ميزانية الدفاع: ارتفاع الإنفاق واستياء مستمر – لماذا لا يزال هناك نقص في الأموال؟
الإصدار المسبق لـ Xpert
اختيار اللغة 📢
نُشر في: ١٨ أغسطس ٢٠٢٥ / حُدِّث في: ١٨ أغسطس ٢٠٢٥ – بقلم: كونراد وولفنشتاين
ميزانية الدفاع: إنفاق متزايد واستياء مستمر – لماذا لا تزال الأموال غير كافية؟ – صورة: Xpert.Digital
الجيش الألماني في مرحلة انتقالية: لماذا تتدفق الآن مبالغ قياسية إلى الدفاع؟
حفرةٌ لا قرار لها؟ أين تذهب مليارات ميزانية الدفاع الجديدة حقًا؟
في السنوات الأخيرة، زادت ميزانية الدفاع في ألمانيا والعديد من دول حلف الناتو بشكل ملحوظ. ومع ذلك، لا يزال الاستياء الشعبي والسياسي من مستوى التمويل المُقدم مرتفعًا. وقد شكّل النقاش حول الإنفاق الدفاعي والالتزام بهدف الناتو البالغ 2% منذ فترة طويلة، ليس فقط نقاش الميزانية، بل مدفوع أيضًا بالتطورات الاستراتيجية والسياسات الأمنية والمجتمعية. في هذا السياق، قد يطرح الشخص المحايد الأسئلة التالية: لماذا يزداد الإنفاق الدفاعي؟ ما الذي يقف وراء هدف الناتو البالغ 2%؟ هل الأموال المتزايدة كافية؟ ما هي المشاكل التي لا تزال عالقة؟ تتناول أقسام الأسئلة والأجوبة التالية هذه المواضيع بشكل منهجي.
ماذا يعني ميزانية الدفاع وكيف تطورت في ألمانيا؟
ميزانية الدفاع هي الجزء من الميزانية الاتحادية المخصص لنفقات الجيش الألماني والدفاع العسكري الألماني. وتشمل هذه الميزانية تمويل العمليات، والاستثمارات، وتعويضات المعدات، والأفراد، والبحوث داخل القوات المسلحة.
في ألمانيا، ظلت ميزانية الدفاع ثابتة نسبيًا أو شهدت زيادة طفيفة لسنوات عديدة. ففي السنة المالية 2021، بلغت 46.93 مليار يورو، بزيادة قدرها 2.8% تقريبًا مقارنة بعام 2020. وزاد التمويل في السنوات اللاحقة، لا سيما في ضوء تغيّر الوضع الأمني الناجم عن الهجوم الروسي على أوكرانيا وزيادة مطالب حلف شمال الأطلسي (الناتو). تبلغ ميزانية الدفاع لعام 2024 ما قيمته 51.95 مليار يورو، ومن المقرر أن تبلغ 62.43 مليار يورو لعام 2025 – باستثناء الصندوق الخاص للجيش الألماني. وسيرتفع إنفاق الجيش الألماني، بما في ذلك هذا الصندوق، إلى 86.49 مليار يورو في عام 2025.
لماذا تتزايد الإنفاقات الدفاعية في ألمانيا ودول الناتو الأخرى؟
تُعزى زيادة الإنفاق الدفاعي إلى عوامل مختلفة. بعد الهجوم الروسي على أوكرانيا، اتضح أن العديد من الدول الأوروبية بحاجة إلى تعزيز قدراتها الدفاعية. وقد التزمت ألمانيا، في إطار سياستها "Zeitenwende"، بجعل قواتها المسلحة أكثر كفاءة وجاهزية عملياتية.
سبب آخر لهذه الزيادة هو هدف حلف الناتو البالغ 2%، والذي يُلزم الدول الأعضاء بإنفاق ما لا يقل عن 2% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع. وقد تفاقم هذا الوضع مع تزايد التوقعات داخل الحلف، وخاصةً من الولايات المتحدة، التي تطالب شركائها الأوروبيين بمساهمة أكبر. بل إن دولًا مثل بولندا وإستونيا والمملكة المتحدة تستثمر أكثر من هذا الرقم بكثير. وأعلنت الحكومة الألمانية لأول مرة في عام 2024 أنها ستحقق هدف 2%، بإنفاق حوالي 90 مليار يورو على الدفاع، أي ما يعادل حوالي 2.12% من الناتج المحلي الإجمالي.
ما هو هدف الاثنين في المائة بالضبط ولماذا هو مثير للجدل؟
تم الاتفاق على هدف الـ 2% كمعيار في قمة حلف الناتو في ويلز عام 2014. وكان الهدف منه ضمان التزام جميع أعضاء الناتو بحد أدنى من الإنفاق الدفاعي. صيغت الاتفاقية في البداية بعبارات أقل إلزامًا – كان على الدول "التحرك نحو تحقيق الهدف". ولم يُحدد حد الـ 2% كحد أدنى ملزم إلا في قمة فيلنيوس عام 2023.
يُعدّ هذا الهدف مثيرًا للجدل في المقام الأول لأنه يُركّز فقط على مستوى الإنفاق، وليس على الكفاءة أو الاحتياجات الأمنية الفعلية. ويُجادل المنتقدون بأن المستوى وحده لا يُقدّم أي معلومات حول القدرة العسكرية أو الاستخدام الحكيم للموارد.
ما هو تكوين ميزانية الدفاع وما هي المجالات الأكثر استفادة منها؟
تنقسم ميزانية الدفاع إلى أربع فئات أساسية: النفقات التشغيلية، وعقود التشغيل لمواصلة تطوير الجيش الألماني، ونفقات الاستثمار، ونفقات الإمداد.
في عام ٢٠٢٥، على سبيل المثال، خُصصت أموال طائلة للمشتريات العسكرية. ويُعدّ الإنفاق على الأفراد أكبر بند منفرد، حيث سيرتفع من ٢٢.٤٧ مليار يورو في عام ٢٠٢٤ إلى ٢٣.٨٩ مليار يورو في عام ٢٠٢٥. وسيرتفع تمويل المشتريات العسكرية من ١٥.٢ مليار يورو في عام ٢٠٢٤ إلى ٢١.٦٤ مليار يورو في عام ٢٠٢٥. وسيُفيد ذلك معدات مثل الذخيرة والمركبات والطائرات ومشاريع الرقمنة وغيرها من المجالات ذات الأهمية النظامية. في المقابل، سينخفض تمويل البحث والتكنولوجيا بشكل طفيف من ٥٦٥ مليون يورو إلى ٥٠٠ مليون يورو.
وهكذا، تحوّل هيكل ميزانية الدفاع، حيث أصبحت الاستثمارات في المعدات والعتاد محور الاهتمام. وفي الوقت نفسه، من المقرر إنشاء أكثر من 10,000 وظيفة عسكرية و1,000 وظيفة مدنية.
ما هو الدور الذي تلعبه الصناديق الخاصة وأدوات التمويل الجديدة؟
بعد اندلاع الحرب في أوكرانيا، أُنشئ صندوق خاص للجيش الألماني، بمبلغ أولي قدره 100 مليار يورو. وتخطط الحكومة الألمانية لإنشاء صناديق خاصة إضافية للدفاع والبنية التحتية في السنوات القادمة، بالإضافة إلى الميزانية العادية. ومن المتوقع أن يتدفق حوالي 24 مليار يورو من هذا الصندوق الخاص بحلول عام 2025.
بالإضافة إلى ذلك، عُلِّقَ جزئيًا نظامُ كبح الديون المُخصَّص للإنفاق الدفاعي والأمني في مارس 2025. ويُمكن تمويل المبالغ التي تتجاوز عتبة 1% من الناتج المحلي الإجمالي عن طريق القروض، مما يجعلها خارج نطاق نظام الميزانية الحالي. ومن المُخطَّط مستقبلًا إنشاء صندوق خاص إضافي يصل إلى 500 مليار يورو لمشاريع البنية التحتية.
وتؤدي هذه التغييرات إلى قدر أعظم من المرونة بشكل كبير، وتثير تساؤلات حول الاستدامة طويلة الأجل وخدمة الديون، حيث يتعين خدمة القروض المأخوذة. وقد تم تخصيص 33.2 مليار يورو لخدمة الديون في عام 2025 وحده.
مركز للأمن والدفاع – المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع – الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
تمويل الجيش الألماني: الطريق الوعر نحو هندسة الدفاع الحديثة
لماذا يستمر عدم الرضا رغم تزايد الموارد؟
رغم زيادة التمويل، لا يزال عدم الرضا عن مستوى الإنفاق الدفاعي قائمًا على المستويات السياسية والعسكرية والمجتمعية. وقد ذُكرت أسبابٌ مختلفة:
1. العجز الهيكلي والمتأخرات
يرى العديد من الخبراء والدراسات ذات الصلة، وحتى ممثلو الجيش الألماني، أن عقودًا من إهمال القوات المسلحة لا يمكن تعويضها بزيادة الإنفاق لبضع سنوات. فهناك نقص في المعدات التشغيلية والبنية التحتية الحديثة والتخطيط الاستراتيجي.
2. الكفاءة واستخدام الموارد
لا يقتصر النقد على المبلغ المُطلق، بل ينصبُّ بالدرجة الأولى على كفاءة استخدام الأموال. فمشاريع التوريد غالبًا ما تستغرق سنوات، والبيروقراطية تُبطئ عملية التحديث.
3. التوقعات والمقارنات الدولية
بالمقارنة الدولية، لم تصل ألمانيا إلا مؤخرًا إلى المستوى الأعلى من متوسط إنفاق حلف الناتو. دول مثل بولندا والولايات المتحدة الأمريكية أعلى بكثير من حيث الاستثمار الدفاعي. علاوة على ذلك، يتزايد الضغط الآن لرفع الهدف من 2% إلى 3.5% أو حتى 5%.
4. التحديات الداخلية والخارجية
يواجه الجيش الألماني تحدياتٍ مُعقّدة، بدءًا من الدفاع الوطني ودفاع التحالف، وصولًا إلى الدفاع السيبراني والمهام الخارجية. ويعاني العديد من هذه المجالات من نقص التمويل، كما أن التعديلات المستمرة على الميزانية لا تُوفّر حلاً مستدامًا.
ما هي المطالب ومقترحات الإصلاح الموجودة في النقاش السياسي؟
في ألمانيا ودول حلف شمال الأطلسي (الناتو)، تتزايد الدعوات لزيادة ميزانية الدفاع. ويناقش ممثلو مختلف الأحزاب ومجموعات الخبراء أهدافًا تبلغ 3% أو أكثر من الناتج المحلي الإجمالي. على سبيل المثال، تحدث روبرت هابيك، مرشح حزب الخضر لمنصب المستشار، في بداية العام عن هدف قدره 3.5%، وهو ما يعادل زيادة ميزانية الدفاع ثلاثة أضعاف. وقد حدد حزب الاتحاد الاجتماعي المسيحي نسبة 3% كهدف له للسنوات العشر القادمة.
في الوقت نفسه، ثمة مبادرات سياسية لفصل تمويل الدفاع والأمن عن الانضباط المالي الصارم. ويُعدّ إصلاح نظام كبح الدين وربط التمويل باحتياجات البلاد الأمنية عناصر محورية في هذا النقاش.
ماذا تعني ميزانية الدفاع بالنسبة لمستقبل القوات المسلحة وأمن ألمانيا؟
إن الزيادة المستمرة والتمويل المستدام لميزانية الدفاع شرط أساسي لتمكين الجيش الألماني وسائر مكونات البنية الأمنية الألمانية من أداء مهامهم بكفاءة. هناك حاجة ماسة لمواكبة التطورات في مجال تحديث المعدات ومخزونات الذخيرة والبنية التحتية. ستُمكّن هذه الزيادة في التمويل من تنفيذ مشاريع رئيسية، وتسريع وتيرة نمو القوى العاملة، والوفاء بالتزامات التحالف. وأخيرًا وليس آخرًا، تُرسل زيادة الميزانية إشارةً إلى الشركاء الدوليين، وتُمثل اضطلاعًا بمسؤوليات أوسع داخل حلف الناتو.
ومع ذلك، لا تزال هناك تحديات عديدة: إذ تعتمد الفعالية على كيفية استخدام الأموال، ومدى سرعة تطبيق الإصلاحات، وما إذا كانت ألمانيا مستعدة للمساهمة في الأمن الدولي من خلال زيادات أخرى.
هل هناك أي مخاوف متبقية بشأن الدعم الاجتماعي والاستدامة؟
لطالما كان الدعم الشعبي لزيادة الإنفاق الدفاعي في ألمانيا أضعف منه في دول حلف شمال الأطلسي الأخرى. ويتعارض الجدل الدائر حول الإنفاق الاجتماعي، والبنية التحتية، والاستثمارات في التعليم مع ضرورة توسيع أنظمة الدفاع. وينظر بعض الخبراء وقطاعات من الجمهور بعين ناقدة إلى التمويل من خلال ديون جديدة، إذ يجب مراعاة التكاليف طويلة الأجل والتنافس مع وظائف حكومية أخرى.
هل هناك مقارنات تاريخية واختلافات دولية؟
تاريخيًا، استثمرت الحكومة الفيدرالية مبالغ مماثلة في إعادة إعمار شرق البلاد بعد إعادة التوحيد، كما تفعل اليوم – مما ترك آثارًا مستدامة على الاقتصاد والمجتمع. لذا، فإن الصندوق الخاص الحالي للدفاع والبنية التحتية ليس تطورًا جديدًا، بل هو انعكاس للوضع الأمني العالمي المتغير.
يتفاوت الإنفاق بشكل كبير بين دول حلف الناتو: تستثمر بولندا أكثر من 4% من ناتجها المحلي الإجمالي في الدفاع، بينما تنفق الولايات المتحدة حوالي 3.4%. ولطالما تصدرت إستونيا واليونان والمملكة المتحدة والولايات المتحدة هذا الإنفاق، بينما تتخلف دول مثل لوكسمبورغ وإسبانيا وبلجيكا بشكل ملحوظ. ولم يتغير سلوك الاستثمار الأوروبي بشكل ملحوظ إلا منذ الهجوم الروسي على أوكرانيا.
ما هي التوقعات للسنوات القادمة؟
تتضمن الخطة المالية متوسطة الأجل زيادة إضافية في التمويل. ووفقًا لوزارة الدفاع الاتحادية، من المقرر زيادة بند الميزانية رقم 14 من حوالي 62.43 مليار يورو (2025) إلى 152.83 مليار يورو (2029). وهذا من شأنه تمكين الجيش الألماني بشكل دائم من الوفاء بالتزاماته ومهامه والتزاماته تجاه التحالف بفعالية.
وتعتمد التطورات المستقبلية على الوضع الأمني والقرارات السياسية واستكمال الإصلاحات الحالية بنجاح.
ما هو الدور الذي يلعبه تحسين الكفاءة في الجيش الألماني؟
ليس حجم الميزانية وحده هو ما يُحدد القدرة الدفاعية، بل مدى فعالية استثمار الأموال في هيكل القوات المسلحة وتحديثها وجاهزيتها العملياتية. وتُعدّ التحسينات في المشتريات والرقمنة وإدارة الأفراد عوامل بالغة الأهمية في هذا الصدد. وكثيرًا ما ينشأ عدم الرضا عند زيادة الموارد المالية دون استخدامها بفعالية أو في الوقت المناسب. على سبيل المثال، انتقد الجيش الألماني مرارًا وتكرارًا عمليات إدارة المواد المطولة وغير الفعالة في السنوات الأخيرة.
ميزانية الدفاع بين الطموح والواقع
على الرغم من زيادة ميزانية الدفاع بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة، ووصول ألمانيا إلى هدف حلف شمال الأطلسي (الناتو) البالغ 2% لأول مرة، إلا أن هناك استياءً مستمراً من مستوى وفعالية هذه الأموال. ويتمحور النقاش السياسي والمجتمعي بالتساوي حول الحاجة إلى زيادات إضافية، والاستخدام الأمثل للميزانية. وبينما تعمل الحكومة الفيدرالية على زيادة التمويل بشكل كبير، وتضع أدوات تمويل جديدة، فإن مستقبل الدفاع الألماني يبقى مرتبطاً بتنفيذ إصلاحات مستدامة، وتحديث، ودعم شعبي.
وسوف تظهر السنوات المقبلة ما إذا كانت الإصلاحات التي تم تبنيها وزيادة الميزانية ستؤدي بالفعل إلى دفاع قوي وحديث وموجه نحو تحقيق المهمة، أو ما إذا كانت العجز الهيكلي والتحديات الجديدة سوف تؤدي إلى زيادة استياء مستمر.
نصيحة – التخطيط – التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة – التخطيط – التنفيذ
كونراد ولفنشتاين
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
