أزمة اقتصادية؟ ينبغي علينا أيضاً دراسة الآثار السلبية للوظائف الصغيرة على الاقتصاد الألماني وتحسينها!

الآثار السلبية للوظائف الصغيرة على الاقتصاد الألماني

يُخلّف نموذج العمل الجزئي آثاراً سلبية كبيرة على قطاعات مختلفة من الاقتصاد الألماني. وتُظهر نتائج الأبحاث الحالية وجود مشكلات هيكلية تتجاوز بكثير المستوى الفردي، وتُلحق الضرر بالاقتصاد ككل.

خلافاً للآمال الأولية، نادراً ما تكون الوظائف الصغيرة بمثابة نقطة انطلاق للتوظيف المنتظم

يُثبت نموذج العمل الجزئي أنه عائق هيكلي أمام التنمية الاقتصادية في ألمانيا. فهو يُزيح وظائف أكثر إنتاجية، ويُضعف أنظمة الضمان الاجتماعي، ويُهدر رأس المال البشري، ويُنشئ هياكل حوافز ضارة اقتصادياً. وتفوق الآثار السلبية بوضوح المزايا المفترضة للمرونة، مما يجعل إصلاحاً جذرياً لهذا النمط من العمل ضرورة ملحة.

في ألمانيا، يعمل ما يقارب 4.4 مليون شخص (عام 2023) إلى 4.5 مليون شخص (عام 2024) حصرياً في وظائف جزئية. وهذا يمثل حوالي 11.4% من إجمالي العاملين. ويعتمد هؤلاء الأفراد على الوظائف الجزئية كمصدر دخلهم الوحيد، ولا يشغلون أي وظائف أخرى خاضعة لاشتراكات الضمان الاجتماعي.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• إصلاح لوائح الوظائف الصغيرة كمحرك اقتصادي: استراتيجية جديدة لسوق العمل في ألمانيا

إزاحة الوظائف العادية

استبدال الوظائف الخاضعة لمساهمات الضمان الاجتماعي

أثبت معهد أبحاث التوظيف (IAB) أن الوظائف الجزئية تحل تدريجيًا محل الوظائف النظامية. ففي الشركات الصغيرة التي يقل عدد موظفيها عن عشرة، تحل وظيفة جزئية إضافية، في المتوسط، محل نصف وظيفة بدوام كامل خاضعة لاشتراكات الضمان الاجتماعي. وبناءً على ذلك، فقد أدت الوظائف الجزئية إلى إزاحة ما يقارب 500 ألف وظيفة بدوام كامل خاضعة لاشتراكات الضمان الاجتماعي في الشركات الصغيرة وحدها.

التشوهات الهيكلية

يعمل ما يقارب 40% من موظفي الشركات الصغيرة في وظائف جزئية، بينما لا تتجاوز هذه النسبة 10% في الشركات الكبيرة. هذا الخلل يُضعف بشكل خاص الشركات الصغيرة، التي تلعب دوراً حيوياً في البنية الاقتصادية الألمانية.

الآثار السلبية على الإنتاجية والنمو

منع النمو الاقتصادي

تُظهر حسابات نموذجية أجرتها مؤسسة بيرتلسمان أن إصلاحًا لإلغاء الوظائف الجزئية قد يزيد الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 7.2 مليار يورو بحلول عام 2030، ويخلق 165 ألف وظيفة إضافية. وهذا يُبيّن إمكانات النمو الهائلة التي يُعيقها نظام الوظائف الجزئية الحالي.

تراجع إنتاجية العمل

غالباً ما تؤدي الوظائف الجزئية إلى توظيف العمال المؤهلين في وظائف لا تتطلب مهارات عالية. وهذا يهدر رأس المال البشري القيّم ويضعف نمو الإنتاجية، وهو عامل حاسم في ضوء التغيرات الديموغرافية ونقص المهارات.

العبء على أنظمة الضمان الاجتماعي

خسارة الإيرادات من مساهمات الضمان الاجتماعي

تُسبب الوظائف الجزئية خسائر فادحة في نظام الضمان الاجتماعي. فبينما يدفع الموظفون الخاضعون لاشتراكات الضمان الاجتماعي حوالي 40% من أجورهم الإجمالية إلى الضمان الاجتماعي مع أصحاب العمل، لا تتجاوز هذه النسبة 28% في حالة الوظائف الجزئية. وقد بلغت الخسائر الناتجة في إيرادات نظام الضمان الاجتماعي أكثر من ثلاثة مليارات يورو في عام 2014 وحده.

عبء إضافي بسبب دعم الدخل الأساسي

بما أن العاملين في وظائف هامشية (وظائف صغيرة) غير مؤهلين للحصول على إعانات البطالة، فإنهم يندرجون مباشرةً ضمن نظام الضمان الاجتماعي الأساسي في حال فقدانهم وظائفهم. وهذا يُلقي عبئاً إضافياً على البلديات وميزانية الدولة، كما تجلى ذلك بوضوح خلال أزمة كورونا عندما فقد 870 ألف شخص من العاملين في وظائف هامشية وظائفهم.

تشوهات سوق العمل وعدم كفاءته

أنظمة الحوافز السلبية

يُؤدي نظام العمل الجزئي إلى خلق حوافز عكسية. فعند عتبة 450 يورو (556 يورو حاليًا)، يرتفع العبء الضريبي بشكل حاد إلى حوالي 20%، مما يُقلل من قيمة العمل الإضافي. بالنسبة للموظفين، قد يكون من الأجدى قبول وظيفة جانبية منخفضة الأجر بدلًا من العمل الإضافي في وظيفتهم الأساسية.

وظيفة الربط المفقودة

خلافاً للآمال الأولية، نادراً ما تُشكّل الوظائف المؤقتة نقطة انطلاق نحو التوظيف الدائم. غالباً ما يبقى العاملون في وظائف هامشية ضمن قطاع الأجور المنخفضة ويعملون دون مستوى مهاراتهم.

تقلبات أعلى وقابلية أكبر للأزمات

ضعف شديد تجاه الأزمات

تُعدّ الوظائف الجزئية أكثر عرضةً للخطر خلال الأزمات الاقتصادية. فاحتمالية فقدان الوظيفة لدى العاملين في هذه الوظائف تزيد بنحو اثني عشر ضعفًا مقارنةً بالعاملين في وظائف خاضعة لاشتراكات الضمان الاجتماعي. كما أن ارتفاع معدل دوران الموظفين إلى 63%، مقابل 29% للموظفين الدائمين، يُكبّدهم تكاليف إضافية للتوظيف والتدريب.

انعدام الاستقرار

يؤدي غياب الضمان الاجتماعي إلى ارتفاع معدل دوران الموظفين، مما يقلل من أمان التخطيط التشغيلي ويمنع تحقيق مكاسب الكفاءة من خلال تراكم الخبرة.

إصلاح الوظائف الجزئية: مسارات نحو قصة نجاح اقتصادي

لتحويل الوظائف الصغيرة إلى قصة نجاح اقتصادي، لا بد من إجراء إصلاحات هيكلية جوهرية، تستند إلى نماذج دولية ناجحة. ويمكن حل المشكلات الراهنة من خلال مزيج من مناهج الإصلاح المختلفة.

إصلاح النظام الأساسي: الابتعاد عن الوضع الخاص

إلغاء عتبة التوظيف الهامشية

ينبغي إلغاء الوضع الخاص للوظائف الجزئية. وبدلاً من ذلك، يمكن استحداث نطاق انتقالي متدرج، يتراوح بين صفر و1800 يورو شهرياً، مع زيادة خطية في اشتراكات الضمان الاجتماعي. عند صفر يورو، تكون نسبة الاشتراك صفر بالمئة؛ وعند 1800 يورو، تكون حوالي 20 بالمئة.

التوسع الديناميكي للوظائف المتوسطة المستوى

ينبغي توسيع نطاق الدخل الانتقالي الحالي (من 556 إلى 2000 يورو حاليًا) ليشمل فئات أدنى، وذلك لضمان انتقال سلس بين الفئات. من شأن هذا الإصلاح أن يخفف العبء عن 26.1% من القوى العاملة، وأن يخلق 165 ألف وظيفة إضافية بدوام كامل بحلول عام 2030.

تكييف نماذج النجاح الدولية

الإعفاء الضريبي للعمال قائم على النموذج البريطاني

تُقدّم المملكة المتحدة نموذجاً ناجحاً من خلال نظام ائتمان ضريبة العمل (WTC). يجمع هذا النظام بين الحد الأدنى للأجور ودعم الأجور القائم على الضرائب والمُدمج في نظام ضريبة الدخل. يُشجع نظام ائتمان ضريبة العمل على العمل لمدة 16 ساعة أو أكثر أسبوعياً، ويُحفّز على العمل بشكل حقيقي من خلال معدلات سحب تنازلية.

تعديل الإعفاء الضريبي للدخل المكتسب

يُظهر نظام الإعفاء الضريبي على الدخل المكتسب في الولايات المتحدة نتائج مبهرة، إذ يصل إلى 23 مليون أسرة بإجمالي 64 مليار دولار، ويُعتبر من أنجح برامج مكافحة الفقر. يكافئ هذا النظام العمل بإعفاء ضريبي يزداد في البداية مع ارتفاع الدخل المكتسب، ثم يثبت، ثم يتناقص تدريجيًا في النهاية.

نموذج فرنسي من جمهورية جنوب أفريقيا

يُبيّن برنامج "Revenu de Solidarité Active" الفرنسي (RSA) كيف يمكن للأجور المجمعة أن تُطبّق. فعند الانتقال إلى العمل، يُخصم 38% فقط من المساعدة الاجتماعية، بدلاً من 100% كما كان الحال في نظام المساعدة الاجتماعية القديم. وهذا يُحفّز بقوة على العمل.

مقترحات إصلاحية ملموسة لألمانيا

أنظمة الحوافز الجديدة

ضريبة الدخل السلبية

بإمكان ألمانيا تطبيق نظام مشابه لنظام الإعفاء الضريبي على الدخل المكتسب، حيث يحصل أصحاب الدخل المنخفض على إعفاءات ضريبية بدلاً من دفع الضرائب. وهذا من شأنه أن يكافئ العمل بشكل مباشر ويساهم في مكافحة الفقر.

مساهمة الضمان الاجتماعي التدريجية

بدلاً من تحديد حد أقصى ثابت على مستوى العمل الجزئي، ينبغي تطبيق معدل مساهمة متدرج يرتفع تدريجياً من الصفر إلى المعدل القياسي. هذا من شأنه أن يقضي على "فخ العمل الجزئي" ويحفز على زيادة ساعات العمل.

التحسينات الهيكلية

تعديل الحد الأدنى للأجور

ينبغي ربط حدود الأرباح تلقائيًا بزيادات الحد الأدنى للأجور، كما تم بالفعل في عام 2022. وهذا يمنع مشاكل التعديل المستقبلية.

تعزيز الضمان الاجتماعي

ينبغي إخضاع جميع أشكال التوظيف التي تتجاوز حداً أدنى معيناً لاشتراكات الضمان الاجتماعي. وهذا من شأنه أن يعزز الأنظمة ويوفر الأمان للموظفين.

التدابير المصاحبة

المؤهلات والتدريب الإضافي

ينبغي استخدام الوظائف الصغيرة بشكل منهجي كخطوة أولى من خلال إجراءات التدريب والتأهيل الإلزامية الإضافية.

عقود محددة المدة لمجموعات معينة

إن حصر الوظائف الصغيرة على التلاميذ والطلاب والمتقاعدين والحالات الانتقالية من شأنه أن يمنع تأثير الفخ طويل الأمد.

حوافز الشركات

قد تحصل الشركات التي تنقل العاملين بدوام جزئي إلى وظائف دائمة على حوافز ضريبية أو إعانات.

التمويل والتنفيذ

التمويل المقابل

يمكن تغطية تكاليف الإصلاح من خلال إلغاء التكاليف الضريبية للوظائف الجزئية وزيادة الإيرادات الضريبية من الوظائف النظامية. وعلى المدى المتوسط، ستؤدي هذه الإصلاحات إلى إيرادات إضافية صافية قدرها 2.21 مليار يورو سنوياً حتى عام 2050.

مقدمة تدريجية

ينبغي إدخال الإصلاح تدريجياً على مدى عدة سنوات لتجنب الاضطرابات ومنح الشركات الوقت الكافي للتكيف.

النجاحات المتوقعة

إذا تم تنفيذ هذه الإصلاحات باستمرار، فستحقق ألمانيا ما يلي:

• زيادة الإنتاجية من خلال الاستخدام الأمثل لرأس المال البشري
• تعزيز الضمان الاجتماعي من خلال زيادة عدد المساهمين
• نمو الناتج المحلي الإجمالي يصل إلى 7.2 مليار يورو بحلول عام 2030
• 165 ألف وظيفة إضافية بدوام كامل
• الحد من الفقر بين كبار السن من خلال زيادة استحقاقات المعاشات التقاعدية
• تعزيز الطلب المحلي من خلال زيادة صافي الدخل

تُظهر التجارب الدولية أن استراتيجيات "جعل العمل مُجزياً" تُؤتي ثمارها عند تصميمها بشكل سليم ودون تأثرها بالسياسة الحزبية. ومن خلال إصلاح نظام الوظائف الجزئية، لم تتمكن ألمانيا من القضاء على الآثار السلبية فحسب، بل تمكنت أيضاً من إنشاء نموذج دولي يُحتذى به للتوظيف المرن والآمن اجتماعياً.

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

أصل وفئة مستهدفة من الوظائف الصغيرة في ألمانيا

كان العمل الهامشي، المعروف اليوم باسم العمل المصغر، مصمماً في الأصل لفئات مستهدفة محددة: التلاميذ والطلاب والمتقاعدين والعاملين بدوام كامل الذين أرادوا كسب بعض المال الإضافي على الجانب.

التطور التاريخي والنية الأصلية

بدأ العمل بنظام العمالة الهامشية في ستينيات القرن الماضي عندما عانت ألمانيا من نقص حاد في الأيدي العاملة. حتى العمالة الوافدة التي تم استقدامها آنذاك لم تستطع تلبية الطلب على العمالة بشكل كامل. في هذا الوضع، سعى صناع السياسات إلى حشد احتياطيات إضافية من العمالة.

كانت الفئات المستهدفة الأصلية واضحة:

• الأشخاص العاملون في أوقات فراغهم (وظائف ثانوية)
• ربات البيوت غير العاملات
• متقاعد
• التلاميذ والطلاب

شكلت هذه المجموعات ما يسمى "احتياطي سوق العمل"، والذي كان من المقرر تفعيله عن طريق زيادة جاذبية العمل الهامشي.

الإطار القانوني منذ البداية

منذ إدخال قوانين الضمان الاجتماعي في نهاية القرن التاسع عشر، وُجدت استثناءات من التأمين الإلزامي للوظائف الثانوية أو الأعمال الهامشية. وكان الدافع الأصلي هو منع استحقاقات المعاشات التقاعدية المنخفضة للغاية، حيث كانت هذه الأنشطة تُعتبر غير ذات أهمية لتأمين الشيخوخة.

تم إدخال مصطلح "العمالة الهامشية" في قانون الضمان الاجتماعي مع إنشاء الكتاب الرابع من قانون الضمان الاجتماعي (SGB IV) في 1 يوليو 1977.

زيادة في الجاذبية في الستينيات

في ستينيات القرن الماضي، ازدادت جاذبية العمل الهامشي المعفى من الضرائب في ظل النقص الحاد في الأيدي العاملة، وذلك بهدف حشد ربات البيوت والمتقاعدين والطلاب والعاملين بدوام جزئي للعمل بأجر، حتى لو كان ذلك بالساعة. وقد مُنح الإعفاء من اشتراكات الضمان الاجتماعي لأن صناديق الضمان الاجتماعي لم تكن تعاني من ضغوط في ذلك الوقت.

التطور الحديث منذ عام 2003 فصاعدًا

نشأت أشكال الوظائف المصغرة المعروفة اليوم من إصلاحات هارتز لعام 2003. تم توسيع المفهوم الأصلي بشكل كبير، ورفع الحد الأقصى للأجور من 325 يورو إلى 400 يورو. تم إلغاء الحد الأقصى لساعات العمل الأسبوعية البالغ 15 ساعة.

الوضع الحالي

بات من الواضح اليوم أن المجموعة المستهدفة الأصلية قد توسعت بشكل كبير. من بين ما يقارب 7-8 ملايين شخص يعملون في وظائف جزئية:

• 63 بالمائة من النساء
• يشكل ربات البيوت أو أزواج البيوت حوالي الثلث
• واحد من كل خمسة طلاب هو تلميذ أو طالب
• 17% منهم موظفون بدوام كامل ولديهم وظيفة جانبية

يبلغ الحد الأقصى الحالي للأرباح 556 يورو شهريًا في عام 2025، وقد تم ربطه بشكل ديناميكي بالحد الأدنى للأجور منذ عام 2022.

باختصار، صُممت الوظائف الجزئية في الأصل كأداة لتعبئة عمالة إضافية من فئات سكانية محددة، لا سيما للأفراد الذين يتمتعون بالفعل بمصادر دخل أخرى (ربات البيوت من خلال أزواجهن، والمتقاعدون من خلال معاشاتهم، والطلاب من خلال قروض آبائهم/قروض الطلاب) أو الذين يرغبون في كسب دخل إضافي إلى جانب وظائفهم الأساسية. ولا يزال هذا المفهوم الأصلي، باعتباره "دخلاً إضافياً" لفئات مستهدفة محددة، واضحاً حتى اليوم في الهيكل القانوني والمزايا الضريبية للوظائف الجزئية.

العمال بدوام كامل وجزئي في ألمانيا

في ألمانيا، يعمل ما يقارب 4.4 إلى 4.5 مليون شخص حصرياً في وظائف جزئية. وهذا يمثل حوالي 11.4% من إجمالي العاملين. ويعتمد هؤلاء الأفراد على الوظائف الجزئية كمصدر دخلهم الوحيد، ولا يشغلون أي وظائف أخرى تخضع لاشتراكات الضمان الاجتماعي.

متلقي دخل المواطن الذي يعمل بوظيفة صغيرة

بحسب الإحصاءات الحالية الصادرة عن وكالة التوظيف الفيدرالية، بلغ عدد متلقي دخل المواطنين العاملين في وظائف جزئية حوالي 356 ألف شخص في يوليو/تموز 2024. ويمثل هذا العدد نحو 43% من إجمالي متلقي دخل المواطنين العاملين. وتشير مصادر أخرى إلى أن حوالي 350 ألف متلقي لدخل المواطنين يعملون أيضاً في وظائف جزئية.

الحصة المحسوبة

بناءً على البيانات المتاحة، ينتج عن ذلك النسبة التالية:

• إجمالي عدد العاملين بدوام كامل وجزئي: 4.4 مليون شخص
• عدد متلقي دخل المواطنين الذين يعملون في وظائف جزئية: 356 ألف شخص
• النسبة المحسوبة: يتلقى ما يقرب من 8.1 بالمائة من العاملين بدوام كامل في وظائف صغيرة أيضًا بدل المواطن

الإطار القانوني للاندماج

إن الجمع بين العمل الجزئي وبدل المواطن مسموح به قانونًا، ولكنه يخضع لقواعد معينة تتعلق بالائتمان:

المبالغ المعفاة

• أول 100 يورو تبقى معفاة تماماً من الخصومات
• من بين الدخول التي تتراوح بين 100.01 و 520 يورو، يبقى 20 بالمائة معفى من احتسابها ضمن الإعانات
• من بين الدخول التي تتراوح بين 520.01 و 556 يورو، يبقى 30 بالمائة معفى من احتسابها ضمن الإعانات

مثال على حساب تكلفة عمل جزئي كامل (556 يورو)

• في وظيفة صغيرة بقيمة 556 يورو، يبقى حوالي 194.80 يورو معفى من الاستقطاعات
• سيتم خصم المبلغ المتبقي وقدره 361.20 يورو من مخصصات المواطن

اتجاهات التنمية

تُظهر الأرقام اتجاهاً مستقراً إلى حدٍ ما نحو الزيادة الطفيفة في عدد الأشخاص العاملين في وظائف هامشية. ففي الفترة من عام 2022 إلى عام 2023، ارتفع إجمالي عدد العاملين في وظائف جزئية بنحو 240 ألف شخص ليصل إلى حوالي 7.9 مليون شخص. وقد شهد عدد الذين يجمعون بين وظيفة جزئية ووظيفة أخرى ارتفاعاً حاداً بشكل خاص، بنحو 150 ألف شخص.

تُشكل النساء نسبة كبيرة من النساء بين أولئك الذين يعملون حصرياً في وظائف هامشية، بنسبة تقارب 60 بالمائة، وهو ما يعكس البنية الاجتماعية لهذا النوع من العمل.

☑️ لغة أعمالنا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: مراسلات بلغتك الأم!

 

يسعدني أنا وفريقي أن نكون متاحين لكم بصفتنا مستشاركم الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر ملء نموذج الاتصال هنا wolfenstein@xpert.digital:أو الاتصال بي مباشرةً على الرقم +49 7348 4088 965. عنوان بريدي الإلكتروني هو

أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

 

 

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجالات الاستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الاستراتيجية الرقمية والتحول الرقمي

☑️ توسيع وتحسين عمليات المبيعات الدولية

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية بين الشركات

☑️ تطوير الأعمال الرائدة / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية

تتمتع شركة Xpert.Digital بمعرفة متعمقة في مختلف القطاعات، مما يُمكّننا من تطوير استراتيجيات مُصممة خصيصًا لتتوافق بدقة مع متطلبات وتحديات قطاع السوق الخاص بكم. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات القطاع، نستطيع اتخاذ إجراءات استباقية وتقديم حلول مبتكرة. إن الجمع بين الخبرة والكفاءة يُولّد قيمة مضافة ويمنح عملاءنا ميزة تنافسية حاسمة.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• استفد من خبرة Xpert.Digital في 5 مجالات في باقة واحدة - ابتداءً من 500 يورو شهريًا فقط