إعادة تسليح أوروبا: كيف يُعيد الاتحاد الأوروبي تنظيم دفاعه بميزانية قدرها 800 مليار يورو (خطة/جاهزية 2030)

مليارات فون دير لاين في مجال الدفاع: من يقرر ومن يدفع في النهاية؟

تمر السياسة الأمنية الأوروبية بمنعطف تاريخي. لقد خلقت الحرب في أوكرانيا واقعًا لم يعد فيه السؤال المطروح هو ما إذا كانت أوروبا بحاجة إلى بذل المزيد من الجهود للدفاع عن نفسها، بل كيف وبأي سرعة. لقد استُنفدت مكاسب السلام التي دامت عقودًا، وأصبحت الدعوات إلى الاستقلال الاستراتيجي وقدرة دفاعية قوية وموثوقة أعلى من أي وقت مضى.

في ظل هذه الحاجة المُلِحّة، قدّمت المفوضية الأوروبية "خطة إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد 2030" – وهي مبادرة طموحة وواسعة النطاق تهدف إلى حشد ما لا يقل عن 800 مليار يورو من الاستثمارات الدفاعية الإضافية بحلول نهاية العقد. ولكن كيف سيتم جمع هذا المبلغ الضخم، وما هي العواقب السياسية والاقتصادية والقانونية لهذا التحول الجذري؟ ترتكز الخطة على خمسة ركائز أساسية: أداة قروض جديدة تُموّل بالدين المشترك (SAFE)، وتخفيف غير مسبوق للقواعد المالية للاتحاد الأوروبي بشأن الإنفاق الوطني، وإعادة تخصيص مرنة للتمويل الإقليمي، وتوسيع دور بنك الاستثمار الأوروبي، وتعبئة ضخمة لرأس المال الخاص.

مع ذلك، لا يخلو هذا الهجوم من جدل. فهو يُثير جدلاً عميقاً حول مستقبل الاتحاد: كيف يُمكن التوفيق بين التعزيز الضروري للقدرات الدفاعية والاستقرار الاقتصادي طويل الأمد وقواعد الدين؟ هل ستؤدي زيادة الأموال تلقائياً إلى دفاع أوروبي أكثر فعالية وتكاملاً، أم ستُعمّق التشرذم الوطني؟ وما دور الرقابة الديمقراطية للبرلمان الأوروبي عند اتخاذ إجراءات حاسمة عبر بنود الطوارئ؟ إلى جانب الخطة الرسمية، تُتداول أفكار أخرى، جذرية أحياناً، مثل إنشاء "بنك أسلحة" منفصل، مما يُؤجج النقاش أكثر.

تُفصّل الأسئلة والأجوبة الشاملة التالية هذا الموضوع المُعقّد إلى أجزاء مفهومة. فهي تُدرس بالتفصيل الركائز الأساسية لخطة إعادة تسليح أوروبا، وتُحلّل الآليات القانونية والمالية الأساسية، وتُلخّص الآراء النقدية للخبراء، وتُوضّح مواقف مؤسسات الاتحاد الأوروبي في سياقها. وهي تُمثّل دليلاً لفهم أحد أهم القرارات السياسية التي واجهتها أوروبا منذ عقود – قرار سيُشكّل مستقبل القارة الاستراتيجي والاقتصادي والسياسي بشكل كبير.

لماذا أصبح تمويل صناعة الدفاع في الاتحاد الأوروبي فجأة قضية محورية؟

ازداد التركيز على تمويل صناعة الدفاع في الاتحاد الأوروبي في السنوات الأخيرة، لكن نقطة التحول الحاسمة كانت بلا شك غزو روسيا غير المبرر لأوكرانيا في عام 2022. لقد غيّر هذا الحدث المشهد الأمني في أوروبا بشكل جذري، وأضفى على النقاشات حول الدفاع طابعًا جديدًا من الإلحاح والديناميكية. استُبدلت المناقشات السابقة، التي غالبًا ما كانت تقتصر على المفاهيم النظرية للاستقلال الاستراتيجي، بالواقع القاسي المتمثل في حرب على حدود الاتحاد الأوروبي. أجبرت الحاجة ليس فقط إلى تعزيز قدرتها الدفاعية الخاصة، ولكن أيضًا إلى تقديم الدعم المادي والمالي لأوكرانيا، الدول الأعضاء ومؤسسات الاتحاد الأوروبي على التحرك بسرعة. تعكس وثائق مثل "البوصلة الاستراتيجية 2022"، التي تحدد تدابير الأمن والدفاع للاتحاد الأوروبي حتى عام 2030، وإعلان فرساي لقادة الاتحاد الأوروبي في العام نفسه، هذا التحول النموذجي. إن إدراك أن السلام والاستقرار في أوروبا لم يعد أمرًا مفروغًا منه قد حوّل تمويل الدفاع من قضية متخصصة إلى إحدى أهم الأولويات على الأجندة السياسية.

هل كانت هذه المرة الأولى التي يقدم فيها الاتحاد الأوروبي أموالاً للدفاع؟

لا، إن استخدام أموال الاتحاد الأوروبي لأغراض متعلقة بالدفاع ليس ظاهرة جديدة تمامًا، ولكن نطاق وطبيعة التمويل قد تغيرا بشكل كبير. وقد وضع الأساس صندوق الدفاع الأوروبي (EDF)، الذي تم إنشاؤه بموجب الإطار المالي المتعدد السنوات (MFF) 2021-2027 وبناءً على المشاريع التجريبية والإجراءات التحضيرية السابقة. وكان الأساس القانوني لصندوق الدفاع الأوروبي هو المادة 173 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU)، التي تمنح الاتحاد الأوروبي الكفاءات في مجال القدرة التنافسية الصناعية. وقد تحايل هذا النهج بذكاء على حظر تمويل العمليات ذات الآثار العسكرية أو الدفاعية من ميزانية الاتحاد الأوروبي (المادة 41 (2) من TFEU) من خلال التركيز على تعزيز القاعدة الصناعية والتكنولوجية لقطاع الدفاع. وقد تم اعتماد أدوات أكثر تحديدًا مثل قانون دعم إنتاج الذخائر (ASAP) وقانون صناعة الدفاع الأوروبية من خلال المشتريات المشتركة (EDIRPA) في وقت لاحق على هذا الأساس. وكانت هذه الخطوات السابقة متواضعة مقارنة بالمبالغ والآليات التي تتم مناقشتها اليوم. ومع ذلك، فقد مهدت هذه القوانين الطريق وأرست سوابق قانونية لأجندة اليوم الأكثر طموحا.

ما هو السياق السياسي الأوسع للمبادرات الدفاعية الحالية؟

تُعدّ المبادرات الحالية جزءًا من عملية إعادة توجيه أوسع نطاقًا للاتحاد الأوروبي. وقد حددت المفوضية الأوروبية، برئاسة أورسولا فون دير لاين، الأمن والدفاع كأولوية رئيسية للفترة 2024-2029. وفي مبادئها السياسية، جددت فون دير لاين التأكيد على الالتزام بالعمل نحو "اتحاد دفاعي أوروبي". وتتجاوز هذه الرؤية مجرد آليات التمويل، وتهدف إلى تعميق التكامل والتنسيق في سياسات الدفاع للدول الأعضاء. ويُعد نشر خطة إعادة تسليح أوروبا في مارس 2025، والأعمال التحضيرية للورقة البيضاء الأولى حول الدفاع الأوروبي، تجسيدًا ملموسًا لهذه الاستراتيجية. وتُحدد هذه الورقة البيضاء التمويل – إلى جانب الصناعة والقدرات – كأحد الركائز الأساسية لمستقبل دفاع الاتحاد الأوروبي. كما تعكس المقترحات توصيات التقريرين المؤثرين اللذين أعدهما إنريكو ليتا حول السوق الموحدة وماريو دراغي حول القدرة التنافسية، واللذين يؤكدان على ضرورة تقليل العقبات البيروقراطية وتجميع القدرات الأوروبية للتنافس عالميًا. وبالتالي، فهي محاولة متضافرة لدمج نقاط القوة الاقتصادية والصناعية والأمنية للاتحاد الأوروبي.

خطة إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد لعام 2030: تحليل مفصل

ما هي خطة ReArm Europe/Readiness 2030 بالضبط؟

خطة إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد 2030 هي مقترح استراتيجي من المفوضية الأوروبية، قدمته الرئيسة أورسولا فون دير لاين في 4 مارس 2025. ويتمثل هدفها الشامل في حشد أكثر من 800 مليار يورو من الاستثمارات الدفاعية الإضافية بحلول عام 2030. وتُعد هذه الخطة استجابة مباشرة للوضع الأمني المتغير في أوروبا، وتهدف إلى تمكين الدول الأعضاء من زيادة إنفاقها الدفاعي بشكل كبير، وتعزيز صناعة الدفاع الأوروبية، وتعزيز الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. وبدلاً من كونها تشريعًا واحدًا، فهي عبارة عن حزمة من التدابير القائمة على خمسة ركائز أساسية، وتستفيد من مختلف الأدوات المالية والتنظيمية لتحقيق هذا الهدف الطموح. ونظرًا لمخاوف بعض الدول الأعضاء، وخاصة إيطاليا وإسبانيا، تم توسيع اسمها الأصلي، "خطة إعادة تسليح أوروبا"، إلى "خطة إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد 2030" للتركيز بشكل أكبر على الجاهزية بدلاً من التسليح فقط.

ما هي الركائز الخمس التي تشكل أساس الخطة؟

وترتكز الخطة على خمسة ركائز أساسية تعمل معًا لتعبئة الموارد اللازمة وتحقيق الأهداف الاستراتيجية:

1. أداة مالية جديدة تسمى "العمل الأمني لأوروبا" (SAFE)، والتي ستوفر ما يصل إلى 150 مليار يورو في شكل قروض للمشتريات الدفاعية المشتركة من خلال إصدار الديون المشتركة.
2. تعزيز تمويل الدفاع الوطني من خلال تفعيل بند الهروب الوطني من ميثاق الاستقرار والنمو، والذي يمنح الدول الأعضاء مساحة مالية أكبر للإنفاق الدفاعي.
3. استخدام أكثر مرونة لأدوات الاتحاد الأوروبي الحالية، وخاصة صندوق التماسك، لإعادة تخصيص الموارد للمشاريع المتعلقة بالدفاع.
4. دور أوسع ومساهمات متزايدة من البنك الأوروبي للاستثمار لتمويل مشاريع الأمن والدفاع.
5. تعبئة رأس المال الخاص من خلال مواصلة تطوير اتحاد الادخار والاستثمار لإنشاء قاعدة تمويل مستدامة لقطاع الدفاع بأكمله.

كيف تم استقبال الخطة على أعلى مستوى سياسي؟

في الاجتماعات الخاصة للمجلس الأوروبي في مارس 2025، حظيت الخطة بموافقة عامة من رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأوروبي. وأقرّوا بالتحدي الوجودي الذي تُشكّله الحرب في أوكرانيا، ورحّبوا بنية المفوضية تفعيل بند الخروج من ميثاق الاستقرار والنمو لتسهيل الإنفاق الوطني. كما أحاطوا علماً بمقترح أداة الإقراض SAFE بقيمة 150 مليار يورو، ودعوا المجلس إلى دراستها بسرعة. كما أيّدوا خطط بنك الاستثمار الأوروبي لتوسيع نطاق إقراضه ليشمل قطاع الدفاع. وشدّد رؤساء الدول والحكومات على الحاجة المُلِحّة لتسريع جميع المبادرات الرامية إلى تعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية، وأكدوا مجدداً أن تعزيز الاتحاد الأوروبي سيُسهم إسهاماً إيجابياً في الأمن عبر الأطلسي، ويُكمّل حلف شمال الأطلسي، الذي لا يزال حجر الزاوية في الدفاع الجماعي لمعظم أعضاء الاتحاد الأوروبي. وفي الوقت نفسه، دعوا المفوضية إلى استكشاف المزيد من الخيارات لمصادر تمويل جديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي، وتعزيز تعبئة الأموال الخاصة.

ما هي ردود الفعل الأولية للخبراء على الخطة؟

تباينت ردود فعل الخبراء، ويمكن تلخيصها بأنها "إيجابية لكن حذرة". على سبيل المثال، يرى بول ديرمين، أستاذ قانون الاتحاد الأوروبي، أن الخطة تُمثل إشارة سياسية مهمة وخطوة أولى نحو تعزيز دور المفوضية في السياسة الدفاعية. ومع ذلك، يُحذر من أن الخطة لا تزال تعتمد بشكل كبير على الإنفاق الوطني، وبالتالي لا تُعالج المشاكل الجوهرية المتمثلة في تجزئة السوق وغياب التوافق التشغيلي. ويُجادل بأن مبلغ 800 مليار يورو المُتوقع قد لا يتحقق بالكامل، وأن أدوات أكثر طموحًا، مثل الاقتراض المشترك على غرار برنامج الجيل القادم للاتحاد الأوروبي (NGEU) أو من خلال آلية الاستقرار الأوروبي (ESM)، لم تُتبع. ويُسلط خبراء آخرون، مثل فينيلا ماكغيرتي من المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، الضوء على المخاطر الاقتصادية. وبينما يُدركون الحاجة إلى زيادة الإنفاق، يُحذرون من أن تخفيف القواعد المالية وإنشاء صناديق خارج الميزانية قد يُهددان استدامة الديون طويلة الأجل للدول الأعضاء، لا سيما في ظل الضغوط المالية الحالية الناجمة عن التغير الديموغرافي وتغير المناخ. والخلاصة هي أن الإشارة السياسية يجب أن تتبعها الآن تدابير عملية ومدروسة بعناية حتى يكون لها تأثير.

خبير لوجستيات ثنائي الاستخدام – الصورة: Xpert.Digital

يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تغييرًا أساسيًا ، وهو عصر مكسور يهز حجر الزاوية في الخدمات اللوجستية العالمية. إن عصر التثبيت المفرط ، الذي كان يتميز بالتجعيد الذي لا يتزعزع لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "في الوقت المناسب" ، يفسح المجال لواقع جديد. ويتميز هذا بالفواصل الهيكلية العميقة والتحولات الجيوسياسية والتفتت السياسي الاقتصادي التقدمي. إن التخطيط للأسواق الدولية وسلاسل التوريد ، والتي تم افتراضها ذات مرة ، بالطبع ، يذوب ويحل محلها مرحلة من عدم اليقين المتزايد.

مناسب ل:

• المرونة الاستراتيجية في عالم مجزأ من خلال البنية التحتية الذكية والأتمتة – ملف متطلبات خبير الخدمات اللوجستية ذات الاستخدام المزدوج

خطة إعادة تسليح أوروبا: أدوات مالية جديدة للدفاع الأوروبي – الصورة: Xpert.Digital

الركيزة الأولى: أداة قرض SAFE

ما هو بالضبط "إجراء السلامة لأوروبا" (SAFE)؟

SAFE هي أداة مالية جديدة مقترحة، صُممت لتكون عنصرًا أساسيًا في خطة ReArm Europe. وتتوخى هذه الأداة قيام المفوضية الأوروبية، نيابةً عن الاتحاد الأوروبي، بجمع ما يصل إلى 150 مليار يورو من أسواق رأس المال. وستُمنح هذه الأموال بعد ذلك للدول الأعضاء على شكل قروض طويلة الأجل. والغرض المحدد من هذه القروض هو تمويل الاستثمارات العامة العاجلة وواسعة النطاق في القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية الأوروبية (EDTIB). وستُمكّن هذه الأموال، على وجه التحديد، من الشراء المشترك لمعدات دفاعية حيوية، مثل الذخيرة والصواريخ وأنظمة المدفعية، بالإضافة إلى القدرات في مجالات الفضاء والذكاء الاصطناعي والدفاع السيبراني. وقد صُممت هذه الأداة لتعمل لمدة خمس سنوات (2025-2030)، مما يوفر تمويلًا أوليًا قصيرًا إلى متوسط الأجل.

على أي أساس قانوني يجب إنشاء SAFE وما هي العواقب الإجرائية التي قد تترتب على ذلك؟

تقترح المفوضية إنشاء آلية SAFE استنادًا إلى المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. تُعد هذه المادة أداةً طارئةً تُمكّن المجلس، بناءً على اقتراح من المفوضية، من اتخاذ تدابير عندما تواجه دولة عضو صعوباتٍ أو تُهدد بشكلٍ خطيرٍ بصعوباتٍ نتيجةً لأحداثٍ استثنائيةٍ خارجةٍ عن إرادتها. وتتمثل النتيجة الإجرائية الرئيسية لهذا الأساس القانوني في استبعاد البرلمان الأوروبي من العملية التشريعية الاعتيادية؛ إذ يُتخذ القرار من قِبل المجلس وحده. وقد حدث هذا بالفعل مع إنشاء صندوق التعافي التابع للاتحاد الأوروبي غير الحكومي خلال جائحة كوفيد-19، مما أثار استياءً كبيرًا في البرلمان. واستجابةً لذلك، تم الاتفاق على "إجراءٍ للتدقيق في الميزانية"، يمنح البرلمان دورًا استشاريًا على الأقل في دراسة الآثار المالية لهذه التدابير، ولكن دون سلطةٍ رسميةٍ لاتخاذ قرارٍ مشترك.

ما هي شروط استخدام قروض SAFE؟

يخضع استخدام الأموال لشروط واضحة لضمان تحقيق أهداف الخطة. أهمها الشراء المشترك. يجب أن تُنفَّذ أي مشروع من قِبل دولتين عضوين على الأقل، أو من قِبل دولة عضو بالاشتراك مع أوكرانيا أو دولة من دول الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة/المنطقة الاقتصادية الأوروبية. علاوة على ذلك، يتضمن المقترح "بند التفضيل الأوروبي". ينص هذا البند على وجوب أن تكون البنية التحتية ومرافق الإنتاج للمقاولين المشاركين في عملية الشراء ومقاوليهم الفرعيين الرئيسيين في دولة عضو، أو دولة من دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية/الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، أو أوكرانيا. ومن الشروط المهمة الأخرى ألا تقل قيمة المكونات القادمة من هذه الدول عن 65% من إجمالي التكلفة التقديرية للمنتج النهائي. ويهدف هذا إلى ضمان استخدام الأموال بشكل أساسي لتعزيز صناعة الدفاع الأوروبية وحلفائها وتقليل الاعتماد على سلاسل التوريد غير الأوروبية.

ما هي المخاوف التي يثيرها الخبراء على وجه التحديد بشأن أداة SAFE؟

يُسلّط دانيال فيوت، من مركز التنمية الاجتماعية والاقتصادية (CSDS)، الضوء على عدة نقاط جوهرية. أولًا، يُثير التحوّل من التمويل الدفاعي التقليدي للاتحاد الأوروبي، والذي كان يعتمد غالبًا على المنح (كما هو الحال في صندوق التنمية الأوروبي)، إلى أداة قروض بحتة، تساؤلات. إذ يجب سداد القروض، مما قد يُشكّل عبئًا كبيرًا على بعض الدول الأعضاء، وخاصةً تلك التي تعاني أصلًا من ديون عامة مرتفعة، ويثنيها عن المشاركة. وهناك خطرٌ من أن الدول الغنية قد لا تحتاج إلى القروض، بينما قد لا تتمكن الدول الفقيرة من تحمّل تكلفتها، مما سيُقوّض الأثر العام للأداة. ثانيًا، لا يزال من غير الواضح المعايير التي ستُستخدم لتوزيع القروض بين الدول الأعضاء، وكيفية تحقيق توازن عادل بين الاحتياجات الدفاعية لكل دولة ودعمها لأوكرانيا. إلا أن القلق الأكبر يكمن في أنه إذا لم تُصمّم الأداة بحكمة، فقد تُفاقم التشرذم الوطني في المشتريات الدفاعية بدلًا من الحدّ منه، حيث قد تُغرى كل دولة عضو بتأمين "حصتها" من الكعكة لصناعتها الوطنية بدلًا من إنشاء قاعدة أوروبية متكاملة بحق.

الركيزة الثانية: تخفيف القواعد المالية المتعلقة بالإنفاق الوطني

كيف ينبغي بالضبط تخفيف القواعد المالية للاتحاد الأوروبي بشأن الإنفاق الدفاعي؟

تقترح الخطة استخدام إطار الحوكمة الاقتصادية المُصلح حديثًا في الاتحاد الأوروبي لمنح الدول الأعضاء مرونة أكبر في الإنفاق الدفاعي. ويتحقق ذلك من خلال تفعيل منسق لـ"شرط الإفلات الوطني" (NEC). صُمم هذا الشرط للتعامل مع الظروف الاستثنائية الخاصة بكل دولة، والتي تقع خارج سيطرة الدولة العضو، والتي تؤثر بشكل كبير على ماليتها العامة. وخلافًا لشرط الإفلات العام، الذي ينطبق على الاتحاد الأوروبي بأكمله أو منطقة اليورو في حالة حدوث انكماش اقتصادي حاد، يمكن استخدام "شرط الإفلات الوطني" بطريقة أكثر استهدافًا. وفي حال تفعيله، ستدخل ما يُسمى "آلية حساب التحكم" حيز التنفيذ. وهذا يعني أن أي إنفاق دفاعي إضافي من قِبل أي دولة عضو لن يُسجل مؤقتًا كخصم عند تقييم امتثالها لمسار إنفاقها. ومع ذلك، سيستمر تسجيله كقيد للحفاظ على الشفافية المالية والتأكيد على الطبيعة المؤقتة للاستثناء.

هل هناك حدود قصوى أو تعريفات محددة لهذه النفقات؟

نعم، اقترحت المفوضية في بيانها مبادئ توجيهية لمنع إساءة الاستخدام وضمان الاستدامة المالية. وستقتصر المرونة الإضافية على مبلغ يصل إلى 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي لكل دولة سنويًا. علاوة على ذلك، سيقتصر تطبيق هذا البند على فترة أقصاها أربع سنوات. وسيستند تعريف "النفقات الدفاعية" إلى التصنيف الدولي لوظائف الحكومة (COFOG). هذه الفئة واسعة النطاق، ولا تشمل فقط شراء المعدات والبنية التحتية العسكرية، بل تشمل أيضًا الإنفاق على السلع ذات الاستخدام المزدوج عند استخدامها من قبل القوات المسلحة، وتكاليف الأفراد، والتدريب، والمساعدات العسكرية للدول الأخرى. وتقدر المفوضية أن هذه الآلية يمكن أن تفتح الباب أمام إنفاق دفاعي وطني إضافي يبلغ حوالي 650 مليار يورو في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي على مدى السنوات الأربع المقبلة.

ما هي المخاطر والعيوب المحتملة لهذا النهج؟

يرى الخبراء مخاطر كبيرة هنا. تحذر فينيلا ماكجيرتي من المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية من أنه في حين أن تخفيف قواعد الديون سيخلق مرونة مالية قصيرة الأجل، إلا أنه قد يؤدي إلى تفاقم مشاكل الديون طويلة الأجل للعديد من الدول الأعضاء. تتعرض المالية العامة بالفعل لضغوط من شيخوخة السكان، وارتفاع تكاليف الرعاية الصحية، والاستثمارات الضخمة اللازمة للانتقال الأخضر. يمكن أن يعرض ديون الدفاع الإضافية الاستقرار الاقتصادي للخطر. ومن المخاطر الأخرى، التي أبرزها برتراند دي كوردو من معهد جاك ديلور، الازدواجية وانعدام الكفاءة. إذا زادت كل دولة عضو إنفاقها بشكل فردي، دون تنسيق أوروبي قوي وشراء مشترك، سيؤدي ذلك إلى استمرار تجزئة السوق. وبدلاً من سوق دفاع أوروبي متكامل بأنظمة قابلة للتشغيل البيني، يمكن أن تكون النتيجة 27 برنامجًا للتسليح مُحسّنًا على المستوى الوطني، ولكنه غير فعال ومكلف. لذلك يعتمد نجاح هذا الركيزة بشكل حاسم على نجاح ربط الإنفاق الوطني بالأهداف الاستراتيجية الأوروبية.

الركيزة الثالثة: إعادة تخصيص أموال التماسك

كيف يمكن استخدام الأموال المخصصة للتنمية الإقليمية للدفاع؟

تتمثل الفكرة في السماح للدول الأعضاء بإعادة تخصيص أموال صندوق التنمية الإقليمية الأوروبي (ERDF) غير المخصصة لمشاريع متعلقة بالدفاع. ولا يُعد هذا إعادة تخصيص تلقائية، بل خيارًا يمكن للدول الأعضاء تطبيقه كجزء من المراجعة نصف السنوية الجارية لبرامج سياسة التماسك الخاصة بها (وفقًا للمادة 18 من اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2021/1060). وغالبًا ما تُعدّ الصناعات الدفاعية جهات توظيف إقليمية مهمة ومحركًا للابتكار. ولذلك، يمكن تصميم المشاريع لتعزيز القدرات الدفاعية وتعزيز التنمية الإقليمية، على سبيل المثال، من خلال الاستثمار في البنية التحتية للقواعد العسكرية، ومراكز البحث والتطوير، أو تدريب العاملين في قطاع الدفاع. وقد أعلنت المفوضية عن نيتها اقتراح تدابير لجعل عملية إعادة التخصيص هذه أكثر مرونة وجاذبية.

هل تم استخدام سياسة التماسك في الاستجابة للأزمات من قبل؟

نعم، أثبتت سياسة التماسك في السنوات الأخيرة أنها أداة مرنة لإدارة الأزمات غير المتوقعة. على سبيل المثال، بعد الغزو الروسي لأوكرانيا، أُطلقت مبادرتا CARE (العمل التماسكي من أجل اللاجئين في أوروبا) وFAST-CARE. مكّنتا الدول الأعضاء من استخدام أموال التماسك بسرعة ودون إجراءات بيروقراطية لاستقبال اللاجئين ورعايتهم، ولمعالجة الآثار الاقتصادية للحرب. تُظهر هذه السوابق أن إعادة تخصيص الأموال أمر ممكن، من حيث المبدأ، إذا توفرت الإرادة السياسية.

هل هناك أي مخاوف بشأن إعادة تخصيص الأموال؟

نعم، هناك مخاوف كبيرة، لا سيما من جانب الممثلين الإقليميين ومناصري سياسة التماسك التقليدية. وقد دعت اللجنة الأوروبية للمناطق في رأيها إلى أن تكون إعادة التخصيص هذه محدودة للغاية ومُركزة على المشاريع التي تُعزز التماسك الإقليمي والاقتصادي والاجتماعي. ويمكن أن يشمل ذلك، على سبيل المثال، دعم مجموعات الدفاع الإقليمية القائمة. ويتمثل القلق الأكبر في أن الأهداف الأصلية لسياسة التماسك – وهي تقليل الفوارق الاقتصادية بين مناطق الاتحاد الأوروبي – ستُقوّض إذا تزايد تحويل الأموال إلى أولويات وطنية أخرى. كما أكد مقررو البرلمان الأوروبي للإطار المالي المتعدد السنوات القادم على ضرورة تزويد ميزانية الاتحاد الأوروبي بقدرة أفضل على الاستجابة للأزمات بحيث لا تُستخدم أموال التماسك باستمرار كاحتياطي للطوارئ، ويمكن استخدامها لتحقيق أهدافها الاستثمارية الفعلية طويلة الأجل.

الركيزة الرابعة: دور البنك الأوروبي للاستثمار

ما هو الدور الذي لعبه بنك الاستثمار الأوروبي في تمويل الدفاع حتى الآن؟

تقليديًا، كان دور بنك الاستثمار الأوروبي، "البنك المركزي" للاتحاد الأوروبي، في تمويل الدفاع محدودًا للغاية. فقد استثنت أنظمته وسياساته الإقراضية صراحةً تمويل السلع الفتاكة كالأسلحة والذخائر والبنية التحتية العسكرية البحتة. ومع ذلك، سُمح له بتمويل الاستثمارات فيما يُسمى بالسلع "ذات الاستخدام المزدوج" – وهي تقنيات وخدمات يمكن أن تخدم الأغراض المدنية والعسكرية على حد سواء. ومن الأمثلة على ذلك الاتصالات عبر الأقمار الصناعية، وتقنيات الأمن السيبراني، والمواد المتقدمة. بعد الغزو الروسي عام ٢٠٢٢، استجاب بنك الاستثمار الأوروبي بـ"مبادرة الأمن الأوروبي الاستراتيجي" (SESI)، متعهدًا بتقديم ما يصل إلى ٦ مليارات يورو لهذه المشاريع ذات الاستخدام المزدوج، والتي رُفعت لاحقًا إلى ٨ مليارات يورو بحلول عام ٢٠٢٧. ومع ذلك، ظل التمويل الأساسي للمعدات الدفاعية من المحرمات.

ما هي التغييرات التي تم إدخالها أو اقتراحها على سياسة بنك الاستثمار الأوروبي؟

في مواجهة ضغوط سياسية هائلة من العديد من الدول الأعضاء، خفف بنك الاستثمار الأوروبي من صرامة سياسته بشكل ملحوظ. وكانت الخطوة الحاسمة في مايو 2024 إلغاء القاعدة التي تشترط أن تحقق المشاريع ذات الاستخدام المزدوج أكثر من 50% من إيراداتها المتوقعة من الاستخدام المدني. وقد فتح هذا الباب أمام مشاريع ذات تركيز عسكري أقوى. وفي مارس 2025، اقترحت رئيسة بنك الاستثمار الأوروبي الجديدة، نادية كالفينو، تغييرات أوسع نطاقًا. ويشمل ذلك التمويل الصريح لمنتجات الدفاع "غير الفتاكة" مثل تكنولوجيا مراقبة الحدود، وأنظمة مكافحة التشويش، والبنية التحتية الحيوية. إلا أن الاقتراح الأهم هو إنشاء خط تمويل دفاعي دائم من شأنه أن يرتقي بهذا القطاع إلى المستوى الاستراتيجي نفسه الذي كانت عليه أولويات الاستدامة والتماسك السابقة. وقد وافق مجلس إدارة بنك الاستثمار الأوروبي منذ ذلك الحين على هذا التوسع في الأهلية، بهدف "مضاعفة" الاستثمار في هذا المجال على الأقل.

الركيزة الخامسة: تعبئة رأس المال الخاص

لماذا يعد تعبئة رأس المال الخاص أمرا مهما للغاية بالنسبة للخطة؟

تعاني الميزانيات العامة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من ضغوط شديدة. لذا، يُعدّ حشد رأس المال الخاص أمرًا بالغ الأهمية لسد الفجوة التمويلية الهائلة في قطاع الدفاع. يدير مستثمرو القطاع الخاص، من أصحاب رؤوس الأموال المغامرة إلى صناديق التقاعد الكبيرة والبنوك، تريليونات اليورو. وتهدف خطة "إعادة تسليح أوروبا" إلى توجيه جزء من هذا رأس المال إلى صناعة الدفاع الأوروبية. ويكتسب هذا أهمية خاصة للشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة في قطاع الدفاع، التي غالبًا ما تواجه صعوبات في الحصول على التمويل، ولكنها بالغة الأهمية للابتكار.

كيف يمكن لـ "اتحاد الادخار والاستثمار" أن يساعد؟

اتحاد الادخار والاستثمار هو مشروع طويل الأجل يهدف إلى تعميق أسواق رأس المال الأوروبية وتكاملها. ويشمل استكمال الاتحاد المصرفي واتحاد أسواق رأس المال. ويهدف إلى إنشاء سوق موحدة حقيقية للخدمات المالية، حيث يمكن لرأس المال أن يتدفق بحرية أكبر عبر الحدود. ومن شأن هذه السوق المتكاملة أن تُسهّل وتخفض تكاليف جمع رأس المال للشركات، بما في ذلك شركات قطاع الدفاع. كما أنها ستُوسّع فرص الاستثمار للمستثمرين. ومن خلال تذليل العقبات التنظيمية وتسهيل الاستثمارات العابرة للحدود، يهدف اتحاد الادخار والاستثمار إلى حشد المدخرات الخاصة الهائلة للأوروبيين وتوجيهها نحو أولويات استراتيجية مثل التحول الأخضر والرقمي، وكذلك نحو قطاع الدفاع.

ما هي العوائق التي تعترض تمويل القطاع الدفاعي من قبل القطاع الخاص؟

من العقبات الرئيسية ما يُسمى بمعايير الحوكمة البيئية والاجتماعية (ESG)، التي أصبحت ركنًا أساسيًا في استراتيجية الاستثمار للعديد من المؤسسات الاستثمارية، كالبنوك وصناديق التقاعد. وكثيرًا ما يُصنف قطاع الدفاع على أنه غير مستدام ومستبعد من الاستثمار. ويُمثل هذا الإحجام عن الاستثمار في شركات تصنيع الأسلحة عقبة كبيرة أمام التمويل. ويتمثل التحدي الذي يواجه صانعي السياسات في تهيئة بيئة تنظيمية تُعالج هذه المخاوف، ربما من خلال رؤية أكثر دقة لـ"الدفاع" كمساهمة في الأمن الوطني والأوروبي، وبالتالي كمصلحة اجتماعية، دون المساس بالمبادئ الأساسية للاستثمار المسؤول.

مركز للأمن والدفاع – الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.

مناسب ل:

• دفاع مجموعة العمل عن SME Connect – تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي

هكذا يمكن للاتحاد الأوروبي تعزيز موارده الدفاعية خارج الميزانية – صورة: Xpert.Digital

أفكار تمويل بديلة تتجاوز خطة ReArm Europe

ما هي نماذج التمويل البديلة التي تتم مناقشتها؟

بالإضافة إلى الركائز الأساسية لخطة إعادة تسليح أوروبا، تُناقش في الأوساط السياسية والخبراء عدة أفكار أخرى. من أبرزها إنشاء "بنك متخصص للتسليح"، أو بشكل موسّع، "بنك الدفاع والأمن والمرونة" (DSRB). ومن الأفكار الأخرى زيادة ميزانية الدفاع للاتحاد الأوروبي بشكل مباشر في الإطار المالي متعدد السنوات القادم. وأخيرًا، نوقش استخدام القروض غير المستخدمة من صندوق التعافي من آثار كورونا (RRF)، على الرغم من أن هذا الخيار يُعتبر أقل واقعية.

ما هي فكرة "بنك التسلح"؟

تهدف فكرة "بنك التسلح"، المستوحاة من نموذج البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD)، إلى إنشاء أداة تمويل مرنة ومتخصصة خارج الإطار التقييدي لمعاهدات الاتحاد الأوروبي وميزانيته. ولن يُموّل هذا البنك من الاتحاد الأوروبي ككل، بل من الدول المشاركة مباشرةً، وبضمانات وطنية. وسيكون لهذا الأمر مزايا عديدة:

1. ومن شأنه أن يتحايل على القيود القانونية التي يفرضها معاهدة الاتحاد الأوروبي على الإنفاق العسكري.
2. سيسمح ذلك بالمشاركة الطوعية. ولن تُلزم الدول المحايدة الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مثل النمسا وأيرلندا ومالطا، بالمشاركة، ولن يكون لها حق النقض.
3. وقد يكون هذا الإطار مفتوحاً أيضاً أمام دول من خارج الاتحاد الأوروبي مثل المملكة المتحدة أو النرويج، وهو ما من شأنه أن يوسع القاعدة المالية ويعزز التعاون الأمني في أوروبا.

يمكن لهذا البنك أن يقدم قروضاً منخفضة الفائدة لشراء المعدات العسكرية والاستثمار في صناعة الدفاع، وبالتالي الاستفادة من موارد كبيرة.

كيف يختلف بنك الدفاع والأمن والمرونة المقترح (DSRB) عن البنك الحالي؟

يُعدّ جهاز دعم الدفاع مفهومًا أوسع نطاقًا. فهو لن يمول الدفاع التقليدي فحسب، بل سيُغطي أيضًا الاستثمارات في تعزيز المرونة المجتمعية على نطاق أوسع، على سبيل المثال، في البنية التحتية الحيوية، وأمن الطاقة، أو الحماية من الهجمات الإلكترونية والتضليل الإعلامي. وسيُقدّم قروضًا منخفضة الفائدة ونماذج تأجير للمعدات، بالإضافة إلى التحوّط من المخاطر للبنوك التجارية لتسهيل التمويل، وخاصةً لشركات الدفاع الصغيرة. ومن المقترحات الرئيسية، وإن كانت مثيرة للجدل، للتمويل الأولي استخدام أموال البنك المركزي الروسي المجمدة، أو على الأقل الدخل الناتج عنها. فباستقلاله عن بنك الاستثمار الأوروبي، سيتمكن من العمل بمرونة أكبر ولن يخضع لإرشاداته التقييدية للإقراض.

هل زيادة ميزانية الاتحاد الأوروبي خيار مطروح؟

نعم، ويؤيد الكثيرون في البرلمان الأوروبي هذا النهج، إذ يضمن أعلى مستوى من الرقابة الديمقراطية. وقد اقترح أندريوس كوبيليوس، مفوض الدفاع والفضاء في الاتحاد الأوروبي، تخصيص حوالي 100 مليار يورو للدفاع في الإطار المالي متعدد السنوات القادم، بدءًا من عام 2028. ويمثل هذا زيادة هائلة مقارنةً بالتمويل الحالي. ورغم أن ميزانية الاتحاد الأوروبي قد لا تُموّل العمليات العسكرية، إلا أنها، كما هو الحال بالفعل، قادرة على دعم القاعدة الصناعية، والبحث والتطوير، والتنقل العسكري، والمشاريع ذات الاستخدام المزدوج. ومع ذلك، فإن ميزانية الاتحاد الأوروبي حاليًا لا تملك أي هامش للمناورة. ويمثل البند الخامس، "الأمن والدفاع"، حوالي 1.3% فقط من إجمالي الإنفاق. وستتطلب أي زيادة كبيرة مفاوضات شاقة بين الدول الأعضاء حول حجم الميزانية الإجمالي وتخصيص الأولويات، إلا أنها ستكون المسار الأكثر شفافيةً وخضوعًا لرقابة البرلمان.

موقف البرلمان الأوروبي

ما هو الموقف العام للبرلمان الأوروبي بشأن هذه الخطط؟

في نقاش عام عُقد في مارس 2025، أعربت أغلبية واسعة من الكتل السياسية في البرلمان الأوروبي عن دعمها الراسخ لتعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية. ورحب العديد من أعضاء البرلمان بمبادرات المفوضية باعتبارها خطوة مهمة وضرورية في الاتجاه الصحيح. وأكدوا التزام البرلمان الراسخ بتعزيز أمن الاتحاد الأوروبي، وشددوا على ضرورة مواصلة دعم أوكرانيا وتعزيز الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي، لا سيما في ظل العدوان الروسي وعدم اليقين بشأن الشراكة عبر الأطلسي.

ما هي المخاوف والانتقادات المحددة التي أثارها البرلمان؟

على الرغم من اتفاقهم العام، أثار أعضاء البرلمان الأوروبي عددًا من المخاوف المهمة. وكان من أبرز نقاط الانتقادات الأساس القانوني الذي اقترحته المفوضية لآلية SAFE، المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. وحذر العديد من أعضاء البرلمان الأوروبي من استبعاد البرلمان بشكل منهجي من العملية التشريعية من خلال استخدام بنود الطوارئ، معتبرين ذلك تهديدًا للرقابة الديمقراطية والمساءلة. ومن النقاط الرئيسية الأخرى القلق بشأن أولويات التمويل. وحذر العديد من أعضاء البرلمان الأوروبي بشدة من أن زيادة الإنفاق الدفاعي يجب ألا تأتي على حساب الأموال المخصصة للتحول الأخضر والاجتماعي أو للبحث والتطوير. ودعوا إلى استراتيجية متوازنة لا تضع الأمن في مواجهة تحديات مستقبلية أخرى.

ما هي مطالب البرلمان للمستقبل؟

إلى جانب الانتقادات، صاغ أعضاء البرلمان الأوروبي مطالب واضحة. وأكد الكثيرون أن خطة إعادة تسليح أوروبا، وإن كانت مجرد بداية، يجب أن تُدمج في استراتيجية دفاع أوروبية شاملة وطويلة الأجل. لا يكفي مجرد إنفاق المزيد من الأموال؛ بل يجب أيضًا إنفاقها "بشكل أفضل وجماعي". ويشمل ذلك تعزيز المشتريات المشتركة، والحد من التشتت، وضمان الوصول إلى المواد الخام الأساسية. ودعا أعضاء البرلمان الأوروبي المفوضية إلى تكثيف جهودها الدبلوماسية ووضع استراتيجية للاتحاد الأوروبي قائمة على الاستثمار والتضامن لضمان السيادة الأوروبية بشكل مستدام. وقد أظهر النقاش استعداد البرلمان لدعم سياسة دفاعية أقوى، ولكن بشرط أن يتم ذلك بطريقة شفافة وديمقراطية ومشروعة واستراتيجية سليمة.

ماركوس بيكر

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

رئيس تطوير الأعمال

رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect

ينكدين

كونراد ولفنشتاين

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)

ينكدين