مشتريات الجيش الألماني والمسؤولية البلدية: الدور الجديد للبلديات – البيروقراطية وقانون البناء في دائرة الضوء
الإصدار المسبق لـ Xpert
اختيار اللغة 📢
نُشر في: ٢٢ أغسطس ٢٠٢٥ / حُدِّث في: ٢٢ أغسطس ٢٠٢٥ – بقلم: كونراد وولفنشتاين
مشتريات الجيش الألماني والمسؤولية البلدية: الدور الجديد للبلديات – البيروقراطية وقانون البناء في دائرة الضوء – الصورة: Xpert.Digital
قائد الجيش الألماني يدعو المدن الألمانية إلى تحمل المسؤولية – البيروقراطية تبطئ إعادة التسلح
### الدبابات بدلًا من حماية الأنواع؟ لماذا يجب على رئيس بلديتك الآن إفساح المجال للجيش الألماني ### "جاهز للحرب بحلول عام ٢٠٢٩": ماذا يعني عقيدة الجيش الألماني الجديدة لمدينتك ### قانون جديد يُلغي كل شيء: لهذا السبب أصبحت مصانع الدبابات الآن ذات أولوية في مجتمعك ### كيف يُمكن لسحلية أن تُوقف بناء الدبابات – وما الذي يتغير الآن جذريًا ###
الطلب على الدعم البلدي: الأمن القومي يصبح أكثر أهمية من لوائح البناء المحلية
ماذا يعني بيان رئيس BAAINBw بشأن مسؤولية السلطات المحلية؟
اتخذت أنيت ليهنيك-إمدن، رئيسة المكتب الاتحادي للمعدات وتكنولوجيا المعلومات والدعم أثناء الخدمة في الجيش الألماني، موقفًا واضحًا: "من واجب البلديات إبقاء العقبات البيروقراطية أمام هذا العصر الجديد عند أدنى حد ممكن". لا ينبغي فهم هذا المطلب على أنه تعبير عن رأي معزول، بل كجزء من إعادة تنظيم منهجية لسياسة الأمن والدفاع الألمانية في أعقاب الحرب العدوانية الروسية على أوكرانيا.
أدى هذا التحول في الأولويات إلى تحول جذري. فبينما كانت المصالح المدنية حصرًا محور اهتمام سلطة التخطيط البلدي سابقًا، أصبح من الضروري الآن إيلاء اهتمام أكبر لمصالح الأمن القومي. ويشير ليهينك-إمدن إلى أن شركات تصنيع المعدات الدفاعية تواجه نفس التحديات التي تواجهها مشاريع البناء الأخرى – لا سيما التأخيرات الناجمة عن إجراءات تصاريح البناء ومتطلبات حماية الأنواع.
مناسب ل:
لماذا من الضروري تسريع إنتاج الأسلحة؟
ما هي سيناريوهات التهديد التي تبرر هذا الاستعجال؟
يستلزم الوضع الأمني المتغير إعادة تسليح سريعة للجيش الألماني. ويحذر الخبراء وأجهزة الاستخبارات من أن روسيا قد تكون قادرة على شن حرب كبرى وهجوم على أراضي حلف شمال الأطلسي (الناتو) بحلول عام 2029. ويؤكد الجنرال كارستن بروير، المفتش العام للجيش الألماني: "يجب أن نكون مستعدين للحرب بحلول عام 2029". ويستند هذا التقييم إلى إعادة التسلح المنهجية لروسيا والهجمات الهجينة المتنوعة على البنية التحتية الحيوية.
أمام الجيش الألماني الكثير ليُلحق به في جميع المجالات تقريبًا. فهو يفتقر إلى المعدات التقليدية كالدبابات والطائرات، وخاصةً الذخيرة. ولجعل ألمانيا وأوروبا أكثر استقلالية عن الولايات المتحدة، من المهم أيضًا اكتساب القدرات العسكرية التي وفرتها الولايات المتحدة سابقًا ضمن حلف الناتو. وتشمل هذه القدرات الاستطلاع عبر الأقمار الصناعية، والصواريخ بعيدة المدى، والدفاع الجوي.
تواجه صناعة الأسلحة الألمانية تحديات هائلة. فعلى مدى ثلاثة عقود من نزع السلاح، انخفضت القدرات بشكل كبير. وإذا أردنا مضاعفة جهود الدفاع، فلن يتحقق ذلك بين عشية وضحاها. فالمصنّعون النهائيون، مثل راينميتال، وKNDS، وTKMS، وDiehl، لا يوظفون سوى حوالي 60,000 شخص في ألمانيا؛ بينما يبلغ العدد، مع إضافة الموردين، حوالي 150,000 شخص.
قانون تسريع المشتريات كاستجابة
ما الذي سيتغير بالضبط مع القانون الجديد؟
يُمثل قانون تسريع التخطيط والمشتريات، الذي أقره مجلس الوزراء في 23 يوليو/تموز 2025، والمقرر أن يدخل حيز التنفيذ مطلع عام 2026، تحولاً جذرياً في التوجه. ويُرحب ليهينك-إمدن بشكل خاص بالتوازن الجديد للمصالح: "ينص القانون على أن مصالح الجمهورية الاتحادية لها الأولوية في عملية التوازن هذه. وما كان كما هو في السابق، أُعيدت موازنته الآن".
يُوسّع القانون نطاق تطبيقه بشكل كبير. في المستقبل، ستخضع جميع "عقود تلبية احتياجات الجيش الألماني" للإجراءات المُعجّلة. وهذا لا يشمل المعدات العسكرية فحسب، بل يشمل أيضًا المشتريات المدنية، مثل اللوازم الطبية والأجهزة الطبية والضمادات والأدوية. وبالمثل، تخضع جميع مشاريع البناء وخدمات التخطيط للجيش الألماني للقانون، سواءً كانت دفاعية أو أمنية.
سيتم تمديد مدة القانون حتى 31 ديسمبر 2035، مما يوفر ضمانًا تخطيطيًا للمشاريع طويلة الأجل. تهدف استثناءات قانون المشتريات العامة إلى تبسيط وتسريع منح العقود العامة لتلبية احتياجات الجيش الألماني. ومن المتوقع أن يصبح منح العقود مباشرةً أسرع وأكثر تواترًا في المستقبل.
العوائق البيروقراطية وآثارها
ما هي المشاكل المحددة التي تنشأ عن إجراءات الموافقة المطولة؟
أصبح تقييم حماية الأنواع، بموجب المادة 44 من القانون الفيدرالي لحماية الطبيعة، إلزاميًا لجميع مشاريع البناء منذ عام 2010. قد تتسبب هذه التقييمات في تأخيرات كبيرة، نظرًا لأنها تتضمن عملية من ثلاث مراحل. توضح المرحلة الأولى ما إذا كانت هناك أي أنواع محمية موجودة في منطقة التأثير. في حال وجود نتائج إيجابية، تُجرى تقييمات أكثر تعمقًا، مما قد يؤدي إلى اتخاذ تدابير تعويضية مبكرة، وإدارة مخاطر خاصة، أو حتى رفض المشروع.
يشير ليهينك-إمدن تحديدًا إلى التأخير في إصدار تراخيص البناء بسبب متطلبات حماية الأنواع كمثال على العقبات التي لم تعد ألمانيا قادرة على تحملها "في ظل الوضع العالمي". يعكس هذا التقييم تحولًا جذريًا في الأولويات. فبينما كانت حماية الأنواع ذات أولوية مطلقة في السابق، أصبح من الضروري الآن موازنة ذلك بالمصالح الأمنية.
يهدف القانون الجديد إلى ضمان أولوية المصالح الأمنية للحكومة الفيدرالية على حقوق التخطيط البلدية في مشاريع البناء العسكرية. هذا لا يعني تقويض حماية البيئة والأنواع تمامًا، بل يُعاد توازن القوى لصالح المصالح الدفاعية.
دور البلديات في مجال التوتر
كيف يمكن التوفيق بين حقوق التخطيط المحلية ومصالح الأمن الفيدرالية؟
وفقًا للقانون الأساسي، تتمتع البلديات بسيادة تخطيطية على أراضيها. ويشمل ذلك إعداد مخططات استخدام الأراضي وخطط التنمية. وينقسم قانون المباني العامة إلى قانون تخطيط المباني، الذي تنظمه الحكومة الاتحادية، وقانون لوائح البناء، الذي تقع مسؤوليته على عاتق الولايات. ومع ذلك، تتولى هيئات الإشراف على المباني البلدية مسؤولية إنفاذ قانون المباني العامة.
يؤكد ليهينك-إمدن على ضرورة الموازنة بين حقوق التخطيط الحكومية المحلية ومصالح الحكومة الفيدرالية الأمنية. ويشير المحامي المُدرّب إلى قانون تسريع المشتريات الجديد، الذي يُعيد ضبط هذا التوازن. فبينما كانت كلتا المصلحتين متساويتين في الأهمية سابقًا، أصبحت مصالح الجمهورية الفيدرالية الآن هي الأسبقية.
تتجلى إعادة التوازن هذه بوضوح في مجالات أخرى. على سبيل المثال، في حالة طاقة الرياح، تُعاد تقييم مصالح الطيران المدني والعسكري. ورغم أن توسيع نطاق الطاقات المتجددة لا يُعطي الأولوية بالضرورة على المخاوف الدفاعية الوطنية والتحالفية، وفقًا للمادة 2 من قانون مصادر الطاقة المتجددة لعام 2023، فإن الهدف هو إتاحة الفرصة لتحقيق توازن مناسب بين المصالح المتأثرة من خلال تعديلات معقولة.
القدرات الإنتاجية والتحديات الصناعية
ما هي الجهود اللازمة لزيادة إنتاج الأسلحة؟
تواجه صناعة الدفاع الألمانية تحديات هائلة في بناء قدرات إنتاجية جديدة. وأفاد الرئيس التنفيذي لشركة راينميتال، أرمين بابرغر، أن شركته بدأت بمضاعفة طاقتها الإنتاجية في مارس 2022. وهذا يُظهر سرعة استجابة الصناعة لمشهد التهديدات المتغير.
مع ذلك، لا تزال القدرات الحالية بعيدة كل البعد عن الكفاية. ويؤكد كلاوس هاينر رول، من المعهد الاقتصادي الألماني، قائلاً: "يجب توسيع القدرات هنا من خلال دمج منشآت صناعية مدنية سابقة أو إنشاء مرافق إنتاج جديدة". يحتاج القطاع إلى آفاق بعيدة المدى مدعومة بطلبات ملموسة.
تُعدّ البنية التحتية متوسطة الحجم لصناعة الدفاع الألمانية مشكلةً جوهرية. تُمثّل هذه الهياكل القائمة في ألمانيا استثناءً فريدًا مقارنةً بصناعات الدفاع العالمية. فشركات تكنولوجيا الدفاع الصغيرة والمتوسطة، المُصمّمة تقليديًا لإنتاج كميات صغيرة، لا تملك إمكانيات توسع تُذكر من حيث قدرتها التصنيعية للتكيّف مع ديناميكيات السوق الحالية التي تُحرّكها سياسات الدفاع.
مركز للأمن والدفاع – المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع – الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
التحول الاستراتيجي: عندما يصبح التخطيط الحضري أولوية عسكرية
ضغط الوقت والضرورات الاستراتيجية – بين الكفاءة والديمقراطية: البلديات كمهندسين أمنيين
لماذا يعتبر الوقت عاملاً حاسماً؟
أعلن وزير الدفاع بوريس بيستوريوس أن السرعة أولوية قصوى في عمليات الشراء. وأكد مرارًا وتكرارًا أن "عامل الوقت بالغ الأهمية". ومن المقرر أن يكون الجيش الألماني جاهزًا للقتال بحلول عام ٢٠٢٩ على أقصى تقدير. ونظرًا لتقييمات التهديدات التي لا تستبعد احتمال وقوع هجوم روسي على أراضي حلف شمال الأطلسي (الناتو) بين عامي ٢٠٢٧ و٢٠٣٠، فإن ضيق الوقت أمر مفهوم.
لكن المشكلة تكمن في أن إنتاج الدفاع الحديث يستغرق وقتًا. يجب طلب فولاذ الدروع قبل عام على الأقل. ويشكل نقص الموظفين عائقًا كبيرًا، ليس فقط في الجيش الألماني وتكنولوجيا الدفاع. وتشير التقارير إلى أن شركة راينميتال وحدها تبحث عن أكثر من 3500 موظف جديد. وهذا يتطلب إنشاء خطوط إنتاج إضافية، وطلب وتركيب الآلات اللازمة لها. ولا يمكن إنجاز أيٍّ من هذا بين عشية وضحاها.
في الوقت نفسه، تنتظر العديد من الشركات وصول الطلبات قبل اتخاذ هذه الخطوات، إذ تظل الربحية على رأس أولوياتها. لذا، يدعو هانز كريستوف أتزبودين، المدير العام لجمعية صناعة الأمن والدفاع الألمانية، إلى "إعلانات واضحة" للقطاع: "يمكن للقطاع توفير معظم المنتجات إذا تم تحديد احتياجاته بوضوح، وبأي كميات، وفي أي إطار زمني".
مناسب ل:
إعادة التوازن للمصالح
كيف تتغير العلاقة بين الأولويات المدنية والعسكرية؟
يُحمل هذا العصر الجديد معه إعادة توازن جذرية للأولويات. فبينما حظيت المصالح المدنية بأولوية شبه مطلقة على مدار العقود الثلاثة الماضية من نزع السلاح، يجب الآن إيلاء المصالح الأمنية اهتمامًا أكبر. ويتجلى هذا ليس فقط في مشاريع التسليح، بل أيضًا في مشاريع البنية التحتية الأخرى.
على سبيل المثال، يسمح قانون تسريع المشتريات الجديد للجيش الألماني بمنع مشاريع البناء المدنية إذا كانت من شأنها أن تتداخل مع المهام العسكرية. ومن الأمثلة على ذلك مشاريع طاقة الرياح التي قد تتداخل مع رادار الدفاع الجوي. في هذه الحالات، يمكن للقانون منع تنفيذ هذه المشاريع الإنشائية، لأنها قد تُعرّض القدرات الدفاعية للبلاد للخطر.
ينعكس هذا التطور أيضًا في التخطيط المكاني والإقليمي. ينبغي إيلاء اهتمام أكبر لمتطلبات الدفاع والحماية المدنية دون المساس بطابعها كمبدأ قابل للموازنة. ويجب الحفاظ على هذه القدرة على الموازنة لتحقيق التوافق العملي بين الاهتمامات الدفاعية وغيرها. ومع ذلك، يُظهر هذا التحديث أن التخطيط المكاني والإقليمي يجب أن يدعم القدرة الدفاعية للبلاد بشكل أقوى من ذي قبل.
نطاق عمل البلدية وحدوده
ما هي التدابير الملموسة التي يمكن للبلديات اتخاذها؟
لدى البلديات خيارات متنوعة لدعم الإنتاج الدفاعي دون المساس بصلاحياتها التخطيطية الأساسية. ففي مجال إجراءات تراخيص البناء، يُمكنها المساهمة في تغيير وتيرة العمل من خلال تسريع الإجراءات وتفسير اللوائح بشكل عملي.
بالنسبة للمشاريع ضمن خطط التنمية التي لم يتجاوز عمرها سبع سنوات، يُمكن الرجوع إلى تقييم حماية الأنواع عند إعداد خطة التنمية. أما بالنسبة للمشاريع في المناطق الداخلية، فيمكن الافتراض عمومًا بعدم وجود أي مخاوف تتعلق بحماية الأنواع.
يمكن للبلديات أيضًا المساهمة في الإنتاج الدفاعي من خلال توفير الأراضي بفعالية. إن تخصيص أراضٍ تجارية لشركات الدفاع ومورديها من شأنه أن يدعم التوسع اللازم في الطاقة الاستيعابية. تجدر الإشارة إلى أنه من المتوقع أن يعمل في قطاع الدفاع ليس فقط شركات الدفاع التقليدية، بل أيضًا موردون من قطاعات أخرى، مثل صناعة السيارات.
الإطار القانوني والحدود
ما هي الحدود القانونية للدعم البلدي؟
رغم الأولويات الجديدة، لا تزال الهياكل القانونية الأساسية قائمة. سيظل قانون التخطيط خاضعًا لتنظيم الحكومة الفيدرالية، بينما تبقى لوائح البناء بيد الولايات. تحتفظ البلديات بسيادتها التخطيطية، ولكن عليها مراعاة الأوزان المتغيرة عند موازنة المصالح المختلفة.
لا يُغيّر الإجراء المُعجّل الوضع القانوني الموضوعي. حتى مع الإجراءات المُعجّلة، يجب استيفاء المتطلبات الموضوعية لقانون البناء. هذا يعني أن معايير السلامة، ومتطلبات حماية البيئة، واللوائح الإلزامية الأخرى ستظل سارية، حتى مع تسريع معالجة الإجراءات.
من الجوانب المهمة مراعاة مخاوف السرية. تخضع المنشآت العسكرية لمتطلبات أمنية خاصة يجب مراعاتها أثناء التخطيط والموافقة. قد يؤدي ذلك إلى فرض قيود على إجراءات المشاركة المعتادة إذا حالت أسباب السرية أو إلحاح المشروع دون تنفيذ إجراءات الموافقة المعتادة.
التحديات التي تواجه الإدارة
كيف يمكن للسلطات المحلية تلبية المتطلبات الجديدة؟
تواجه الحكومات المحلية تحديًا يتمثل في تكييف إجراءات التخطيط والموافقة التقليدية مع هذه الأولويات الجديدة. وهذا لا يتطلب خبرة قانونية فحسب، بل يتطلب أيضًا إعادة النظر في الثقافة الإدارية. فبينما كان التركيز في السابق منصبًّا حصريًا على الشؤون المدنية، أصبح من الضروري الآن مراعاة المصالح الأمنية.
سيحتاج الأمر إلى تكثيف التعاون بين مختلف مستويات الحكومة. تتطلب المشاريع الأمنية تنسيقًا وثيقًا بين السلطات البلدية والولائية والفيدرالية. قد يؤدي هذا إلى إجراءات أكثر تعقيدًا، حتى لو كان الهدف العام هو تسريعها.
هناك جانب آخر يتعلق بتوظيف الإدارات. يتطلب تسريع معالجة الطلبات وجود كوادر مؤهلة وكافية. وفي الوقت نفسه، يجب توعية الموظفين بالإطار القانوني الجديد والأولويات المتغيرة.
التأثير على التنمية الحضرية
ما هي العواقب طويلة الأمد لإعطاء الأولوية لإنتاج الأسلحة؟
إن زيادة مراعاة المصالح الدفاعية سيكون لها آثار طويلة المدى على التنمية الحضرية. يجب على البلديات مراعاة الاعتبارات العسكرية عن كثب أكثر من ذي قبل في تخطيط استخدام الأراضي. قد يؤدي ذلك إلى تضارب في الاستخدام إذا تعارضت خطط التنمية المدنية مع المصالح الأمنية.
يُتيح تأسيس شركات الدفاع فرصًا واعدة. يشهد هذا القطاع نموًا سريعًا، ولديه القدرة على أن يصبح ركيزة اقتصادية مهمة. ويمكن للوظائف عالية المهارة في قطاع الدفاع أن تُعزز الاقتصاد المحلي. وفي الوقت نفسه، يتعين على البلديات مواجهة التحديات المرتبطة بالإنتاج الدفاعي، مثل زيادة المتطلبات الأمنية واحتمالية محدودية مشاركة الجمهور في المشاريع الحساسة.
يتطلب دمج المواقع الدفاعية في التنمية الحضرية تخطيطًا دقيقًا. ويجب مراعاة المناطق الأمنية، وطرق نقل المعدات العسكرية، والارتباطات بالبنية التحتية فوق الإقليمية.
التوازن بين الكفاءة والديمقراطية
كيف يمكن التوفيق بين التسارع والمبادئ الديمقراطية؟
يجب ألا يؤدي تسريع إجراءات التخطيط والموافقة إلى تآكل حقوق المشاركة الديمقراطية. حتى في المشاريع الأمنية ذات الأولوية، يجب التمسك بالمبادئ الأساسية لمشاركة المواطنين والإجراءات القانونية الواجبة.
ينص قانون تسريع المشتريات الجديد على تطبيق إجراءات خاصة في حالات السرية أو الاستعجال. مع ذلك، يجب ألا يصبح هذا الأمر هو القاعدة، بل يجب أن يقتصر على الحالات الاستثنائية ذات الأهمية الأمنية الحقيقية.
تواجه البلديات مهمة وضع معايير شفافة ومفهومة لتحديد متى تُعطى الأولوية للمصالح الأمنية ومتى تُطبق الإجراءات الاعتيادية. ويتطلب ذلك دراسة متأنية لكل حالة على حدة، ووضع إرشادات مناسبة للممارسات الإدارية.
نقطة تحول: البلديات كلاعبين رئيسيين في السياسة الأمنية الألمانية
ما هي التطورات التي يمكن توقعها في السنوات القادمة؟
سيكون لإعادة توجيه السياسة الأمنية الألمانية أثرٌ دائم على عمل السلطات المحلية. ويُعدّ قانون تسريع المشتريات مجرد خطوة أولى في عملية طويلة الأمد للتكيف مع الوضع الأمني المتغير. ومن المتوقع إجراء المزيد من التغييرات التشريعية والتعديلات على الممارسات الإدارية.
سيشهد قطاع الدفاع نموًا ملحوظًا في السنوات القادمة، مما سيؤدي إلى زيادة الطلب على المساحات التجارية والبنية التحتية والعمالة الماهرة. ويمكن للبلديات التي تُطوّر التخطيط المناسب في وقت مبكر أن تستفيد من هذا التطور.
في الوقت نفسه، سيستمر النقاش العام حول التوازن الأمثل بين المصالح الأمنية والمخاوف الأخرى. وسيتعين على السلطات المحلية الاضطلاع بدور هام كوسيط بين مختلف المصالح.
ستكون السنوات القادمة حتى عام ٢٠٢٩، وهو العام المستهدف لجاهزية الجيش الألماني القتالية، حاسمة. خلال هذه الفترة، سيتضح ما إذا كان توازن المصالح الجديد سيؤدي بالفعل إلى تسريع إنتاج الأسلحة دون المساس بأهداف مجتمعية مهمة أخرى. وسيتعين على السلطات المحلية، بصفتها شركاء للحكومة الاتحادية، أن تلعب دورًا رئيسيًا في تنفيذ هذا التغيير في التوجه.
نصيحة – التخطيط – التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة – التخطيط – التنفيذ
كونراد ولفنشتاين
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
