 مليار يورو) والبنية التحتية للطرق والنقل (53.4 مليار يورو) الجزء الأكبر من هذا العجز.
ما الأساس القانوني الذي تستند إليه البلديات في موقفها؟
يستند موقف البلديات الرئيسي إلى تفسير اتفاقية بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات تعود لعام ١٩٩٧. وتجادل الرابطة الألمانية للمناطق الريفية، وهي المنظمة الجامعة للمناطق الريفية، بأنه وفقًا لهذه الاتفاقية، ينبغي أن تضطلع أعلى سلطات الدولة فقط بدور في التخطيط لحالات الطوارئ المدنية، وليس البلديات. وترفض وزارة الداخلية الاتحادية هذا التفسير رفضًا قاطعًا.
تُشرف وزارة الداخلية الاتحادية وشؤون المجتمع على التخطيط المدني للطوارئ من خلال توجيه التخطيط المدني للطوارئ (ZAPRL). يُلخص هذا التوجيه المهام الواجب اتخاذها عند تلقي الإنذارات المناسبة في حالات الموافقة، والتوتر، والدفاع، والنزاعات التحالفية، والأزمات العسكرية والسياسية الخارجية. ويُعدّ هذا التوجيه ذا صلة بالحكومة الاتحادية والولايات، ومن حيث المبدأ، بالمستوى البلدي أيضاً، حيث تُسهّل جداول الطوارئ تنفيذه.
أعلنت الرابطة الألمانية للمناطق الريفية عن مراجعة قانونية، وذكرت في بيان داخلي أنه بناءً على تقييمها الأولي، فإن التصريحات العامة المتعلقة بتخصيص التكاليف، على وجه الخصوص، تحتاج إلى دراسة متأنية. وقد يكون للنزاع القانوني حول التفسير الصحيح لاتفاقية عام 1997 تداعيات بعيدة المدى على التخطيط الدفاعي الشامل.
كيف يتم تنظيم التوزيع الدستوري للسلطات بين الحكومة الفيدرالية والولايات؟
ينظم القانون الأساسي المسؤوليات في حالة الدفاع في المواد من 115أ إلى 115ل، بالإضافة إلى أحكام أخرى تتعلق بالدفاع الوطني. وتختص الحكومة الاتحادية حصراً بالتشريعات المتعلقة بالدفاع، بما في ذلك حماية السكان المدنيين. وتتولى الحكومة الاتحادية الدفاع العسكري بموجب سلطتها الخاصة.
في مجال الدفاع المدني، تتولى كل وزارة اتحادية مسؤولية جميع مهام وتدابير الدفاع المدني ضمن نطاق اختصاصها، وتتولى وزارة الداخلية وشؤون المجتمع الاتحادية التنسيق أيضاً. أما الولايات الاتحادية، فتتولى مسؤولية تخطيط وإعداد وتنفيذ التدابير اللازمة وفقاً لمفهوم الدفاع المدني الشامل الذي وضعته الحكومة الاتحادية.
تشرف الولايات الفيدرالية (Länder) على إعداد وتنفيذ التدابير الفردية وصولاً إلى مستوى البلديات، وتتولى السلطات الإدارية العامة على مستوى المقاطعات المسؤولية العامة، وفي بعض الحالات على مستوى البلديات أيضاً. وفي حالة الدفاع، تسمح المادة 115 ج من القانون الأساسي للقانون الفيدرالي، بموافقة المجلس الاتحادي (Bundesrat)، بتنظيم إدارة ومالية الاتحاد والولايات بشكل مختلف، مع ضمان استدامة الولايات والبلديات والجمعيات البلدية، لا سيما من الناحية المالية.
ما هو وضع الموارد المالية للبلديات وقدرتها على الاستثمار؟
تدهور الوضع المالي للبلديات الألمانية بشكلٍ كبير. فبعد عشر سنوات من الفوائض، سجلت جميع المدن والبلدات مجتمعةً عجزًا قدره 24.8 مليار يورو في عام 2024. وارتفعت النفقات البلدية بنسبة عشر نقاط مئوية، بينما لم تتجاوز الزيادة في الإيرادات خمس نقاط مئوية. وتشمل أسباب هذا التدهور ارتفاع التضخم، وزيادة نفقات الرعاية الاجتماعية، وزيادات الأجور المتفاوض عليها وما يرتبط بها من تكاليف الموظفين، فضلًا عن ارتفاع أسعار الطاقة.
ارتفع الإنفاق الاجتماعي بنسبة الربع خلال عامين، ليصل إلى 85 مليار يورو. وتتحمل السلطات المحلية مسؤوليات اجتماعية واسعة النطاق، تخضع في معظمها لقانون اتحادي، ولكنها غالبًا ما تعاني من نقص التمويل من الحكومة الاتحادية. كما زادت النفقات التشغيلية نتيجة التضخم، بنسبة الربع خلال عامين.
يُظهر تراكم الاستثمارات البالغ 215.7 مليار يورو بوضوح أن البلديات مثقلة بالفعل بمسؤولياتها الحالية. ويزداد الوضع تعقيدًا فيما يتعلق بمباني المدارس والبنية التحتية للطرق، حيث أفادت 56% من البلديات، أي نسبة كبيرة منها، بوجود عجز استثماري ملحوظ أو خطير. يُضاف إلى ذلك الاستثمارات الضرورية لتطوير البنية التحتية البلدية، والتي تُقدر قيمتها بأكثر من تريليون يورو خلال العقد القادم.
ما هي الموارد المتاحة للدفاع والبنية التحتية؟
زادت الحكومة الألمانية إنفاقها الدفاعي بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة. فمقارنةً بميزانية عام 2024، ارتفعت ميزانية الدفاع لعام 2025 بنحو عشرة مليارات يورو لتصل إلى حوالي 62.43 مليار يورو. كما يتوفر مبلغ إضافي قدره 24.06 مليار يورو لعام 2025 من صندوق الجيش الألماني الخاص، الذي أُنشئ عام 2022 عقب الغزو الروسي لأوكرانيا. وبذلك يصل إجمالي الموارد المتاحة للجيش الألماني في عام 2025 إلى أكثر من 86 مليار يورو.
تشير الأرقام الرئيسية للسنوات القادمة إلى أن البند 14 من الميزانية سيرتفع إلى 82.69 مليار يورو في عام 2026، و93.35 مليار يورو في عام 2027، و136.48 مليار يورو في عام 2028، و152.83 مليار يورو في عام 2029. ووفقًا للخطط، من المتوقع أن يبلغ إجمالي ميزانية الدفاع الفعلية 162 مليار يورو في عام 2029.
إلى جانب الصندوق الخاص بالبنية التحتية والحياد المناخي، وافقت الحكومة الألمانية على حزمة استثمارية بقيمة 500 مليار يورو. من هذا المبلغ الإجمالي، خُصص 100 مليار يورو للولايات الفيدرالية على دفعات سنوية، والتي بدورها ستُحوّل جزءًا كبيرًا من الأموال إلى البلديات. كما سيُحوّل 100 مليار يورو أخرى إلى صندوق المناخ والتحول. ومن المتوقع إنفاق ما يقارب 58.9 مليار يورو من صندوق البنية التحتية الخاص في عام 2026.
مركز للأمن والدفاع - المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
خطة الدفاع الألمانية: تضع الحكومة الفيدرالية خططاً لحالات الطوارئ، ومن المفترض أن تدفع البلديات التكاليف
لماذا لا تكفي الأموال الحالية لإعداد البلديات للدفاع؟
على الرغم من تخصيص مبالغ كبيرة للدفاع والبنية التحتية، فإن أموال الصندوق الخاص غير مخصصة تحديدًا لمتطلبات الخطة التشغيلية لألمانيا. ويركز صندوق البنية التحتية الخاص على الاستثمارات العامة في قطاعات النقل، والبنية التحتية للطاقة، والتحول الرقمي، والبحث العلمي، والصحة، والخدمات الاجتماعية، والتعليم، مثل تجديد المدارس والمستشفيات. أما الاستثمارات الإضافية لتطوير وتوسيع البنية التحتية البلدية في القواعد العسكرية، فضلًا عن تنفيذ متطلبات الخطة التشغيلية لألمانيا، فيجب تمويلها من أموال اتحادية إضافية من خارج الصندوق الخاص.
تزيد معوقات الاستثمار البلدي من تفاقم الوضع. فليست كل الاستثمارات المخطط لها تُنفذ: ففي عام 2024، من المتوقع أن تنفق البلديات 30 مليار يورو فقط على الاستثمارات، رغم أن الخطة كانت تقضي بإنفاق 47 مليار يورو. ويعود هذا التفاوت إلى معوقات استثمارية لا ترتبط بالضرورة بالوضع المالي، بل أيضاً بنقص الموظفين في أقسام البناء، ومتطلبات التوثيق المعقدة، أو إجراءات الموافقة المطولة.
يتباين الوضع المالي بشكل كبير بين الولايات الألمانية. ففي شرق ألمانيا، لا تتجاوز ثماني بلديات من أصل سبعين بلدية المتوسط الوطني من حيث الإيرادات الضريبية. وتعتمد مدن وبلدات بافاريا وهيسن على الضرائب لتمويل أكثر من 40% من ميزانياتها، بينما تقل هذه النسبة في الشرق عن 25%. ومن شأن هذا التفاوت أن يؤدي إلى اختلافات إقليمية كبيرة في جدوى تطبيق التمويل البلدي لتدابير الدفاع.
مناسب ل:
ما هو الدور الذي يلعبه الدفاع المدني والإغاثة في حالات الكوارث في هذا النقاش؟
يُعدّ التمييز بين الدفاع المدني والإغاثة في حالات الكوارث أمرًا بالغ الأهمية فيما يتعلق بمسألة التمويل. ففي ألمانيا، تُعتبر الإغاثة في حالات الكوارث من اختصاص الولايات، وتتولى البلديات تنفيذها عمومًا. وفي حالة الكوارث واسعة النطاق، يمكن للولايات طلب المساعدة من ولايات أخرى أو من الحكومة الاتحادية. أما في حالة الحرب، فتكون الحكومة الاتحادية مسؤولة مباشرة عن الحماية المدنية، وفي هذه الحالة يُطلق عليها اسم الدفاع المدني.
في ألمانيا، تتولى الحكومة الاتحادية مسؤولية الحماية المدنية، بينما تعمل الولايات، بما فيها البلديات، نيابةً عنها. ويتولى المكتب الاتحادي للحماية المدنية والإغاثة في حالات الكوارث (BBK) تنفيذ المهام الاتحادية في هذين المجالين، ويُموَّل من الميزانية الاتحادية.
وفقًا لمفهوم المعدات الفيدرالية الحالي، تتولى الحكومة الفيدرالية شراء وصيانة المركبات والمعدات الإضافية لهيئات الإغاثة في حالات الكوارث في الولايات، كما هو منصوص عليه في المادة 13 من قانون الحماية المدنية. وتُكمّل الحكومة الفيدرالية معدات الإغاثة في حالات الكوارث في الولايات لأغراض الحماية المدنية. ويتم تمويل الإغاثة في حالات الكوارث على مستوى الولايات من خلال نماذج مختلفة، معظمها باستخدام ضريبة الحماية من الحرائق.
تُجادل وزارة الداخلية الاتحادية حاليًا بأن التدابير التي تخدم الوقاية من المخاطر أو الإغاثة في حالات الكوارث تقع ضمن مسؤولية الولايات الاتحادية والبلديات. ومع ذلك، فإن هذا التمييز غير واضح بالنسبة للعديد من التدابير الواردة في الخطة التشغيلية الألمانية: فالبنية التحتية التي يمكن استخدامها لأغراض عسكرية وللإغاثة المدنية في حالات الكوارث تقع في منطقة رمادية. وبينما يُكرّس مبدأ الاستخدام المزدوج للحماية المدنية والإغاثة في حالات الكوارث في الخطة، فإنه يُعقّد عملية تحديد المسؤولية المالية بشكل واضح.
كيف تتم مساعدة القوات المسلحة الألمانية ومن يتحمل التكاليف؟
تخضع مساعدة القوات المسلحة الألمانية في حالات الكوارث والطوارئ لأحكام المادة 35 من القانون الأساسي. وتلتزم جميع السلطات الاتحادية وسلطات الولايات بتقديم المساعدة المتبادلة، بما في ذلك القوات المسلحة الألمانية. ويتطلب نشر القوات المسلحة الألمانية دائمًا طلبًا من جهة أخرى. وتقتصر القوات المسلحة الألمانية على استخدام الأفراد والمعدات المتاحة لديها لتقديم المساعدة، دون توفير معدات أو تدريب خاص، شريطة أن تسمح طبيعة مهمتها بذلك.
تتحمل الجهة الطالبة المسؤولية الكاملة وتسدد النفقات لاحقًا. وتختلف تكاليف المساعدة الإدارية من القوات المسلحة الألمانية اختلافًا كبيرًا. ففي حالة المساعدة الإدارية بموجب المادة 35 من القانون الأساسي، قد تتراوح التكاليف من بضعة آلاف من اليورو إلى أكثر من مليون يورو، وذلك بحسب ما إذا كانت القوات المسلحة الألمانية تُعلن عن الانتشار كإجراء تدريبي وتكتفي بتحصيل رسوم المواد فقط، أو تُطالب بتغطية تكاليف التشغيل كاملةً.
في عام 2024، طلبت القوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) مبلغًا إجماليًا قدره 2,203,006.50 يورو كتعويض من عشر ولايات ألمانية مقابل المساعدة الإدارية التي قدمتها. يبدو هذا المبلغ متواضعًا، ولكنه يوضح المبدأ: يجب على السلطات المدنية دفع تكاليف الدعم المقدم من البوندسفير. أما بالنسبة للعمليات الأكبر حجمًا في إطار عملية ألمانيا، فستكون التكاليف أعلى بكثير.
يُمكّن قانون الأداء الفيدرالي الحكومة الفيدرالية من شراء خدمات عينية وطلب خدمات من الأفراد والكيانات القانونية في حالة الدفاع والتحضير له. وتُحدد الجهات التي تحتاج إلى الخدمات والإجراءات بموجب أمر قانوني صادر عن الحكومة الفيدرالية. ويتضمن القانون أحكامًا بشأن التعويض؛ إلا أن مسألة تعويض البلديات عن التدابير التحضيرية الضرورية لا تزال غير واضحة.
ما هي العواقب السياسية والعملية التي قد تترتب على النزاع التمويلي؟
يُهدد الخلاف حول الجهة التي تتحمل التكاليف عملية التخطيط الدفاعي برمتها. ومن اللافت للنظر أنه بينما يُقرّ السياسيون بسخاء صندوقًا خاصًا بقيمة 500 مليار يورو للبنية التحتية والدفاع، فإنهم يُحمّلون التكاليف على عاتق الجهات الأخرى عند التنفيذ. ومن المتوقع أن تُموّل البلديات، التي تُعاني أصلًا من نقص التمويل المزمن، ملايين إضافية لمستودعات الوقود وملاجئ الطوارئ وغيرها من البنى التحتية الدفاعية من خزائنها المُستنزفة.
إن المصداقية السياسية على المحك. وقد أكدت وزيرة الداخلية الاتحادية نانسي فايزر ووزير الدفاع بوريس بيستوريوس مرارًا وتكرارًا على ضرورة التعاون الوثيق بين جميع مستويات الحكومة والتكامل التام بين الدفاع العسكري والمدني. ومع ذلك، إذا بقيت مسألة التمويل دون حل وتم إحالتها إلى السلطات المحلية، فقد يؤدي ذلك إلى تأخيرات كبيرة وتفاوت في التنفيذ بين المناطق ذات الموارد المالية المحدودة والمناطق ذات الموارد المالية القوية.
تواجه السلطات المحلية معضلة: هل تستثمر في البنية التحتية الدفاعية بينما المدارس متداعية، والطرق متداعية، وتراكم الاستثمارات يصل إلى 215 مليار يورو؟ وبالتالي، يصبح السؤال المتعلق بالأولويات السياسية مرتبطًا بقدرة السلطات المحلية على التحرك. فإذا زادت الضرائب المحلية أو أُهملت الاستثمارات في مجالات أخرى مهمة، فسيكون المواطنون هم من يتحملون العبء في نهاية المطاف.
لذا، يدعو الخبراء إلى توضيح مسألة التمويل. وتحذر مؤسسة بيرتلسمان من أنه في ظل الوضع المالي الراهن، لا تستطيع البلديات جمع الأموال اللازمة للتحول والبنية التحتية بمفردها. كما أن الصندوق الخاص بالبنية التحتية والحياد المناخي لن يغطي هذه الاحتياجات إلا جزئياً، ولذلك تبرز الحاجة إلى مزيد من مناهج التمويل طويلة الأجل. ويجري حالياً بحث إنشاء صندوق خاص مشترك بين الحكومة الاتحادية وحكومات الولايات، أو صندوق مشترك بين القطاعين العام والخاص للمستقبل والتحول.
كيف يتم تمويل الدفاع المدني في المناطق الأخرى؟
تُحدد المبادئ التوجيهية الإطارية للدفاع الشامل، التي اعتمدها مجلس الوزراء الاتحادي عام 2024، التدابير والهياكل اللازمة لحماية استقلال ألمانيا وسيادتها في أوقات الأزمات والنزاعات. ويُعزز الدفاع المدني بشكل جوهري في إطار الدفاع الشامل، الذي يهدف، من بين أمور أخرى، إلى ضمان الدعم المدني واللوجستي للقوات المسلحة.
لحماية البنية التحتية الحيوية، أصدرت الحكومة الألمانية الاتحادية قانون حماية البنية التحتية الحيوية (Kritis-Dachgesetz). يُرسي هذا القانون، ولأول مرة، إطارًا وطنيًا موحدًا للحماية المادية لمرافق الإمداد الحيوية. وتلتزم الشركات والمستشفيات المسؤولة الآن بوضع مفاهيم أمنية وخطط طوارئ أكثر صرامة. وتتحمل الشركات والمؤسسات المتضررة التكاليف مبدئيًا، على الرغم من تزايد المطالبات بوضع لوائح وشروط مناسبة لتمويل هذه الأنظمة الأمنية الجديدة.
دعت الولايات الألمانية الحكومة الفيدرالية إلى استثمار عشرة مليارات يورو لحماية السكان من الكوارث والأزمات. وينبغي توفير هذا المبلغ على مدى السنوات العشر المقبلة، بالإضافة إلى استثمارات الولايات في جهود الإغاثة من الكوارث. وهذا يدل على أن مسألة التمويل الكافي لتدابير الحماية تُناقش بشدة على مستويات أخرى.
ماذا تعني مسألة التمويل بالنسبة لتنفيذ الخطة التشغيلية حتى عام 2029؟
تنص الخطة العملياتية الألمانية على أن تكون البلاد مستعدة للحرب وقادرة على مواصلة العمليات بحلول عام 2029. وقد بدأ التخطيط في مارس 2025 ومن المقرر الانتهاء منه بحلول خريف 2025. وستتضمن الخطوة الثالثة من الخطة العملياتية، والتي سيتم الانتهاء منها في ربيع 2026، تحديد كيفية تنفيذ التدابير الأمنية.
بدون حلٍّ لمسألة التمويل، يُصبح هذا الجدول الزمني الطموح مُعرَّضًا للفشل. ولن تتمكن البلديات من القيام بالاستثمارات اللازمة في مرافق تخزين الوقود، والبنية التحتية الوقائية، وطرق النقل، وغيرها من خدمات الدعم، إذا ظلَّ من غير الواضح ما إذا كانت ستتلقى تمويلًا فيدراليًا، وإلى أي مدى. وقد أعلنت الرابطة الألمانية للمناطق الريفية بالفعل عن نيتها التدقيق في البيانات العامة المتعلقة بتقاسم التكاليف، وإخضاعها لمراجعة قانونية.
قامت القوات المسلحة الألمانية بالفعل بزيارة المسؤولين المحليين ونصحتهم بالاستعداد لخطر الحرب على الأراضي الألمانية. إلا أن هذا الاستعداد لن ينجح إلا بتوفير الموارد المالية اللازمة. ويتعين على الحكومة الاتحادية إيجاد حل سريع يراعي الظروف المحلية ويتيح تطبيق تدابير الدفاع بشكل موحد في جميع أنحاء ألمانيا.
ما هي احتمالات حل النزاع؟
توجد عدة طرق لحل النزاع التمويلي. أولاً، يمكن للحكومة الاتحادية إنشاء صندوق خاص لتنفيذ الخطة العملياتية لألمانيا، يُموّل منه الاستثمارات البلدية اللازمة. وهذا يتماشى مع نهج الصندوق الخاص بالجيش الألماني (البوندسفير)، ويؤكد بوضوح على الأهمية الدفاعية لهذه الإجراءات.
ثانيًا، يمكن التوصل إلى اتفاق ملزم بين الحكومة الفيدرالية والولايات والبلديات، يحدد بوضوح التدابير التي يجب على الحكومة الفيدرالية تمويلها ونطاق هذا التمويل. ويُعدّ تنقيح أو توضيح اتفاقية عام 1997 بشأن التخطيط للطوارئ المدنية أحد المقاربات الممكنة. ويتطلب ذلك توفير موارد مالية كافية.
ثالثًا، يمكن توسيع نطاق مبدأ التمويل المختلط، حيث تتحمل الحكومة الفيدرالية حصة أساسية، بينما تساهم الولايات والبلديات بحصة تكميلية. ومع ذلك، يجب ضمان عدم تضرر البلديات ذات الموارد المالية المحدودة، وتحقيق معايير موحدة للقدرات الدفاعية في جميع أنحاء ألمانيا.
رابعاً، يمكن النظر في زيادة مشاركة القطاع الخاص، على سبيل المثال من خلال شراكات بين القطاعين العام والخاص في بعض مشاريع البنية التحتية. إلا أن هذا ينطوي على خطر وقوع البنية التحتية الدفاعية الحيوية في أيدي القطاع الخاص، مما يُضعف سيطرة الدولة.
من الأهمية بمكان أن تُدرك الحكومة الألمانية مدى إلحاح مسألة التمويل وأن تتحرك بسرعة. فالوضع الأمني في أوروبا يُحتّم على ألمانيا أن تضطلع بدورها كمركز محوري لحلف الناتو على نحوٍ فعّال. ولن يتسنى ذلك إلا بتوفير الموارد المالية اللازمة لجميع مستويات الحكومة للمساهمة في الدفاع الشامل. أما البديل فهو مجرد تخطيط دفاعي نظري يُفشل على أرض الواقع بسبب التحديات المالية على المستوى المحلي.
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
خبير اللوجستيات المزدوج استخدام
خبير لوجستيات مزدوج الاستخدام - الصورة: xpert.digital
يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تغييرًا أساسيًا ، وهو عصر مكسور يهز حجر الزاوية في الخدمات اللوجستية العالمية. إن عصر التثبيت المفرط ، الذي كان يتميز بالتجعيد الذي لا يتزعزع لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "في الوقت المناسب" ، يفسح المجال لواقع جديد. ويتميز هذا بالفواصل الهيكلية العميقة والتحولات الجيوسياسية والتفتت السياسي الاقتصادي التقدمي. إن التخطيط للأسواق الدولية وسلاسل التوريد ، والتي تم افتراضها ذات مرة ، بالطبع ، يذوب ويحل محلها مرحلة من عدم اليقين المتزايد.
مناسب ل:
