شكراً على لا شيء؟ ألمانيا تدفع مليارات الدولارات مقابل أوكرانيا، لكن الصين وتركيا تجنيان العقود.

معركة مليارات أوكرانيا: كيف يتفوق المنافسون الآسيويون على الشركات الألمانية في المزايدة

مع احتياجات إجمالية تُقدّر بنحو 524 مليار دولار على مدى السنوات العشر القادمة، يفوق مشروع إعادة الإعمار هذا بكثير أي مشروع تاريخي مماثل، مثل خطة مارشال. يتزايد الإحباط في الصناعة الألمانية، وتتعالى الأصوات المطالبة بربط المساعدات بشكل أوثق بمنح العقود للشركات الألمانية، وهي ممارسة تُعرف بالتمويل المشروط. يُجبر هذا الوضع ألمانيا والاتحاد الأوروبي على الاختيار بين الالتزام بنظام متعدد الأطراف قائم على القواعد، وبين ضرورة حماية مصالحهما في عالم يسوده التنافس الاقتصادي الاستراتيجي. يطرح هذا النقاش سؤالاً جوهرياً: هل ينبغي للاتحاد الأوروبي التمسك بمبدأ المنافسة الحرة، في حين أن قوى أخرى تستخدم مساعداتها منذ زمن طويل كأداة لترويج الصادرات، أم أن الوقت قد حان لسياسة أكثر واقعية تجمع بين التضامن والمصلحة الذاتية؟

دافعو الضرائب الألمان يمولون، والشركات الأجنبية تبني: المفارقة في إعادة إعمار أوكرانيا

تتخذ مفارقة التاريخ الاقتصادي الأوروبي منعطفًا لافتًا في عام 2025: فألمانيا، التي قدمت أو تعهدت منذ فبراير 2022 بتقديم نحو 36 مليار يورو كمساعدات مدنية ثنائية، ونحو 40 مليار يورو كدعم عسكري لأوكرانيا، تراقب الآن شركات صينية وهندية وتركية تستحوذ على عقود إعادة إعمار مربحة في كييف. وتتحول المساعدات المقدمة لأوكرانيا إلى عبرة تحذيرية حول حدود السياسة الخارجية الإيثارية في عالم استوعبت فيه دول أخرى منذ زمن بعيد قواعد النزعة التجارية الاستراتيجية.

فخ اللياقة

إنها مشكلة بنيوية لطالما خضعت فيها المصالح الاقتصادية الألمانية لمبادئ أخلاقية مرغوبة سياسياً. ومع ذلك، فقد وقعت ألمانيا في هذا الفخ عن علم. فيما يلي تحليل لأسباب عجز جماعات المصالح (مثل اللجنة الشرقية أو الاتحاد الألماني للصناعات التحويلية) عن تحقيق الكثير حتى الآن:

المبدأ

تلتزم ألمانيا التزاماً تاماً بقواعد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية فيما يتعلق بما يُسمى بالمساعدات غير المشروطة. وهذا يعني أننا نقدم الأموال، لكننا لا نشترط استخدامها لشراء منتجات ألمانية. ويُعتبر هذا النوع من المساعدات التنموية "جيداً" لتجنب الفساد والمحسوبية.

الحقيقة

تتبنى دول مثل تركيا والصين وفرنسا نهجاً أكثر واقعية، إذ تستغلّ الثغرات القانونية أو الاتفاقيات الثنائية ("المساعدات المشروطة") لضمان عودة الأموال إلى اقتصاداتها. ولسنوات، قوبلت احتجاجات جماعات الضغط الألمانية ضد هذا النهج بالرفض في برلين، مع الإشارة إلى "القواعد الدولية" و"التضامن".

الهدف البيروقراطي العكسي (عقبة الـ 5%)

ومن الأمثلة الملموسة التي اصطدم فيها جماعات الضغط بجدار لفترة طويلة ضمانات هيرميس (ضمانات ائتمان الصادرات).

لتوصيل البضائع إلى منطقة حرب، تحتاج الشركات إلى ضمانات حكومية.

المشكلة

تُلزم الحكومة الألمانية عادةً البنوك والشركات بالحفاظ على نسبة خصم 5%. ورغم أن هذا يبدو عادلاً في وقت السلم، إلا أنه كارثي على الأعمال التجارية في زمن الحرب. فغالباً ما يُمنع البنوك من منح قروض بنسبة مخاطر تعثر 5% في مناطق النزاع (بسبب لوائح إدارة المخاطر الداخلية).

النتيجة

ترغب الشركات الألمانية في التنفيذ، لكنها تعجز عن الحصول على التمويل. في المقابل، تحظى الشركات التركية بحماية حكومية أقوى في كثير من الأحيان، أو تتحمل مخاطر أعلى. ولن يطالب المجلس الشرقي علنًا بضمانات فيدرالية كاملة لإزالة هذا العائق البيروقراطي إلا في نهاية عام ٢٠٢٥، وهو مطلب جاء متأخرًا عامين.

مبدأ "ألدي" في المناقصات

عادةً ما تمنح أوكرانيا (والجهات المانحة الدولية) العقود من خلال مناقصات عامة. والمعيار الرئيسي في كثير من الأحيان هو ببساطة السعر الأقل.

الموردون الألمان (تكاليف العمالة المرتفعة، والمعايير البيئية العالية، والامتثال المكلف) هم دائمًا تقريبًا أغلى من المنافسين الأتراك أو الصينيين.

الإغفال: ضاعت فرصة التفاوض على معايير الجودة أو الاستدامة في حزم المساعدات منذ البداية (مثل: "يجب على المقاولين الالتزام بالمعايير البيئية للاتحاد الأوروبي"). كان من شأن ذلك استبعاد الموردين الصينيين ذوي التكلفة المنخفضة. إما أن المفاوضين الألمان وجماعات الضغط كانوا غافلين عن هذا الأمر، أو أنهم بالغوا في تقدير نفوذهم.

هذا ما يُسمى بـ"الخبراء السياسيين": فبينما كانت تُرتّب مليارات الدولارات من المساعدات، لم ينجح المفاوضون واللوبيون الألمان حتى في ضمان تطبيق معايير الاتحاد الأوروبي للجودة والبيئة على إعادة الإعمار - وهي خطوة بسيطة كان من شأنها أن تُقصي الموردين الصينيين الرخيصين من المنافسة فورًا. وبدلًا من التفاوض بذكاء، يبدو أنهم إما غفلوا عن الموقف أو بالغوا في تقدير نفوذهم بشكلٍ كبير.

أبعاد مشروع اقتصادي غير مسبوق

تُشير أرقام إعادة الإعمار إلى حجم الخسائر. فبحسب أحدث تقديرات البنك الدولي والأمم المتحدة والمفوضية الأوروبية والحكومة الأوكرانية، بلغت الخسائر المباشرة الناجمة عن الحرب 176 مليار دولار أمريكي. ويُقدّر إجمالي الاحتياجات لإعادة الإعمار والترميم خلال السنوات العشر القادمة بنحو 524 مليار دولار أمريكي، أي ما يُعادل ثلاثة أضعاف الناتج المحلي الإجمالي لأوكرانيا لعام 2024 تقريبًا. أما بالنسبة لعام 2025 وحده، فقد حدد التقييم السريع الرابع للأضرار والاحتياجات متطلبات التمويل بـ 17.32 مليار دولار أمريكي. وعلى الرغم من تقديم الحكومة الأوكرانية والجهات المانحة الدولية مبلغ 7.37 مليار دولار أمريكي، لا تزال هناك فجوة تمويلية تُقدّر بنحو 10 مليارات دولار أمريكي.

تُبرز هذه المبالغ حاجةً ملحةً لإعادة الإعمار، تستدعي إجراء مقارنات تاريخية. فقد حشدت خطة مارشال، التي نُفذت بعد الحرب العالمية الثانية، ما يُعادل حوالي 150 مليار دولار أمريكي بأسعار اليوم لعدد من دول أوروبا الغربية. وتحتاج أوكرانيا إلى أكثر من ثلاثة أضعاف هذا المبلغ. ومع ذلك، فبينما نُسّقت خطة مارشال من قِبل قوة عظمى واحدة وارتبطت بتوقعات اقتصادية واضحة، فإن هيكل إعادة الإعمار الدولي لأوكرانيا عبارة عن شبكة مُجزأة من جهات فاعلة مُتنوعة ذات مصالح مُتباينة.

أنشأ الاتحاد الأوروبي "مرفق أوكرانيا" في مارس/آذار 2024، وهو أداة تمويلية تهدف إلى توفير ما يصل إلى 50 مليار يورو بحلول عام 2027، تشمل 33 مليار يورو قروضًا و17 مليار يورو منحًا. صُممت هذه الأموال ليس فقط لتمويل إعادة الإعمار الفورية، بل أيضًا لدعم الإصلاحات الهيكلية اللازمة لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي. وتتألف أركان المرفق الثلاثة من: الاستقرار المالي الكلي وتنفيذ الإصلاحات، وإطار استثماري، والمساعدة التقنية وبناء القدرات.

الاختلالات الهيكلية في المنافسة العالمية على المشتريات

يتزايد استياء الشركات الألمانية بشكل ملحوظ. وقد لخص مايكل هارمز، المدير الإداري لرابطة الأعمال الشرقية الألمانية، المشكلة بإيجاز قائلاً: "تقوم ألمانيا والاتحاد الأوروبي بتحويل مبالغ طائلة إلى أوكرانيا، ومع ذلك تفوز الشركات الصينية والهندية والتركية بالمناقصات بشكل منتظم لأن العقود تُمنح بناءً على أقل سعر فقط. وتطالب الشركات الألمانية الآن بحصة أكبر من مساعدات إعادة الإعمار."

هذا المطلب ليس بجديد في مجال التعاون الإنمائي الدولي. فقد كانت اتفاقيات سلاسل التوريد، التي تُمنح بموجبها مساعدات رأسمالية بشرط استخدامها في عقود التوريد في الدولة المانحة، ممارسة شائعة لعقود. وتشير الدراسات إلى أن اتفاقيات سلاسل التوريد أغلى بنسبة تتراوح بين 15 و30% في المتوسط ​​من تلك التي تُمنح عبر المناقصات الدولية، وفي حالة المساعدات الغذائية، تصل التكلفة إلى 40%. ولهذا السبب، دعا واضعو السياسات الإنمائية منذ فترة طويلة إلى تقليص اتفاقيات سلاسل التوريد. وفي عام 2001، أوصت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بإلغاء اتفاقيات سلاسل التوريد الخاصة بالمساعدات المقدمة لأقل البلدان نمواً.

لكن في حالة أوكرانيا، تتعارض مُثُل السياسة التنموية مع الحقائق الجيوسياسية. لطالما مارست دول أخرى سياسات حمائية استراتيجية ذكية. فالولايات المتحدة، على سبيل المثال، تربط تقليديًا جزءًا كبيرًا من مساعداتها التنموية بالالتزام بشراء السلع والخدمات الأمريكية. وقد أنشأت اتفاقية المواد الخام الموقعة بين الولايات المتحدة وأوكرانيا في أبريل 2025 صندوقًا استثماريًا مشتركًا يمنح أوكرانيا امتيازات في الوصول إلى مواردها الطبيعية، مع ضمان حماية المصالح الاقتصادية الأمريكية بشكل صريح. وتدفع أوكرانيا 50% من عائداتها من ترخيص وبيع المواد الخام إلى هذا الصندوق دون الحاجة إلى سداد أي مساعدات عسكرية سابقة. وهذا مثال صارخ على تداخل السياسة الأمنية والمصالح الاقتصادية.

بدورها، حسّنت الصين استراتيجيتها من خلال مبادرة الحزام والطريق. وبحلول عام 2021، منحت البنوك الصينية المملوكة للدولة أوكرانيا قروضًا تُقدّر بنحو سبعة مليارات دولار أمريكي، مُخصصة في المقام الأول لمشاريع البنية التحتية. واستثمرت شركة COFCO الصينية أكثر من 200 مليار دولار أمريكي في القطاع الزراعي الأوكراني منذ عام 2008، وأنشأت مراكز لوجستية متكاملة. كما أنجزت شركة هندسة الموانئ الصينية عقود تعميق حوض المياه في الميناء الجنوبي قبل ثلاثة أشهر من الموعد المُحدد، موفرةً بذلك عشرة بالمئة من قيمة العقد.

ثلاثة مطالب من الشركات الألمانية إلى السياسيين

وضعت اللجنة الشرقية ثلاثة مطالب محددة للحكومة الألمانية. أولاً، ينبغي ربط المساعدات المستقبلية بشكل أوثق بمشاركة الشركات الألمانية. ثانياً، يطالب مجتمع الأعمال الحكومة الفيدرالية بضمان كامل للمعاملات التجارية. حالياً، تتحمل البنوك الخاصة نسبة خصم، مما يُصعّب عملية الإقراض. وقد استجابت الحكومة الفيدرالية بالفعل بتخفيض نسبة الخصم لضمانات ائتمان الصادرات إلى 2.5% فقط. ومن خلال ضمانات ائتمان الصادرات من شركة Euler Hermes، يُمكن تأمين الصادرات رغم الحرب، حيث تُغطي هذه الضمانات المخاطر الاقتصادية والسياسية على حد سواء. علاوة على ذلك، استحدثت الحكومة الفيدرالية بنداً استثنائياً، وهو الضمان الخاص بأوكرانيا، الذي يسمح بتقديم ضمانات استثمارية حتى في حال وجود مخاطر حرب. ومن الجدير بالذكر أن أوكرانيا تستحوذ حالياً على الحصة الأكبر من إجمالي الضمانات الاستثمارية الحالية.

ثالثًا، يتعلق الأمر بشفافية عمليات المناقصات في أوكرانيا. تشكو العديد من الشركات الألمانية من غموض إجراءات الشراء. يكشف هذا عن مشكلة جوهرية: ففي مؤشر مدركات الفساد لعام 2024 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية، احتلت أوكرانيا المرتبة 105 من بين 180 دولة برصيد 35 نقطة. بعد ارتفاع ملحوظ بثلاث نقاط في عام 2023، خسرت البلاد نقطة أخرى في عام 2024. إن تنفيذ العديد من إصلاحات مكافحة الفساد إما شكلي أو يتم تأخيره عمدًا. وتؤكد منظمة الشفافية الدولية في أوكرانيا أن التقدم المحرز في السنوات الأخيرة يُعزى في المقام الأول إلى الالتزامات الدولية في إطار التكامل مع الاتحاد الأوروبي وتلقي المساعدات المالية الدولية.

لا يزال قطاع المشتريات العامة محفوفًا بالمخاطر. أنشأت أوكرانيا منصة "بروزورو" الإلكترونية للمشتريات العامة، والتي يُقال إنها ساهمت في توفير ستة مليارات دولار أمريكي بين عامي 2017 و2021. ومع ذلك، تُشير الشركات الألمانية إلى نقص الشفافية وتشويه المنافسة. أما منصة "دريم" الرقمية، المصممة لتكون واجهة مركزية لمشاريع إعادة الإعمار، فقد فشلت حتى الآن في تحقيق الشفافية المرجوة.

حقائق اقتصادية تتجاوز خطاب الإيدز

على الرغم من كل الصعوبات، تشهد العلاقات الاقتصادية بين ألمانيا وأوكرانيا نموًا ملحوظًا. فقد ارتفعت الصادرات الألمانية إلى أوكرانيا بنسبة 30% لتصل إلى 4.6 مليار يورو في النصف الأول من عام 2025. وهذا يجعل أوكرانيا شريكًا تجاريًا متزايد الأهمية لألمانيا في المنطقة، في حين تتراجع مكانة روسيا بشكل كبير. في المقابل، انخفضت الواردات من أوكرانيا بنسبة 4.5% لتصل إلى 1.5 مليار يورو. وبحلول أكتوبر 2025، نمت الصادرات الألمانية إلى أوكرانيا بنسبة 14%، وهي نسبة ثابتة حتى عند احتساب السلع المدنية فقط.

تُظهر هذه الأرقام مرونة اقتصادية ملحوظة. فعلى الرغم من تصاعد الهجمات الروسية على البنية التحتية الحيوية، نما الاقتصاد الأوكراني بنحو 4% في عام 2024. ويتوقع المحللون نموًا أكثر اعتدالًا يتراوح بين 1.6% و4.3% لعام 2025. وتتوقع المفوضية الأوروبية، في توقعاتها الخريفية، نموًا بنسبة 1.6% فقط لعام 2025 و1.5% لعام 2026، أي أقل بكثير مما كانت عليه قبل ستة أشهر. وقد رُفعت التوقعات لعام 2027 إلى 4.7% نظرًا للتحسن المتوقع من جهود إعادة الإعمار الجارية؛ إلا أن هذا السيناريو يبقى غير مؤكد إلى حد كبير في حال استمرار الحرب.

من المتوقع أن يرتفع الاستهلاك الخاص بنسبة 5.6% في عام 2025، وأن يظل محركاً رئيسياً للنمو بعد ذلك. ويكتسب تكوين رأس المال الثابت الإجمالي زخماً متزايداً، مدفوعاً بالإنفاق الدفاعي المرتفع وتطوير صناعة دفاعية محلية. كما تُسهم برامج إعادة الإعمار لإصلاح البنية التحتية والمساكن المدمرة، فضلاً عن الاستثمارات في الخدمات اللوجستية ونقل القدرات الإنتاجية من مناطق المواجهة إلى مواقع أكثر أماناً في غرب أوكرانيا، في تعزيز هذا النمو.

الفرص القطاعية والموقع الاستراتيجي

تُتيح قطاعات إعادة الإعمار الرئيسية فرصًا متنوعة للجهات الفاعلة الدولية. ويحتاج قطاع الإسكان إلى أكبر قدر من الدعم، بقيمة 83.7 مليار دولار أمريكي. فقد تضرر أو دُمر ما يقرب من 13% من إجمالي المساكن، مما أثر على أكثر من 2.5 مليون أسرة. أما قطاع الطاقة، الذي عانى أكثر من غيره خلال النزاع، فيحتاج إلى 47 مليار دولار أمريكي. وقد تضاعفت الأضرار في قطاع الطاقة إلى أكثر من الضعف لتصل إلى 20.51 مليار دولار أمريكي بحلول ديسمبر 2024، مقارنةً بالعام السابق.

تنشط الشركات الألمانية بالفعل في عدة مجالات. تتعاون شركة سيمنز هيلثينيرز مع الوكالة الألمانية للتعاون الدولي (GIZ) منذ يوليو 2025 في تدريب متخصصين في مجال التكنولوجيا الطبية. يُموّل هذا البرنامج من خلال برنامج سياسة التنمية DevelopPPP التابع للوزارة الاتحادية للتعاون الاقتصادي والتنمية. وفي قطاع الدفاع، اتفقت شركة كوانتوم سيستمز الألمانية الناشئة مع شركة فرونت لاين روبوتيكس الأوكرانية على إنتاج طائرات مسيّرة أوكرانية في ألمانيا. وقد دعمت الحكومة الألمانية بالفعل التعاون الثنائي بين شركات الدفاع بأكثر من نصف مليار يورو.

يُتيح قطاع البنية التحتية فرصًا واعدة للشركات العاملة في وسط وشرق أوروبا. وتُظهر شركات تطوير البنية التحتية الأوروبية، مثل فيروفيال، وهي شركة رائدة في بولندا من خلال شركتها التابعة بوديمكس، وأكسيونا، التي أنجزت محطة طاقة شمسية بقدرة 57 ميغاواط بالقرب من كييف عام 2019، التزامًا طويل الأمد. كما استحوذت شركة سي آر إتش، عملاقة مواد البناء، مؤخرًا على عمليات شركة بوزي للأسمنت في أوكرانيا، وهي تُهيئ نفسها لإعادة الإعمار على المدى الطويل.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

التركيز على الصناعة: B2B، والرقمنة (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع المعزز)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة والصناعة

المزيد عنها هنا:

• مركز إكسبيرت للأعمال

مركز موضوعي يضم رؤى وخبرات:

• منصة المعرفة حول الاقتصاد العالمي والإقليمي والابتكار والاتجاهات الخاصة بالصناعة
• مجموعة من التحليلات والاندفاعات والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا
• مكان للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز موضوعي للشركات التي ترغب في التعرف على الأسواق والرقمنة وابتكارات الصناعة

الاقتصاد السياسي لسياسة إعادة الإعمار

تُثير مطالب الصناعة الألمانية بتعزيز روابط سلاسل التوريد قضايا جوهرية في النظام الاقتصادي الدولي. فمن جهة، تلتزم ألمانيا بتقاليد النظام المتعدد الأطراف القائم على القواعد، والذي يرفض التمييز في التجارة العالمية ويدعم مبدأ المنافسة الحرة. وقد كرّس الاتحاد الأوروبي هذه المبادئ في قانون المشتريات العامة. ومن جهة أخرى، لطالما عملت معظم الدول المانحة الأخرى وفق منطق القومية الاقتصادية الاستراتيجية، التي تنظر إلى المساعدات التنموية كأداة لتعزيز الصادرات وتأمين علاقات اقتصادية طويلة الأمد.

في منتدى الأعمال الألماني الأوكراني في ديسمبر 2025، صرّحت وزيرة الشؤون الاقتصادية الألمانية، كاترينا رايش، بأن مطالب اللجنة الشرقية مشروعة تمامًا. ومع ذلك، أكدت على ضرورة قدرة الشركات الألمانية على التسليم السريع. وهذا يُمثّل تحديًا رئيسيًا، إذ يُعاني الاقتصاد الألماني من نقص في العمالة الماهرة، وارتفاع تكاليف الطاقة، وتعقيدات بيروقراطية، وتزايد المنافسة الدولية التي تُغذيها الإعانات الحكومية الصينية. وقد يتحوّل التوجه القوي نحو التصدير، الذي يُعدّ تقليديًا نقطة قوة للاقتصاد الألماني، إلى نقطة ضعف إذا أدّت نزعات الحمائية والانفصال الاقتصادي إلى وضعٍ يُضطر فيه الإنتاج المحلي إلى تلبية احتياجات أسواق التصدير الحالية في المستقبل.

وضعت الحكومة الألمانية خطة من عشر نقاط للتعاون مع أوكرانيا، تتضمن، من بين أمور أخرى، إنشاء مكتب اتصال للصناعات الدفاعية الأوكرانية في برلين، وزيادة عدد الموظفين في مكتب الملحق العسكري بالسفارة الألمانية في كييف، وتحديد مشاريع رائدة للبحث والتطوير والإنتاج المشترك. كما ستواصل ألمانيا تعزيز المشاريع المشتركة في الصناعات الدفاعية وتوسيع نطاقها. وتسعى ألمانيا أيضاً إلى شراء معدات دفاعية بشكل مشترك مع شركاء أوروبيين بما يخدم مصلحة أوكرانيا.

التكامل الأوروبي كإطار تحويلي

مُنحت أوكرانيا صفة مرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في يونيو/حزيران 2022. وبدأت مفاوضات الانضمام رسميًا في يونيو/حزيران 2024. وكانت المفوضية الأوروبية قد قدمت قائمة بسبعة مشاريع إصلاحية شاملة إلى البلاد، تشمل تحسينات في النظام القضائي ومكافحة الفساد. وفي أوائل نوفمبر/تشرين الثاني 2023، خلصت المفوضية إلى أن أوكرانيا قد استوفت أكثر من 90% من المتطلبات. ومع ذلك، لا يزال استيفاء معايير كوبنهاغن - الاستقرار المؤسسي، والديمقراطية، وسيادة القانون، وحقوق الإنسان، واقتصاد السوق الفعال، واعتماد قانون الاتحاد الأوروبي - عملية طويلة.

تُحدد خطة أوكرانيا الحكومية للفترة من 2024 إلى 2027 استراتيجيتها للإصلاح والاستثمار، وهي وثيقة الصلة ببرنامج أوكرانيا التابع للاتحاد الأوروبي. وتُقدم الخطة رؤية متوسطة الأجل لتدابير إعادة الإعمار، المرتبطة بالإصلاحات الهيكلية الرئيسية اللازمة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. ويهدف البرنامج إلى مواءمة إعادة الإعمار مع التحديث الاقتصادي، وإرساء أساس متين للعضوية المنشودة في الاتحاد الأوروبي. ويرى الخبراء أن انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي ليس واقعياً قبل عام 2030، شريطة استيفاء متطلبات الديمقراطية وسيادة القانون ومكافحة الفساد، ونقل مكتسبات الاتحاد الأوروبي إلى القانون الوطني.

لا يزال الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى تنفيذ إصلاحات جوهرية قبل قبول أوكرانيا. وتتمحور هذه الإصلاحات بالدرجة الأولى حول تبسيط إجراءات صنع القرار والسياسة الزراعية. ويجري حاليًا مراجعة إلغاء مبدأ الإجماع في العديد من مجالات السياسة لضمان قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل بفعالية مع عدد أكبر من الدول الأعضاء.

المعضلات الهيكلية للهندسة المعمارية المساعدة

يكشف النقاش الدائر حول إعادة الإعمار عن عدة معضلات هيكلية. أولاً، يتعارض المطلب المعياري للمنافسة الحرة وكفاءة التكلفة مع الرغبة السياسية في تمكين اقتصاد الدولة المتلقية من الاستفادة من المساعدات. صحيح أن المساعدات المرتبطة بشحنات محددة أكثر تكلفة، إلا أنها تولد دعماً سياسياً في الدولة المانحة وتؤمن فرص العمل فيها.

ثانيًا، تتعارض ضرورة إعادة الإعمار مع الإصلاحات المؤسسية المُلحة. إذ يتعين على أوكرانيا في آنٍ واحد خوض الحرب، والحفاظ على استمرار اقتصادها، وترميم البنية التحتية المُدمرة، وتنفيذ إصلاحات هيكلية واسعة النطاق. هذه المهمة الجبارة تُرهق قدرة الدولة. وهناك خطر يتمثل في أن تُنفذ الإصلاحات شكليًا فقط لتأمين التمويل الدولي، بينما يفشل تطبيقها الفعلي.

ثالثًا، ثمة فجوة كبيرة بين الاحتياجات التمويلية المُقدَّرة والموارد المُتاحة. فحتى لو تم صرف جميع الأموال العامة المُخصَّصة، فإنها لن تُغطي سوى جزء ضئيل من الاحتياجات. ويُعدّ الاستثمار الخاص ضروريًا لسدّ هذه الفجوة التمويلية. وتشير التقديرات إلى أن رأس المال الخاص يُمكن أن يُغطي نحو ثلث الاحتياجات الإجمالية. ومع ذلك، يتطلب المستثمرون من القطاع الخاص ظروفًا مستقرة، ويقينًا قانونيًا، وتدابير لمكافحة الفساد، وآفاقًا واضحة للسلام. وطالما استمرت الحرب، تبقى مخاطر الاستثمار مرتفعة للغاية، على الرغم من الضمانات والتأمين الحكومي.

وجهات نظر مقارنة: خطة مارشال كخلفية

إن المقارنة مع خطة مارشال، التي تُستشهد بها غالبًا كنموذج لإعادة إعمار أوكرانيا، تُثبت إشكاليتها عند التدقيق فيها. ويؤكد هايكو بلينز، خبير شؤون أوروبا الشرقية من مركز أبحاث أوروبا الشرقية، أن خطة مارشال أقرب إلى كونها استعارة منها إلى نموذج عملي. ثلاثة اختلافات جوهرية تبرز: أولًا، كان حجم التمويل المخصص لخطة مارشال صغيرًا نسبيًا، إذ بلغ حوالي 150 مليار دولار أمريكي بأسعار اليوم في عدة دول. والأهم من المبلغ المحدد هو الرسالة التي وجهتها للمستثمرين الأجانب بأنهم يستطيعون الاعتماد على ظروف مستقرة. ثانيًا، نُظمت خطة مارشال من قِبل الولايات المتحدة الأمريكية وحدها، بينما تأتي المساعدات لأوكرانيا من دول ومنظمات عديدة ذات مصالح متنوعة. ثالثًا، صُرف أول دعم مالي لخطة مارشال عام 1948، أي بعد ثلاث سنوات من انتهاء الحرب. يجب أن تتم إعادة إعمار أوكرانيا بالتزامن مع الحرب.

علاوة على ذلك، تجدر الإشارة إلى أن الدول المستفيدة من خطة مارشال كانت تتمتع بهياكل مؤسسية سليمة، وإدارات فعّالة، وثقافة سيادة القانون. في المقابل، عانت أوكرانيا لعقود من الفساد المتجذر، وضعف المؤسسات، وهيمنة النخب الحاكمة. وقد جادل وزير الاقتصاد الألماني آنذاك، لودفيغ إرهارد، بأن الإصلاح النقدي، وليس المساعدات الأمريكية، هو ما غذّى المعجزة الاقتصادية الألمانية. فقد أثبتت الإصلاحات المؤسسية والتنظيمية أنها أكثر حسماً من حجم التحويلات المالية فحسب.

الأبعاد الجيواقتصادية والاضطرابات الجيوسياسية

لا تجري عملية إعادة إعمار أوكرانيا في فراغ، بل في بيئة تتسم بتنافس جيواقتصادي محتدم. تستخدم الصين مبادرة الحزام والطريق بشكل منهجي لترسيخ نفوذها الاقتصادي. تقع أوكرانيا في موقع استراتيجي عند ملتقى طرق أوروبا وآسيا، وكانت بكين تنظر إليها كبوابة محتملة إلى أوروبا. أحبطت الحرب العدوانية الروسية هذه الخطط، لكن الصين تراقب عن كثب فرص إعادة الإعمار. يسعى الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة إلى إبعاد الشركات الصينية عن مشاريع البنية التحتية الحيوية للأمن، لكن في القطاع التجاري، تتنافس الشركات الصينية بنجاح بفضل أسعارها المنخفضة.

في عهد إدارة ترامب، أوقفت الولايات المتحدة برنامج مساعداتها التنموية التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) بشكل كبير في فبراير 2025، وهي خطوة أثرت بشدة على أوكرانيا. ففي عام 2024، كانت الوكالة لا تزال تقدم 5.4 مليار دولار لمشاريع في أوكرانيا. وقد أدى هذا التوقف المفاجئ إلى حالة من عدم اليقين. وتشير اتفاقية السلع الثنائية الموقعة في أبريل 2025 إلى تحول من المساعدات التنموية التقليدية إلى علاقات اقتصادية قائمة على المعاملات. وقد أكد الرئيس ترامب أن الولايات المتحدة ستحصل في المقابل على أكثر بكثير مما استثمرته.

التجزئة المؤسسية ونقص التنسيق

يؤدي العدد الكبير من الجهات الفاعلة المشاركة إلى مشاكل تنسيقية كبيرة. فالبنك الدولي، وصندوق النقد الدولي، والمفوضية الأوروبية، وبنك الاستثمار الأوروبي، والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، والجهات المانحة الثنائية، والمؤسسات الخاصة، والمنظمات غير الحكومية، كلٌّ منها يسعى لتحقيق أجندته وأولوياته الخاصة. وتضع الحكومة الأوكرانية في كييف أولويات على مستوى البلاد، لكن لكل منطقة احتياجاتها وإمكانياتها المختلفة. لذا، يجب أن تتسم برامج إعادة الإعمار بالمرونة وأن تراعي الخصوصيات الإقليمية.

وضعت مؤتمرات إعادة إعمار أوكرانيا السنوية، التي عُقدت في لوغانو ولندن وبرلين وروما بين عامي 2022 و2025، مبادئ توجيهية مفادها أن أوكرانيا نفسها يجب أن تقود عملية إعادة الإعمار، وأن تضمن شفافية العمليات، وأن تُشرك كلاً من الجهات المانحة الدولية والمجتمع المدني. إلا أن التطبيق العملي لهذه المبادئ يُثبت أنه يُمثل تحدياً، إذ تتعارض الهياكل اللامركزية مع الحاجة إلى التنسيق المركزي، كما أن الشفافية تتعارض مع الكفاءة الإدارية.

أطلق بنك الاستثمار الأوروبي، بالتعاون مع البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير والمفوضية الأوروبية، برنامج "أوكرانيا أولاً" الذي يوفر تمويلاً بقيمة 30 مليون يورو لدراسات الجدوى والتقييمات الفنية وتخطيط المشتريات. تهدف هذه المبادرات إلى تحسين إعداد المشاريع ودعم أوكرانيا في ترجمة أولويات إعادة الإعمار إلى استثمارات ملموسة. ومع ذلك، لا تزال الفجوة كبيرة بين الطموحات التخطيطية والواقع العملي.

سيناريوهات متوسطة المدى وخيارات استراتيجية

تتوفر عدة خيارات استراتيجية أمام الشركات والسياسيين الألمان. يتمثل الخيار الأول في الحفاظ على الوضع الراهن ومواصلة تقديم الدعم المالي دون التزامات صارمة بالتسليم. يلتزم هذا النهج بمبادئ المنافسة الحرة، ولكنه يؤدي إلى استفادة دول أخرى بشكل منهجي. وتُصبح الجدوى السياسية لهذه الاستراتيجية موضع شك إذا أدرك الشعب الألماني أن مليارات المساعدات لا تُسفر عن عقود كبيرة للشركات المحلية.

الخيار الثاني هو ربط معتدل للإمدادات، كما طالبت به اللجنة الشرقية. ستكون المساعدات الألمانية مشروطة جزئياً بشراء سلع وخدمات ألمانية. سيؤدي هذا إلى زيادة التكاليف ولكنه سيضمن الدعم السياسي محلياً. يكمن التحدي في إيجاد توازن لا يُنظر إليه على أنه استغلال لمحنة أوكرانيا.

الخيار الثالث هو اتباع نهجٍ يضع مصلحة الاتحاد الأوروبي في المقام الأول على المستوى الأوروبي. فبدلاً من فرض قيود على الإمدادات الوطنية، سيُصرّ الاتحاد الأوروبي ككل على منح المشاريع المُموّلة بأموال الاتحاد الأوروبي، بشكلٍ تفضيلي، لشركات من الدول الأعضاء فيه. من شأن هذا أن يُعزز السوق الأوروبية الموحدة، مع تجنّب اتهامات القومية الضيقة الأفق. إلا أن هذا النهج قد يُثير توترات مع دولٍ أخرى، وقد يُخالف قواعد التجارة العالمية.

يركز الخيار الرابع على المعايير النوعية بدلاً من الكمية في المناقصات. فبدلاً من الاقتصار على النظر في أقل سعر، يمكن إدراج معايير أخرى مثل الاستدامة، ومعايير العمل، ونقل التكنولوجيا، وخلق القيمة المحلية، والصيانة طويلة الأجل. وهذا من شأنه أن يجعل الشركات الألمانية والأوروبية، التي غالباً ما تتفوق في هذه المجالات، أكثر قدرة على المنافسة دون أن يُعتبر ذلك تصرفاً حمائياً صريحاً.

الآثار طويلة الأجل على النظام الاقتصادي الأوروبي

يثير النقاش الدائر حول إعادة إعمار أوكرانيا تساؤلات جوهرية حول مستقبل النظام الاقتصادي الأوروبي. فإذا انضمت أوكرانيا بالفعل إلى الاتحاد الأوروبي، ستصبح أكبر دوله مساحةً، بما تملكه من إمكانات زراعية هائلة وموارد طبيعية ضخمة. وسيؤدي اندماج هذه الدولة الزراعية إلى تغيير جذري في السياسة الزراعية المشتركة. ويخشى مزارعو أوروبا الغربية منافسة المزارع الأوكرانية الكبيرة. وسيتعين إعادة التفاوض على تمويل الصناديق الهيكلية، إذ ستحتاج أوكرانيا، باعتبارها من أفقر دول أوروبا، إلى تحويلات مالية ضخمة.

في الوقت نفسه، تُتيح أوكرانيا فرصًا استراتيجية. إذ يُمكنها أن تُصبح مُنتجًا رئيسيًا للطاقة، بفضل إمكاناتها الكبيرة في مجال الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، فضلًا عن إنتاج الهيدروجين الأخضر. كما يُمكن تعزيز دور أوكرانيا كسلّة غذاء أوروبا من خلال التكنولوجيا الزراعية الحديثة. ويتمتع قطاع تكنولوجيا المعلومات في أوكرانيا بتطورٍ كبير، وتُعتبر العاصمة كييف مركزًا للتحول الرقمي. وتجعل تكاليف العمالة المنخفضة البلاد جذابة للإنتاج كثيف العمالة، بينما يُتيح وجود سكان ذوي تعليمٍ عالٍ فرصًا واعدة في الهندسة الميكانيكية والتكنولوجيا المتقدمة.

يُتيح الموقع الجيوسياسي لأوكرانيا، عند ملتقى طرق آسيا، إمكانية تحويلها إلى مركز لوجستي هام. فالاستثمار في البنية التحتية الحديثة للنقل وممرات النقل متعددة الوسائط من شأنه أن يُحوّل البلاد إلى مركز عبور للبضائع المتدفقة بين آسيا وأوروبا. إلا أن هذا يتطلب سلاماً دائماً وحلاً للنزاع مع روسيا.

بين الإيثار والمصلحة الذاتية

تمثل إعادة إعمار أوكرانيا نقطة تحول في السياسة الاقتصادية والتنموية الأوروبية. فالثنائية التقليدية بين المساعدات الإيثارية وسياسات التجارة التي تخدم مصالح الدول آخذة في التلاشي. لطالما مارست قوى أخرى نزعة قومية اقتصادية استراتيجية تنظر إلى المساعدات كأداة لتعزيز الصادرات وتأمين مناطق نفوذ اقتصادي طويلة الأمد. ويتعين على ألمانيا والاتحاد الأوروبي أن يقررا ما إذا كانا سيستمران في التمسك بمبدأ المنافسة الحرة ويشاهدان الآخرين يجنون ثمار سخائهما، أم سيتبنيان نهجاً أكثر واقعية يجمع بين المصلحة الاقتصادية المشروعة والتضامن.

إن مطالب الصناعة الألمانية ليست مفهومة فحسب، بل تعكس أيضاً واقع العلاقات الاقتصادية الدولية. وفي الوقت نفسه، يجب ألا تصبح أوكرانيا أداة في صراع المصالح الاقتصادية المتنافسة. فالبلاد بحاجة إلى برامج إعادة إعمار فعّالة واقتصادية، لا إلى مساعدات باهظة الثمن تعتمد على تقديم المساعدات وتعود بالنفع بالدرجة الأولى على الدول المانحة. وسيكون إيجاد التوازن بين المصالح الاقتصادية المشروعة للدول المانحة واحتياجات أوكرانيا التحدي الأكبر في السنوات القادمة.

في نهاية المطاف، يتجاوز الأمر مجرد المال والعقود. إنه يتعلق بنوع النظام الاقتصادي الذي تسعى أوروبا إلى تجسيده في القرن الحادي والعشرين: نظام قائم على القواعد، وشفاف، وتنافسي، وموجه نحو الصالح العام، أم نظام يتسم بسياسات القوة والأنانية القومية، حيث يسعى كل طرف إلى تحقيق أقصى استفادة من معاناة الآخرين. إن الطريقة التي تُشكّل بها أوروبا عملية إعادة إعمار أوكرانيا ستجيب على هذا السؤال لعقود قادمة.

☑️ لغة العمل لدينا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: المراسلات بلغتك الوطنية!

Konrad Wolfenstein

سأكون سعيدًا بخدمتك وفريقي كمستشار شخصي.

يمكنك الاتصال بي عن طريق ملء نموذج الاتصال أو ببساطة اتصل بي على +49 89 89 674 804 (ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: ولفنشتاين ∂ xpert.digital

إنني أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في الإستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الإستراتيجية الرقمية والرقمنة

☑️ توسيع عمليات البيع الدولية وتحسينها

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية B2B

☑️ رائدة تطوير الأعمال / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية

استفد من الخبرة الواسعة التي تقدمها Xpert.Digital في حزمة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع المعزز، والعلاقات العامة، وتحسين الرؤية الرقمية - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع Xpert.Digital بمعرفة متعمقة بمختلف الصناعات. يتيح لنا ذلك تطوير استراتيجيات مصممة خصيصًا لتناسب متطلبات وتحديات قطاع السوق المحدد لديك. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات الصناعة، يمكننا التصرف ببصيرة وتقديم حلول مبتكرة. ومن خلال الجمع بين الخبرة والمعرفة، فإننا نولد قيمة مضافة ونمنح عملائنا ميزة تنافسية حاسمة.

المزيد عنها هنا:

• استخدم خبرة Xpert.Digital 5x في حزمة واحدة - بدءًا من 500 يورو شهريًا فقط