إحاطة EWS المباشرة بتاريخ 2 ديسمبر 2025 | الاستخدام المزدوج كاستراتيجية اقتصادية: لماذا تحتاج البنية التحتية الأوروبية إلى إعادة ابتكار؟

إن الأمن دون احتياطيات هو مجرد وهم ــ وأوروبا تواجه وضعا اقتصاديا صعبا.

لا يقتصر الإحاطة المباشرة التي تُعقدها خدمة الإنذار المبكر (EWS) في أوائل ديسمبر 2025 على مجرد جولة أخرى من مناقشات السياسات الأمنية في بروكسل، بل يعكس تحولاً في التفكير الأوروبي: من فكرة أن الأمن يمكن تنظيمه دبلوماسياً في المقام الأول، إلى تقييم رصين للبنية التحتية والخدمات اللوجستية والقاعدة الصناعية كموارد استراتيجية حيوية.

جلسة إيجازية مباشرة من مجلس الشيوخ الاقتصادي الأوروبي (EWS) هي جلسة إيجازية رقمية لأعضاء مجلس الشيوخ الاقتصادي الأوروبي (EWS). وهي عبارة عن محادثة فيديو مباشرة شهرية.

يُعقد الإحاطة المباشرة لـ EWS كل أول ثلاثاء من الشهر الساعة الخامسة مساءً في مساحة افتراضية. ويرأس الفعالية الدكتور إنغو فريدريش، رئيس مجلس الشيوخ الاقتصادي الأوروبي.

تركز الجلسة على القضايا الأوروبية الحالية وتتبع تنسيقًا منظمًا:

• محاضرة ضيف من عالم السياسة والأعمال
• جولة نقاش بعد المحاضرة
• تبادل عام بين المشاركين

يهدف الحدث إلى أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس الشيوخ الاقتصادي الأوروبي الذين يرغبون في تبادل الأفكار حول القضايا الأوروبية والحصول على معلومات من كبار الخبراء في السياسة والأعمال.

ويجمع هذا التنسيق بين المعلومات والمناقشة والتواصل بشأن المواضيع الأوروبية ذات الصلة في إطار افتراضي.

يجمع مجلس الشيوخ الاقتصادي الأوروبي قادة الأعمال والسياسة في منصة تبادل معلومات مُهيكلة رقميًا. يُعدّ هذا التجمع مميزًا من منظور السياسة الاقتصادية: فهو ليس مؤتمرًا تقليديًا لسياسات الأمن، بل منتدى مُوجّه للأعمال، يُناقش فيه الأمن ليس كعامل تكلفة، بل كجزء لا يتجزأ من جودة الموقع والقدرة التنافسية.

بحضور ماركوس بيكر، المتحدث الضيف، حضر ممثلٌ يجمع ببراعة بين عالمي الأتمتة الصناعية والخدمات اللوجستية من جهة، والخبرة العسكرية في العمليات والكوادر من جهة أخرى. يُعدّ هذا المنظور المزدوج محوريًا لفهم الموضوع. فالاستخدام المزدوج ليس جانبًا تقنيًا هامشيًا، بل هو ترجمة متطلبات الأمن إلى نماذج أعمال قابلة للتسويق والتوسع، وبالمقابل، ترجمة منطق الأعمال إلى بنى تحتية متينة ومقاومة للأزمات.

تُشكّل المفاهيم التي نوقشت في هذا السياق - مراكز لوجستية آلية عالية الكثافة، وحركة عسكرية على طول الممرات الأوروبية، والتمويل المتكامل للتطبيقات المدنية والعسكرية، والمشاركة المنهجية للشركات الصغيرة والمتوسطة - مجموعة أدوات يُمكن من خلالها إعادة تعريف قدرات أوروبا في مجال السياسات الاقتصادية والأمنية. وينطلق هذا من تحليل شامل لإخفاقات العقود الأخيرة.

مناسب ل:

• دمج أنظمة المحطات المتقدمة في إطار الاستخدام المزدوج للخدمات اللوجستية الثقيلة المدنية والعسكرية

من عوائد السلام إلى اقتصاد المخاطرة: الحوافز الهيكلية السلبية في أوروبا

لسنوات، اعتمدت أوروبا على مزيج من العولمة، واللوجستيات الفورية، والانفراج السياسي. فتم تخفيض المخزونات، وتقليص الاحتياطيات الصناعية، وتبسيط البنية التحتية الحيوية لتحقيق الكفاءة. وقد انطبق هذا على المستودعات العسكرية، وكذلك على أنظمة الإمداد المدنية، من الأدوية والطاقة إلى قطع الغيار.

من منظور اقتصادي، كان هذا منطقيًا في البداية: فرأس المال المُكدس في المخزونات يُعتبر غير مُنتج في النماذج المالية التقليدية، والتكاليف الثابتة في الطاقات الاحتياطية تُقلص هوامش الربح، ووعدت سلاسل التوريد العالمية باقتصاديات الحجم ومزايا التكلفة. ولم يقتصر "عائد السلام" على خفض الإنفاق الدفاعي فحسب، بل تضمن أيضًا التخلي الضمني عن التكرار في سلاسل القيمة.

تعرض هذا المنطق لضغوط هائلة، على الأقل مع جائحة كورونا وحرب روسيا العدوانية على أوكرانيا. فجأةً، اتضح أنه على الرغم من أن التوفير في المخزونات والاحتياطيات قد حسّن الميزانية العمومية على المدى القصير، إلا أنه خلق مخاطر اقتصادية جسيمة على المدى الطويل. وقد أوضح نقص الكمامات والأدوية، وتأخر تسليم المكونات، وصدمات أسعار الطاقة، واختناقات النقل، أن الاقتصاد الذي يُضعف قاعدته المادية قد يحقق كفاءة مؤقتة، لكنه يدفع ثمن ذلك بهشاشة نظامية متزايدة.

اقتصاديًا، يمكن وصف هذا بأنه تحول في العلاقة بين الكفاءة والمرونة. فبينما بدت مكاسب الكفاءة لكل فائض إضافي مُدّخر كبيرة في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، انعكس الوضع: إذ ترتفع التكاليف الحدية لمزيد من تحسينات الكفاءة، بينما تتزايد الفوائد الحدية لزيادة المرونة. في عالم يشهد صدمات مستمرة - سواءً جيوسياسية أو مناخية أو تكنولوجية - لم تعد سياسة البنية التحتية التي تركز فقط على التكلفة مجدية.

وهنا على وجه التحديد يأتي منظور الاستخدام المزدوج: فهو يحاول حل لعبة المحصلة الصفرية المفترضة بين الكفاءة والأمن من خلال ضمان أن تؤدي نفس الاستثمارات إلى تحقيق الأداء الاقتصادي في الحياة اليومية والقدرة الاستراتيجية في أوقات الأزمات.

المنطق الاقتصادي للمرونة: المخزونات والتكرارات والاحتياطيات كاستثمارات إنتاجية

السؤال الاقتصادي المركزي هو: كيف يمكن ترجمة متطلبات المرونة الأعلى إلى البنية التحتية والخدمات اللوجستية بطريقة لا تعمل كمجرد عقبات تكلفة، بل تولد قيمة مضافة دائمة؟

تقليديًا، ارتبطت المرونة في المقام الأول بالمخزونات والتكرار - أي بالمواد الإضافية، والقدرات الإضافية، ومن منظور الأعمال، بـ"الثقل" الزائد. تاريخيًا، كانت المستودعات العسكرية، ومستودعات الدفاع المدني، ومحطات الطاقة الاحتياطية عادةً هياكل احتياطية بحتة، تُقيد رأس المال لعقود دون تحقيق أي عوائد في العمليات التجارية العادية.

على النقيض من ذلك، يصف النهج المزدوج الاستخدام منطقًا تمويليًا وتشغيليًا مختلفًا: فالبنية الأساسية مصممة للعمل كجزء إنتاجي من سلسلة القيمة أثناء التشغيل العادي - كمركز لوجستي، أو مخزن للطاقة، أو مركز توزيع، أو قدرة احتياطية للصناعات الحيوية - وتغيير دورها في حالة الأزمة أو الدفاع، دون الحاجة إلى هيكل منفصل عسكري حصري.

ومن الناحية الاقتصادية تنشأ عدة تأثيرات:

1. يمكن أن يتحمل القطاع الخاص إلى حد كبير تكاليف الاستهلاك على البنية التحتية لأن المرافق قيد الاستخدام المستمر.
2. تنخفض التكاليف البديلة المترتبة على الحفاظ على القدرات القابلة للاستخدام العسكري لأن استخدامها المدني يولد تدفقات نقدية مستقلة.
3. تزداد الرفاهة الاقتصادية لأن نفس الموارد المادية والتقنية تحقق فوائد متعددة: أمن الإمدادات، والمرونة في مواجهة الأزمات، والقدرة التنافسية، والعمالة المحلية، والقدرة العسكرية.
4. ومن الناحية السياسية والمالية، من الأسهل تبرير الاستثمارات الضرورية لأنها لا ينبغي أن تُخصص حصرياً لميزانيات الدفاع، بل يمكن أيضاً أن تكون راسخة في البنية الأساسية والسياسة الصناعية.

في هذا النموذج، لم تعد المرونة مجرد تأمين سلبي، بل أصبحت عنصرًا فعالًا ومُدرًا للإيرادات في نماذج الأعمال. وهذا يُغيّر هيكل الحوافز للشركات: فالشركات التي تستثمر في البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج تفتح أسواقًا جديدة (على سبيل المثال، في مجالات الإغاثة من الكوارث، وتخزين الطاقة، والبنية التحتية الحيوية)، وفي الوقت نفسه تُرسّخ مكانتها كشركاء لعملاء القطاع العام الذين يُركّزون على سياسات أمنية.

مراكز لوجستية ذات استخدام مزدوج: مراكز عالية الكثافة باعتبارها جوهر السيادة المادية

ركزت إحاطة EWS على مفهوم مراكز اللوجستيات عالية الأتمتة وذات الاستخدام المزدوج. تختلف هذه المراكز اختلافًا جوهريًا عن المستودعات التقليدية أو نقاط إعادة الشحن: فهي تجمع بين كفاءة المساحة الفائقة، والإنتاجية العالية، والشفافية الرقمية، ومعايير الأمان القابلة للتطوير.

ومن منظور اقتصادي، تؤدي هذه المراكز عدة وظائف في وقت واحد:

تُعدّ هذه المستودعات بمثابة حواجز مادية على طول سلاسل التوريد الرئيسية. في عالم يعتمد على التوريد الفوري، تُجدول تدفقات المواد بدقة لتقليل تكاليف التخزين. تتيح المراكز الاستراتيجية إعادة استخدام الحواجز المادية بشكل مدروس دون التأثير بشكل كبير على الإنتاجية. على العكس، تُتيح الأتمتة وإدارة المخزون الرقمية تحكمًا أدق في مستويات المخزون، مما يُقلل من الخسائر والتقادم، ويُنوّع مخاطر الشراء.

تُعدّ هذه القدرات احتياطيًا مرنًا لحالات ذروة الأحمال، سواءً في القطاعين المدني والعسكري. ففي أوقات السلم، يُمكنها تخفيف وطأة فترات الذروة الموسمية في التجارة والصناعة والخدمات اللوجستية الإنسانية. وفي أوقات الأزمات، يُمكن إعادة تصميم هذه القدرات نفسها بسرعة لمهام الإمداد العسكري أو إغاثة الكوارث المدنية.

إنها تزيد من جاذبية مناطق بأكملها كمواقع تجارية. تتواجد الشركات في أماكن تتوقع فيها خدمات لوجستية سريعة وموثوقة واقتصادية. شبكة كثيفة من هذه المراكز على طول ممرات النقل الأوروبية لا تعزز أمن التوريد فحسب، بل تعزز أيضًا القدرة التنافسية الصناعية.

إنها تُمكّن من ابتكار نماذج أعمال جديدة في قطاعي الطاقة والبنية التحتية. تخزين البطاريات في الحاويات، والبنية التحتية للطاقة المعيارية، وسعات التخزين الاحتياطية للصناعات الحيوية - كل هذا يُمكن دمجه في نفس الهياكل المادية التي يُمكن استخدامها أيضًا لتخزين البضائع العسكرية أو معدات الإغاثة من الكوارث.

من الناحية الفنية، يسمح الوضع الحالي للأتمتة بعمليات لوجستية عالية الكثافة في مساحات صغيرة نسبيًا. وهذا يحد من استخدام الأراضي، وهو أمر ذو أهمية سياسية وبيئية. يمكن أن تُشكل المرافق تحت الأرض أو المغمورة جزئيًا، كتلك المستخدمة للدفاع المدني في سويسرا ومناطق جبال الألب الأخرى لعقود، نموذجًا يُحتذى به - وإن كان بتصميم اقتصادي أساسي مختلف: فبدلًا من مخابئ التخزين المعزولة، تُستخدم مراكز متكاملة للغاية ومتصلة رقميًا، تُشكل في التشغيل العادي العمود الفقري لسلاسل التوريد الحديثة.

من منظور اقتصادي، تكمن النقطة المحورية هنا في أنه على الرغم من كثافة رأس المال في هذه البنى التحتية، إلا أن مصادر إيراداتها المحتملة متنوعة. ومن خلال هيكلة تدفقاتها النقدية بذكاء، يمكن للشركات الجمع بين دخل مستقر طويل الأجل من الخدمات اللوجستية، وتخزين الطاقة، والإمدادات الصناعية، بالإضافة إلى خدمات الدفاع والحماية المدنية - مع إبرام اتفاقيات تعاقدية مناسبة.

التنقل العسكري والممرات الأوروبية: عندما يُحسم الردع على حساب متانة الجدول الزمني

من أهم جوانب النقاش مسألة سرعة نشر الوحدات العسكرية في جميع أنحاء القارة. وقد أظهرت الحرب في أوكرانيا أن الردع في أوروبا اليوم لا يتحدد بالأرقام العسكرية المجردة، بل بقدرات النشر الملموسة. فالقدرة على جلب قوات كبيرة إلى الجناح الشرقي في غضون أيام قليلة تؤثر بشكل مباشر على الحسابات السياسية للمعتدين المحتملين.

من الناحية الاقتصادية، يرتبط هذا السؤال ارتباطًا وثيقًا بكفاءة شبكة النقل المدني. فشبكات السكك الحديدية، وممرات الطرق، وقدرات الجسور على التحميل، وتصاميم الأنفاق، والبنية التحتية للموانئ والمحطات، كلها ذات أهمية اقتصادية أساسية لنقل البضائع والركاب في أوقات السلم. أما في حالات الطوارئ، فتُحدد هذه المسارات نفسها مدى وصول المركبات الثقيلة في الوقت المحدد وبأعداد كافية.

وفي هذا السياق فإن المنطق المزدوج الاستخدام يعني:

إن شبكة أوروبية من ممرات السكك الحديدية والطرق البرية وخطوط الموانئ، المُحسّنة للتعامل مع الأحمال العسكرية الثقيلة، ستُحقق في الوقت نفسه مكاسب في كفاءة نقل البضائع المدنية الثقيلة. وستُزال الاختناقات وقيود الوزن وقيود السعة التي تُسبب حاليًا ارتفاعًا في تكاليف النقل نتيجةً للاستثمار في النقل العسكري.

يمكن استخدام منصات التنسيق الرقمية القادرة على تحديد أولويات النقل العسكري ومزامنته عبر الحدود، بشكل معدّل لنقل البضائع المدنية ــ على سبيل المثال، لتحسين التحكم في الفتحات في المحطات، أو للتخطيط الديناميكي للمسار، أو لتحسين القدرة الاستيعابية.

إن توفير الوقت، الذي قد يُمثل في أوقات الأزمات فرقًا بين أيام أو أسابيع، له نفس الأهمية في العمليات المدنية: فهو يُقلل من أوقات التسليم، ورأس المال المُكدس في المخزون، والتكاليف غير المباشرة الناتجة عن التأخير. ما ينطبق على نقل الدبابات ينطبق أيضًا على قطارات الحاويات ذات التوقيت الحرج التي تحمل قطع الغيار أو المواد الغذائية.

تُظهر عمليات المحاكاة المذكورة في إحاطة نظام الإنذار المبكر، والتي أظهرت إمكانية تقليص أوقات النشر على الجناح الشرقي لحلف الناتو من عدة أسابيع إلى أسبوع واحد تقريبًا، حجم المكاسب المحتملة في الكفاءة. ولا يقتصر هذا التوفير في الوقت على الجوانب العسكرية فحسب، بل يمتد إلى الجوانب الاقتصادية أيضًا، حيث تُستخدم البنية التحتية نفسها يوميًا لنقل سلع تُقدر قيمتها بمليارات الدولارات.

الجانب السلبي: يؤدي التشرذم الحالي في لوائح الموافقة والمعايير الأوروبية إلى تأخيرات هائلة وتكاليف باهظة للمعاملات. كما أن اختلاف المعايير الفنية، وتباين لوائح السلامة، وإجراءات الموافقة المعقدة، وضعف توافق البيانات، تُعيق الخدمات اللوجستية العسكرية والمدنية على حد سواء. ولا يمكن للاستثمارات ذات الاستخدام المزدوج أن تحقق كامل إمكاناتها إلا إذا ارتبطت بتناغم تنظيمي متسق.

الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة: الرافعة غير المستغلة لقدرة الابتكار الاستراتيجي

كان من أبرز نقاط الإحاطة مناقشة دور الشركات الصغيرة والمتوسطة في منظومة الأمن والدفاع الأوروبية. إذ إن نسبة كبيرة من الابتكارات التكنولوجية - على سبيل المثال، في تكنولوجيا الاستشعار، والروبوتات، والبرمجيات، وهندسة المواد، وتحليل البيانات - تنبع من الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة. في الوقت نفسه، تهيمن بعض شركات تكامل الأنظمة الكبيرة على تصورات الجمهور وممارسات الشراء.

اقتصاديًا، يؤدي هذا الوضع إلى مفارقة: فبينما يكمن عمق خلق القيمة والقدرة الابتكارية بقوة في اتساع نطاق منتجات الشركة، غالبًا ما تكون الواجهات مع كبار العملاء الحكوميين ضيقة ومعقدة للغاية. تفشل الشركات الصغيرة بسبب المواعيد النهائية الطويلة للعطاءات، أو الشهادات المعقدة، أو إجراءات الشراء غير الشفافة. تنضج تقنياتها في الأسواق المدنية أو تنتقل إلى بيئات غير أوروبية بدلًا من دمجها في هياكل الأمن الأوروبية.

يُمثل هذا إشكاليةً بالغة الأهمية للبنى التحتية ذات الاستخدام المزدوج، إذ يعتمد أداءها بشكل كبير على البرمجيات، وتكامل البيانات، والأتمتة، والخبرة المتخصصة في التقنيات المتقدمة - وهي تحديدًا المجالات التي تتفوق فيها الشركات المتوسطة الحجم. وغالبًا ما تُطوّر شركات التكنولوجيا المتخصصة، وليس شركات المقاولات الدفاعية الكبرى، تقنيات المستودعات الآلية، والتوائم الرقمية، وتحسين المخزون المدعوم بالذكاء الاصطناعي، وبرامج التحكم في السلامة الحرجة، وحلول المرونة السيبرانية.

ومن ثم فإن أي استراتيجية مزدوجة الاستخدام عقلانية اقتصاديا لابد وأن تراعي ما يلي:

• تصميم عمليات الشراء بطريقة تجعل من الممكن دمج وحدات البناء المعيارية المتوافقة من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم بسهولة أكبر.
• إنشاء بيئات التصديق والاختبار حيث يمكن تأهيل الحلول الجديدة بشكل عملي، ولكن بشكل آمن وقابل للتحقق، للتطبيقات العسكرية والبنية التحتية الحيوية.
• توفير أدوات تمويلية تستهدف صراحة شركات التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج دون تقييدها بالأسواق العسكرية البحتة - على سبيل المثال، من خلال صناديق رأس المال الاستثماري، أو الضمانات، أو خطوط الائتمان الخاصة.
• تعزيز التجمعات والشبكات التي تعمل فيها الشركات المتوسطة الحجم وبيوت الأنظمة الكبيرة ومعاهد الأبحاث والسلطات الأمنية معًا على إيجاد حلول قابلة للتطوير بدلاً من تطوير حلول فردية بالتوازي.

وإلا فإن أوروبا تخاطر بأن قاعدتها التكنولوجية، رغم أنها لا تزال مبتكرة، تفتقر هيكليا إلى النفوذ الكافي على قدراتها الأمنية وتطوير البنية الأساسية ــ وبالتالي أيضا على قوتها التفاوضية الجيواقتصادية.

التوحيد القياسي والتنظيم: الثمن غير المرئي للبطء

هناك عامل اقتصادي آخر غالبًا ما يُستهان به، ألا وهو المعايير والمقاييس. ففي مجال التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج، تتقاطع عدة مستويات: معايير حلف شمال الأطلسي، ولوائح الاتحاد الأوروبي، واللوائح الوطنية، ومعايير الصناعة المدنية. كل مستوى من هذه المستويات مبرر في حد ذاته، لكن دمجها يتطلب جهدًا تنسيقيًا كبيرًا.

بالنسبة للشركات، هذا يعني:

• وقت أطول لطرح المنتجات الجديدة في السوق لأنه يتعين إكمال العديد من عمليات التصديق والمطابقة بالتوازي.
• زيادة التكاليف الثابتة بسبب انشغال موارد الامتثال والهندسة الداخلية بشكل دائم بتوحيد المعايير والتوثيق.
• وتنشأ مخاطر الاستثمار بسبب عدم وضوح ما إذا كان الحل التقني المختار سوف يلبي فيما بعد متطلبات الأسواق أو العملاء المختلفة.

يؤدي هذا، لا سيما في قطاعي الخدمات اللوجستية والبنية التحتية، إلى قصور اقتصادي هائل. يجب أن يستوفي أي ميناء أو محطة أو جسر مزدوج الاستخدام معايير السلامة المدنية ومتطلبات الحمولة والمواصفات العسكرية. إذا لم تُوفق هذه المتطلبات إلا في مرحلة متأخرة من العملية، فمن المرجح أن تُعاد التخطيط، وترتفع التكاليف، وتتأخر العمليات، وفي أسوأ الأحوال، تُؤدي إلى استثمارات خاطئة.

من منظور الاقتصاد الكلي، لا تقتصر هذه المشكلة على الإدارة فحسب، بل تتعلق أيضًا بتخصيص رأس المال. فكلما طالت مراحل التخطيط والموافقة وزاد عدم اليقين بشأنها، ارتفعت أقساط المخاطر التي يطلبها المستثمرون. وهذا يزيد من تكلفة المشاريع، التي تتطلب رأس مال كثيفًا أصلًا. وبالنسبة لأوروبا، التي يتعين عليها في الوقت نفسه إدارة التحول في مجال الطاقة والرقمنة والقدرات الدفاعية، يُمثل هذا عائقًا تنافسيًا استراتيجيًا.

وبالتالي فإن الاستراتيجية الصارمة للاستخدام المزدوج تعني أيضاً اتباع سياسة معايير موجهة نحو الابتكار:

• وينبغي تنسيق المتطلبات الفنية في وقت مبكر مع إشراك أصحاب المصلحة العسكريين والمدنيين والصناعيين، بدلاً من وضعها بشكل تسلسلي فوق بعضها البعض.
• ويجب تسريع إجراءات التصديق، وعندما يكون ذلك ممكنا، ينبغي الاعتراف المتبادل دون خفض معايير السلامة.
• ينبغي تحديد المعايير الرقمية ــ على سبيل المثال، معايير تنسيق البيانات، والواجهات، وبروتوكولات الأمان ــ بطريقة تتيح دمج الابتكارات المعيارية بسهولة، بدلاً من ترسيخ الصوامع الملكية.

الرسالة الاقتصادية الرئيسية: السرعة ضرورية ليس فقط للسياسة الأمنية، بل أيضًا للجوانب المالية. كل عام من التأخير في مشروع بنية تحتية ضخم يعني خسارة في الإنتاجية، وارتفاعًا في تكاليف التمويل، وفي قطاع السلع ذات الاستخدام المزدوج، فترة طويلة من الضعف الاستراتيجي.

يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.

مناسب ل:

• دفاع مجموعة العمل عن SME Connect - تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة في الدفاع الأوروبي

التمويل ونماذج الأعمال: الاستخدام المزدوج كفئة جديدة من أصول البنية التحتية

مراكز لوجستية مزدوجة الاستخدام، وممرات تنقل مُحسّنة، وبنية تحتية متكاملة للطاقة والإمداد - كل هذا يتطلب استثمارات هائلة. فتحديث وتعزيز مسارات نقل أوروبية مختارة، إلى جانب البنية التحتية للتخزين والمحطات والمنصات الرقمية المرتبطة بها، يُكلّف عشرات، بل مئات، مليارات اليورو.

مناسب ل:

• دمج المستودعات عالية الارتفاع في شبكة لوجستية ثنائية الاستخدام ثلاثية الوسائط - ثلاثية الوسائط والرقمية: نموذج تآزري

السؤال الكلاسيكي هو: من يدفع؟

إن التمويل من خلال ميزانيات الدفاع فقط غير مجدٍ سياسيًا وغير فعال اقتصاديًا لأنه يقلل من تقدير الفوائد المدنية لهذه البنية التحتية. على العكس من ذلك، فإن التمويل من خلال مقدمي الخدمات اللوجستية أو البنية التحتية من القطاع الخاص فقط لا يُدرك طبيعة المرونة والأمن كصالح عام. هناك حاجة إلى هيكل تمويلي هجين يعكس ماليًا هذه الطبيعة المزدوجة الاستخدام.

العناصر المحتملة لهذا العمارة

اتفاقيات استخدام طويلة الأجل مع عملاء من القطاع العام، تُؤمَّن بموجبها قدرات أو وظائف محددة للإغاثة من الكوارث، أو الاحتياطيات الاستراتيجية، أو الاستخدامات العسكرية. تُولِّد هذه الاتفاقيات تدفقات نقدية متوقعة، ويمكن أن تُشكِّل أساسًا لتمويل البنية التحتية.

الاستثمارات من صناديق التقاعد وشركات التأمين ومستثمري البنية التحتية المهتمين بالعوائد المتوقعة والمستقرة على المدى الطويل وفي نفس الوقت يرغبون في الاستثمار في الأصول التي تساهم في المرونة والاستدامة.

أدوات تمويل مستهدفة تعكس القيمة المضافة من حيث سياسة الأمن - على سبيل المثال في شكل قروض منخفضة الفائدة أو ضمانات أو منح لـ "مكون المرونة" في المشروع، في حين أن غالبية التمويل يعتمد على السوق.

نماذج الشراكة المتخصصة بين القطاعين العام والخاص، حيث توفر الوكالات الحكومية الأراضي أو الامتيازات التنظيمية أو البنية الأساسية الأساسية، في حين يكون المشغلون من القطاع الخاص مسؤولين عن التكنولوجيا والتشغيل والابتكار.

يكمن التحدي في وضوح الأدوار وتوزيع المخاطر أكثر من التمويل. فالأسواق عمومًا مستعدة للاستثمار في مشاريع البنية التحتية الناضجة والمدعومة تنظيميًا، لا سيما في بيئة أسعار الفائدة المنخفضة التي تشهد طلبًا على تدفقات نقدية موثوقة ومدعومة ماديًا. إن ما أعاق العديد من المشاريع حتى الآن ليس نقص رأس المال، بل غموض نماذج الأعمال: عدم وضوح المسؤوليات بين المستخدمين المدنيين والعسكريين، وعدم تحديد التزامات الأداء بشكل كافٍ في حالة الأزمات، وغياب نماذج عقود موحدة.

يمكن أن يعمل الاستخدام المزدوج كمحفز هنا إذا كان من الممكن ترجمة منطق البنية التحتية النموذجي (أوقات التشغيل الطويلة، والاستخدام المستقر) مع متطلبات سياسة الأمن (التكرار، وإعطاء الأولوية في حالة الطوارئ، وحماية المعلومات السرية) إلى نماذج عقود ومشغلين موحدة.

سويسرا كدراسة حالة: الدفاع المدني والاحتياطيات الاستراتيجية والبنية التحتية تحت الأرض متعددة الوظائف

تُقدم سويسرا نموذجًا مرجعيًا واضحًا للغاية في مجال المرونة المادية. فعلى مدى عقود، دأبت البلاد على الاستثمار في البنية التحتية للحماية المدنية والمخزونات الإلزامية، مما أدى إلى إنشاء هياكل قابلة للاستخدام على قدم المساواة للأغراض المدنية والأمنية، وذلك قبل وقت طويل من الجدل الدائر حاليًا حول الاستخدام المزدوج.

صُممت الملاجئ والمخابئ تحت الأرض لتكون في المقام الأول مخازن أو أرشيفًا أو مساحات متخصصة أثناء التشغيل العادي، على أن تُحوّل بسرعة إلى ملاجئ للسكان أو المرافق الحكومية عند الحاجة. وينطبق مبدأ مماثل على الاحتياطيات القانونية من الغذاء والطاقة والمواد الأساسية، التي تحتفظ بها شركات خاصة، ولكن تُنظّمها الحكومة، وتُتاح في أوقات الأزمات.

من الناحية الاقتصادية، يُعد هذا أمرًا لافتًا للنظر لأنه يُثبت أن هياكل الأمن المادي متوافقة بالفعل مع مبادئ اقتصاد السوق. فالقطاع الخاص يُدير المخزونات الإلزامية ويُحاسب عليها، وغالبًا ما تُبنى البنية التحتية وتُستخدم من قِبل القطاع الخاص، وتكتفي الدولة بوضع الإطار، وتحديد الكميات الدنيا وحقوق الوصول، وعند الضرورة، تُعوّض عن التكاليف أو الخسائر الإضافية في حال فرض رسوم طوارئ.

وإذا ما تم تطبيق ذلك على المستوى الأوروبي وعلى مراكز اللوجستيات الحديثة والآلية، فإن ذلك يعني:

• لا تحتاج الهيئات الحكومية إلى تشغيل جميع البنى التحتية بنفسها لضمان الوصول إليها في حالات الطوارئ. فالاتفاقيات التعاقدية، وحقوق الأولوية المحددة بوضوح، وآليات التعويض الشفافة، كافية لضمان التوافر الاستراتيجي.
• يمكن للبنية التحتية للتخزين تحت الأرض أو المحمية بشكل خاص أن تتيح استخدامات مربحة للغاية في التشغيل العادي - مثل مراكز البيانات ومرافق تخزين الأشياء الثمينة والأرشيفات الخاصة أو الخدمات اللوجستية عالية الأمان - طالما تم النظر في وظائفها المطلوبة في الأزمات واختبارها بانتظام.
• يمكن دمج التخزين الإلزامي أو المُحفَّز لمجموعات منتجات مُحددة - كالأدوية والطاقة والمواد الخام الأساسية والمواد الغذائية الأساسية - في أنظمة لوجستية رقمية حديثة دون التسبب بالضرورة في انخفاض كبير في الكفاءة. فإدارة المخزون الحديثة، ومبادئ الدوران، والتنبؤات الدقيقة بالطلب تُقلل من مخاطر الاستهلاك والتقادم.

لا يمكن لأوروبا ببساطة أن تنسخ هذا النموذج؛ فالثقافة السياسية والحجم والتنوع مختلفان. لكن هذا يُظهر أن المرونة لا تعني بالضرورة تكاليف غير مستغلة تُفرض على أرض الواقع، بل يمكن دمجها بذكاء - مكانيًا وقانونيًا واقتصاديًا.

البعد الجيواقتصادي: الاستخدام المزدوج كاستجابة للتبعيات في الطاقة والمواد الخام والتكنولوجيا

لا تقتصر أهمية البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج على الجانب العسكري الضيق فحسب، بل تُعد أيضًا أداةً للحد من نقاط الضعف الجيواقتصادية. تعتمد أوروبا اعتمادًا كبيرًا على الواردات في مجالات رئيسية - الطاقة، والمواد الخام الأساسية، والمنصات الرقمية، وبعض التقنيات - وبالتالي فهي عُرضة لانقطاعات الإمدادات، وتقلبات الأسعار، أو القيود ذات الدوافع السياسية.

ومن هذا المنظور يمكن التمييز بين عدة مستويات:

طاقة

تُعزز البنى التحتية للتخزين، والشبكات المرنة، وسعات الاحتياطي المعيارية التي تُلبي الاحتياجات المدنية والعسكرية على حد سواء، القدرة على استيعاب الصدمات قصيرة الأجل. ويُعدّ تخزين البطاريات في الحاويات، ومحطات الطاقة المعيارية التي تعمل بالغاز، وشبكات الربط العابرة للحدود، وإدارة الأحمال المرنة، من العناصر الأساسية في هذا السياق. وعندما تُصمّم هذه الأنظمة لإعطاء الأولوية لإمدادات البنية التحتية الحيوية، أو المواقع العسكرية، أو أنظمة الإغاثة من الكوارث، فإنها تُقدّم فوائد مزدوجة.

مواد خام

يمكن تصميم لوجستيات تخزين ومناولة المواد الحيوية - مثل البطاريات، والإلكترونيات، والفولاذ المتخصص، والمعادن النادرة - لضمان تنوع المخزونات الاستراتيجية جغرافيًا وحمايتها ماديًا. تُشكل المستودعات الآلية عالية الأمان في المناطق ذات الترابط اللوجستي الجيد أساسًا لسياسة جرد مُدارة بنشاط، لا تسعى فقط إلى تحقيق الأهداف الاقتصادية، بل أيضًا إلى تحقيق الأهداف الأمنية.

تكنولوجيا

لطالما كانت البنية التحتية للبيانات، وقدرات الحوسبة السحابية، ومراكز البيانات، وشبكات الاتصالات بالغة الأهمية للأغراض ذات الاستخدام المزدوج. تُعدّ مراكز البيانات المحمية ماديًا والمتصلة بشكل متكرر بمثابة بنية تحتية تجارية لتكنولوجيا المعلومات في الاستخدام اليومي، ولكنها في أوقات الأزمات تحمي القيادة الحكومية والأنظمة المالية والخدمات الحيوية. وهنا أيضًا، ينطبق المبدأ نفسه: تنبع الجدوى الاقتصادية من الاستخدام المدني، بينما تنبع القيمة المضافة لسياسات الأمن من البنية التحتية والحوكمة المرنة.

في هذا التفسير الجيواقتصادي، يُصبح الاستخدام المزدوج آليةً تُمكّن أوروبا من تقليل تأثرها بالصدمات الخارجية دون عزل نفسها عن التجارة الدولية. لا يتعلق الأمر بالاكتفاء الذاتي، بل بالقدرة على تجاوز المراحل الحرجة، وتطوير البدائل، واتخاذ القرارات السياسية دون الاضطرار إلى ذلك تحت ضغط ابتزاز حاد.

السيناريوهات حتى عام 2035: بين التحول المنظم والارتجال القسري

ولكي نفهم نطاق المناهج التي ناقشناها، فمن المفيد أن ننظر إلى مسارات التنمية المحتملة حتى عام 2035. وتوضح ثلاثة سيناريوهات مبسطة هذا النطاق:

السيناريو الأول: التعامل مع "الأمور كالمعتاد"

تستثمر أوروبا بشكل انتقائي في الدفاع والبنية التحتية، ولكن دون استراتيجية واضحة للاستثمارات المزدوجة. وتتوزع الأموال على العديد من المشاريع الصغيرة، وتظل المعايير مجزأة، ولا تُمنح الشركات الصغيرة والمتوسطة والناشئة دورًا منهجيًا، ولا تزال نماذج التمويل مُنفصلة بشكل مُحافظ حسب القطاع.

في هذا السيناريو، يزداد الإنفاق الدفاعي دون أن يقابله زيادة في القدرات الهيكلية. وتظل الخدمات اللوجستية ضعيفة، ويتأخر تحديث البنية التحتية، وفي الأزمات، يصبح الارتجال ضروريًا، مما يؤدي إلى تكاليف اقتصادية باهظة وإحراج سياسي. ويظل الاعتماد على التكنولوجيا والضمانات الأمنية غير الأوروبية كبيرًا.

السيناريو الثاني: الترقية التفاعلية دون إصلاح البنية التحتية

بسبب تدهور الوضع الأمني، تُكثّف الدول الأوروبية إنفاقها الدفاعي بشكل كبير، وتشتري معدات إضافية، وتُعزّز قواتها، لكنها تُهمل الدعم اللوجستي والبنية التحتية والقاعدة الصناعية. تُناقَش مفاهيم الاستخدام المزدوج بلاغيًا، لكن تطبيقها غير مُنتظم.

اقتصاديًا، يؤدي هذا إلى ارتفاع حاد في الإنفاق الدفاعي، مُموّل من خلال زيادات ضريبية، وإعادة توزيع الموارد من بنود أخرى في الميزانية، أو زيادة في الدين، دون تعزيز قاعدة الإنتاجية في الوقت نفسه من خلال لوجستيات وبنية تحتية أكثر كفاءة. ويزداد العبء على الاقتصادات الوطنية دون أن يُولّد حوافز نمو مقابلة. سياسيًا، يتزايد التشكيك في "برامج الأسلحة" نظرًا لعدم وضوح فوائدها الاقتصادية.

السيناريو 3: التحول الاستراتيجي للاستخدام المزدوج

تجمع أوروبا بين سياسات البنية التحتية والصناعة والأمن في نهج متماسك ذي استخدام مزدوج. أصبحت متطلبات التنقل العسكري جزءًا لا يتجزأ من تخطيط النقل الأوروبي، ويجري بناء مراكز لوجستية آلية بشكل استراتيجي على طول الممرات الرئيسية، ويتم دمج الشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة من خلال أدوات تمويل ومشتريات مصممة خصيصًا، ويجري توحيد المعايير والمقاييس في مرحلة مبكرة.

في هذا السيناريو، تتدفق الاستثمارات إلى البنية التحتية المادية، مما يزيد من إنتاجية الاقتصاد المدني والقدرة العملياتية العسكرية. تنخفض تكاليف اللوجستيات، وتزداد سلاسل التوريد متانة، وتظهر أسواق جديدة لحلول المرونة. يُدعم الإنفاق الدفاعي جزئيًا عبر "دعم متبادل" من خلال آثار جانبية تعزز الإنتاجية. سياسيًا، يمكن تسويق هذه الاستراتيجية كبرنامج نمو وأمن في آنٍ واحد - شريطة أن تكون هياكل الحوكمة شفافة وأن يكون توزيع الأعباء مفهومًا.

واقعيًا، سيكون المستقبل في مكان ما بين هذين السيناريوهين. والعامل الحاسم هو مدى استعداد أوروبا لتهيئة المتطلبات الهيكلية للسيناريو الثالث - لا سيما الاستعداد لتجاوز الحدود الإدارية، وكسر التبعيات التنظيمية، وتنسيق الاستثمارات العامة والخاصة واسعة النطاق.

التأثيرات على السياسة والصناعة والشركات الصغيرة والمتوسطة: من التفكير في المشروع إلى هندسة النظام

ويقدم التحليل الاقتصادي عدة إرشادات للفاعلين في السياسة والأعمال.

للحكومات والمؤسسات الأوروبية

• إن البنية الأساسية ذات الاستخدام المزدوج يجب أن تكون راسخة كفئة مستقلة في التخطيط للميزانية والاستثمار، وليس كمنتج ثانوي لسياسة الدفاع أو النقل.
• وينبغي تسريع إجراءات التخطيط والموافقة على المشاريع ذات الطابع المزدوج المحدد بوضوح وتجميعها في ممرات خاصة من أجل تحقيق وفورات الحجم وإرسال الإشارات إلى الأسواق.
• ينبغي فهم سياسة المعايير والمقاييس باعتبارها أداة استراتيجية للأمن والسياسة الصناعية، وليس باعتبارها مجالاً إدارياً تقنياً بحتاً.
• وينبغي لسياسات الشركات الصغيرة والمتوسطة والابتكار أن تعالج بشكل صريح إمكانات الاستخدام المزدوج، على سبيل المثال من خلال البرامج التي تعمل على تعزيز الترابط بين أسواق التكنولوجيا الفائقة المدنية وتطبيقات الأمن.

للشركات الكبيرة في مجال الخدمات اللوجستية والصناعة والبنية التحتية

• يفتح الاستخدام المزدوج الباب أمام نماذج أعمال جديدة تعتمد على الكفاءات القائمة. فالشركات التي تعمل حاليًا في مجال تشغيل المحطات، أو توريد الطاقة، أو تقديم الخدمات اللوجستية، يمكن أن تتطور لتصبح مشغلة للبنية التحتية الحيوية ذات الصلة بالأمن، مع ما يصاحب ذلك من فرص ومسؤوليات.
• إن الاستثمارات في الأتمتة والرقمنة وشفافية البيانات تؤتي ثمارها مرتين: فهي تزيد من الكفاءة في العمليات اليومية وتشكل شرطًا أساسيًا لإدارة سيناريوهات الأزمات المعقدة.
• أصبحت القدرة على بناء شراكات طويلة الأمد وموثوقة وشفافة مع الجهات الحكومية عاملاً تنافسياً رئيسياً. والشركات التي تكتسب خبرة في هذا المجال مبكراً ستكون شريكاً مفضلاً للمشاريع الكبرى.

للشركات المتوسطة الحجم والشركات الناشئة

• إن الاستخدام المزدوج ليس دعوة إلى "الاعتماد على الأسلحة"، بل هو بالأحرى فرصة للوصول إلى أسواق إضافية للتكنولوجيات المطلوبة في التطبيقات المدنية على أي حال - من الذكاء الاصطناعي والروبوتات إلى الأمن السيبراني وتحليل البيانات.
• إن الشركات التي تصمم حلولها منذ البداية مع مراعاة متطلبات الأمن والمرونة تحصل على ميزة في العطاءات والشراكات - حتى بدون التركيز حصريًا على العملاء العسكريين.
• التعاون داخل الأنظمة البيئية - مع مُدمجي الأنظمة الكبار، ومؤسسات البحث، وعملاء القطاع العام - أهم من محاولة تقديم حلول متكاملة بمعزل عن بعضها البعض. فالهياكل ذات الاستخدام المزدوج بطبيعتها معيارية ومتعددة الجوانب.

بالنسبة لجميع الجهات المعنية، لا يُعدّ الاستخدام المزدوج تفصيلًا فنيًا، بل مسألة حوكمة. من يُحدد الأولويات في الأزمات؟ كيف تُنظّم حقوق الوصول والتعويضات؟ كيف يُوفق بين حماية البيانات وأمن المعلومات السرية والاستخدام الاقتصادي؟ تُحدّد إجابات هذه الأسئلة ما إذا كان الاستخدام المزدوج مقبولًا كمفهومٍ مُثمر أم يُنظر إليه على أنه عسكرة مُقنّعة.

البنية التحتية كمورد للطاقة – بين الكفاءة والقدرة على العمل

يمكن صياغة الفكرة المحورية لإحاطة نظام الإنذار المبكر بوضوح من منظور السياسة الاقتصادية: في أوروبا، لا ينبغي النظر إلى البنية التحتية من منظور التكلفة ومؤشرات الكفاءة فحسب، بل هي مورد قوة يُحدد القدرة على مواجهة الصدمات، واتخاذ قرارات سياسية مستقلة، وتجنب الارتجال في حالات الطوارئ.

تُقدم التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج حلاً عمليًا، إذ تُزيل الفصل التقليدي بين "الاقتصاد المدني" و"الأمن العسكري"، وتُستبدله بنظام متكامل تُوظّف فيه الهياكل المادية والرقمية نفسها أغراضًا متعددة. اقتصاديًا، يعني هذا أن الاستثمارات في الأمن تُعوّض جزئيًا من خلال خلق القيمة المستمر، بينما تُعزز الاستثمارات في الكفاءة في الوقت نفسه المرونة.

تواجه أوروبا خيارًا: إما اتباع هذا المسار بنشاط، وبطريقة منسقة واستشرافية، أو إجراء تعديلات مؤقتة استجابةً لكل أزمة، مما يترتب عليه تكاليف باهظة، وتوترات سياسية، واعتماد متزايد على جهات خارجية. تضيق الفترات الزمنية، ويزداد الوضع الجيوسياسي تقلبًا، وتتنافس احتياجات الاستثمار مع مشاريع كبرى أخرى مثل تحول الطاقة والرقمنة.

من منظور اقتصادي، ثمة حجج عديدة تدعو إلى اعتبار التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج ليس موضوعًا خاصًا بخبراء الدفاع، بل قضيةً جوهريةً في سياسة الموقع الأوروبية. أيُّ شخص يُعيد النظر في البنية التحتية لا يفكر فقط في السكك الحديدية والجسور والمستودعات، بل في القدرة التشغيلية أيضًا. ويجب على أيِّ شخصٍ يرغب في ضمان القدرة التشغيلية أن يكون مستعدًا لكسر عقيدة تحقيق أقصى قدر من الكفاءة على المدى القصير.

الاستنتاج المثير، وإن كان واقعيًا، هو التالي: في عالمٍ يسوده عدم يقين دائم، يكون المستودع الرمادي على أطراف المدينة أحيانًا أكثر قيمةً سياسيةً من مبنى المكاتب ذي الجدران الزجاجية المجاور. وسيُقاس ازدهار أوروبا الاقتصادي في السنوات القادمة بمدى قدرتها على تحمل الصدمات دون تفكيك النظام، وليس بمدى ضعف سلاسل التوريد. إن مراكز اللوجستيات ذات الاستخدام المزدوج، وممرات التنقل المتينة، وبنية المرونة المصممة بعناية، ليست خياراتٍ هامشية، بل هي جوهر النظام الجديد.

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

رئيس تطوير الأعمال

رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect

ينكدين

 

 

سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.

الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)

ينكدين
 

 

يشهد الاقتصاد العالمي حاليًا تغييرًا أساسيًا ، وهو عصر مكسور يهز حجر الزاوية في الخدمات اللوجستية العالمية. إن عصر التثبيت المفرط ، الذي كان يتميز بالتجعيد الذي لا يتزعزع لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة ومبدأ "في الوقت المناسب" ، يفسح المجال لواقع جديد. ويتميز هذا بالفواصل الهيكلية العميقة والتحولات الجيوسياسية والتفتت السياسي الاقتصادي التقدمي. إن التخطيط للأسواق الدولية وسلاسل التوريد ، والتي تم افتراضها ذات مرة ، بالطبع ، يذوب ويحل محلها مرحلة من عدم اليقين المتزايد.

مناسب ل:

• المرونة الاستراتيجية في عالم مجزأ من خلال البنية التحتية الذكية والأتمتة - ملف متطلبات خبير اللوجستيات ذات الاستخدام المزدوج

التركيز على الصناعة: B2B، والرقمنة (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع المعزز)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة والصناعة

المزيد عنها هنا:

• مركز إكسبيرت للأعمال

مركز موضوعي يضم رؤى وخبرات:

• منصة المعرفة حول الاقتصاد العالمي والإقليمي والابتكار والاتجاهات الخاصة بالصناعة
• مجموعة من التحليلات والاندفاعات والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا
• مكان للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز موضوعي للشركات التي ترغب في التعرف على الأسواق والرقمنة وابتكارات الصناعة