إعادة تسليح أوروبا: كيف يعيد الاتحاد الأوروبي هيكلة دفاعه بميزانية 800 مليار يورو (خطة/الاستعداد 2030)

مليارات الدفاع عن فون دير لاين: من يقرر ومن يدفع في النهاية؟

تقف السياسة الأمنية الأوروبية عند مفترق طرق تاريخي. فقد خلقت الحرب في أوكرانيا واقعاً لم يعد فيه السؤال هو ما إذا كان على أوروبا بذل المزيد من الجهد للدفاع عن نفسها، بل كيف وبأي سرعة. لقد استُنفدت مكاسب السلام التي تحققت على مدى عقود، وأصبحت المطالبات بالاستقلال الاستراتيجي والقدرة الدفاعية القوية والموثوقة أعلى من أي وقت مضى.

في ظل هذه الضرورة الملحة، كشفت المفوضية الأوروبية عن "خطة إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد 2030"، وهي مبادرة طموحة وواسعة النطاق تهدف إلى حشد ما لا يقل عن 800 مليار يورو كاستثمارات دفاعية إضافية بحلول نهاية العقد. ولكن كيف سيتم جمع هذا المبلغ الضخم، وما هي التداعيات السياسية والاقتصادية والقانونية لهذا التحول الجذري؟ تستند الخطة إلى أساس متعدد الأوجه يتكون من خمسة محاور: أداة قرض جديدة ممولة بدين مشترك (SAFE)، وتخفيف غير مسبوق للقواعد المالية للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالإنفاق الوطني، وإعادة تخصيص مرنة لصناديق التنمية الإقليمية، وتوسيع دور بنك الاستثمار الأوروبي، وحشد هائل لرأس المال الخاص.

إلا أن هذا الهجوم لا يخلو من الجدل، فقد أثار نقاشًا عميقًا حول مستقبل الاتحاد: كيف يمكن التوفيق بين تعزيز القدرات الدفاعية الضروري والاستقرار الاقتصادي طويل الأمد وقواعد الدين؟ هل ستؤدي زيادة التمويل تلقائيًا إلى دفاع أوروبي أكثر فعالية وتكاملًا، أم أنها ستزيد من التشرذم الوطني؟ وما هو دور الرقابة الديمقراطية للبرلمان الأوروبي عندما تُتخذ قرارات حاسمة عبر بنود الطوارئ؟ وبعيدًا عن الخطة الرسمية، تُطرح أفكار أخرى، بعضها جذري، مثل إنشاء "بنك دفاعي" متخصص، مما يزيد من حدة النقاش.

يُبسّط النصّ الشامل التالي، المُصمّم على شكل أسئلة وأجوبة، هذا الموضوع المُعقّد إلى أجزاء مفهومة. ويتناول بالتفصيل الركائز الأساسية لخطة إعادة تسليح أوروبا، ويُحلّل الآليات القانونية والمالية الكامنة وراءها، ويُلخّص آراء الخبراء الهامة، ويضع مواقف مؤسسات الاتحاد الأوروبي في سياقها الصحيح. ويُقدّم هذا النصّ دليلاً لفهم أحد أهمّ القرارات السياسية التي واجهتها أوروبا منذ عقود، وهو قرار سيُشكّل بشكلٍ كبير مستقبل القارة الاستراتيجي والاقتصادي والسياسي.

لماذا أصبح تمويل صناعة الدفاع في الاتحاد الأوروبي فجأة قضية محورية؟

ازداد التركيز على تمويل الصناعات الدفاعية للاتحاد الأوروبي في السنوات الأخيرة، لكن نقطة التحول الحاسمة كانت بلا شك الغزو الروسي غير المبرر لأوكرانيا عام 2022. غيّر هذا الحدث المشهد الأمني ​​في أوروبا جذرياً، مانحاً النقاشات الدفاعية زخماً وإلحاحاً جديدين. تجاوزت المناقشات السابقة، التي كانت غالباً ما تقتصر على المفاهيم النظرية للاستقلال الاستراتيجي، الواقع المرير للحرب على حدود الاتحاد الأوروبي. أجبرت الحاجة إلى تعزيز القدرات الدفاعية للاتحاد الأوروبي، فضلاً عن تقديم الدعم المادي والمالي لأوكرانيا، الدول الأعضاء ومؤسسات الاتحاد الأوروبي على التحرك بسرعة. وتعكس وثائق مثل "البوصلة الاستراتيجية 2022"، التي تحدد تدابير الأمن والدفاع للاتحاد الأوروبي حتى عام 2030، وإعلان فرساي الصادر عن قادة الاتحاد الأوروبي في العام نفسه، هذا التحول الجذري. وقد حوّل إدراك أن السلام والاستقرار في أوروبا لم يعد أمراً مفروغاً منه، تمويل الدفاع من قضية هامشية إلى إحدى أهم الأولويات على الأجندة السياسية.

هل كانت هذه هي المرة الأولى التي يقدم فيها الاتحاد الأوروبي أموالاً للدفاع؟

لا، إن استخدام أموال الاتحاد الأوروبي لأغراض دفاعية ليس ظاهرة جديدة تمامًا، لكن حجم التمويل وطبيعته قد تغيرا بشكل جذري. وقد أرست هذه الظاهرة الأساس من خلال صندوق الدفاع الأوروبي، الذي أُنشئ بموجب الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2021-2027، والذي استند إلى مشاريع تجريبية وتدابير تحضيرية سابقة. وكان الأساس القانوني لصندوق الدفاع الأوروبي هو المادة 173 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، التي تمنح الاتحاد الأوروبي صلاحيات في مجال تنافسية صناعته. وقد تحايل هذا النهج بذكاء على الحظر المفروض على تمويل العمليات ذات الجوانب العسكرية أو الدفاعية من ميزانية الاتحاد الأوروبي (المادة 41(2) من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي) من خلال التركيز على تعزيز القاعدة الصناعية والتكنولوجية لقطاع الدفاع. وتم اعتماد أدوات أكثر تحديدًا، مثل قانون دعم إنتاج الذخائر وقانون دعم الصناعات الدفاعية الأوروبية، لاحقًا على هذا الأساس. إلا أن هذه الخطوات السابقة كانت متواضعة مقارنة بالمبالغ والآليات التي تُناقش اليوم. ومع ذلك، فقد مهدوا الطريق وأرسىوا سوابق قانونية لأجندة اليوم الأكثر طموحاً بكثير.

ما هو السياق السياسي الأوسع الذي تقوم عليه مبادرات الدفاع الحالية؟

تُعدّ المبادرات الحالية جزءًا من إعادة هيكلة أوسع للاتحاد الأوروبي. وقد حددت المفوضية الأوروبية، برئاسة أورسولا فون دير لاين، الأمن والدفاع كأولوية رئيسية للفترة 2024-2029. وفي توجيهاتها السياسية، أكدت فون دير لاين مجددًا الالتزام بالعمل نحو "اتحاد دفاع أوروبي". تتجاوز هذه الرؤية مجرد آليات التمويل، وتهدف إلى تعميق التكامل والتنسيق بين سياسات الدفاع للدول الأعضاء. ويُعدّ نشر خطة "إعادة تسليح أوروبا" في مارس 2025، والعمل التحضيري للورقة البيضاء الأولى حول الدفاع الأوروبي، تجليات ملموسة لهذه الاستراتيجية. وتُحدد هذه الورقة البيضاء التمويل - إلى جانب الصناعة والقدرات - كأحد الركائز الأساسية للدفاع الأوروبي في المستقبل. كما تعكس المقترحات توصيات التقارير المؤثرة التي أعدها إنريكو ليتا حول السوق الموحدة، وماريو دراجي حول التنافسية، والتي تُشدد على ضرورة تقليل العقبات البيروقراطية وتوحيد القدرات الأوروبية للمنافسة عالميًا. وبالتالي، تُمثل هذه الجهود محاولة مُنسقة لدمج قوة الاتحاد الأوروبي في مجالات السياسة الاقتصادية والصناعية والأمنية.

خطة إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد 2030: تحليل مفصل

ما هي خطة إعادة التسلح الأوروبية / الاستعداد لعام 2030 تحديداً؟

خطة إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد 2030 هي مقترح استراتيجي من المفوضية الأوروبية، قدمته رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين في 4 مارس 2025. هدفها الرئيسي هو حشد أكثر من 800 مليار يورو كاستثمارات دفاعية إضافية بحلول عام 2030. تُعدّ الخطة استجابة مباشرة لتغيرات المشهد الأمني ​​في أوروبا، وتهدف إلى تمكين الدول الأعضاء من زيادة إنفاقها الدفاعي بشكل ملحوظ، وتعزيز صناعة الدفاع الأوروبية، ودعم الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. وهي ليست تشريعًا واحدًا، بل حزمة من التدابير القائمة على خمسة محاور رئيسية، تستخدم أدوات مالية وتنظيمية متنوعة لتحقيق هذا الهدف الطموح. تم توسيع الاسم الأصلي، "خطة إعادة تسليح أوروبا"، ليصبح "خطة إعادة تسليح أوروبا/الاستعداد 2030" بعد مخاوف أثارتها بعض الدول الأعضاء، ولا سيما إيطاليا وإسبانيا، للتركيز بشكل أكبر على الاستعداد بدلاً من مجرد التسلح.

ما هي الركائز الخمس التي تشكل أساس الخطة؟

تتمحور الخطة حول خمسة محاور رئيسية مصممة للعمل معًا لتعبئة الموارد اللازمة وتحقيق الأهداف الاستراتيجية:

1. تهدف أداة مالية جديدة تسمى "العمل الأمني ​​لأوروبا" (SAFE) إلى توفير قروض تصل إلى 150 مليار يورو للشراء المشترك لمعدات الدفاع من خلال إصدار ديون مشتركة.
2. تعزيز تمويل الدفاع الوطني من خلال تفعيل بند الإعفاء الوطني في ميثاق الاستقرار والنمو، والذي يمنح الدول الأعضاء مزيداً من المرونة المالية للإنفاق الدفاعي.
3. استخدام أكثر مرونة للأدوات الحالية للاتحاد الأوروبي، وخاصة صندوق التماسك، لإعادة تخصيص الأموال للمشاريع المتعلقة بالدفاع.
4. دور موسع ومساهمات متزايدة من بنك الاستثمار الأوروبي في تمويل المشاريع في قطاع الأمن والدفاع.
5. تعبئة رأس المال الخاص من خلال مواصلة تطوير اتحاد الادخار والاستثمار لإنشاء قاعدة تمويل مستدامة لقطاع الدفاع بأكمله.

كيف تم استقبال الخطة على أعلى مستوى سياسي؟

خلال الاجتماعات الاستثنائية للمجلس الأوروبي في مارس/آذار 2025، حظيت الخطة بدعم أساسي من رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأوروبي. وأقرّوا بالتحدي الوجودي الذي تُشكّله الحرب في أوكرانيا، ورحّبوا بنية المفوضية تفعيل بند الإعفاء من ميثاق الاستقرار والنمو لتيسير الإنفاق الوطني. وأحاطوا علمًا باقتراح أداة قرض SAFE بقيمة 150 مليار يورو، ودعوا المجلس إلى دراستها على وجه السرعة. كما أيدوا خطط بنك الاستثمار الأوروبي لتوسيع نطاق إقراضه لقطاع الصناعات الدفاعية. وشدّد رؤساء الدول والحكومات على ضرورة تسريع جميع المبادرات الرامية إلى تعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية، وأعادوا التأكيد على أن اتحادًا أوروبيًا أقوى سيُسهم إسهامًا إيجابيًا في الأمن عبر الأطلسي، وسيُكمّل حلف شمال الأطلسي (الناتو)، الذي لا يزال حجر الزاوية للدفاع الجماعي لمعظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وفي الوقت نفسه، دعوا المفوضية إلى استكشاف خيارات أخرى لمصادر تمويل جديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي، وتشجيع تعبئة الأموال الخاصة.

ما هي ردود الفعل الأولية من الخبراء على الخطة؟

تباينت ردود فعل الخبراء، ويمكن تلخيصها بعبارة "إيجابية ولكن حذرة". فعلى سبيل المثال، يرى بول ديرمين، أستاذ قانون الاتحاد الأوروبي، أن الخطة بمثابة إشارة سياسية هامة وخطوة أولى نحو تعزيز دور المفوضية في السياسة الدفاعية. ومع ذلك، يحذر من أن الخطة لا تزال تعتمد بشكل كبير على الإنفاق الوطني، وبالتالي فهي لا تعالج المشكلات الأساسية المتمثلة في تجزئة السوق وانعدام قابلية التشغيل البيني. ويجادل بأن المبلغ المتوقع البالغ 800 مليار يورو قد لا يتحقق بالكامل، وأن أدوات أكثر طموحًا، مثل الاقتراض المشترك على غرار برنامج "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي" أو من خلال آلية الاستقرار الأوروبي، لم تُعتمد. في المقابل، يسلط خبراء آخرون، مثل فينيلا ماكجيرتي من المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، الضوء على المخاطر الاقتصادية. فبينما يقرون بضرورة زيادة الإنفاق، يحذرون من أن تخفيف القواعد المالية وإنشاء صناديق خارج الميزانية قد يعرض استدامة ديون الدول الأعضاء على المدى الطويل للخطر، لا سيما في ظل الأعباء المالية الحالية الناجمة عن التغير الديموغرافي وتغير المناخ. الإجماع العام هو أنه يجب الآن أن تتبع الإشارة السياسية تدابير عملية ومدروسة جيداً من أجل إحداث تأثير.

خبير لوجستيات مزدوج الاستخدام - الصورة: xpert.digital

يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تغييرًا أساسيًا ، وهو عصر مكسور يهز حجر الزاوية في الخدمات اللوجستية العالمية. إن عصر التثبيت المفرط ، الذي كان يتميز بالتجعيد الذي لا يتزعزع لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "في الوقت المناسب" ، يفسح المجال لواقع جديد. ويتميز هذا بالفواصل الهيكلية العميقة والتحولات الجيوسياسية والتفتت السياسي الاقتصادي التقدمي. إن التخطيط للأسواق الدولية وسلاسل التوريد ، والتي تم افتراضها ذات مرة ، بالطبع ، يذوب ويحل محلها مرحلة من عدم اليقين المتزايد.

مناسب ل:

• المرونة الاستراتيجية في عالم مجزأ من خلال البنية التحتية الذكية والأتمتة - ملف متطلبات خبير اللوجستيات ذات الاستخدام المزدوج

خطة إعادة تسليح أوروبا: أدوات مالية جديدة للدفاع الأوروبي – الصورة: Xpert.Digital

الركيزة الأولى: أداة قرض SAFE

ما هو بالضبط "إجراء السلامة لأوروبا" (SAFE)؟

يُعدّ برنامج SAFE أداة مالية جديدة مقترحة، مصممة لتكون عنصرًا أساسيًا في خطة إعادة تسليح أوروبا. وينص البرنامج على قيام المفوضية الأوروبية بجمع ما يصل إلى 150 مليار يورو من أسواق رأس المال نيابةً عن الاتحاد الأوروبي. وسيتم توزيع هذه الأموال على الدول الأعضاء في صورة قروض طويلة الأجل. والغرض المحدد من هذه القروض هو تمويل استثمارات عامة عاجلة وواسعة النطاق في قاعدة التكنولوجيا والصناعات الدفاعية الأوروبية (EDTIB). وتحديدًا، تهدف هذه الأموال إلى تمكين الشراء المشترك لأصول دفاعية حيوية، مثل الذخائر والصواريخ وأنظمة المدفعية، فضلًا عن القدرات في مجالات الفضاء والذكاء الاصطناعي والدفاع السيبراني. وقد صُممت هذه الأداة للعمل على مدى خمس سنوات (2025-2030)، وبالتالي فهي تهدف إلى توفير تمويل تأسيسي قصير إلى متوسط ​​الأجل.

على أي أساس قانوني ينبغي إنشاء منظمة SAFE وما هي العواقب الإجرائية المترتبة على ذلك؟

تقترح المفوضية إنشاء صندوق الطوارئ (SAFE) استنادًا إلى المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. تُعدّ هذه المادة أداة طوارئ تُخوّل المجلس، بناءً على اقتراح من المفوضية، اتخاذ تدابير عندما تواجه دولة عضو صعوبات أو تهديدًا خطيرًا نتيجة أحداث استثنائية خارجة عن سيطرتها. ويتمثل الأثر الإجرائي الحاسم لهذا الأساس القانوني في استبعاد البرلمان الأوروبي من العملية التشريعية الاعتيادية؛ إذ يتخذ المجلس القرار وحده. وقد كان هذا هو الحال بالفعل عند إنشاء صندوق التعافي التابع للتحالف الوطني الأوروبي (NGEU) خلال جائحة كوفيد-19، ما أدى إلى استياء كبير في البرلمان. واستجابةً لذلك، تم الاتفاق على "إجراء مراجعة الميزانية"، الذي يمنح البرلمان دورًا استشاريًا على الأقل في دراسة الآثار المترتبة على الميزانية لمثل هذه التدابير، دون منحه أي سلطة رسمية للمشاركة في اتخاذ القرار.

ما هي الشروط المرتبطة باستخدام قروض SAFE؟

يخضع استخدام هذه الأموال لشروط واضحة لضمان تحقيق أهداف الخطة. وأهم هذه الشروط هو الشراء المشترك. يجب أن يُنفذ المشروع من قبل دولتين عضوتين على الأقل، أو من قبل دولة عضو واحدة بالاشتراك مع أوكرانيا أو إحدى دول الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة/المنطقة الاقتصادية الأوروبية. علاوة على ذلك، يتضمن المقترح "بند الأفضلية الأوروبية". وينص هذا البند على أن يكون لدى المقاولين المشاركين في عملية الشراء ومقاوليهم الفرعيين الرئيسيين بنية تحتية ومرافق إنتاج في دولة عضو، أو إحدى دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية/الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، أو أوكرانيا. ومن الشروط الأساسية الأخرى ألا تقل قيمة المكونات المستوردة من هذه الدول عن 65% من التكلفة الإجمالية المقدرة للمنتج النهائي. ويهدف هذا إلى ضمان أن تُسهم هذه الأموال في المقام الأول في تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية والحليفة، والحد من الاعتماد على سلاسل التوريد غير الأوروبية.

ما هي المخاوف المحددة التي يثيرها الخبراء بشأن أداة SAFE؟

يسلط دانيال فيوت من مركز دراسات الدفاع والأمن (CSDS) الضوء على عدة نقاط حاسمة. أولًا، يثير التحول من التمويل الدفاعي التقليدي للاتحاد الأوروبي، والذي غالبًا ما يعتمد على المنح (كما هو الحال مع صندوق القيمة الأوروبي)، إلى آلية تعتمد كليًا على القروض، تساؤلات. إذ يجب سداد هذه القروض، وهو ما قد يمثل عبئًا كبيرًا على بعض الدول الأعضاء، لا سيما تلك المثقلة بالديون، ويثنيها عن المشاركة. وهناك خطر يتمثل في أن الدول الأكثر ثراءً لن تحتاج إلى القروض، وأن الدول الأفقر لن تتمكن من تحمل تكاليفها، مما يقوض الفعالية الإجمالية لهذه الآلية. ثانيًا، لا يزال من غير الواضح ما هي المعايير التي ستُستخدم لتخصيص القروض للدول الأعضاء، وكيف سيتم تحقيق توازن عادل بين الاحتياجات الدفاعية الخاصة بكل دولة ودعم أوكرانيا. ومع ذلك، فإن أكبر المخاوف تكمن في أنه إذا لم تُصمم هذه الآلية بحكمة، فإنها ستزيد من حدة التشرذم الوطني في مجال المشتريات الدفاعية بدلًا من الحد منه، حيث قد تميل كل دولة عضو إلى تأمين حصتها من هذه الصناعة لصالح صناعتها الوطنية بدلًا من إنشاء قاعدة أوروبية متكاملة حقًا.

الركيزة الثانية: تخفيف القواعد المالية للإنفاق الوطني

كيف ينبغي تخفيف القواعد المالية للاتحاد الأوروبي المتعلقة بالإنفاق الدفاعي تحديداً؟

يقترح هذا المخطط استخدام إطار الحوكمة الاقتصادية المُصلح حديثًا للاتحاد الأوروبي لمنح الدول الأعضاء مرونة أكبر في الإنفاق الدفاعي. ويتحقق ذلك من خلال تفعيل منسق لبند الإعفاء الوطني. صُمم هذا البند لظروف استثنائية خاصة بكل دولة، خارجة عن سيطرتها، وتؤثر بشكل كبير على ماليتها العامة. وعلى عكس بند الإعفاء العام، الذي ينطبق على الاتحاد الأوروبي أو منطقة اليورو بأكملها في حالة حدوث انكماش اقتصادي حاد، يمكن استخدام بند الإعفاء الوطني بشكل أكثر انتقائية. عند تفعيله، سيتم تفعيل ما يُسمى "آلية حساب الرقابة". وهذا يعني أن الإنفاق الدفاعي الإضافي من جانب دولة عضو لن يُسجل مؤقتًا كنفقة عند تقييم مدى التزامها بمسار الإنفاق. ومع ذلك، سيظل يُسجل كملاحظة للحفاظ على الشفافية المالية والتأكيد على الطبيعة المؤقتة لهذا الاستثناء.

هل هناك حدود عليا أو تعريفات محددة لهذه النفقات؟

نعم، اقترحت المفوضية في بيانها مبادئ توجيهية لمنع إساءة استخدام هذه الآلية وضمان الاستدامة المالية. وستقتصر المرونة الإضافية على حد أقصى قدره 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي لكل دولة سنويًا. كما سيقتصر تطبيق هذا البند على مدة أقصاها أربع سنوات. وسيستند تعريف "الإنفاق الدفاعي" إلى التصنيف الدولي المعترف به لوظائف الحكومة (COFOG). وتشمل هذه الفئة نطاقًا واسعًا، لا يقتصر على شراء المعدات والبنية التحتية العسكرية فحسب، بل يشمل أيضًا الإنفاق على السلع ذات الاستخدام المزدوج عند استخدامها من قبل القوات المسلحة، وتكاليف الأفراد، والتدريب، والمساعدات العسكرية للدول الأخرى. وتُقدّر المفوضية أن هذه الآلية قد تُتيح زيادة في الإنفاق الدفاعي الوطني في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي بمقدار 650 مليار يورو خلال السنوات الأربع المقبلة.

ما هي المخاطر والعيوب المحتملة لهذا النهج؟

يرى الخبراء مخاطر جسيمة في هذا الشأن. تحذر فينيلا ماكجيرتي من المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية من أنه في حين أن تخفيف قواعد الديون قد يوفر هامشًا ماليًا قصير الأجل، إلا أنه قد يُفاقم مشاكل الديون طويلة الأجل للعديد من الدول الأعضاء. فالمالية العامة تعاني بالفعل من ضغوط شيخوخة السكان، وارتفاع تكاليف الرعاية الصحية، والاستثمارات الضخمة اللازمة للتحول الأخضر. وقد يُهدد المزيد من الديون للدفاع الاستقرار الاقتصادي. ومن المخاطر الأخرى، التي سلط عليها الضوء برتراند دي كوردو من معهد جاك ديلور، الازدواجية وعدم الكفاءة. فإذا زادت كل دولة عضو إنفاقها بشكل منفرد، دون تنسيق أوروبي قوي ومشتريات مشتركة، فسيؤدي ذلك إلى استمرار تجزئة السوق. فبدلاً من سوق دفاعية أوروبية متكاملة بأنظمة قابلة للتشغيل البيني، قد تكون النتيجة 27 برنامجًا وطنيًا مُحسَّنًا، ولكنه غير فعال ومكلف. ولذلك، يعتمد نجاح هذا الركن بشكل حاسم على ربط الإنفاق الوطني بالأهداف الاستراتيجية الأوروبية.

الركيزة الثالثة: إعادة تخصيص أموال التماسك

كيف يمكن استخدام الأموال المخصصة للتنمية الإقليمية لأغراض الدفاع؟

تتمثل الفكرة في تمكين الدول الأعضاء من إعادة تخصيص الأموال غير المخصصة من الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية لمشاريع ذات صلة بالدفاع. ولا يُعدّ هذا التخصيص تلقائيًا، بل خيارًا يمكن للدول الأعضاء ممارسته كجزء من المراجعة الدورية الجارية لبرامج سياسات التماسك الخاصة بها (وفقًا للمادة 18 من اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2021/1060). غالبًا ما تُشكّل الصناعات الدفاعية جهات توظيف إقليمية مهمة ومحركات للابتكار. ولذلك، يمكن تصميم المشاريع لتعزيز القدرات الدفاعية ودعم التنمية الإقليمية، على سبيل المثال من خلال الاستثمار في البنية التحتية للمواقع العسكرية، أو في مراكز البحث والتطوير، أو في تدريب القوى العاملة للصناعات الدفاعية. وقد أعلنت المفوضية عزمها اقتراح تدابير لجعل عملية إعادة التخصيص هذه أكثر مرونة وجاذبية.

هل سبق استخدام سياسة التماسك في الاستجابة للأزمات؟

نعم، أثبتت سياسة التماسك أنها أداة مرنة لإدارة الأزمات غير المتوقعة في السنوات الأخيرة. فعلى سبيل المثال، عقب الغزو الروسي لأوكرانيا، أُطلقت مبادرتا "كير" (تدابير التماسك للاجئين في أوروبا) و"فاست كير" (FAST-CARE). وقد مكّنت هاتان المبادرتان الدول الأعضاء من استخدام أموال التماسك بسرعة ودون تعقيدات بيروقراطية لاستقبال اللاجئين ورعايتهم، فضلاً عن معالجة التداعيات الاقتصادية للحرب. وتُظهر هذه التجارب السابقة أن إعادة تخصيص الأموال ممكنة من حيث المبدأ، شريطة توفر الإرادة السياسية.

هل هناك أي مخاوف بشأن إعادة تخصيص هذه الأموال؟

نعم، ثمة مخاوف جدية، لا سيما من جانب الممثلين الإقليميين ومؤيدي سياسة التماسك التقليدية. وقد صرّحت لجنة الأقاليم الأوروبية بأن أي إعادة تخصيص من هذا القبيل يجب أن تكون محدودة للغاية وأن تركز على المشاريع التي تعزز التماسك الإقليمي والاقتصادي والاجتماعي. وقد يشمل ذلك، على سبيل المثال، دعم التجمعات الدفاعية الإقليمية القائمة. ويكمن القلق الرئيسي في أن الأهداف الأصلية لسياسة التماسك - وهي الحد من التفاوتات الاقتصادية بين أقاليم الاتحاد الأوروبي - ستُقوّض إذا ما تم "تحويل" الأموال بشكل متزايد إلى أولويات وطنية أخرى. كما أكد مقررو البرلمان الأوروبي للإطار المالي متعدد السنوات المقبل على ضرورة تحسين قدرة ميزانية الاتحاد الأوروبي على الاستجابة للأزمات، بحيث لا تُستخدم أموال التماسك باستمرار كاحتياطي للطوارئ، بل يمكن استخدامها لتحقيق أهدافها الاستثمارية طويلة الأجل.

الركيزة الرابعة: دور بنك الاستثمار الأوروبي (EIB)

ما هو الدور الذي لعبه بنك الاستثمار الأوروبي حتى الآن في تمويل الدفاع؟

تقليديًا، كان دور بنك الاستثمار الأوروبي، وهو البنك المركزي للاتحاد الأوروبي، في تمويل الدفاع مقيدًا بشدة. فقد استبعدت أنظمته وسياساته الإقراضية صراحةً تمويل السلع الفتاكة كالأسلحة والذخائر والبنية التحتية العسكرية البحتة. ومع ذلك، سُمح له بتمويل الاستثمارات في ما يُسمى بالسلع "ذات الاستخدام المزدوج"، أي التقنيات والخدمات التي يمكن استخدامها لأغراض مدنية وعسكرية على حد سواء. ومن الأمثلة على ذلك الاتصالات عبر الأقمار الصناعية، وتقنيات الأمن السيبراني، والمواد المتقدمة. في أعقاب الغزو الروسي عام 2022، استجاب بنك الاستثمار الأوروبي بـ"المبادرة الأوروبية للأمن الاستراتيجي" (SESI)، ملتزمًا بتقديم ما يصل إلى 6 مليارات يورو لمثل هذه المشاريع ذات الاستخدام المزدوج، وهو رقم رُفع لاحقًا إلى 8 مليارات يورو بحلول عام 2027. ومع ذلك، ظل التمويل الأساسي للأسلحة محظورًا.

ما هي التغييرات التي تم إدخالها أو اقتراحها على سياسة بنك الاستثمار الأوروبي؟

في مواجهة ضغوط سياسية هائلة من العديد من الدول الأعضاء، خفف بنك الاستثمار الأوروبي سياسته بشكل ملحوظ. وكانت إحدى الخطوات الحاسمة إلغاء قاعدة مايو 2024 التي تنص على وجوب أن تُحقق المشاريع ذات الاستخدام المزدوج أكثر من 50% من إيراداتها المتوقعة من الاستخدام المدني. وقد فتح هذا الباب أمام مشاريع ذات تركيز عسكري أقوى. وفي مارس 2025، اقترحت رئيسة بنك الاستثمار الأوروبي الجديدة، ناديا كالفينو، تغييرات أوسع نطاقًا. وتشمل هذه التغييرات التمويل الصريح لمنتجات الدفاع "غير الفتاكة" مثل تكنولوجيا أمن الحدود، وأنظمة مكافحة التشويش، والبنية التحتية الحيوية. إلا أن أهم المقترحات هو إنشاء خط تمويل دفاعي دائم، من شأنه أن يرتقي بهذا القطاع إلى نفس المستوى الاستراتيجي الذي تحظى به أولويات الاستدامة والتماسك القائمة. وقد وافق مجلس إدارة بنك الاستثمار الأوروبي منذ ذلك الحين على توسيع نطاق الأهلية، بهدف "مضاعفة" الاستثمار في هذا المجال على الأقل.

الركيزة الخامسة: تعبئة رأس المال الخاص

لماذا يُعدّ حشد رأس المال الخاص أمراً بالغ الأهمية بالنسبة للخطة؟

تعاني الميزانيات العامة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من ضغوط كبيرة بالفعل. لذا، يُعدّ حشد رؤوس الأموال الخاصة أمرًا بالغ الأهمية لسدّ الفجوة التمويلية الهائلة في قطاع الدفاع. يدير المستثمرون من القطاع الخاص، بدءًا من شركات رأس المال المخاطر وصولًا إلى صناديق التقاعد والبنوك الكبرى، تريليونات اليورو. ويهدف برنامج "إعادة تسليح أوروبا" إلى توجيه جزء من هذه الأموال إلى صناعة الدفاع الأوروبية. ويُعدّ هذا الأمر بالغ الأهمية بشكل خاص للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم والشركات الناشئة في مجال الدفاع، التي غالبًا ما تواجه صعوبة في الحصول على التمويل، ولكنها تُشكّل عنصرًا أساسيًا للابتكار.

كيف يُفترض أن يساعد "اتحاد الادخار والاستثمار" في هذا الأمر؟

يُعدّ "اتحاد الادخار والاستثمار" مشروعًا طويل الأمد يهدف إلى تعزيز وتكامل أسواق رأس المال الأوروبية. ويشمل استكمال الاتحاد المصرفي واتحاد أسواق رأس المال. ويتمثل الهدف في إنشاء سوق موحدة حقيقية للخدمات المالية، حيث يمكن لرأس المال أن يتدفق بحرية أكبر عبر الحدود. من شأن هذه السوق المتكاملة أن تُسهّل على الشركات، بما فيها شركات القطاع الدفاعي، جمع رؤوس الأموال بتكلفة أقل. كما ستُوسّع فرص الاستثمار المتاحة للمستثمرين. ومن خلال تقليل العوائق التنظيمية وتسهيل الاستثمار عبر الحدود، يسعى اتحاد الادخار والاستثمار إلى حشد المدخرات الخاصة الهائلة للأوروبيين وتوجيهها نحو أولويات استراتيجية مثل التحول الأخضر والرقمي، فضلًا عن دعم الصناعات الدفاعية.

ما هي العقبات التي تعترض طريق التمويل الخاص لقطاع الدفاع؟

تُعدّ معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG) عائقًا كبيرًا، إذ أصبحت عنصرًا أساسيًا في استراتيجيات الاستثمار لدى العديد من المستثمرين المؤسسيين، كالبنوك وصناديق التقاعد. غالبًا ما يُصنّف قطاع الدفاع تصنيفًا قاطعًا على أنه غير مستدام، ويُستبعد من الاستثمار. ويُشكّل هذا العزوف عن الاستثمار في الشركات المصنّعة للأسلحة عائقًا كبيرًا أمام التمويل. ويتمثّل التحدي الذي يواجه صانعي السياسات في تهيئة بيئة تنظيمية تُعالج هذه المخاوف، ربما من خلال نظرة أكثر دقة لمفهوم "الدفاع" باعتباره مساهمة في الأمن القومي والأوروبي، وبالتالي منفعة اجتماعية، دون المساس بالمبادئ الأساسية للاستثمار المسؤول.

مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital

يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.

مناسب ل:

• دفاع مجموعة العمل عن SME Connect - تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي

هكذا يمكن للاتحاد الأوروبي تعزيز موارده الدفاعية خارج نطاق الميزانية – الصورة: Xpert.Digital

أفكار تمويل بديلة تتجاوز خطة إعادة تسليح أوروبا

ما هي نماذج التمويل البديلة التي تتم مناقشتها؟

إلى جانب الركائز الأساسية لخطة إعادة تسليح أوروبا، تُناقش عدة أفكار أخرى في الأوساط السياسية والخبراء. من أبرزها إنشاء "بنك تسليح" متخصص، أو بمعناه الأوسع "بنك الدفاع والأمن والمرونة". وثمة فكرة أخرى تتمثل في زيادة ميزانية الدفاع للاتحاد الأوروبي مباشرةً في الإطار المالي متعدد السنوات المقبل. وأخيرًا، نُوقش أيضًا استخدام القروض غير المُستغلة من صندوق التعافي من جائحة كوفيد-19، مع أن هذا الخيار يُعتبر أقل واقعية.

ما هي الفكرة وراء "بنك الأسلحة"؟

تهدف فكرة "بنك الدفاع"، المستوحاة من نموذج البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، إلى إنشاء أداة تمويل مرنة ومتخصصة خارج الإطار التقييدي لمعاهدات الاتحاد الأوروبي وميزانيته. ولن يتم تمويل هذا البنك من قبل الاتحاد الأوروبي ككل، بل مباشرةً من قبل الدول المشاركة وبضمانات وطنية. وهذا من شأنه أن يحقق عدة مزايا:

1. من شأن ذلك أن يتحايل على القيود القانونية لمعاهدة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالإنفاق العسكري.
2. سيسمح ذلك بالمشاركة الطوعية. ولن يُطلب من الدول الأعضاء المحايدة في الاتحاد الأوروبي، مثل النمسا وأيرلندا ومالطا، المشاركة، ولن يكون لها حق النقض.
3. ويمكن أن يكون الأمر مفتوحاً أيضاً أمام دول من خارج الاتحاد الأوروبي مثل المملكة المتحدة أو النرويج، الأمر الذي من شأنه أن يوسع القاعدة المالية ويعزز التعاون الأمني ​​في أوروبا.

بإمكان هذا البنك تقديم قروض منخفضة الفائدة لشراء الأسلحة وللاستثمارات في صناعة الدفاع، وبالتالي الاستفادة من أموال كبيرة.

كيف يختلف "بنك الدفاع والأمن والمرونة" المقترح (DSRB) عن هذا؟

يمثل صندوق دعم الدفاع (DSRB) مفهومًا أوسع نطاقًا. فهو لا يقتصر على تمويل الدفاع التقليدي فحسب، بل يشمل أيضًا الاستثمارات في تعزيز مرونة المجتمع على نطاق أوسع، كالبنية التحتية الحيوية، وأمن الطاقة، والحماية من الهجمات الإلكترونية والتضليل الإعلامي. كما يقدم قروضًا منخفضة الفائدة ونماذج تأجير للمعدات، ويحمي من المخاطر للبنوك التجارية لتسهيل التمويل، لا سيما لشركات الدفاع الصغيرة. ومن المقترحات الرئيسية، وإن كانت مثيرة للجدل، للتمويل الأولي استخدام أموال البنك المركزي الروسي المجمدة، أو على الأقل العوائد الناتجة عنها. ومن شأن استقلاله عن بنك الاستثمار الأوروبي أن يتيح له العمل بمرونة أكبر وتجنب قيوده الإقراضية.

هل ستكون زيادة ميزانية الاتحاد الأوروبي خياراً مطروحاً؟

نعم، ويؤيد العديد من أعضاء البرلمان الأوروبي هذا النهج، لأنه يضمن أعلى مستوى من الرقابة الديمقراطية. وقد اقترح أندريوس كوبيليوس، مفوض الاتحاد الأوروبي لشؤون الدفاع والفضاء، تخصيص حوالي 100 مليار يورو للدفاع في الإطار المالي متعدد السنوات المقبل (MFF) ابتداءً من عام 2028. ويمثل هذا زيادة هائلة مقارنة بالتمويل الحالي. ورغم أن ميزانية الاتحاد الأوروبي لا تُموّل العمليات العسكرية، إلا أنها تدعم، كما هو الحال بالفعل، القاعدة الصناعية والبحث والتطوير والتنقل العسكري والمشاريع ذات الاستخدام المزدوج. إلا أنه في الوقت الراهن، لا يوجد مجال يُذكر للمناورة في ميزانية الاتحاد الأوروبي، إذ لا يُمثل البند الخامس، "الأمن والدفاع"، سوى 1.3% تقريبًا من إجمالي الإنفاق. وتتطلب زيادة كبيرة مفاوضات شاقة بين الدول الأعضاء بشأن الحجم الإجمالي للميزانية وتوزيع الأولويات، لكنها ستكون المسار الأكثر شفافية وخضوعًا للرقابة البرلمانية.

موقف البرلمان الأوروبي

ما هو الموقف العام للبرلمان الأوروبي بشأن هذه الخطط؟

في جلسة عامة عُقدت في مارس 2025، أعربت أغلبية واسعة من الكتل السياسية في البرلمان الأوروبي عن دعمها الأساسي لتعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية. ورحّب العديد من أعضاء البرلمان الأوروبي بمبادرات المفوضية باعتبارها خطوة مهمة وضرورية في الاتجاه الصحيح. وأكدوا مجدداً التزام البرلمان الراسخ بتعزيز أمن الاتحاد الأوروبي، وشددوا على ضرورة مواصلة دعم أوكرانيا وزيادة الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي، لا سيما في ضوء العدوان الروسي والغموض الذي يكتنف الشراكة عبر الأطلسي.

ما هي المخاوف والانتقادات المحددة التي أثارها البرلمان؟

على الرغم من اتفاقهم العام، أثار أعضاء البرلمان الأوروبي عدة مخاوف هامة. تمثلت إحدى أبرز نقاط النقد في الأساس القانوني الذي اقترحته المفوضية لأداة SAFE، المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. وحذر العديد من أعضاء البرلمان الأوروبي من استبعاد البرلمان بشكل منهجي من العملية التشريعية من خلال تطبيق بنود الطوارئ، معتبرين ذلك تهديدًا للرقابة الديمقراطية والمساءلة. كما أثاروا قلقًا بشأن أولويات التمويل، حيث شدد عدد من الأعضاء على ضرورة ألا تأتي زيادة الإنفاق الدفاعي على حساب تمويل التحول الأخضر والاجتماعي أو البحث والتطوير. ودعوا إلى استراتيجية متوازنة لا تضع الأمن في مواجهة التحديات المستقبلية الأخرى.

ما هي المطالب التي يطرحها البرلمان للمستقبل؟

إلى جانب الانتقادات، صاغ أعضاء البرلمان الأوروبي مطالب واضحة. وأكد كثيرون منهم أن خطة إعادة تسليح أوروبا، وإن كانت بداية، إلا أنها بحاجة إلى أن تُدمج في استراتيجية دفاعية أوروبية شاملة وطويلة الأمد. فمجرد زيادة الإنفاق لا يكفي، بل يجب إنفاقه "بشكل أفضل وبشكل مشترك". وشمل ذلك تعزيز عمليات الشراء المشتركة، والحد من التشتت، وضمان الوصول إلى المواد الخام الحيوية. ودعا أعضاء البرلمان الأوروبي المفوضية إلى تكثيف جهودها الدبلوماسية ووضع استراتيجية أوروبية قائمة على الاستثمار والتضامن لحماية السيادة الأوروبية بشكل مستدام. وأظهر النقاش أن البرلمان مستعد لدعم سياسة دفاعية أقوى، ولكن بشرط أن تُنفذ بطريقة شفافة وشرعية ديمقراطياً وسليمة استراتيجياً.

ماركوس بيكر

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

رئيس تطوير الأعمال

رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect

ينكدين

Konrad Wolfenstein

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)

ينكدين