تم النشر على: 26 فبراير 2025 / تحديث من: 26 فبراير 2025 - المؤلف: Konrad Wolfenstein
فعل موازنة بين حماية المناخ والاقتصاد - الصورة: xpert.digital
تعويض الحدود CO2 CO2: ما هي عواقب أهداف المناخ والأعمال؟
آلية تعويض حدود ثاني أكسيد الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) للاتحاد الأوروبي: A Defecting مع عواقب بعيدة المدى وخلفيات معقدة
يواجه الاتحاد الأوروبي ، وهو رائد في حماية المناخ العالمية ، تصحيحًا مهمًا للدورة في أحد أدواته الأكثر طموحًا لمكافحة تغير المناخ: آلية تعويض حدود ثاني أكسيد الكربون ، أو CBAM لفترة قصيرة. لمسودة القانون ، تخطط لجنة الاتحاد الأوروبي لنزع فتيل CBAM بوضوح ، في الأصل متطلبات بعيدة المدى. وفقًا لهذا ، سيتم تحرير ما يصل إلى 91 في المائة من الشركات التي كانت تحت إشراف CBAM في السابق من التقارير والضريبة. يثير هذا الدور المثير للدهشة العديد من الأسئلة ويؤسس كل من الفرص والمخاطر على الاقتصاد الأوروبي والتجارة العالمية والاتحاد الأوروبي الطموح.
النية وراء آلية تعويض حدود ثاني أكسيد الكربون: حماية المناخ وظروف تنافسية عادلة
من أجل فهم نطاق التغييرات المخططة ، من الضروري في البداية إلقاء الضوء على النية الأصلية ووظائف CBAM. تم تصميم آلية تعويض حد ثاني أكسيد الكربون كعنصر رئيسي في حزمة " الملاءمة لـ 55 " من الاتحاد الأوروبي ، وهي حزمة شاملة من التدابير التي تهدف إلى تقليل انبعاثات غازات الدفيئة في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030 مقارنة مع عام 1990 والوصول إلى محايد المناخ بحلول عام 2050 .
يهدف CBAM إلى معالجة مشكلتين أساسيتين في نفس الوقت:
1. تسرب الكربون (تحول ثاني أكسيد الكربون)
إن "تسرب الكربون" الذي تم تسريحه هو مشكلة أساسية في سياق سياسة المناخ الطموحة. يصف هذا تحول الصناعات المكثفة للانبعاثات وعمليات الإنتاج إلى البلدان ذات متطلبات حماية المناخ أقل صرامة أو معدومة. يمكن أن تحاول الشركات تحويل إنتاجها في المناطق خارج الاتحاد الأوروبي لتجنب تكاليف انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التي تكبدها تداول الانبعاثات (ET ETS) داخل الاتحاد الأوروبي. هذا لن يؤدي فقط إلى تقويض أهداف المناخ في الاتحاد الأوروبي ، ولكن أيضًا يؤدي إلى عيوب تنافسية للشركات الأوروبية التي يتعين عليها الالتزام بالمعايير البيئية الأكثر صرامة.
2. إنشاء شروط تنافسية عادلة
يهدف CBAM إلى ضمان أن الواردات من البلدان ذات معايير حماية المناخ المنخفضة لا تؤدي إلى ميزة تنافسية غير عادلة على المنتجات الأوروبية. من خلال رفع سعر ثاني أكسيد الكربون الذي يتوافق مع هذا في الاتحاد الأوروبي للسلع المستوردة ، والتي يتم إنتاجها في قطاعات كثيفة الانبعاثات. يهدف هذا إلى حماية الشركات الأوروبية وفي الوقت نفسه يحدد حوافز للشركات خارج الاتحاد الأوروبي لإزالة الكربون من عمليات الإنتاج الخاصة بها.
وظيفة CBAM الأصلية: نظام معقد من أسعار ثاني أكسيد الكربون على الحدود
تم تصميم CBAM كنوع من بوصة ثاني أكسيد الكربون التي يتم شحنها على البضائع المستوردة المحددة. يمكن تبسيط الوظيفة على النحو التالي:
تسجيل الانبعاثات "الرمادية"
يهدف CBAM إلى فهم الانبعاثات "الرمادية" أو "المدمجة" التي نشأت في إنتاج البضائع المستوردة خارج الاتحاد الأوروبي. تشمل هذه الانبعاثات جميع انبعاثات غازات الدفيئة المباشرة وغير المباشرة التي تنشأ من استخراج المواد الخام إلى الإنتاج إلى نقل البضائع.
شهادات CBAM
في المستقبل ، سيتعين على مستوردي البضائع المقيدة CBAM الحصول على شهادات CBAM ، والتي يرتبط سعرها بتداول انبعاثات الاتحاد الأوروبي (ET ETS). يتوافق سعر شهادة CBAM مع سعر ثاني أكسيد الكربون الحالي في ET ETS. يعتمد عدد الشهادات المراد شراؤها على الانبعاثات الرمادية الموجودة في البضائع المستوردة.
التزامات المريت والتقارير
من أجل تسجيل الانبعاثات الرمادية بشكل صحيح ، يتم التخطيط لالتزامات الإبلاغ الشاملة والإبلاغ عن المستوردين. يجب أن يوفر هذا معلومات مفصلة حول أصل البضائع المستوردة وعمليات الإنتاج والانبعاثات المرتبطة بها. طورت لجنة الاتحاد الأوروبي إرشادات وأساليب لحساب الانبعاثات الرمادية ، ولكن تم انتقادها على أنها معقدة وبيروقراطيًا.
مقدمة باللكس
يتم تقديم CBAM على مراحل. منذ أكتوبر 2023 ، لم تنطبق مرحلة الانتقال التي لا يطبق فيها المستوردون سوى التزامات بالإبلاغ ، ولكن لا يتعين عليهم بعد الحصول على شهادات CBAM. يجب أن يسيطر التزام المسؤولية الفعلي من عام 2026 وتنفيذه تدريجياً بحلول عام 2034. في البداية ، يؤثر CBAM بشكل خاص على القطاعات المكثفة مثل الحديد والفولاذ ، والأسمنت ، والألمنيوم ، والأسمدة ، والكهرباء والهيدروجين. تم التخطيط لتمديد للقطاعات الأخرى ، مثل المواد الكيميائية والبوليمرات العضوية.
أسباب الانحراف المخطط: البيروقراطية وتلوث الشركات الصغيرة والمتوسطة والقدرة التنافسية
إن الانتهاء المخطط الآن لـ CBAM ، ولا سيما إعفاء 91 في المائة من الشركات من الالتزامات الضريبية ، له ما يبرره لجنة الاتحاد الأوروبي مع عدة حجج:
1. عبء بيروقراطي عالي
واحدة من الحجج الرئيسية لتبسيط CBAM هي تقليل الإجهاد البيروقراطي للشركات ، وخاصة بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs). تعرض العديد من الشركات إلى انتقاد التزامات التقارير الأصلية والإبلاغ من قبل العديد من الشركات على أنها معقدة للغاية وتستغرق وقتًا طويلاً ومكلفة. يمثل الحساب التفصيلي للانبعاثات الرمادية وجمع البيانات على طول سلاسل التوريد والوثائق اللازمة تحديًا كبيرًا ، خاصة بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة.
2. جهد إداري غير متناسب مع القليل من الفائدة
جادل النقاد بأن الجهد الإداري للعديد من الشركات ، وخاصة بالنسبة للمستوردين الصغار الذين لديهم كميات صغيرة من CBAM ، لم يكن في أي سبب من الأسباب لتكون علاقة معقولة مع الفائدة الفعلية لـ CBAM. في بعض الحالات ، يمكن أن تتجاوز تكاليف الامتثال ، أي الامتثال للوائح CBAM ، ضرائب ثاني أكسيد الكربون الفعلية ، وخاصة للشركات ذات أحجام الاستيراد المنخفضة.
3. القدرة التنافسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي
هناك عامل مهم آخر لنزع فتيل CBAM وهو مخاوف بشأن القدرة التنافسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي. في الصناعات المكثفة على وجه الخصوص ، كانت هناك مخاوف من أن يؤدي CBAM إلى تكاليف إضافية للشركات الأوروبية وإضعاف قدرتها التنافسية في المنافسة العالمية. يهدف تبسيط CBAM إلى المساعدة في تقليل العبء على الشركات وتعزيز القدرة التنافسية لصناعة الاتحاد الأوروبي.
4. الحقائق السياسية والاقتصادية
هناك أيضًا حقائق سياسية واقتصادية وراء نزع فتيل CBAM. تعرض لجنة الاتحاد الأوروبي لضغوط لخفض التوتر على الشركات وزيادة الاقتصاد ، وخاصة في أوقات عدم اليقين الاقتصادي وزيادة أسعار الطاقة. يمكن تفسير تبسيط CBAM على أنه امتياز للاقتصاد ومحاولة لزيادة قبول الصفقة الخضراء وسياسة المناخ بين السكان والاقتصاد.
النقاط الرئيسية للتغييرات المخططة: التركيز على المستوردين الكبار والحسابات المبسطة
يوفر مشروع القانون لنزع فتيل CBAM بشكل أساسي التغييرات التالية:
1. استثناء للمستوردين الصغار
التغيير الأكثر أهمية هو إدخال عتبة لالتزام CBAM. وفقًا لهذا ، يخضع المستوردون فقط الذين تعرفوا على أكثر من 100 طن من CBAM لرفاهية CBAM. أدناه هذه العتبة ، سيتم إطلاق سراح الشركات من التزامات التقارير والدفع.
2. تحرير 91 في المائة من الشركات
وفقًا للجنة الاتحاد الأوروبي ، تهدف هذه العتبة إلى إعفاء حوالي 91 في المائة من الشركات المتأثرة حاليًا بـ CBAM من التزامات CBAM. يؤثر هذا بشكل أساسي على الشركات الصغيرة والمتوسطة التي تستورد كميات صغيرة فقط من السلع التي تعمل على قضاء CBAM.
3. التركيز على المستوردين الكبار
على الرغم من أن 91 في المائة من الشركات سيصدرون ، فإن لجنة الاتحاد الأوروبي تؤكد أن 99 في المائة من الانبعاثات ذات الصلة يجب أن تستمر في تسجيلها. وذلك لأن 9 في المائة المتبقية من المستوردين ، أي المستوردين الرئيسيين ، مسؤولون عن غالبية الواردات والانبعاثات المرتبطة بها. يهدف التركيز على هؤلاء المستوردين الكبار إلى تقليل الجهد الإداري للغالبية العظمى من الشركات دون تقليل تأثير المناخ بشكل كبير لـ CBAM.
4. تبسيط حسابات الانبعاثات
بالإضافة إلى إدخال العتبة ، ينبغي أيضًا تبسيط طرق حساب الانبعاثات الرمادية. لم تكن تفاصيل هذه التبسيطات معروفة تمامًا ، لكن من المتوقع أن تسمح لجنة الاتحاد الأوروبي بطرق حساب أقل تفصيلاً وأقل تعقيدًا. قد يشمل ذلك ، على سبيل المثال ، استخدام عوامل الانبعاث المتوسطة أو المبسطة بدلاً من الحسابات التفصيلية على مستوى المنتج.
5. تعديل العتبة للإعفاءات
يمكن افتراض أن عتبة 100 طن يتم فحصها على فترات منتظمة ، وإذا لزم الأمر ، تم ضبطها للتأكد من أنها لا تزال مناسبة وتحقيق الأهداف المطلوبة. قد يكون التعديل الديناميكي للعتبة ضروريًا للرد على التغيرات في أنماط التجارة والانبعاثات.
6. الخلاص في التزامات المعلومات
بالإضافة إلى طرق الحساب المبسطة ، من المتوقع أيضًا تخفيف التزامات المعلومات. قد يشمل ذلك ، على سبيل المثال ، تقليل المعلومات المطلوبة حول البلد الثالث أو عمليات الإنتاج أو سلاسل التوريد. الهدف من ذلك هو الحد من التزامات المعلومات على الأساسيات وتقليل الجهد البيروقراطي للشركات.
الآثار وردود الفعل: بين الموافقة والنقد
تسببت التغييرات المخططة في CBAM في ردود أفعال مختلفة تعكس مجموعة واسعة من الآراء والمصالح:
موافقة الاقتصاد
على وجه الخصوص ، تتمتع دوائر جمعيات الصناعة والتجارية بموافقة على التبسيط المخطط لها. ترحب العديد من الشركات ، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة ، بتقليل الإجهاد البيروقراطي والتركيز على المستوردين الكبار. في التغييرات ، يرون خطوة في الاتجاه الصحيح لتعزيز القدرة التنافسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي وزيادة قبول CBAM. أعرب بيتر ليز ، MEP من CDU وخبير المناخ ، عن بيان إيجابي حول الاقتراحات وشدد على أن الأهداف الأساسية للمشروع السياسي "لم تلمس". يرى نهجًا عمليًا في التبسيط لتحسين التنفيذ العملي لـ CBAM.
انتقاد المنظمات البيئية وحماية المناخ
من ناحية أخرى ، تعبر المنظمات البيئية والحماية للمناخ ، عن انتقادات عن الانتباه المخطط. إنهم يخشون أن التبسيطات يمكن أن تقلل من فعالية CBAM وتعرض أهداف المناخ في الاتحاد الأوروبي للخطر. يجادلون بأن CBAM أداة مهمة لمنع تسرب الكربون وتحفيز تدابير حماية المناخ العالمية ، وأن الانفصال الواسع للغاية يمكن أن يقوض هذه الأهداف. يحذر النقاد من أن تحرير 91 في المائة من الشركات يرسل إشارة خاطئة ويمكن أن يعطي انطباعًا بأن الاتحاد الأوروبي لم يعد يأخذ حماية المناخ على محمل الجد. ويخشى أن يؤدي التبسيط إلى خلق ثغرات وأن الشركات يمكن أن تحاول تجاوز التزامات CBAM.
ردود أفعال الدول الثالثة والشركاء التجاريين
يمكن أن تتسبب التغييرات في CBAM أيضًا في ردود أفعال من الدول الثالثة في الاتحاد الأوروبي والشركاء التجاريين في الاتحاد الأوروبي. لقد أعربت بعض البلدان ، وخاصة البلدان النامية ، عن مخاوفها بشأن آثار CBAM على صادراتها. إنهم يخشون أن يؤدي CBAM إلى حواجز تجارية جديدة ويؤثر على تنميةها الاقتصادية. يمكن أن تؤدي التبسيطات إلى تخفيف هذه المخاوف ، لكن من المتوقع أن يستمر الاتحاد الأوروبي في الحوار مع شركائه التجاريين من أجل تعزيز قبول CBAM وتجنب النزاعات التجارية المحتملة.
CBAM كجزء من حزمة إصلاح أكبر للحد من البيروقراطية
يعد نزع فتيل CBAM جزءًا من حزمة إصلاح أكثر شمولاً من لجنة الاتحاد الأوروبي للتصميم البيروقراطي. تهدف هذه الحزمة إلى تقليل التوتر على الشركات وتعزيز القدرة التنافسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي. بالإضافة إلى CBAM ، تتأثر أيضًا مجالات أخرى ، مثل قانون سلسلة LIE في الاتحاد الأوروبي وتقارير الاستدامة. تؤكد لجنة الاتحاد الأوروبي على أنها حزمة شاملة تهدف إلى إيجاد التوازن بين الأهداف البيئية الطموحة والقدرة التنافسية الاقتصادية.
مستقبل CBAM: التحديات والمنظورات
لا تزال آلية تعويض حدود ثاني أكسيد الكربون تواجه العديد من التحديات والموانئ على حد سواء الفرص والمخاطر للمستقبل:
فعالية التبسيط
أحد الأسئلة المركزية هو إلى أي مدى يؤدي التبسيط المخطط له في الواقع إلى انخفاض في الإجهاد البيروقراطي دون تقليل فعالية CBAM. سيكون من الأهمية بمكان أن تصاحب لجنة الاتحاد الأوروبي بعناية تنفيذ التغييرات وتراقب عن كثب الآثار على الشركات والأهداف المناخية. يمكن أن يكون المراجعة المنتظمة وتعديل CBAM ضرورية لضمان استمرارها في تحقيق أهدافه.
القبول العالمي والتقليد
CBAM هي أداة فريدة من نوعها في جميع أنحاء العالم. ما إذا كان قد تم تأسيسه كنموذج للبلدان والمناطق الأخرى يعتمد على عوامل مختلفة ، بما في ذلك التنفيذ العملي ، وقبول الاقتصاد وردود أفعال الشركاء التجاريين. يمكن للتنفيذ الناجح لـ CBAM في الاتحاد الأوروبي تشجيع البلدان الأخرى على تقديم آليات مماثلة وبالتالي المساهمة في سعر ثاني أكسيد الكربون العالمي. ومع ذلك ، يمكن أن يرسل النكاء المفرط الإشارة إلى أن الاتحاد الأوروبي نفسه لم يعد مقتنعًا تمامًا بأداةه الخاصة وأن التقليد العالمي صعب.
التوسع في القطاعات والانبعاثات الأخرى
تم اختيار لجنة الاتحاد الأوروبي بالفعل لتوسيع CBAM لمزيد من القطاعات والانبعاثات. إن إدراج المواد الكيميائية والبوليمرات العضوية قيد المناقشة ، والخطة طويلة الأجل هي تضمين جميع البضائع التي تندرج تحت تجارة انبعاثات الاتحاد الأوروبي. إن توسيع CBAM إلى القطاعات والانبعاثات الأخرى من شأنه أن يزيد بشكل كبير من تأثيرها المناخي ، ولكنه يزيد أيضًا من التعقيد والجهد البيروقراطي. لذلك سيكون من الأهمية بمكان مراعاة التجربة من المرحلة الأولى في الامتدادات المستقبلية لـ CBAM والحفاظ على التوازن بين تأثير المناخ والتطبيق العملي.
التنمية التكنولوجية والابتكار
يمكن أن يعمل CBAM أيضًا كحافز للتنمية التكنولوجية والابتكار في عمليات إنتاج الانبعاثات المنخفضة. يمكن للشركات التي تستثمر في تقنيات الانبعاثات المنخفضة وإزالة الكربون عمليات الإنتاج الخاصة بها أن تقلل من رسوم CBAM الخاصة بها وتخلق مزايا تنافسية. وبالتالي ، يمكن أن يقدم CBAM مساهمة مهمة في تحويل الصناعة وتحقيق حياد المناخ.
فعل موازنة بين حماية المناخ والاقتصاد
يوضح الانحراف المخطط لآلية الحد من ثاني أكسيد الكربون في الاتحاد الأوروبي في الاتحاد الأوروبي التحديات المعقدة وقانون التوازن الضروري بين الأهداف المناخية الطموحة والقدرة التنافسية الاقتصادية. التبسيط هي محاولة للحد من العبء البيروقراطي على الشركات وزيادة قبول CBAM دون تعريض الأهداف الأساسية لأداة حماية المناخ. ما إذا كان هذا قانون التوازن سوف ينجح في السنوات القادمة. سيكون من الأهمية بمكان مرافقة تنفيذ CBAM بعناية ، لمراقبة التأثيرات عن كثب وتكييف الآلية لضمان فعاليتها وقبولها على المدى الطويل. تظل CBAM أداة مهمة ومبتكرة في مكافحة تغير المناخ ، وتنمية مزيد من التطوير والانتشار العالمي ذي الأهمية الكبيرة لتحقيق أهداف المناخ العالمية.
مناسب ل: