إصلاح لوائح الوظائف الصغيرة كمحرك اقتصادي: استراتيجية جديدة لسوق العمل في ألمانيا

مقترح لتحسين العمل الجزئي التقليدي: ما الذي قد تعنيه الخطط المحتملة لـ "ضريبة الدخل السلبية" لملايين الألمان؟

يواجه سوق العمل الألماني تحديات هيكلية تتطلب إعادة نظر جذرية في نماذج التوظيف. ويمكن أن يلعب إصلاح مبتكر لأنظمة العمل الجزئي، يربطها بنظام الدخل الأساسي ويُدخل اشتراكات تصاعدية في الضمان الاجتماعي، دورًا محوريًا في هذا الصدد. ولا يقتصر دور هذا الإصلاح على تعزيز حوافز العمل فحسب، بل يمهد الطريق أيضًا لسياسة سوق عمل أكثر عدلًا وكفاءة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• أزمة اقتصادية؟ ينبغي علينا أيضاً دراسة الآثار السلبية للوظائف الصغيرة على الاقتصاد الألماني وتحسينها!

تحديات النظام الحالي

يعاني النظام الاجتماعي والتوظيفي الألماني حاليًا من نقاط ضعف هيكلية تعيق تحفيز العمل لدى ذوي الأجور المنخفضة، وتعيق اندماجهم في سوق العمل النظامي. غالبًا ما يواجه متلقو دعم الدخل الأساسي مشكلة تتمثل في أن ساعات العمل الإضافية لا تُجدي نفعًا، إذ يُخصم جزء كبير من دخلهم من استحقاقاتهم الاجتماعية. في الوقت نفسه، يُشكل الحد الأدنى الصارم للدخل المطلوب للوظائف الجزئية، والذي يبلغ حاليًا 556 يورو، فخًا وظيفيًا يمنع الموظفين من زيادة ساعات عملهم.

ينشأ فخ العمل الجزئي من التحولات المفاجئة بين أشكال العمل المختلفة. فبينما يستطيع العاملون في هذا النوع من العمل العمل دون مساهمات في الضمان الاجتماعي إلى حد كبير، تُفرض عليهم مساهمات أعلى بكثير فور تجاوز حد الدخل المسموح به. وهذا ما يدفع كلاً من الموظفين وأصحاب العمل إلى الحرص على البقاء ضمن حدود العمل الجزئي بدلاً من التحول إلى العمل بدوام كامل الخاضع لمساهمات الضمان الاجتماعي.

رابط جديد: دخل المواطن فقط مع إثبات وجود وظيفة صغيرة

قد يتمثل أحد أهم مناهج الإصلاح في ربط استحقاق الدعم الأساسي للدخل بشغل وظيفة هامشية. يضمن هذا التنظيم أن الأفراد القادرين على العمل مطالبون عمومًا بأداء عمل ما للحصول على دعم الدولة. ولن تُقبل الاستثناءات إلا في حالات مبررة كالمرض، أو مسؤوليات رعاية الأطفال، أو نقص فرص العمل المتاحة.

سيكون لهذا الإجراء عدة آثار إيجابية. أولاً، سيعزز قبول الجمهور لدولة الرفاه، إذ سيُظهر أن متلقي الإعانات يساهمون في المجتمع. ثانياً، قد يُسهّل دخول سوق العمل النظامي، لأن العاملين في وظائف جزئية لديهم بالفعل علاقات مع أصحاب العمل ويمكنهم إثبات جدارتهم. ثالثاً، سيُقلل من العمل غير المُعلن، إذ سيُتيح فرص عمل قانونية.

حالياً، يمكن لمستفيدي دخل المواطنين كسب ما يصل إلى 556 يورو شهرياً، مع إعفاء أول 100 يورو من الاستقطاعات. ويمكن لإصلاحٍ ما أن يُغيّر هذا الشرط بحيث يصبح العمل الجزئي شرطاً أساسياً لتلقي دخل المواطنين، مع تحسين قواعد حساب الاستقطاعات في الوقت نفسه.

ضريبة الدخل السلبية كحل

قد يكون أحد العناصر الأساسية للإصلاح هو تطبيق نظام ضريبة دخل سلبية على غرار نظام الإعفاء الضريبي على الدخل المكتسب الأمريكي (EITC). وقد أثبت هذا النظام أنه من أنجح البرامج الاجتماعية في الولايات المتحدة، إذ يكافئ العمل ويخلق حوافز مستمرة للتوظيف.

يعمل نظام ضريبة الدخل السلبية كنظام متكامل للضرائب والتحويلات. يتلقى ذوو الدخل المنخفض إعانات حكومية تتناقص تدريجيًا مع ازدياد دخلهم. وعلى عكس أنظمة الرعاية الاجتماعية التقليدية، حيث يُخصم الدخل الإضافي غالبًا بالكامل من المزايا الاجتماعية، فإن ضريبة الدخل السلبية تحافظ دائمًا على حافز مالي للعمل أكثر.

في ألمانيا، يمكن إدارة هذا النظام باستخدام البنية التحتية القائمة لمكاتب الضرائب. ويمكن إجراء الحسابات والدفع من خلال أصحاب العمل كجزء من معالجة ضرائب الرواتب، مما يجنب أي إجراءات بيروقراطية جديدة. وسيُلاحق تقديم معلومات خاطئة قضائياً باعتباره جريمة ضريبية، مما يقلل من خطر إساءة استخدام النظام.

المساهمات التدريجية في الضمان الاجتماعي كعامل رئيسي

يتمثل أحد المكونات الرئيسية للإصلاح في تطبيق نظام اشتراكات الضمان الاجتماعي التصاعدي، والذي يستبدل الحد الفاصل الحالي بين الوظائف الجزئية والوظائف الخاضعة لاشتراكات الضمان الاجتماعي بانتقال تدريجي. فبدلاً من الانخفاض المفاجئ عند عتبة 556 يورو، سيتم تطبيق معدل اشتراك متزايد باستمرار، يبدأ من الصفر ويرتفع تدريجياً إلى المعدل القياسي.

يُظهر النظام الحالي للأجور الانتقالية (المتدرجة) بين 556.01 يورو و2000 يورو كيف يمكن أن تنجح هذه التحولات التدريجية. ضمن هذا النطاق، تزداد مساهمات الضمان الاجتماعي للموظفين باستمرار، بينما تنخفض مساهمات أصحاب العمل تبعًا لذلك. ويمكن تعميم هذا المبدأ على قطاع الأجور المنخفضة بأكمله.

قد ينص إصلاح شامل على استحقاق اشتراكات الضمان الاجتماعي من أول يورو من الدخل المكتسب، ولكن بنسبة منخفضة جدًا في البداية، ثم تزداد تدريجيًا. من شأن ذلك القضاء على فخ العمل الجزئي وخلق حوافز لزيادة ساعات العمل دون إضعاف أنظمة الضمان الاجتماعي.

تفعيل وتعديل الحد الأدنى للأجور

ينبغي أن يشمل الإصلاح تعديلًا تلقائيًا لعتبات الأرباح بما يتماشى مع زيادات الحد الأدنى للأجور، كما تم تطبيقه بالفعل في عام 2022. ويمنع هذا التعديل الديناميكي حدوث مشاكل هيكلية بسبب زيادات الحد الأدنى للأجور ويضمن التكيف المستمر للوائح مع التطورات الاقتصادية.

يستند الحد الأقصى الحالي للوظائف الجزئية البالغ 556 يورو (2025) إلى أسبوع عمل مدته عشر ساعات بأجر أدنى قدره 12.82 يورو. يضمن هذا الربط التلقائي عدم خروج أصحاب الحد الأدنى للأجور من نظام الوظائف الجزئية دون قصد، ويحول دون إجراء نقاشات سياسية متكررة حول تعديل هذه الحدود.

تعزيز الضمان الاجتماعي

من أهم جوانب الإصلاح تعزيز الضمان الاجتماعي لجميع أشكال العمل التي تتجاوز حدًا أدنى معينًا. فبينما يخضع العاملون في وظائف هامشية (وظائف صغيرة) حاليًا لمساهمات محدودة في الضمان الاجتماعي، يمكن للإصلاح أن ينص على إدراج جميع الموظفين الذين يعملون عددًا معينًا من الساعات أو أكثر في نظام الضمان الاجتماعي.

سيُحقق هذا الأمر عدة مزايا. إذ ستتعزز أنظمة الضمان الاجتماعي، مع ازدياد عدد المشتركين. وفي الوقت نفسه، سيحصل العمال على حماية اجتماعية أفضل، لا سيما في حالات المرض والبطالة والشيخوخة. وقد أثبت إصلاح القطاع الانتقالي عام ٢٠١٩ إمكانية إجراء مثل هذه التغييرات دون التأثير جوهرياً على جاذبية العمل الهامشي.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

الوظائف الصغيرة كخطوة منهجية

ينبغي لأي إصلاح استشرافي أن ينظر إلى الوظائف الجزئية لا كحل دائم، بل كخطوة منهجية نحو التوظيف الدائم. وهذا يتطلب برامج تدريب وتأهيل إلزامية تُشكل حوافز للشركات.

قد تحصل الشركات التي تُحوّل العاملين بدوام جزئي إلى وظائف دائمة بدوام كامل مع ضمانات اجتماعية على حوافز ضريبية أو إعانات مباشرة. من شأن هذه المكافآت الانتقالية أن تُحفّز مالياً على تطوير مهارات هؤلاء العاملين وتفتح أمامهم آفاقاً أوسع في سوق العمل النظامي.

يمكن تقديم دعم تدريبي إضافي من خلال النظام الحالي لوكالة التوظيف الفيدرالية، التي تقدم بالفعل برامج متنوعة للمؤهلات المتعلقة بالوظائف. وعلى وجه الخصوص، يمكن توسيع نطاق بدل المؤهلات المُستحدث ليشمل العاملين في وظائف هامشية (وظائف صغيرة) لتمكينهم من مواصلة التدريب بشكل منهجي.

حوافز ضريبية لأصحاب العمل

لزيادة جاذبية الإصلاح لأصحاب العمل، يمكن استحداث حوافز ضريبية متنوعة. ويحق لأصحاب العمل حاليًا المطالبة بخصومات ضريبية على مزايا مختلفة للموظفين، مثل برامج تعزيز الصحة التي تصل قيمتها إلى 600 يورو سنويًا، أو المساهمات في صناديق التقاعد الخاصة بالشركة.

يمكن توسيع نطاق هذه الحوافز، لا سيما للشركات التي تساهم بفعالية في دمج متلقي الإعانات الاجتماعية. ويمكن أن تزيد الإعفاءات الضريبية للتدريب الإضافي، ومكافآت الانتقال، وغيرها من تدابير الدمج، من رغبة الشركات في المشاركة في الإصلاح.

دمج تدابير سياسة سوق العمل

لا ينبغي النظر إلى الإصلاح بمعزل عن غيره، بل كجزء من استراتيجية شاملة لسياسة سوق العمل. ويتطلب الأمر تكييف سياسات سوق العمل النشطة مع الظروف الجديدة لتقديم دعم أفضل لذوي الدخل المنخفض الذين يتلقون إعانات.

لا يقتصر هذا على توفير فرص العمل فحسب، بل يشمل أيضاً الاندماج المستدام والتنمية المستمرة. ويمثل التدريب المهني، وتمديد ساعات العمل، وزيادة مشاركة المعيلين الثانيين في الأسر مهاماً إضافية لسياسة سوق العمل.

سيكون تنسيق مختلف أدوات التمويل أمراً بالغ الأهمية. ويجب مواءمة تدابير سياسة سوق العمل، ودعم التدريب الإضافي، وأنظمة الحوافز الجديدة لتحقيق أقصى قدر من التأثير.

الآثار المالية والتمويل

ستترتب على الإصلاحات المقترحة تكاليف مالية مبدئية، لكنها قد تؤدي إلى وفورات على المدى المتوسط. وتشير المحاكاة إلى أن إصلاح قواعد الأجور الإضافية قد يزيد من المعروض من العمالة بما يعادل 70,000 إلى 170,000 وظيفة بدوام كامل، وإن كان ذلك بتكاليف متفاوتة.

ستزداد إيرادات نظام الضمان الاجتماعي مع ازدياد عدد المشتركين، بينما قد تنخفض نفقات الدخل الأساسي والمدفوعات التحويلية الأخرى. وفي الوقت نفسه، سترتفع الإيرادات الضريبية نتيجةً لزيادة عدد السكان العاملين. وسيكون من الضروري وضع نماذج دقيقة لإيجاد التوازن الأمثل بين تكاليف الإصلاح وفوائده الاقتصادية الكلية.

التحديات والتنفيذ

إن تطبيق إصلاح شامل كهذا سيستلزم تحديات سياسية وإدارية كبيرة. وسيتطلب الأمر تنسيق أنظمة الرعاية الاجتماعية المختلفة، وتكييف اللوائح القائمة تدريجياً.

يُعدّ وضع ترتيب انتقالي مدروس بعناية لا يضرّ بالمستفيدين الحاليين من الإعانات أمراً بالغ الأهمية. ويمكن تطبيق الإصلاح مبدئياً على المستفيدين الجدد، ثم توسيعه تدريجياً ليشمل جميع المستفيدين.

يتطلب التنفيذ التقني عبر السلطات الضريبية تحديث أنظمة تكنولوجيا المعلومات، ولكنه قد يستفيد من البنية التحتية القائمة. كما يجب تحسين التنسيق بين مراكز التوظيف ومكاتب الضرائب ومؤسسات الضمان الاجتماعي.

الخبرات الدولية كمرشد

تُظهر تجربة برنامج الإعفاء الضريبي على الدخل المكتسب في الولايات المتحدة أن هذه الأنظمة فعّالة. إذ تصل ثلاثة أرباع المدفوعات إلى الأسر المحتاجة، وقد ثبتت فعالية حوافز العمل. كما نجحت دول أخرى من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في تطبيق أنظمة مماثلة.

يمكن أن تكون هذه التجارب الدولية بمثابة دليل للإصلاح الألماني، على الرغم من أنه يجب مراعاة السمات المحددة للنظام الاجتماعي والضريبي الألماني.

القبول الاجتماعي والجدوى السياسية

إن الإصلاح الناجح لن يحقق فوائد اقتصادية فحسب، بل سيحقق فوائد اجتماعية أيضاً. فربط المزايا الاجتماعية بأداء العمل من شأنه أن يعزز قبول الجمهور لدولة الرفاه، ويفند اتهامها بوجود "شبكة أمان اجتماعي".

في الوقت نفسه، سيُظهر الإصلاح أن الدولة تتصرف بطريقة تجمع بين الحزم والدعم. ولن يقتصر الأمر على حصول المتضررين على الدعم فحسب، بل سيحصلون أيضاً على فرصة للتطوير المهني والاندماج في سوق العمل النظامي.

تعتمد الجدوى السياسية لمثل هذا الإصلاح على الرغبة في إعادة النظر جذرياً في الهياكل القائمة. وتُظهر المناقشات الحالية حول مستقبل الدخل الأساسي وضرورة إصلاحات سوق العمل أن الحاجة إلى تحرك سياسي باتت مُسلّمة.

قد يساهم التنفيذ التدريجي في الحد من المقاومة السياسية، وفي الوقت نفسه اكتساب الخبرة اللازمة لخطوات إصلاحية لاحقة. ويمكن للمشاريع التجريبية في مناطق محددة أن تثبت جدوى هذه الخطوات وتحشد الدعم السياسي.

قد يُسهم الإصلاح المقترح للوائح العمل الجزئي إسهاماً كبيراً في تحديث سوق العمل الألماني. فمن خلال ربط الدخل الأساسي بأداء العمل، وإدخال مساهمات تصاعدية في الضمان الاجتماعي، واستخدام العمل الجزئي بشكل منهجي كخطوة أولى نحو التقدم، سيتم إنشاء نظام متكامل يعزز العدالة الاجتماعية والكفاءة الاقتصادية على حد سواء.

☑️ لغة أعمالنا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: مراسلات بلغتك الأم!

Konrad Wolfenstein

يسعدني أنا وفريقي أن نكون متاحين لكم بصفتنا مستشاركم الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر ملء نموذج الاتصال هنا أو الاتصال بي مباشرةً +49 89 89 674 804 ( ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: [email protected]

أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجالات الاستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الاستراتيجية الرقمية والتحول الرقمي

☑️ توسيع وتحسين عمليات المبيعات الدولية

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية بين الشركات

☑️ تطوير الأعمال الرائدة / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية

استفد من خبرة Xpert.Digital الواسعة والمتعددة الجوانب في باقة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع الممتد، والعلاقات العامة، وتحسين الظهور الرقمي - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع شركة Xpert.Digital بمعرفة متعمقة في مختلف القطاعات، مما يُمكّننا من تطوير استراتيجيات مُصممة خصيصًا لتتوافق بدقة مع متطلبات وتحديات قطاع السوق الخاص بكم. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات القطاع، نستطيع اتخاذ إجراءات استباقية وتقديم حلول مبتكرة. إن الجمع بين الخبرة والكفاءة يُولّد قيمة مضافة ويمنح عملاءنا ميزة تنافسية حاسمة.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• استفد من خبرة Xpert.Digital في 5 مجالات في باقة واحدة - ابتداءً من 500 يورو شهريًا فقط