لبنات بناء الدفاع الوطني للاتحاد الأوروبي: مفهوم الدولة الإطارية لحلف شمال الأطلسي
الإصدار المسبق لـ Xpert
اختيار اللغة 📢
نُشر في: ١٤ أغسطس ٢٠٢٥ / حُدِّث في: ١٤ أغسطس ٢٠٢٥ – بقلم: كونراد وولفنشتاين
لبنات بناء الدفاع الوطني للاتحاد الأوروبي: مفهوم الدولة الإطارية لحلف شمال الأطلسي – الصورة: Xpert.Digital
هل جيوش أوروبا صغيرة جدًا؟ مفهوم ألماني يهدف إلى زيادة فعالية حلف الناتو.
### كيف تلتحم الدول الأصغر في حلف شمال الأطلسي (الناتو) بالجيش الألماني ولماذا يجعل هذا الجميع أقوى ### كيف أصبح الجيش الألماني العمود الفقري للدفاع الأوروبي ### التركيز على الدور المركزي لألمانيا وأهميتها الاستراتيجية ### مفهوم الدول الإطارية: ما الذي يكمن وراء أهم استراتيجية لحلف شمال الأطلسي والتي لا يتحدث عنها أحد تقريبًا ### لم يصبح الأمر حاسمًا إلا بسبب أزمة أوكرانيا: مفهوم حلف شمال الأطلسي الذي يعيد تعريف أمن أوروبا ### دولة واحدة تقود، وتتبعها العديد: كيف تعمل ألمانيا على إحداث ثورة في التعاون العسكري في أوروبا ###
ما هو مفهوم الدولة الإطارية وكيف نشأ؟
يُمثل مفهوم "الأمة الإطارية" أحد أهم مناهج التعاون العسكري داخل حلف الناتو. عندما انخرطتُ في هذه المبادرة، واجهتُ سؤالاً جوهرياً حول أصولها ودوافعها.
تعود أصول مفهوم "الأمة الإطارية" إلى عام ٢٠١٣، عندما طوّر وزير الدفاع الألماني آنذاك، توماس دي ميزيير، هذه المبادرة. ومن المثير للاهتمام أن الإعلان العلني الأول عن المفهوم جاء مصادفةً إلى حد ما. ففي يونيو ٢٠١٣، وخلال اجتماع لحلف شمال الأطلسي (الناتو)، أعلن دي ميزيير أن ألمانيا ستطوّر مبادرة جديدة للتعاون – وهو تصريحٌ فاجأ حتى وزارته.
هذا الإعلان، الذي بدا عفويًا في البداية، كان نتيجة تحليل منهجي للمشهد الدفاعي الأوروبي. أدرك بعض أصحاب النظرة البعيدة في وزارة الدفاع الألمانية فرصة "أوروبية" الجيش الألماني، وبالتالي وضعوا الأساس لمفهوم "الأمم الإطارية".
ما هو الوضع الأولي الذي أدى إلى تطوير المفهوم؟
استند تطوير مفهوم "الأمة الإطارية" إلى تقييم رصين للوضع الأمني الأوروبي في بداية العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. وقد ساهمت عدة عوامل في إدراك الحاجة إلى أشكال جديدة من التعاون العسكري.
كان المحفز الأهم هو الانخفاض المستمر في الإنفاق العسكري في أوروبا. أدى هذا التطور إلى تخفيضات جذرية في القوات المسلحة الأوروبية، وهو ما انتقدته الولايات المتحدة بشدة. أصبحت القوات المسلحة الأوروبية الفردية أصغر من أن تُحدث فرقًا يُذكر بمفردها. في حين أن روسيا لديها أكثر من مليون جندي، يتراوح عدد القوات المسلحة الأوروبية بين حوالي 6400 جندي في إستونيا وحوالي 200 ألف جندي في فرنسا.
أدى هذا التوزيع غير المتكافئ إلى أن يكون لدى ثلث دول الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو) أقل من 20 ألف جندي، بينما تُشكّل ثماني دول 80% من القوات المسلحة الأوروبية. في الوقت نفسه، كان هناك نقص متزايد في القدرات العسكرية الأساسية، كالقيادة واللوجستيات والاستطلاع، بالإضافة إلى قدرات متخصصة في مجالات محددة كالدفاع الجوي والدعم الطبي.
أدرك المخططون العسكريون في الجيش الألماني أن الدافع وراء تطوير مفهوم "إطار الأمم" نابعٌ بالأساس من انخفاض الإنفاق العسكري في أوروبا. وقد أوضح هذا الوضع أن الدول الأوروبية لا يمكنها امتلاك جميع القدرات اللازمة إلا بشكل مشترك.
من هو الذي طور مفهوم الأمة الإطارية وما الدافع وراء ذلك؟
وُضع مفهوم "الأمة الإطارية" بقيادة ألمانيا، برئاسة وزير الدفاع الاتحادي توماس دي ميزيير. وُلدت هذه المبادرة الألمانية من إدراك ضرورة اضطلاع ألمانيا بدور أكثر فاعلية في البنية الأمنية الأوروبية.
كان الدافع وراء تطوير ألمانيا لهذا المفهوم معقدًا. فمن جهة، كان الهدف منه إعادة التركيز على التعاون الدفاعي بين دول حلف شمال الأطلسي. وحاولت ألمانيا تأكيد ريادة التعاون الدفاعي الأوروبي دون الإشارة صراحةً إلى القيادة أو الهيمنة.
اختار توماس دي ميزيير عمدًا حلف الناتو كمنصة لعرض المفهوم. وعكس هذا القرار رغبة ألمانيا في تقديم نفسها كشريك عسكري موثوق، وتبديد الشكوك حول موثوقيتها. وهكذا، مثّل مفهوم "الأمة الإطارية" خطوةً مهمةً نحو تقاسم الأعباء عبر الأطلسي.
بعد الإعلان الأولي في يونيو/حزيران 2013، استغرق الأمر عدة أسابيع حتى أرسلت وزارة الدفاع ورقة "غذاء للفكر" الملموسة إلى الأمين العام لحلف شمال الأطلسي، والتي تم إعدادها لمناقشتها في الاجتماع المقبل لوزراء الدفاع في أكتوبر/تشرين الأول.
ما هي الأهداف الأصلية لمفهوم الأمة الإطارية؟
كانت أهداف مفهوم "الأمة الإطارية" طموحة ومتعددة الجوانب منذ البداية. وكان الهدف الرئيسي تمكين التطوير المشترك والمنظم للقدرات العسكرية في الدول الأوروبية. وكان ذلك بهدف تحقيق أهداف طويلة المدى، مع تعزيز التوافق التشغيلي بين القوات المسلحة المشاركة بشكل واضح وسريع.
كان أحد الأهداف الرئيسية هو سد فجوات القدرات التي حددها حلف الناتو. وكان من المقرر تحقيق ذلك من خلال نهج منسق تتعاون فيه الدول الأوروبية في مجموعات وتنسق، على المدى الطويل، من سيوفر المعدات والقوات.
كان الهدف من المفهوم هو إلغاء حاجة كل دولة لتوفير كل شيء ودفع ثمنه. وهذا من شأنه توفير المزيد من الأموال لتوفير ما تحتاجه كل مجموعة. وقد شكّلت هذه الكفاءة المتزايدة جانبًا أساسيًا من المبادرة الألمانية.
كان الهدف طويل الأمد هو بناء تحالف قوي للجيوش الأوروبية. وكان من المهم التأكيد على أن مفهوم "الأمة الإطارية" لم يُصمم كمسارٍ نحو "جيش أوروبي"، بل للحفاظ على السيادة الوطنية الكاملة للدول المشاركة.
كان من الأهداف المهمة الأخرى تعزيز الدفاع الجماعي من خلال التعاون متعدد الجنسيات. وكان الهدف من هذا المفهوم هو تعزيز القدرة الدفاعية للركيزة الأوروبية للحلف بشكل مستدام وموثوق.
ما هو الدور الذي لعبته الأزمة الأوكرانية في هذا التطور؟
شكلت أزمة أوكرانيا عام ٢٠١٤ حافزًا حاسمًا لمزيد من تطوير وقبول مفهوم الدولة الإطارية. ورغم أن هذا المفهوم كان قد وُضع بالفعل عام ٢٠١٣، إلا أن ضم روسيا لشبه جزيرة القرم في مارس ٢٠١٤ غيّر جذريًا معايير السياسة الأمنية في أوروبا.
أثار ضم روسيا لشبه جزيرة القرم وزعزعة استقرار أوكرانيا مخاوف جدية بشأن طموحات موسكو، لا سيما في أوروبا الشرقية. وأدت هذه الأحداث إلى تجديد حيوية حلف الناتو كضامن للأمن. وأوضح الوضع الأمني المتغير أن النهج التقليدي المتمثل في وحدات صغيرة متنقلة لن يكون كافيًا لردع القوات المسلحة الكبيرة المدعومة من الدولة.
أدت أزمة أوكرانيا إلى توسيع نطاق الأهداف الأصلية لمفهوم الأمة الإطارية. فبعد ضم روسيا لشبه جزيرة القرم واندلاع الحرب الروسية الأوكرانية عام ٢٠١٤، توسّع نطاق الهدف ليشمل تشكيل وحدات عسكرية أكبر حجمًا بأحجام فرق. وقد مثّل هذا الانتقال من مفهوم الأمة الإطارية الأصلي (FNC 1.0)، الذي ركّز على قدرات متخصصة مثل الدفاع الجوي، إلى مفهوم الأمة الإطارية 2.0، الذي انطلق من أزمة أوكرانيا.
لقد تجاوزت الأحداث في أوكرانيا الخطط الأصلية لقمة حلف شمال الأطلسي في ويلز في سبتمبر/أيلول 2014. وكان رؤساء الدول والحكومات يريدون في الأصل مناقشة مستقبل التحالف بعد مهمة أفغانستان، لكن أزمة أوكرانيا غيرت الموضوعات المركزية للقمة.
كيف تم تقديم المفهوم رسميا لحلف شمال الأطلسي؟
تم التقديم الرسمي لمفهوم الدولة الإطارية في حلف شمال الأطلسي على عدة مراحل بين عامي 2013 و2014. وبعد الإعلان الأولي في يونيو/حزيران 2013 وتقديم ورقة "غذاء للفكر" في أكتوبر/تشرين الأول 2013، نوقش المفهوم بشكل مكثف داخل التحالف.
جاءت اللحظة الحاسمة مع انعقاد قمة حلف الناتو في ويلز يومي 4 و5 سبتمبر/أيلول 2014. في هذه القمة، اعتمد رؤساء دول وحكومات الدول الأعضاء في حلف الناتو رسميًا مفهوم "الدولة الإطارية". وجاء في إعلان قمة ويلز: "اليوم، أيدنا أيضًا مفهوم "الدولة الإطارية" لحلف الناتو. يجمع هذا المفهوم مجموعات من الحلفاء تُنسّقها "الدولة الإطارية".
أُقرّ مفهوم "الأمة الإطارية" في سياق خطة عمل حلف الناتو للاستعداد، التي وُضعت استجابةً للأزمة الأوكرانية. صُممت هذه الخطة لضمان جاهزية الحلف للاستجابة السريعة والحاسمة للتحديات الأمنية الجديدة.
مع اعتمادها رسميًا في قمة ويلز، من الممكن ربط نماذج التعاون المختلفة بعمليات التحالف لخلق تآزر داخله. وفي الوقت نفسه، تم التأكيد على أن التعاون ينبغي أن يظل في المقام الأول شأنًا يخص الدول ومنتدياتها وعملياتها التشاورية.
مركز للأمن والدفاع – المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع – الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
الدور المركزي لألمانيا في التحالف الدفاعي المتعدد الجنسيات
ما هي التغييرات البنيوية التي أحدثها هذا المفهوم؟
أحدث مفهوم "الأمة الإطارية" تغييرات هيكلية جوهرية في بنية حلف الناتو. في البداية، نشأت ثلاث مجموعات دول إطارية متميزة، تركزت حول ألمانيا وبريطانيا العظمى وإيطاليا. تختلف هذه المناهج الثلاث اختلافًا كبيرًا في أهدافها وأساليبها وبنيتها.
طورت مجموعة "مفهوم الأمم الإطارية الألمانية" ركيزتين أساسيتين. منذ تأسيسها، ركزت المجموعة على تطوير القدرات بشكل منسق ضمن ما يُسمى بمجموعات القدرات. ومنذ عام ٢٠١٥، ركزت المجموعة أيضًا على تطوير وحدات قوات متعددة الجنسيات أكبر. تضم مجموعة "مفهوم الأمم الإطارية الألمانية" حاليًا ١٦ مجموعة، يركز كل منها على هدف أو أكثر من أهداف القدرات، مثل الحرب المضادة للغواصات.
بصفتها دولةً إطارية، تولت ألمانيا، من بين أمور أخرى، دور القيادة في مجموعة اللوجستيات. وتحت قيادة القيادة اللوجستية، طُوّرت قدرات لوجستية متنوعة بشكل منسق. ومن بين المجموعات المهمة الأخرى الحماية النووية والبيولوجية والكيميائية، حيث تتولى قيادة الدفاع النووي والبيولوجية والكيميائية للجيش الألماني في بروخسال قيادة القدرات الوطنية.
ازداد عدد المشاركين باستمرار. فبينما شاركت عشر دول في البداية في مجموعة مفاهيم الدول الإطارية الألمانية، أصبح العدد الآن يشمل 21 دولة. وتشمل هذه الدول دول الاتحاد الأوروبي غير الأعضاء في حلف الناتو. وفي يونيو/حزيران 2016، تم الاتفاق على فتح التعاون أمام الدول والمنظمات الشريكة من خارج حلف الناتو.
ما هي الوظائف الملموسة لمفهوم الأمة الإطارية؟
يعمل مفهوم الدولة الإطارية وفق نهج "التكامل". وتتمثل فكرته الأساسية في أن الدول الصغيرة التي قلّصت حجم قواتها المسلحة بشكل كبير يمكنها دمج قدراتها المتبقية في دولة إطارية أكبر. توفر الدولة الإطارية العمود الفقري العسكري، الذي يشمل اللوجستيات والقيادة والتحكم. وتُسهم الدول الصغيرة بقدراتها المتخصصة، مثل الدفاع الجوي أو الهندسة، في هذا الإطار.
تتولى لجان توجيهية مختلفة، تجتمع برئاسة ألمانيا، مهمة التنسيق. ويتخذ وزراء دفاع "مفهوم الأمم الإطارية" القرارات الأساسية في اجتماعاتهم، التي تُعدّها برلين وتُتابعها. لذا، تلعب ألمانيا دورًا محوريًا في آليات عمل مجموعة "مفهوم الأمم الإطارية".
يعتمد المفهوم نهجًا تصاعديًا. تُقرر دول مفهوم الأمم الإطارية بحرية التجمعات التي ترغب في المشاركة فيها. هذه المرونة تجعل المفهوم جذابًا للدول الأعضاء، ولكنها تعني أيضًا أن مفهوم الأمم الإطارية، باعتباره مفهومًا للدول، يعتمد على التزامها.
يتم التنفيذ العملي من خلال تمارين وتدابير تنسيق متنوعة. ومن الأمثلة على ذلك تمرين "قناع كورونا 2024" في مجال الحماية النووية والبيولوجية والكيميائية، الذي وضع معايير جديدة للقدرات الدفاعية متعددة الجنسيات، وعزز التكامل والجاهزية العملياتية للقوات المسلحة الأوروبية.
ما هي التحديات والقيود التي تواجه مفهوم الدولة الإطارية؟
على الرغم من نجاحاته، يواجه مفهوم الدولة الإطارية العديد من التحديات والقيود الهيكلية. يكمن أحد التحديات الرئيسية في اعتماده بشكل كبير على القيادة الحازمة للدولة الإطارية المعنية. فعندما تغيب القيادة الحاسمة، قد تتحول مرونة مفهوم الدولة الإطارية من نقطة قوة إلى نقطة ضعف، إذ يفتقر التحالف إلى هيئة تنسيق مركزية.
هناك مشكلة أخرى تتمثل في أن إطار مفهوم الأمة الألماني والبريطاني، بتركيزه على قوة مشتركة من الجيوش الوطنية، لا يقدم بالضرورة حلاً مباشرًا لمسألة كيفية نشر الوحدات متعددة الجنسيات بسرعة في حالة الأزمات. مع أن التعاون يهدف، بالطبع، إلى تسريع عملية تكوين القوة المحتملة.
يؤدي التوجه الجغرافي لمجموعات مفاهيم الدول الإطارية الثلاث إلى تركيز إقليمي واسع. قد يكون هذا مفيدًا لتفعيل "النهج الشامل" لحلف الناتو، ولكنه يحمل أيضًا خطر تفتيت التحالف. ويحذر النقاد من "تعددية الأطراف غير المتجانسة"، التي قد تؤدي إلى أوروبا أقل تماسكًا وتعددًا في المستويات.
تكمن مشكلة جوهرية في التناقض بين طموحات تقاسم الأعباء وواقعه. فبينما يهدف مفهوم الدولة الإطارية إلى المساهمة في تقاسم الأعباء عبر الأطلسي، تُظهر التحليلات أن نسبة الإنفاق الدفاعي الأوروبي والأمريكي قد لا تتحسن بشكل ملحوظ. وتشير التقديرات الأولية لعام ٢٠٢٤ إلى أن حلفاء الناتو الأوروبيين سينفقون حوالي ٤٩٠ مليار دولار، بينما ستنفق الولايات المتحدة ٩٣٥ مليار دولار.
ماذا يعني مفهوم الدولة الإطارية بالنسبة لمستقبل حلف شمال الأطلسي؟
يُمثل مفهوم "الأمة الإطارية" حجر أساسٍ مهم لمستقبل حلف الناتو، وإن لم يُقدم حلاً شاملاً لجميع تحديات التحالف. تُسهم هذه المبادرة في معالجة أوجه القصور الهيكلية في القوات المسلحة الأوروبية مع الحفاظ على السيادة الوطنية.
بالنسبة لألمانيا، يعني مفهوم "الأمة الإطارية" تحمل مسؤولية تتجاوز بكثير دورها الحالي. يمكن للجيش الألماني أن يصبح ركيزة أساسية للأمن الأوروبي على المدى الطويل، ويمكن لألمانيا، بصفتها أمة إطارية، أن تُسهم إسهامًا جوهريًا في قدرة حلف الناتو على العمل. ومع ذلك، يتطلب هذا استعدادًا لتولي دور قيادي سياسي وعسكري داخل الحلف.
تتجلى الأهمية الاستراتيجية للمفهوم في توسعه المستمر. بمشاركة 21 دولة و16 مجموعة قدرات، يُظهر مفهوم إطار عمل الدول جاذبيته للشركاء الأوروبيين. كما يُبرز انفتاحه على دول غير أعضاء في حلف الناتو، مثل النمسا وفنلندا وسويسرا، البعد الأوروبي للمفهوم.
يُقدم مفهوم "الأمة الإطارية" نموذجًا للتعاون الدفاعي المنهجي في أوروبا. ويهدف إلى ربط الدول الكبيرة والصغيرة، مما يجعلها أكثر من مجرد كيانات مترابطة. تُشكل الدول الأوروبية مجموعات لتنسيق جهود توفير المعدات والقوات على المدى الطويل.
سيكون العامل الحاسم في المستقبل هو مدى قدرة مفهوم الدولة الإطارية على تحقيق أهدافه الطموحة. يكمن التحدي في التغلب على العقبات الواضحة التي تعترض التعاون الدفاعي، مع الحد في الوقت نفسه من شكوك الشركاء المحتملين. ومن المرجح أن يتطلب هذا زيادات إضافية في الإنفاق الدفاعي على المدى الطويل.
يُظهر مفهوم الدولة الإطارية أن الدول ذات السيادة ستظل الجهات الفاعلة الرئيسية في التعاون الدفاعي الأوروبي ضمن حلف الناتو. هذه البراغماتية الاستراتيجية تفتح آفاقًا للمناورة، لكنها تضع حدودًا أيضًا. ويعتمد نجاح المفهوم في نهاية المطاف على الحفاظ على العزيمة الوطنية للدول المشاركة على المدى الطويل، وسد فجوات القدرات المحددة بفعالية.
تُمثل هذه المبادرة مساهمة مهمة في تكيف حلف الناتو مع التحديات الأمنية المتغيرة. وفي الوقت نفسه، تُؤكد أن مستقبل الدفاع الأوروبي لا يكمن في إنشاء هياكل فوق وطنية، بل في الربط الذكي للقدرات الوطنية مع الحفاظ على السيادة الوطنية.
نصيحة – التخطيط – التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة – التخطيط – التنفيذ
كونراد ولفنشتاين
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
