أجندة كاثرين رايش الجديدة للطاقة تحت المجهر: نقطة الضعف في سياسة الطاقة الحالية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم

إعانات للشركات الكبيرة، وبيروقراطية للشركات الصغيرة: هل تفقد ألمانيا أساسها الاقتصادي؟

يواجه إعادة توجيه سياسة الطاقة الألمانية، بقيادة وزيرة الشؤون الاقتصادية والطاقة الاتحادية كاترينا رايش، معضلةً بين طموحات السياسة الصناعية وواقع الشركات الصغيرة والمتوسطة. فبينما تُبرر التدابير السياسية غالبًا بهدف تحقيق اليقين في التخطيط، وتعزيز القدرة التنافسية الدولية، وخفض تكاليف الطاقة، يبقى السؤال المحوري مطروحًا: من المستفيد فعليًا من هذه الظروف؟ هل هو قطاع الشركات الصغيرة والمتوسطة المتنوع على نطاق واسع، أم الشركات الكبيرة ذات النفوذ المالي القوي بالدرجة الأولى؟.

بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم على وجه الخصوص، لا تقتصر الأهمية على استقرار الأسعار فحسب، بل تشمل أيضاً القدرة على الاستجابة بمرونة لتقلبات أسواق الطاقة وإدارة التكاليف بفعالية. وهنا تحديداً يبرز خلل هيكلي محتمل: إذ تعتمد العديد من أدوات سياسة الطاقة ضمنياً على وفورات الحجم، والقدرة التنظيمية، وحرية الاستثمار المتاحة بسهولة أكبر للشركات الكبيرة. في المقابل، تحتاج المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم بالدرجة الأولى إلى حلول موثوقة وسهلة الوصول وفعالة بسرعة.

في هذا السياق، يجدر بنا إلقاء نظرة متباينة حول ما إذا كانت سياسة الطاقة الحالية تساهم بالفعل في زيادة اليقين في التخطيط والتحكم في التكاليف والقدرة التنافسية الدولية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم - أو ما إذا كانت تعزز عن غير قصد المزايا الحالية للشركات الصناعية الكبيرة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• كان لودفيج إرهارد سيندهش من حب رولاند كوخ الانتقائي المثير للاهتمام لسوق الطاقة الحرة: "يجب على الأغنياء أن يظلوا أقوياء"

سياسة الطاقة في عهد كاثرين رايش: من يدفع، ومن يستفيد؟

تُعتبر الشركات الصغيرة والمتوسطة في ألمانيا الركيزة الأساسية لاقتصادنا، إلا أنها في ظل سياسة الطاقة الحالية، مُعرّضة لخطر الانهيار. ففي ظل قيادة وزيرة الشؤون الاقتصادية الاتحادية الجديدة، كاترينا رايش (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي)، تمّ إطلاق إصلاحات واسعة النطاق، مثل دعم أسعار الكهرباء الصناعية واستراتيجيات جديدة لمحطات الطاقة، بهدف انتشال البلاد من الركود. ومع ذلك، فبينما تُشيد الخطابات السياسية بالشركات الصغيرة والمتوسطة، يكشف الواقع عن اختلال واضح في التوازن لصالح الشركات الكبيرة الغنية بالموارد. إذ تُؤثر أسعار الطاقة المرتفعة، وانعدام اليقين في التخطيط، وتزايد نفوذ جماعات الضغط القوية، تأثيراً بالغاً على القدرة التنافسية لما يقرب من أربعة ملايين شركة. يُحلل هذا البحث الشامل الجهات المستفيدة فعلياً من السياسة الاقتصادية الجديدة، والعيوب الهيكلية التي تُعيق الشركات الصغيرة والمتوسطة، والتغييرات الجوهرية اللازمة لضمان استدامة أهم ركائز الاقتصاد الألماني، ليس فقط على الصعيد النظري، بل على أرض الواقع.

الأساس الاقتصادي الذي نادرًا ما يذكره أحد بالاسم

لا تُعدّ الشركات الصغيرة والمتوسطة الألمانية مفهومًا عاطفيًا، بل هي قوة اقتصادية ملموسة: إذ تُشكّل هذه الشركات أكثر من 99% من إجمالي الشركات في ألمانيا. ووفقًا لأحدث بيانات لجنة الشركات الصغيرة والمتوسطة التابعة لبنك التنمية الألماني (KfW) لعام 2025، ستوظّف هذه الشركات أكثر من 33 مليون شخص لأول مرة، ما يُمثّل 71.6% من إجمالي الموظفين الخاضعين لاشتراكات الضمان الاجتماعي. وقد ارتفع إجمالي إيرادات هذه الشركات، البالغ عددها 3.87 مليون شركة، ارتفاعًا طفيفًا إلى 5.2 تريليون يورو في عام 2024. هذه الأرقام وحدها كافية لإضفاء وزن سياسي كبير، لضمان اعتبار السياسة الاقتصادية المُوجّهة نحو الشركات الصغيرة والمتوسطة التزامًا هيكليًا لا مجرد هامش.

لكن في الواقع، يكشف تحليل سياسة الطاقة في عهد وزيرة الاقتصاد الاتحادية كاترينا رايش (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي)، التي تتولى منصبها منذ 6 مايو/أيار 2025، عن صورة متناقضة: فعلى الصعيد الخطابي، تحتل الشركات الصغيرة والمتوسطة مكانة مركزية. أما على صعيد التدابير الملموسة وآثارها العملية، فتظهر اختلالات هيكلية كبيرة. ويسعى هذا التحليل إلى الموازنة بموضوعية بين هذين الجانبين: التقدم الفعلي للإصلاحات التي بدأتها رايش، والآليات النظامية التي لا تزال تضع الشركات الصغيرة والمتوسطة في وضع غير مواتٍ.

ثلاث سنوات من الركود كنقطة انطلاق: الأزمة كإرث سياسي

عندما تولت كاترينا رايشه منصبها، كان الوضع الاقتصادي حرجًا للغاية. فقد كانت ألمانيا تشهد عامها الثالث على التوالي من الركود، وتوقع اتحاد الصناعات الألمانية (BDI) انخفاضًا إضافيًا في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 0.1% بحلول عام 2025. وفي خطابها الأول أمام البوندستاغ، وصفت رايشه الوضع بأنه أطول أزمة اقتصادية في تاريخ جمهورية ألمانيا الاتحادية. وكانت قائمة الأعراض طويلة: ارتفاع معدلات الإعسار، وتوقف الاستثمارات الأجنبية، ونقص في العمالة الماهرة، وجمود هيكلي في البنية التحتية.

كانت تكاليف الطاقة في صميم هذه الأزمة. فقد دفع المستهلكون الصناعيون الألمان ما يصل إلى خمسة أضعاف ما دفعه منافسوهم الأمريكيون مقابل الغاز الطبيعي، ووفقًا لمركز الأبحاث "بروجيل" في بروكسل، كانت تعريفات الكهرباء الصناعية في الاتحاد الأوروبي أعلى بنسبة 158% من مستوياتها في الولايات المتحدة عام 2023. وفي عام 2024، بلغت تكلفة الكهرباء للأسر في ألمانيا 39.50 يورو في المتوسط ​​لكل 100 كيلوواط/ساعة، وهو أعلى رقم في الاتحاد الأوروبي بأكمله. حتى كبار المستهلكين الصناعيين، الذين يحصلون على أسعار أفضل بكثير، دفعوا 155 يورو في المتوسط ​​لكل ميغاواط/ساعة، وفقًا لبيانات مركز أبحاث الاقتصاد الألماني "ZEW مانهايم"، بينما دفع صغار المستهلكين 272 يورو.

بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، يُمثل هذا التفاوت الهيكلي في الأسعار عائقًا تنافسيًا دائمًا. فبينما خفّضت نحو ثلاثة أرباع هذه المؤسسات استهلاكها للطاقة من خلال سلوكيات واعية، أفاد 41% منها في استطلاعات الرأي أنها استنفدت جميع تدابير ترشيد الطاقة المتاحة. لذا، لم يكن الوضع الذي دخلت فيه رايشه في سياسة الطاقة مجرد تقلبات سوقية قصيرة الأجل، بل كان نتيجة سنوات من الإخفاقات الهيكلية التي أثقلت كاهل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة بشكل غير متناسب.

ما أعلنه الأثرياء: نظرة عامة على برنامج الإصلاح

تتميز أجندة وزيرة الاقتصاد الاتحادية، رايش، في مجال الطاقة بصياغة طموحة. ففي سبتمبر/أيلول 2025، قدمت برنامجًا من عشر نقاط لإعادة توجيه عملية التحول في قطاع الطاقة، يركز بشكل أكبر على أمن الإمداد وتوفير الطاقة بأسعار معقولة، مقارنةً بالتركيز السابق على أهداف سياسة المناخ. وتحدثت عن "نقطة تحول في عملية التحول في قطاع الطاقة"، وأوضحت أن ارتفاع أسعار الطاقة يُهدد بشكل خطير القدرة التنافسية لألمانيا كمركز صناعي.

يمكن تقسيم التدابير المحددة إلى عدة فئات. ففيما يتعلق بأسعار الكهرباء، خفضت الحكومة الألمانية ضريبة الكهرباء بشكل دائم لأكثر من 600 ألف شركة صناعية إلى الحد الأدنى المسموح به في الاتحاد الأوروبي، وألغت الرسوم الإضافية على تخزين الغاز، وقدمت دعمًا فيدراليًا لخفض رسوم شبكة النقل. وتهدف هذه التدابير إلى تخفيف العبء عن الأسر والشركات بحوالي 10 مليارات يورو سنويًا، بالإضافة إلى الإعفاء الحالي البالغ 17 مليار يورو الناتج عن تحمل ألمانيا للرسوم الإضافية لصندوق دعم الطاقة المتجددة. وفي مجال الضرائب، يتضمن اتفاق الائتلاف لعام 2025 حافزًا للاستثمار يسمح للشركات بخصم 30% من تكاليف اقتناء الآلات الجديدة كخصم ضريبي فوري. وابتداءً من عام 2028، سيتم تخفيض ضريبة الشركات بنسبة نقطة مئوية واحدة في كل مرحلة من المراحل الخمس السنوية.

اتُخذت خطوات ملموسة للحد من البيروقراطية: سيتم إلغاء قانون سلسلة التوريد الوطنية، وتخفيض متطلبات إعداد التقارير الإحصائية من خلال تجميدها، وتحسين قواعد الاستهلاك. وقد أكد رايش صراحةً على ضرورة تبسيط الإجراءات في ألمانيا، وتسهيلها، والقضاء على الروتين. إضافةً إلى ذلك، يجري العمل على خطط لإنشاء محطات توليد طاقة تعمل بالغاز بقدرة تصل إلى 20 جيجاوات، وذلك لضمان إمداد أساسي موثوق للطاقة، مع إمكانية تحويلها إلى الهيدروجين في حال عدم كفاية مصادر الطاقة المتجددة.

سعر الكهرباء الصناعية: برنامج للجميع – أم فقط للشركات الكبرى؟

لعلّ العنصر الأكثر إثارةً للجدل في سياسة رايش للطاقة هو سعر الكهرباء الصناعية، الذي دخل حيز التنفيذ في يناير 2026، ووافقت عليه المفوضية الأوروبية بموجب قواعد دعم الدولة في 16 أبريل 2026. وينص هذا السعر على أن حوالي 2000 شركة كثيفة الاستهلاك للطاقة تتلقى سعرًا مدعومًا من الدولة للكهرباء، استنادًا إلى إطار عمل دعم الدولة CISAF التابع للاتحاد الأوروبي. ويبلغ السعر المستهدف المعلن حوالي 5 سنتات لكل كيلوواط ساعة.

إلا أن التطبيق العملي يختلف اختلافًا كبيرًا عن هذا الإعلان. إذ تغطي الإعانات 50% كحد أقصى من الاستهلاك السنوي، ويخضع السعر المؤهل لسقف محدد بموجب قواعد الاتحاد الأوروبي الخاصة بدعم الدولة. وأشار خبير من مركز ZEW إلى أن إطار عمل الاتحاد الأوروبي CISAF لا يسمح ببساطة بسعر حقيقي للكهرباء الصناعية يبلغ 5 سنتات لكل كيلوواط ساعة للاستهلاك الكلي. كما أن إعادة الاستثمار الإلزامي في خفض الانبعاثات الكربونية يقلل من الأثر الصافي على المستفيدين. ووفقًا لخبراء الصناعة، فإن النتيجة هي برنامج إغاثة بيروقراطي ذو تأثير فعلي محدود.

تكمن النقطة الحاسمة في إمكانية الوصول. فالشركات المدرجة فقط في ما يُسمى بقائمة الاتحاد الأوروبي لتسرب الكربون (ملاحظة: تم تصحيح النص الأصلي "قائمة التصنيفات المختصرة" لخطأ مطبعي واضح) هي المؤهلة، أي الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة والمحددة رسميًا، مثل صناعات الصلب والكيماويات والورق. أما الشركات المتوسطة الحجم خارج هذه الفئات فلا تستفيد شيئًا، رغم معاناتها من ارتفاع أسعار الكهرباء نفسها. يلخص بيتر فيست، الرئيس التنفيذي السابق لشركة ييلو ستروم والمؤسس المشارك لشركة ستاركستروم لتوريد الكهرباء، جوهر المشكلة بإيجاز: فارتفاع أسعار الكهرباء الصناعية يُفاقم مشكلة قائمة، لأن الشركات المتوسطة الحجم تتحمل وطأة تقلبات أسعار الكهرباء نفسها، لكنها تفتقر إلى المعاملة السياسية الخاصة وقوة الضغط التي تتمتع بها الشركات الصناعية الكبرى. وتشير دراسة أجرتها مؤسسة NORD/LB في نوفمبر 2025 إلى أن 83% من الشركات المتوسطة الحجم التي شملها الاستطلاع تنتقد سياسة الطاقة لكونها مصممة في المقام الأول لصالح الشركات الكبرى.

يؤكد مركز أبحاث الطاقة الألماني (ZEW) في مانهايم هذا التقييم بتحذير تجريبي: إذا حظيت الشركات الكبيرة بالحماية بشكل أساسي، فإن حافزها على رفع كفاءتها سيقل. على المدى البعيد، قد يُضعف هذا القدرة التنافسية لألمانيا ككل، لأن الشركات الناشئة والمتوسطة ستجد صعوبة أكبر في البقاء دون دعم حكومي. وبالتالي، لا يُشكل سعر الكهرباء الصناعية رافعةً لانتعاش اقتصادي واسع النطاق، بل إجراءً انتقائيًا للدعم يُرسخ هيمنة الشركات الكبرى على السوق.

تخطيط الأمن: الوعد الأساسي وتحقيقه

يُعدّ اليقين في التخطيط المبدأ التوجيهي الأكثر شيوعًا بين الأثرياء في خطابهم الاقتصادي. ولا شكّ في ضرورة ذلك: فبحسب دراسة أجرتها مؤسسة NORD/LB، أفاد ثلثا الشركات المتوسطة الحجم بنيتها الاستثمار تحديدًا في هياكل تكلفة قابلة للتنبؤ. وتُعقّد أسعار الطاقة المتقلبة عمليات التخطيط والحسابات، وتُنشئ مخاطر على هوامش الربح يصعب على الشركات الصغيرة والمتوسطة، على وجه الخصوص، إدارتها بشكل منهجي، لا سيما تلك التي لا تمتلك قسمًا خاصًا بالطاقة.

لا تكمن المشكلة في الهدف، بل في منهجية وموثوقية الإطار السياسي. ومن أبرز نقاط الضعف تحديدُ مدةٍ زمنيةٍ لأسعار الكهرباء الصناعية، والتي تمتد حاليًا من عام 2026 إلى عام 2028. فبينما توفر ثلاث سنوات من تحديد الحكومة لأسعار الطاقة أمانًا قصير الأجل، إلا أنها لا تُرسّخ أساسًا مستدامًا لقرارات الاستثمار طويلة الأجل في مرافق الإنتاج الجديدة، أو تقنيات كفاءة الطاقة، أو توسيع المواقع. في المقابل، تضمن بعض الولايات في الولايات المتحدة تعريفاتٍ مُيسّرة للطاقة للصناعات الجديدة لمدة تصل إلى 20 عامًا. أما النهج الألماني، فهو أشبه بفرامل طوارئ، وليس أساسًا استراتيجيًا.

يُضاف إلى ذلك حالة عدم اليقين الهيكلي في الأنظمة والقوانين. ففي مارس/آذار 2026، وقّعت أكثر من 1700 شركة على عريضة احتجاج في يوم واحد ضد سياسة الطاقة التي تنتهجها الحكومة الألمانية، بحجة أن الإجراءات المقترحة تتجاهل أهداف وفرص التحول في قطاع الطاقة. كما أن تغيير مسار التحول في قطاع الطاقة الذي أعلنه رايش - بالابتعاد عن التوسع في مصادر الطاقة المتجددة والتوجه نحو محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز - يُثير حالة من عدم اليقين الاستثماري في قطاع الأعمال، إذ لا يزال من غير الواضح أي التقنيات ستكون مؤهلة للحصول على الدعم، وأيها ستكون مستدامة على المدى المتوسط ​​والطويل. وتواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة التي استثمرت بالفعل في أنظمة الطاقة الشمسية الكهروضوئية ذاتية الاستهلاك أو مضخات الحرارة، تساؤلاً حول ما إذا كانت استثماراتها ستتأثر سلباً بالتغييرات التنظيمية المستقبلية. وهذا يُناقض تماماً مبدأ اليقين في التخطيط.

يعكس ميل الشركات الألمانية الصغيرة والمتوسطة للاستثمار هذا الغموض بشكل مباشر: إذ لم تنفذ سوى 39% من الشركات مشاريع استثمارية في عام 2024، وهو رقم يقترب من أدنى مستوى له على الإطلاق. وقد حذر كبير الاقتصاديين في بنك التنمية الألماني (KfW)، ديرك شوماخر، صراحةً من ضرورة أن يضع صناع السياسات الشركات الصغيرة والمتوسطة في اعتبارهم دائمًا عند تبسيط الإجراءات البيروقراطية، وتسهيل الاستثمار، وخفض التكاليف.

القدرة التنافسية الدولية: مشكلة هيكلية ذات أسباب نظامية

لا تقتصر القدرة التنافسية الدولية للشركات الألمانية الصغيرة والمتوسطة على أسعار الطاقة فحسب، بل هي مشكلة هيكلية يمكن لسياسات الطاقة أن تزيدها أو تخففها. ففي عام 2024، دفعت الشركات الصناعية الألمانية ما متوسطه 155 يورو لكل ميغاواط/ساعة من الكهرباء، بينما كانت تعريفات الكهرباء الصناعية الأوروبية أعلى بنسبة 158% من نظيرتها الأمريكية. ويؤثر هذا العيب الهيكلي سلبًا على الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل خاص، لأن الشركات الكبيرة تستطيع التفاوض على شروط سوقية أفضل من خلال اتفاقيات شراء الطاقة طويلة الأجل، وشركات شراء الطاقة التابعة لها، وتصنيفات ائتمانية أفضل. أما الشركات الصغيرة والمتوسطة فلا تملك هذه الخيارات الهيكلية.

حدد اتحاد الصناعات الألمانية (BDI) عشرين آلية لتحقيق تحول طاقي أكثر فعالية من حيث التكلفة، وحذر من أن هيكل خلق القيمة في ألمانيا مُعرّض للخطر ما لم يتم تصحيح المسار. وقدّرت دراسة أجرتها مؤسسة "فرونتير إيكونوميكس" بتكليف من اتحاد غرف الصناعة والتجارة الألمانية (DIHK) أن التكاليف الإجمالية لسياسة الطاقة قد ترتفع إلى ما بين 4.8 و5.4 تريليون يورو بين عامي 2025 و2049. وللمقارنة، بلغ إجمالي الاستثمار الخاص في ألمانيا حوالي 770 مليار يورو في عام 2024. ولتمويل التحول الطاقي، سيتعين زيادة هذا الاستثمار بنسبة تتراوح بين 15 و41 بالمئة، وهو عبء، إذا وُزّع بشكل غير عادل، سيقع في المقام الأول على عاتق الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم دون دعم حكومي خاص.

إن استراتيجية رايش الرامية إلى سد هذه الفجوة التنافسية من خلال محطات توليد الطاقة بالغاز وتوليد الطاقة الأساسية ليست بلا أساس اقتصادي. فمن المؤكد أن انقطاعات الإمداد وتقلبات الأسعار تضر بالشركات الصغيرة والمتوسطة. ومع ذلك، يُظهر تحليل معهد التنمية الاقتصادية (BDI) أن التحول الطاقي الأكثر فعالية من حيث التكلفة، من خلال تنسيق أفضل بين مصادر الطاقة المتجددة والطلب، يمكن أن يوفر أكثر من 300 مليار يورو في الاستثمارات بحلول عام 2035، ويخفض تكاليف الكهرباء بنسبة تصل إلى الخمس. وهذا من شأنه أن يعزز القدرة التنافسية بشكل هيكلي ومستدام، في حين أن توسيع القدرة الإنتاجية القائمة على الغاز يتطلب في البداية استثمارات بمليارات اليورو دون حل مشكلة الأسعار الأساسية مقارنةً بالمنافسين العالميين.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

القوة الصناعية غير كافية: هكذا تبقى الشركات الصغيرة والمتوسطة في ظل الشركات الكبرى - لماذا تُعدّ المرونة ضرورية للبقاء - الصورة: Xpert.Digital

التحكم في التكاليف والمرونة: العامل غير المُمَثَّل بشكل كافٍ في النقاش السياسي

من أبرز نقاط الضعف في النقاش العام حول سياسات الطاقة إهمال المرونة التشغيلية كعامل تنافسي مستقل. فالمرونة - أي قدرة الشركة على الاستجابة السريعة لتغيرات هياكل التكاليف، وإدارة تكاليف الطاقة بفعالية، والحد من تقلبات الأسعار - ليست أمراً مفروغاً منه بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، بل هي تحدٍ هيكلي.

بينما توظف الشركات الكبرى أقسامًا متخصصة في الطاقة، وخبراء في المشتريات، واستراتيجيات تحوط متطورة، تفتقر معظم الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى الموارد اللازمة لإدارة الطاقة بشكل احترافي. وكما تشير إليه الرابطة الألمانية للشركات الصغيرة والمتوسطة، فإن الشركات المتوسطة التي لا تمتلك قسمًا خاصًا بالطاقة تواجه تحدي إدارة حالات عدم اليقين دون فقدان قدرتها التنافسية. تُعتبر أنظمة مراقبة الطاقة الرقمية، وإدارة الأحمال، واستراتيجيات الشراء التنبؤية أدوات استراتيجية، لكنها تتطلب جهدًا كبيرًا في التنفيذ يصعب على شركة صغيرة تضم 20 موظفًا تحمل نفس الاسم القيام به.

لا تعالج سياسة الطاقة الحالية مشكلة المرونة هذه إلا بشكل طفيف. فالتصنيف الجامد لأسعار الكهرباء الصناعية - الذي يُفضّل القطاعات كثيفة الاستهلاك للطاقة والمحددة رسميًا، بينما يستبعد الموردين ومقدمي الخدمات والقطاع الصناعي الذين يقدمون خدمات مماثلة وظيفيًا - يزيد من تفاقم الوضع غير المواتي الذي تواجهه الشركات الصغيرة. وقد أوضح رئيس مجلس إدارة BVMW، ماركوس ييرجر، هذه المشكلة خلال البرنامج السابق في عهد الوزير هابيك: فبسبب علاقات التوريد، تخضع جميع الشركات الألمانية المتوسطة تقريبًا للمنافسة الدولية؛ لذا فإن حصر مجموعة المستفيدين من أسعار الكهرباء المخفضة ليس خطأً فحسب، بل يهدد وجودها أيضًا. ويبقى هذا الوضع الأساسي دون تغيير هيكلي في عهد رايخه.

المفارقة تكمن في أن الشركات الصغيرة والمتوسطة، بفضل خصائصها المميزة - اللامركزية والمرونة والقدرة على التكيف - تُعدّ في الواقع أفضل أساس لسياسة طاقة متنوعة. يستطيع أصحاب هذه الشركات الاستجابة بشكل أسرع من الشركات الكبرى ذات الهياكل الهرمية لصنع القرار. لكن الاستجابة السريعة تتطلب أطر عمل موثوقة ولوائح قابلة للتطبيق، وكلاهما غير متوفر حاليًا.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• عندما تصبح الشبكات شكلاً من أشكال الحكم - ويتحمل المستشارون الخارجيون التكاليف على حساب دافعي الضرائب

"بيرنباوم يطالب، ورايخ يفي"

يجب استيعاب جميع تداعيات هذا الهيكل قبل مناقشة التدابير الفردية. يشغل مسؤول رفيع سابق من الدائرة المقربة لشركة E.ON حاليًا منصب وزير الشؤون الاقتصادية والطاقة، ويقدم خططًا إصلاحية يرحب بها الرئيس التنفيذي الحالي للشركة. وقد أشاد ليونارد بيرنباوم، الرئيس التنفيذي لشركة E.ON، علنًا بنهج رايش، واصفًا إياه بالنهج الأمثل، وتحدث عن تحول جذري حقيقي يتطلب قواعد مختلفة. وذكر بيرنباوم تحديدًا أن ما دعم التحول في قطاع الطاقة خلال النصف الأول منه لن يدعمه في النصف الثاني، وأن القواعد التي صاغها رايش لاحقًا تتشابه بشكل لافت في كثير من التفاصيل مع المواقف التي دافعت عنها E.ON علنًا سابقًا.

هذا ليس مجرد تكهنات، بل تسلسل زمني موثق. في نوفمبر 2024، نشرت رايش - التي كانت لا تزال الرئيسة التنفيذية لشركة Westenergie AG، التابعة لشركة E.ON - مقالًا على موقع لينكدإن بعنوان "وضع التحول في قطاع الطاقة على المسار الصحيح: تكاليف النظام هي العامل الأهم". وفي هذا المقال، أوضحت، بصفتها الرئيسة التنفيذية، ما يتعين على الحكومة الفيدرالية المقبلة فعله: خفض تعريفات التغذية، وتشديد قواعد ربط الشبكة، وربط توسيع محطات الطاقة المتجددة بقدرة الشبكة. وبعد عام ونصف، بصفتها وزيرة للشؤون الاقتصادية، ترجمت هذه المقترحات بدقة إلى مسودة تشريع. وقد لخص رائد طاقة الرياح، يوهانس لاكمان، الرئيس السابق للاتحاد الألماني للطاقة المتجددة، الأمر بإيجاز في رسالة مفتوحة إلى بيرنباوم: بيرنباوم يطالب، ورايش تفي.

تتضح الصورة أكثر من خلال ملاحظة محددة: قدمت شركة E.ON مسودة لتوسيع شبكة الكهرباء في ولاية مكلنبورغ-فوربومرن، ووفقًا لخبير مطلع على الأمر، فإن حزمة الشبكة الرسمية التي قدمتها رايش مطابقة تقريبًا للأولى. وبحسب النائب مايكل كيلنر (من حزب الخضر)، فقد عُقدت تسعة اجتماعات بين رايش والرئيسة التنفيذية لشركة E.ON، بيرنباوم، بالإضافة إلى ممثلين آخرين عن E.ON ووزارة الاقتصاد والطاقة الاتحادية، منذ توليها منصبها. هذا ليس مجرد تواصل غير رسمي، بل هو عملية صنع سياسات منهجية بمشاركة أهم الجهات الفاعلة في القطاع.

تسوّق الحكومة الألمانية هذا الأمر باعتباره سياسة محايدة تصبّ في مصلحة البلاد. لكن منظمة "لوبي كونترول" ترى الأمور بشكل مختلف، وحذّرت من تضارب مصالح واضح في اليوم نفسه الذي تولّت فيه رايشه منصبها: ففي صباح يوم تنصيبها، كان اسمها لا يزال مُدرجًا في سجل جماعات الضغط كممثلة لشركة طاقة؛ ولم يُحذف هذا الإدراج إلا في منتصف النهار. وأوضحت المتحدثة باسم "لوبي كونترول"، كريستينا ديكويرث، أن رايشه، في منصبها الجديد، لا يمكنها تجنّب التطرّق إلى القضايا التي تمسّ المصالح التجارية لشركات مثل "ويستنيرجي" و"إي.أون" وغيرها من الشركات - وهذا يُشكّل تضاربًا واضحًا في المصالح.

ما يتبلور هنا يتجاوز مجرد الضغط السياسي التقليدي. فالضغط السياسي التقليدي يعني أن الشركات تُوكل ممثلين خارجيين لتعيينهم في الوزارات الحكومية. إلا أن قضية رايش تُصوّر وضعًا مختلفًا نوعيًا: الانتقال من التأثير الخارجي إلى التغلغل الشخصي المباشر في الجهاز الحكومي. ليس الأمر مجرد شخص يجلس في غرفة الانتظار يطلب أن يُسمع صوته، بل هو شخص يجلس على طاولة مجلس الوزراء ويكتب القوانين. حتى بيرنباوم، الرئيس التنفيذي لشركة E.ON، لم يُخفِ إدراكه لهذا الوضع في بودكاست OMR، مُشيرًا إلى أن اثنين من المديرين التنفيذيين السابقين في E.ON يشغلان الآن مناصب في الحكومة الفيدرالية، وهو ما يبدو أنه لا يراه مشكلة، بل ظرفًا مُواتيًا.

إن الالتزام القانوني في هذه الحالة ليس المعيار الصحيح. فمن الناحية القانونية، يمكن صياغة العديد من الأمور بطريقة لا تنتهك أي قاعدة امتثال. وقد ردت وزارة الشؤون الاقتصادية نفسها على الانتقادات الموجهة إليها ببيان نمطي يؤكد الالتزام الواضح بقواعد تجنب تضارب المصالح. إلا أن هذا البيان، من منظور سياسي ونظري ديمقراطي، قاصر. فثقة الديمقراطية بمؤسساتها لا تعتمد فقط على الالتزام الرسمي بالقواعد، بل أيضاً على قدرة المواطنين على إدراك أن القرارات تُتخذ فعلاً لمصلحة العامة، لا كامتداد لمصالح الشركات بوسائل أخرى. وهذه الثقة تحديداً هي التي تضررت بنيوياً هنا، ليس من خلال صفقات مشبوهة تُعقد في الخفاء، بل من خلال سياسات موثقة علناً، مُنسقة باحترافية، وتحظى بتأييد واضح من كبار المسؤولين في قطاع الطاقة.

يتزايد تركيز الانتقادات العامة والإعلامية الموجهة إلى كاثرين رايش على انتقالها المستمر بين السياسة والأعمال. فقبل توليها الوزارة، كانت رايش الرئيسة التنفيذية لشركة Westenergie AG، وهي شركة تابعة بالكامل لمجموعة E.ON، التي تدير البنية التحتية للكهرباء والغاز. وتنتقدها منظمة LobbyControl لمحاباة شركات الغاز في تشريعاتها، ولعدم مراعاتها المتوازنة لمختلف الفئات الاجتماعية، بل وتفضيلها لها. وقد تصدرت حادثةٌ خطيرة عناوين الأخبار في أبريل 2026، حيث يُزعم أن وزارة رايش كلفت شركة الطاقة EnBW بإعداد حجج تُضعف تخزين الطاقة بالبطاريات مقارنةً بمحطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز، وهو ما يُعدّ في جوهره تكليفًا أحادي الجانب يُحابي صناعة الوقود الأحفوري. علاوة على ذلك، لم تُسجل EnBW هذه الوثيقة في سجل جماعات الضغط في البداية، على الرغم من أن ذلك إلزاميٌّ للإجراءات التشريعية الجارية.

لا تقتصر ظاهرة "الباب الدوار" على الأثرياء فقط. فقد أظهر تحليلٌ أجراه موقع abgeordnetenwatch.de أن ما لا يقل عن 670 من جماعات الضغط عملوا سابقًا في البرلمان الألماني (البوندستاغ) أو الحكومة أو الإدارة الفيدرالية. ووفقًا للموقع نفسه، لا تكمن المشكلة في حالات فردية، بل في نمطٍ منهجي: فعندما ينتقل العديد من أعضاء البرلمان السابقين ومقربيهم مباشرةً إلى وظائف جماعات الضغط، لا يُعد ذلك حادثًا معزولًا، بل مشكلةً منهجية، لأن الانتقال من السلطة السياسية إلى تمثيل المصالح الاقتصادية يخضع لتنظيمٍ غير كافٍ. وقد سبق أن أوضحت منظمة LobbyControl في دراسةٍ سابقة أن مثل هذه الانتقالات تُزوّد ​​الشركات الكبرى والجمعيات بمعلوماتٍ داخلية وعلاقاتٍ مميزة، وهي موارد لا يستطيع تحمّل تكلفتها إلا أصحاب النفوذ المالي.

يُعدّ هذا الأمر ذا أهمية هيكلية بالغة بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، لأنّ الجانب الآخر من هذا الخلل غير الرسمي في موازين القوى لا يُعوَّض بضمانات سياسية واضحة المعالم. تستطيع شركات الطاقة الكبرى، مثل شركة RWE، وضع استراتيجيات ضغط ملموسة؛ فعلى سبيل المثال، أرسلت RWE وثيقة إلى الحكومة الألمانية تقترح فيها تدابير تُفضِّل حصريًا محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز، وتستبعد فعليًا تخزين الطاقة بالبطاريات من المناقصات. أما المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، التي لها مصالح مماثلة، فلا تملك القدرة على الوصول إلى أدوات الضغط أو الموارد اللازمة لاتباع مثل هذه الاستراتيجيات بشكل منهجي.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• كاثرين رايش تأمر، واللوبيات تنفذ: حجج ضد تخزين الطاقة بالبطاريات وحجج مؤيدة لمحطات توليد الطاقة بالغاز في الوزارة الاتحادية للشؤون الاقتصادية والطاقة

• فخ جماعات الضغط التقنية: كيف أن فضيحة وزارية تتعلق بقاعدة العشر ساعات تؤدي فعلياً إلى إغلاق تخزين البطاريات

الطبقة الوسطى كأساس اقتصادي – وشخصية سياسية ضعيفة

يلخص بنك التنمية الألماني (KfW) التناقض بإيجاز: في ألمانيا، غالبًا ما ينصب التركيز العام على الشركات الكبرى. ومع ذلك، فإن الشركات الصغيرة والمتوسطة هي التي تُشكّل المشهد الاقتصادي الألماني بشكلٍ كبير. هذا التشخيص ليس جديدًا، ولكنه يكتسب أهمية متزايدة في ظل سياسة الطاقة الحالية.

في الواقع، تتمتع الشركات الصغيرة والمتوسطة بقدرة كبيرة على الصمود، إذ ارتفعت نسب حقوق الملكية ارتفاعًا طفيفًا في عام 2024 لتصل إلى 30.7%، وانخفضت نسبة الشركات المثقلة بالديون. مع ذلك، لا تضمن هذه القدرة على الصمود القدرة التنافسية. يكشف سلوك الاستثمار عن الخطر الحقيقي: فمعدل الاستثمار البالغ 39% فقط بين الشركات الصغيرة والمتوسطة - وهو أدنى مستوى له على الإطلاق تقريبًا - يشير إلى أن هذه الشركات تعمل وفق مبدأ قصير الأجل، لعدم إدراكها وجود أساس استثماري موثوق في ظل برامج الدعم المتضاربة والتغييرات التنظيمية وإعلانات تعديلات السياسة العامة في قطاع الطاقة.

على الرغم من أهميتها الاقتصادية، فإن النفوذ السياسي للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة محدود هيكليًا. فمصالحها متنوعة: إذ تختلف الشركات الحرفية والموردون ومقدمو الخدمات وتجار التجزئة والشركات العائلية من مختلف القطاعات في توجهاتها الطاقية وتفضيلاتها السياسية. هذا التباين يُصعّب تشكيل موقف سياسي موحد. علاوة على ذلك، فبينما تنشط جمعيات المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، مثل BVMW وZDH، سياسيًا، إلا أنها لا تستطيع منافسة موارد شركات الطاقة الكبرى من حيث الوصول إلى البيروقراطية الوزارية.

تُقرّ الحكومة الألمانية تمامًا بهذا الخلل في الخطاب السياسي. فنتائج دراسة NORD/LB التي تُشير إلى أن جميع الشركات تقريبًا (94%) تُطالب بسياسة طاقة أكثر واقعية، وتحذير كبير الاقتصاديين في بنك KfW بضرورة أن يُراعي صانعو السياسات دائمًا الشركات الصغيرة والمتوسطة عند تطبيق إجراءات الإعفاء الضريبي، ليسا موقفين مُنعزلين، بل يعكسان إجماعًا واسعًا في أوساط قطاع الأعمال الذي يشعر بتهميشه المنهجي في السياسة مقارنةً بأهميته الاقتصادية.

ما يفعله التحالف فعلياً للشركات الصغيرة والمتوسطة

من غير النزاهة التحليلية تصنيف الإصلاحات التي أُجريت في عهد الرايخ بشكل قاطع على أنها معادية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة. يشمل خفض ضريبة الكهرباء إلى الحد الأدنى في الاتحاد الأوروبي أكثر من 600 ألف شركة تصنيع، وبالتالي يستفيد منه قطاع كبير من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة. ويُعدّ تحفيز الاستثمار من خلال التخفيض الضريبي الفوري بنسبة 30% إجراءً سليماً من الناحية الهيكلية، إذ يُمكن أن يُوفر مزايا سيولة كبيرة، لا سيما للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الراغبة في الاستثمار. كما يُعزز نموذج الخيار لتبسيط الضرائب على الشراكات الشركات العائلية. ويُوفر تقليص البيروقراطية من خلال إلغاء قانون سلسلة التوريد وتجميد التزامات الإبلاغ الإحصائي، راحة ملموسة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة من الأعباء الإدارية.

تتمتع استراتيجية محطات توليد الطاقة بمنطق واضح من منظور أمن الإمداد. ففترات انخفاض إنتاج طاقة الرياح والطاقة الشمسية - أي الأوقات التي لا توفر فيها أي منهما كمية كافية من الكهرباء - لا تُشكل تهديدًا نظريًا لشركات التصنيع، بل خطرًا ملموسًا لتعطيل العمليات. وتوفر القدرة المخطط لها لمحطات توليد الطاقة القابلة للتشغيل عند الطلب، والتي تبلغ 12 جيجاوات على الأقل، والمقرر طرحها في مناقصات على المدى القريب، أساسًا لتخطيط الإمداد للشركات التي لديها احتياجات إنتاجية مستمرة.

تُصرّح الحكومة الألمانية بأن سعر الكهرباء الصناعية يهدف إلى الوصول إلى شريحة أوسع بكثير من الشركات، بدءًا من الشركات المتوسطة الحجم وصولًا إلى الشركات الكبرى. ويعتمد مدى دقة هذا التصريح على معايير الأهلية المحددة. وتشير آراء الخبراء وانتقادات القطاع إلى خلاف ذلك، إذ يُظهر البرنامج قصورًا هيكليًا في الوصول إلى الشركات التي تُعاني من ضغوط تكلفة عالية، فضلًا عن افتقاره إلى الشروط الرسمية.

بين مصالح الشركات والمصلحة العامة: سوء إدارة هيكلي

تُقدّم مجمل الملاحظات صورة متسقة عن عدم التماثل الهيكلي في سياسة الطاقة الألمانية. ولا يمكن اختزال هذا التباين إلى نية خبيثة، بل هو ناتج عن مزيج من هياكل الحوافز، وعدم تماثل المعلومات، والآليات المؤسسية، والتي يبدو كل منها معقولاً على حدة، ولكنها مجتمعة تُضعف بشكل منهجي تمثيل مصالح الشركات الصغيرة والمتوسطة.

أولاً، يهيمن منطق الشركات الكبرى على تعريف البرنامج. فقد صُممت أطر دعم الدولة، مثل برنامج المساعدة الدولية للصناعات التحويلية (CISAF)، لمواجهة المخاطر الخاصة بالشركات الصناعية الكبرى، ولا يمكن تطبيقها ببساطة على الشركات المتوسطة. إن سعر الكهرباء الصناعية ليس ضارًا بالشركات المتوسطة لأنه صُمم عمدًا على هذا النحو، بل لأنه مبني على نموذج مصمم خصيصًا للشركات الكبرى.

ثانيًا، يميل منطق التشاور المؤسسي إلى تفضيل الجهات الفاعلة ذات الموارد الكبيرة. فعندما تطلب الوزارات خبرات من شركات مثل EnBW أثناء صياغة التشريعات - حتى وإن لم يكن ذلك غير مشروع بالضرورة - ينتج عن ذلك حتمًا تحيز في المعلومات. وتفتقر الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى كل من القدرة القانونية والعلاقات السياسية اللازمة لإدراج مواقفها بشكل استراتيجي في وثائق الوزارات. وهذا ليس اتهامًا بالفساد، بل وصف واقعي لمشكلة هيكلية.

ثالثًا، تفتقر ألمانيا إلى آلية تعويض مؤسسية. ففي حين تطبق دول أخرى في الاتحاد الأوروبي اختبارات صريحة على الشركات الصغيرة والمتوسطة ضمن مبادرات السياسة الاقتصادية الكبرى، والتي تدرس بشكل منهجي تأثيرها على هذه الشركات، تفتقر ألمانيا إلى نظام إنذار مبكر ملزم من شأنه أن يمنع البرامج من استبعاد الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل هيكلي في تصميمها.

ما ينبغي أن تحققه سياسة طاقة نزيهة وموجهة نحو الشركات الصغيرة والمتوسطة

يكشف التحليل عن مجموعة واضحة من المتطلبات لسياسة الطاقة التي تضع الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم في المركز ليس فقط على المستوى الخطابي، ولكن أيضًا على المستوى الهيكلي.

يتطلب التخطيط المستقر أطرًا طويلة الأجل، لا برامج مدتها ثلاث سنوات. إذا أرادت الشركات الاستثمار في تقنيات كفاءة الطاقة أو توليد الطاقة المتجددة في مواقعها، فهي بحاجة إلى آفاق تمتد من خمس إلى عشر سنوات، لا إلى وعود تمويلية قد تنتهي مع أي تغيير حكومي. إن سعر الكهرباء الصناعية الحالي حتى عام ٢٠٢٨ ليس إطارًا تخطيطيًا، بل هو إجراء انتقالي.

يتطلب خفض التكاليف والمرونة أدوات مصممة خصيصًا للشركات الصغيرة والمتوسطة. إن توسيع نطاق أسعار الكهرباء الصناعية بشكل غير تمييزي - كما طالبت به الرابطة الألمانية للشركات الصغيرة والمتوسطة (BVMW) - لن يكون عادلاً فحسب، بل سيكون مجديًا اقتصاديًا أيضًا، إذ يُعزز سلاسل التوريد والمنظومة الإنتاجية الكاملة للشركات الألمانية الصغيرة والمتوسطة. إضافةً إلى ذلك، تُعدّ أنظمة إدارة الطاقة الرقمية للشركات الصغيرة والمتوسطة، مع سهولة الوصول إلى التمويل، أداة فعّالة من حيث التكلفة لتعزيز المرونة الفردية.

تتطلب القدرة التنافسية الدولية مزيجًا طاقيًا محايدًا من حيث التكنولوجيا. إن اتهام سياسات الرايخ بتفضيل محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز على حساب تخزين الطاقة بالبطاريات ليس مجرد قضية تتعلق بسياسة المناخ، بل هو أيضًا قضية اقتصادية: فإذا كان تخزين الطاقة اللامركزي أرخص وأكثر مرونة من محطات توليد الطاقة الجديدة التي تعمل بالغاز - كما يزعم النقاد - فإن تفضيل محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز سيؤدي، على المدى الطويل، إلى إبقاء أسعار الكهرباء أعلى من اللازم، وبالتالي إدامة عجز ألمانيا التنافسي. وسيكون هذا نتيجة سيئة للشركات الصغيرة والمتوسطة، التي تُعد الضحية الرئيسية لارتفاع أسعار الطاقة.

تتطلب الشفافية ومكافحة جماعات الضغط إصلاحات هيكلية. ويُعدّ فرض فترة تهدئة قانونية قبل تعيين الوزراء، وإجراء عمليات تدقيق إلزامية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، والامتثال الكامل لسجل جماعات الضغط، من المتطلبات الدنيا لاستعادة ثقة هذه المؤسسات في نزاهة قرارات السياسة الاقتصادية. وطالما غابت هذه الضمانات المؤسسية، يبقى الشك الهيكلي قائماً بأن التفاصيل التنظيمية تُصاغ بما يخدم مصالح الشركات الكبرى، دون أن تتمكن المؤسسات الصغيرة والمتوسطة من الاعتراض عليها بفعالية.

الوعد وحدوده

حققت كاثرين رايش تقدماً ملموساً في سياستها للطاقة. فخفض ضريبة الكهرباء، وتحفيز الاستثمار، وتقليص البيروقراطية، كلها إجراءات ذات جدوى اقتصادية، وتعود بالنفع أيضاً على الشركات الصغيرة والمتوسطة. كما أن استراتيجية محطات توليد الطاقة تعالج مشكلة حقيقية تتعلق بأمن الإمداد.

ومع ذلك، يُظهر التحليل استمرار الفجوة الهيكلية بين الوعود السياسية المقدمة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم والتطبيق الفعلي لأدوات السياسة الاقتصادية. ويُعدّ سعر الكهرباء الصناعية أوضح مثال على ذلك: فبينما أُعلن عنه كإجراء تخفيفي واسع النطاق، إلا أنه في تطبيقه الفعلي يؤثر بشكل أساسي على الصناعات الكبيرة كثيفة الاستهلاك للطاقة. إن نسبة 83% من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تنتقد سياسة الطاقة باعتبارها مصممة خصيصًا للصناعات الكبيرة لا تستجيب لتصور خاطئ، بل لواقع ملموس.

أثبتت الشركات الصغيرة والمتوسطة في ألمانيا قدرتها على الصمود في أوقات الأزمات، حيث يُعدّ وجود 33 مليون موظف وارتفاع نسبة حقوق الملكية في خضمّ الركود الاقتصادي دليلاً قاطعاً على ذلك. ما تستحقه هذه الشركات من السياسيين ليس الشفقة، بل سياسة اقتصادية تعكس أهميتها الهيكلية من خلال جودة الأدوات المستخدمة، وليس مجرد شعارات جوفاء.