612 مليون يورو لمشاريع النوع الاجتماعي؟ هذه هي مشكلة الإنفاق الحقيقية للدولة - ضرائب قياسية في الداخل، وملايين للخارج

الجدل الدائر حول مبلغ 612 مليون يورو: هل تقوم الدولة بخفض الإنفاق على مواطنيها وتوزيع الأموال في الخارج؟

المسرح الكويري والنسوية البيئية: ما الذي يقف وراء ملايين المساعدات التنموية؟

بينما يعاني المواطنون والشركات في ألمانيا من الضرائب القياسية، والبيروقراطية المُعيقة، وارتفاع تكاليف الطاقة، غالبًا ما يُشير السياسيون إلى نقص الموارد المالية عند الحديث عن تدابير الإغاثة المُلحة. إلا أن تحليلًا حديثًا يُسلط الضوء على أرقام تُشكك في هذه الرواية لدى الكثيرين: فقد أنفقت الحكومة مؤخرًا حوالي 612 مليون يورو على مشاريع تنمية دولية هدفها الأساسي تحقيق المساواة بين الجنسين، بدءًا من السياسات المحلية النسوية البيئية في آسيا وصولًا إلى مشاريع المسرح الكويري. ورغم أن هذا المبلغ لا يُمثل سوى جزء ضئيل من الميزانية الفيدرالية الضخمة، إلا أنه يُثير حساسية بالغة في المجتمع. هذا التناقض الظاهر يُثير تساؤلًا جوهريًا يتجاوز بكثير السياسة الخارجية النسوية: هل تُعاني ألمانيا بالفعل من نقص في الإيرادات، أم أنها ببساطة تُعاني من أولويات إنفاق خاطئة؟

عندما تدخر الدولة للعالم، لكنها لا تستطيع أن تدخر لنفسها

دولة تشكو من خزائن فارغة ومع ذلك توزع الملايين

قلما يثير موضوعٌ ما غضبًا عارمًا في ألمانيا حاليًا مثل مسألة إنفاق الدولة لأموالها في حين تعاني الشركات من الضرائب الباهظة والبيروقراطية وتكاليف الطاقة المرتفعة. وقد أشعل فتيل هذا النقاش تحليلٌ للبيانات أجرته صحيفة "نويه تسورشر تسايتونغ"، والذي أظهر أن ألمانيا أنفقت حوالي 612 مليون يورو في عام 2025 على مشاريع تنموية كان تحقيق المساواة بين الجنسين هدفًا رئيسيًا لها. في العام السابق، بلغ هذا الرقم 704 ملايين يورو، أي بانخفاض قدره 13% تقريبًا. ورغم هذا الانخفاض، ظلت حصة هذه المشاريع من إجمالي ميزانية التنمية ثابتة تقريبًا عند 5.4%، مقارنةً بـ 5.6% في العام السابق. وتُعد هذه الأرقام الأعلى لأي عام قبل عام 2024، وتُظهر أنه على الرغم من تغيير الحكومة إلى فريدريش ميرز، لم يظهر أي مؤشر يُذكر على تحول حقيقي في السياسة.

ما هو الشيء الحقيقي وراء هذا العنوان المثير؟

إنّ الخلاصة الشائعة التي تُصوّر هذه النفقات على أنها مجرد مخصصات لمشاريع المساواة بين الجنسين تبسيطٌ مُفرط، وقد تُشوّه الصورة. تُسجّل وزارة الخارجية الاتحادية ووزارة التعاون الاقتصادي والتنمية الاتحادية جميع المشاريع التي يهدف تمويلها بالدرجة الأولى إلى تحقيق المساواة بين الجنسين، والتي قد تشمل، من بين أمور أخرى، حماية المرأة من العنف، وتحسين الرعاية الصحية، وتعليم الفتيات، والمشاركة الاقتصادية، وتعزيز حقوق المرأة. مع ذلك، لا يوجد حاليًا جدولٌ كاملٌ مُتاحٌ للجمهور يتضمن قائمةً بالمشاريع، ومبالغ التمويل الدقيقة، وتقييم النتائج، ما يعني أن مبلغ 612 مليون يورو يستند إلى تحليلٍ إعلاميٍّ صحفي، وليس إلى إحصاءاتٍ حكوميةٍ رسميةٍ شاملة. هذا لا يُغيّر من صحة النقد في جوهره، ولكنه يُوضّح ضرورة إجراء تحليلٍ أكثر دقةً قبل رفضه باعتباره مشروعًا أيديولوجيًا بحتًا.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• ندفع ثمن كل شيء، لكننا لا نعرف شيئاً عنه: ازدواجية المعايير عندما يتعلق الأمر بالشفافية - لماذا تحتاج ألمانيا أخيراً إلى التزام الدولة بالإبلاغ

مشاريع فردية محددة توفر مادة للمناقشة

إلى جانب إجمالي التمويل، تجذب المشاريع الفردية البارزة الانتباه وتُثير النقاش في المقام الأول. فعلى سبيل المثال، في إندونيسيا، يُستخدم حوالي 392 ألف يورو لدعم المناهج البيئية النسوية في السياسات المحلية. وستتلقى سياسات التنمية النسوية في أرمينيا وكولومبيا ورواندا وتونس دعمًا إجماليًا قدره 10 ملايين يورو حتى عام 2027، بينما خُصص 20 مليون يورو إضافية لجهات المجتمع المدني المحلية والإقليمية العاملة في مجال التحول النسوي في أفريقيا حتى عام 2028. إضافةً إلى ذلك، تم تحويل حوالي 1.1 مليون يورو إلى منظمة دولية جامعة لمنظمات مجتمع الميم في عام 2026. ومن الأمثلة اللافتة للنظر مشروع مسرحي ممول يتناول قضايا مجتمع الميم في مقدونيا الشمالية، والذي يراه البعض في المجال العام دليلًا على أولويات المساعدات التنموية الألمانية الخاطئة تمامًا. ورغم قلة هذه الحالات الفردية، إلا أنها تحمل تأثيرًا رمزيًا كبيرًا نظرًا لسهولة تداولها وتأثيرها العاطفي.

الأساس الاستراتيجي وراء الأرقام

لم تكن هذه النفقات وليدة الصدفة، بل هي نتاج قرار سياسي مدروس بدأ في عام 2023 في عهد وزيرة التنمية آنذاك، سفينيا شولتزه (من الحزب الاشتراكي الديمقراطي). فقد أطلقت الوزارة، ضمن استراتيجية "سياسة التنمية النسوية من أجل مجتمعات عادلة وقوية في جميع أنحاء العالم"، برنامجًا قائمًا على ما يُعرف بـ"الركائز الثلاث": تعزيز حقوق المرأة والفئات المهمشة الأخرى، وتوفير الموارد اللازمة لها، وتعزيز تمثيلها. وتم تحديد هدف يتمثل في أن يُسهم 93% من إجمالي تمويل المشاريع الجديدة التي تلتزم بها الوزارة بحلول عام 2025 في تحقيق المساواة بين الجنسين، مع مضاعفة نسبة المشاريع التي تتخذ من المساواة هدفًا رئيسيًا صريحًا إلى 8%. سعت وزارة الخارجية الألمانية إلى تحقيق هدف مماثل، إذ هدفت إلى تخصيص 85% من تمويل مشاريعها لمبادرات تراعي الفوارق بين الجنسين، و8% لمبادرات التحول الجنساني بحلول عام 2025. وفي السنة المالية 2023، صُنّف 87.4% من ميزانية وزارة الخارجية الألمانية، أي ما يعادل 4.8 مليار يورو تقريبًا، ضمن ميزانية مراعاة الفوارق بين الجنسين وفقًا لهذه المعايير، منها 69% تراعي الفوارق بين الجنسين، و2.3% تُعنى بالتحول الجنساني. تُبيّن هذه الأرقام أن مبلغ 612 مليون يورو، الذي أُثير حوله نقاش واسع، لا يُمثّل سوى جزء يسير من نظام أكثر شمولًا لتوجيهات إدماج منظور النوع الاجتماعي في السياسة الخارجية والتنموية الألمانية، والذي بات يُهيمن على كامل الميزانية تقريبًا.

بين إجراءات التقشف والاستمرارية الأيديولوجية

من المثير للاهتمام أنه بينما أعلنت الحكومة الألمانية برئاسة فريدريش ميرز، ظاهريًا، عن تغيير في مسار سياسة التنمية، وسعت إلى مواءمة التمويل بشكل أوثق مع المصالح الألمانية الاستراتيجية، إلا أن متطلبات الحصص الأساسية ظلت دون تغيير جوهري. وأكد متحدث باسم الوزارة المختصة، بناءً على طلب، أن سياسة التنمية ستستمر في تبني توجه نسوي، مع استخدام حصتين في المستقبل: حصة ثانوية مستهدفة بنسبة 85%، وحصة أساسية مستهدفة بنسبة 8% لمشاريع المساواة بين الجنسين. في الوقت نفسه، انخفضت الميزانية الإجمالية للوزارة الاتحادية للتعاون الاقتصادي والتنمية (BMZ) بشكل كبير في السنوات الأخيرة، من حوالي 13.8 مليار يورو في عام 2022 إلى رقم متوقع أقل من 10 مليارات يورو في عام 2026، وهو ما يمثل انخفاضًا بنسبة 30% تقريبًا. كان من المقرر بالفعل إجراء تخفيضات بقيمة 940 مليون يورو في ميزانية الوزارة الاتحادية للتعاون الاقتصادي والتنمية (BMZ) للسنة المالية 2025، مما سيؤثر بشكل خاص على البرامج في مجال الصحة الجنسية والإنجابية، على سبيل المثال، من خلال خفض تمويل صندوق الأمم المتحدة للسكان بمقدار 7.5 مليون يورو. وبالتالي، لا يكمن التناقض في عدم إجراء أي تخفيضات على الإطلاق، بل في حقيقة أنه ضمن الميزانية الإجمالية المتقلصة، بالكاد تنخفض الحصة النسبية للإنفاق المتعلق بالمساواة، بينما يتم تقليص مجالات أخرى، يعتبرها النقاد أكثر أهمية، مثل مساعدات البنية التحتية التقليدية أو التنمية الاقتصادية، بشكل أكبر.

جوهر الانتقادات الحقيقي: ليس مشكلة في الإيرادات، بل مشكلة في الإنفاق

يمكن تأكيد الادعاء بأن ألمانيا لا تعاني من مشكلة في الإيرادات، بل من مشكلة في الإنفاق وتحديد الأولويات، من خلال دراسة الهيكل العام لماليتها العامة. فقد بلغ عبء الضرائب والمساهمات في ألمانيا مستوىً قياسياً في عام 2025، حيث وصل إلى ما يقارب 42% من ناتجها المحلي الإجمالي. وبمعدلات ضريبة الشركات التي تتجاوز 30%، تحتل ألمانيا المرتبة الثالثة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، متجاوزةً بذلك متوسط ​​المنظمة البالغ 23.9%. كما يُعد معدل الضريبة الفعلي، الذي يقارب 27%، من بين أعلى المعدلات في المنظمة. يُضاف إلى ذلك عبء بيروقراطي كبير، قدّره المكتب الاتحادي للإحصاء مؤخراً بنحو 62.5 إلى 64 مليار يورو سنوياً للاقتصاد الألماني. في المقابل، يُقدّر معهد إيفو التكلفة الاقتصادية الإجمالية للوائح البيروقراطية، بما في ذلك الآثار غير المباشرة، بما يصل إلى 146 مليار يورو سنوياً، أي ما يعادل 3.4% تقريباً من الناتج المحلي الإجمالي. وضعت الحكومة الألمانية هدفاً يتمثل في خفض التكاليف البيروقراطية المباشرة للشركات بنسبة 25%، أي ما يعادل 16 مليار يورو تقريباً، خلال هذه الدورة التشريعية، مما يدل على اعتراف الهيئات الرسمية بضرورة اتخاذ إجراءات عاجلة. وبالنظر إلى هذه المعايير، فإنّ النقص الملحوظ في المرونة المالية فيما يتعلق بالإعفاءات الضريبية للشركات أو المواطنين يبدو موضع شك حقيقي، لا سيما مع توفر مئات الملايين من اليورو في الوقت نفسه لبرامج دولية ذات أهمية هامشية نسبياً.

نظرة عامة على الميزانية الفيدرالية لعام 2026

يُتيح النظر إلى الهيكل العام للميزانية الفيدرالية فهمًا أفضل للنقاش من منظور أبعاده الكمية. ففي عام 2026، تخطط الحكومة الفيدرالية لإنفاق إجمالي قدره 524.5 مليار يورو، بزيادة قدرها 31.3 مليار يورو تقريبًا، أو 6.3%، مقارنةً بالعام السابق. ولا تزال فئة الإنفاق الأكبر هي الضمان الاجتماعي، بما في ذلك سياسات الأسرة والشباب وسوق العمل، بقيمة 245.1 مليار يورو، ما يُمثل حصة من المنافع الاجتماعية تبلغ 46.7% من إجمالي الإنفاق. ويأتي الإنفاق الدفاعي في المرتبة الثانية بنحو 100.9 مليار يورو، بعد أن ارتفعت حصته بنحو مرة ونصف من 12.2% في عام 2024 إلى 17.8%، مسجلةً أعلى نسبة لها منذ عام 1989. وفي هذا السياق، تبدو الـ 612 مليون يورو المخصصة لمشاريع المساواة في التعاون الإنمائي ضئيلة للغاية، إذ تقل بكثير عن واحد في الألف من إجمالي الميزانية الفيدرالية. وبالتالي فإن النقد الحقيقي لا يوجه إلى الأهمية المالية المطلقة لهذا المبلغ، بل إلى تأثيره الرمزي والتواصلي في وقت يشعر فيه العديد من المواطنين والشركات بأن هناك استخدامًا للتقشف الشديد في أماكن أخرى.

لماذا غالباً ما يكون للرمزية تأثير أقوى من الرقم نفسه؟

من منظور اقتصاديات الاتصالات، يُمكن تفسير الضجة المُثارة حول مبلغ 612 مليون يورو بسهولة، رغم أن هذا المبلغ ضئيل مقارنةً بميزانية الدولة الإجمالية. فنادرًا ما يُقيّم الناس الإنفاق الحكومي بناءً على حصته النسبية من الميزانية الإجمالية، بل على مدى شرعية ووضوح غايته. فمشروع مسرحي ضخم في الخارج يتناول قضايا المثليين، أو دراسة حول عدد الأجناس في بلد بعيد، يُمكن تضخيمه على وسائل التواصل الاجتماعي، مما يُحدث تباينًا عاطفيًا حادًا مع تجارب يومية كارتفاع أسعار الطاقة، وتدهور حالة المدارس، أو إغلاق الجسور في الوطن. هذه الفجوة الإدراكية بين أهمية الإنفاق المالي والظلم المُتصوّر تُشكّل عنصرًا أساسيًا في السياسة المالية الحديثة، ويستغلها الفاعلون السياسيون من جميع الأطراف عمدًا لتشكيل الرأي العام أو مُعارضته. ويجد رواد الأعمال والموظفون، الذين يُواجهون يوميًا ارتفاع الضرائب والأعباء التنظيمية، حتى بنود الإنفاق الصغيرة ذات الطابع الأيديولوجي مُستفزة للغاية، حتى لو كانت بنود الميزانية الأخرى أكبر منها بكثير.

نظرة على السنوات القادمة والتبعات الهيكلية

تُظهر الخطة المالية متوسطة الأجل للحكومة الفيدرالية أن إجمالي الإنفاق من المتوقع أن يرتفع بشكل ملحوظ، من 524.5 مليار يورو في عام 2026 إلى 555.4 مليار يورو في عام 2027، وصولاً إلى 635.4 مليار يورو في عام 2030. في الوقت نفسه، من المتوقع أن يرتفع صافي الاقتراض من 98 مليار يورو في عام 2026 إلى 167.3 مليار يورو في عام 2030، مما يشير إلى تزايد الدين على الرغم من ارتفاع الإيرادات الضريبية، التي من المتوقع أن تنمو من 387.2 مليار يورو في عام 2026 إلى 437.3 مليار يورو في عام 2030. والجدير بالذكر أن نسبة الإنفاق الاجتماعي من المتوقع أن تنخفض من 46.7% في عام 2026 إلى 43.0% في عام 2027، ثم تستقر عند هذا المستوى، مما يوحي بأنه على الأقل في أكبر فئة إنفاق، يجري العمل على تحقيق قدر من الضبط. بالنسبة للتعاون الإنمائي ككل، فإن الضغط المستمر لخفض التكاليف يعني أن المبالغ المطلقة المخصصة لمشاريع المساواة من المرجح أن تستمر في الانخفاض، دون أي تغيير في التوجه الاستراتيجي الأساسي وأهداف الحصص الأساسية، طالما لم يتم سحب خطط العمل المقابلة رسمياً من الناحية السياسية.

تقييم موضوعي للنقاش

تكشف الجدلية المحيطة بمبلغ 612 مليون يورو في نهاية المطاف عن مشكلة هيكلية أعمق في السياسة المالية الألمانية، تتجاوز بكثير النقاش المحدد حول المساواة بين الجنسين. فالمسألة الجوهرية لا تكمن في ما إذا كانت سياسة التنمية النسوية منطقية أم خاطئة - وهو موضوع جدير بالنقاش السياسي والأكاديمي - بل في أن الادعاء المتكرر بنقص المرونة المالية يكاد يكون غير مقبول بالنظر إلى هيكل الميزانية الحالي. إذ تُعدّ ألمانيا من بين الدول الصناعية التي تتحمل أعباءً ضريبية ومساهمات عالية، وفي الوقت نفسه تنفق مبالغ طائلة عامًا بعد عام على برامج تُعتبر أولويتها، على أقل تقدير، مقارنةً بتحديات محلية أكثر إلحاحًا، مثل صيانة البنية التحتية والتعليم والإغاثة الاقتصادية الموجهة. لذا، ينبغي لأي نقاش سياسي نزيه أن يركز بشكل أقل على المشاريع الرمزية الفردية، وأكثر على توضيح الأولويات التي تعتزم الدولة تحديدها، وكيف تبررها بشفافية ووضوح لمواطنيها، بدلًا من التذرع بنقص التمويل ردًا على كل طلب للإعفاء الضريبي، بينما تستمر مئات الملايين من اليورو في التدفق إلى مشاريع خارجية مدفوعة بأيديولوجيات معينة.