تحليل اقتصادي لأوكرانيا | الفساد في الحرب: كيف تبقى أوكرانيا عالقة بين ضغوط الإصلاح وهياكل السلطة القديمة

دولة مكافحة الفساد أم نظام قديم؟ أوكرانيا تخضع لاختبار ضغط اقتصادي ومؤسسي

منذ استقلالها عام ١٩٩١، عانت أوكرانيا من ثقافة فساد متجذرة، تفاقمت بدلاً من أن تُقضى عليها مع التحول إلى اقتصاد السوق. ولا تزال ظاهرة حكم الأقلية وهيمنة الشبكات غير الرسمية على الدولة تُؤثر في ملامح البلاد. ويتطلب التساؤل عما إذا كان وضع الفساد يتفاقم في زمن الحرب، أو ما إذا كانت فرص الإصلاح قد ظهرت أيضاً، على نحوٍ مُفارِق، تحليلاً دقيقاً يأخذ في الاعتبار الإحصاءات والهياكل المؤسسية وفضائح محددة.

إرث ما بعد الحقبة السوفيتية وتوطيد سلطة الأوليغارشية حتى عام 2014

منذ تأسيسها كدولة مستقلة وحتى ثورة الكرامة عام ٢٠١٤، عانت أوكرانيا من ظاهرة فساد فريدة من نوعها تجاوزت الرشوة التقليدية. وقد استند هذا النظام إلى ما يُسمى بالفساد واسع النطاق، والذي يُفهم على أنه إساءة استخدام السلطة من قبل النخب، ويتسم بعلاقات غير رسمية بين مسؤولي الدولة وأعضاء البرلمان والقضاة والأوليغاركيين ذوي النفوذ السياسي. وأدى هذا النظام إلى سيطرة مجموعات رأس المال الخاصة على الدولة، والتي بدورها سيطرت على تكتلات إعلامية، وبالتالي أثرت بشكل مباشر على القرارات السياسية.

في عهد الرئيس ليونيد كوتشما (1994-2004)، ترسخت هذه البنية الأوليغارشية عبر شبكات تعود إلى الحقبة السوفيتية. ولا يزال الأوليغاركيون المركزيون، مثل ريكاردو رافاسي وغيره من المليونيرات الذين جمعوا ثرواتهم في ظل الاقتصاد الانتقالي المضطرب في تسعينيات القرن الماضي، يُهيمنون على المشهد السياسي والاقتصادي حتى اليوم. وخلال عهد فيكتور يانوكوفيتش (2010-2014)، بلغت هذه البنية ذروتها، وتميزت بقضاء غارق في الفساد، وصحافة خاضعة للسيطرة، واختلاس ممنهج لأموال الدولة لصالح الشبكات الأوليغارشية.

في مؤشر مدركات الفساد الصادر عن منظمة الشفافية الدولية، سجلت أوكرانيا أدنى مستوى لها عام 2011، حيث حصلت على 15 نقطة فقط من أصل 100، واحتلت المرتبة 152 من بين 180 دولة. ويعكس هذا مستوى غير مسبوق من الشفافية المتصورة فيما يتعلق بالفساد. وقدّرت دراسة أجريت عام 2014 أن أصول أغنى 50 أوكرانيًا تمثل حوالي 45% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، مما يسلط الضوء على درجة التركيز الاقتصادي الشديدة. وقدّر الخبراء أن الممارسات الفاسدة تتسبب في خسائر تُقدّر بعشرات المليارات من الدولارات الأمريكية سنويًا.

التحول المؤسسي وموجة الإصلاحات بعد عام 2014: تطوير هيكل لمكافحة الفساد

لم تُمثّل احتجاجات الميدان الأوروبي في الفترة 2013-2014 مجرد قطيعة سياسية، بل أطلقت أيضاً حركة إصلاح مؤسسي عميقة، تمحورت حول إنشاء بنية تحتية جديدة كلياً لمكافحة الفساد. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2014، أقرّ البرلمان الأوكراني حزمة شاملة من قوانين مكافحة الفساد، والتي اعتُبرت تشريعاً رائداً على الصعيد الدولي، وأرست نموذجاً ثلاثياً.

بدأ المكتب الوطني لمكافحة الفساد (NABU) عملياته في عام 2015، كهيئة تحقيق مستقلة متخصصة في قضايا الفساد رفيعة المستوى. بالتوازي مع ذلك، أُنشئ مكتب المدعي العام المتخصص في مكافحة الفساد (SAPO)، المسؤول عن مقاضاة المسؤولين الفاسدين. كما أُنشئت المحكمة العليا لمكافحة الفساد كهيئة قضائية متخصصة للنظر في قضايا الفساد على مستوى الاستئناف. بالإضافة إلى ذلك، أنشأت أوكرانيا الوكالة الوطنية لمنع الفساد (NACP)، التي تميزت بابتكارها البارز المتمثل في السجل الإلكتروني للأصول. وقد ألزم هذا السجل أكثر من مليون موظف حكومي بالإفصاح عن دخلهم وأصولهم والتزاماتهم. أُتيحت هذه البيانات للجمهور، مما مكّن الصحفيين ومنظمات المجتمع المدني من كشف قضايا الفساد من خلال مطابقة البيانات.

ومن المبادرات الرائدة الأخرى نظام ProZorro للمشتريات العامة، الذي جعل جميع المناقصات الحكومية شفافة إلكترونيًا بدءًا من عام 2015. وقد مكّن النظام من مراقبة عمليات الشراء في الوقت الفعلي وتحديد الأنماط المشبوهة. ويُقدّر القائمون على تشغيل النظام أن ProZorro حقق وفورات تُقدّر بنحو ستة مليارات دولار أمريكي من خلال الحدّ بشكل كبير من فرص التلاعب بالأسعار والرشوة في عمليات الشراء.

على الرغم من هذه الهياكل المؤسسية المبتكرة، سرعان ما ظهرت مقاومة. فقد تأخر تعيين رئيس مكتب المدعي العام المتخصص لمكافحة الفساد لعدة سنوات، مما أعاق فعالية المكتب. ولم تُعتمد استراتيجية مكافحة الفساد الضرورية، التي كان من المفترض أن تحل التضارب في الأهداف بين الوكالات وتُمكّن من التنسيق، إلا بعد تأخير كبير. ومن أسباب هذه العقبات المقاومة السياسية المستمرة من جانب شبكات الأوليغارشية والفاسدة للإصلاحات الحقيقية التي من شأنها تهديد سلطتها.

التطور الكمي لتصورات الفساد والتقدم المحرز في مكافحته

تُظهر الاتجاهات طويلة الأجل في قياس الفساد تحسناً ملحوظاً، على الرغم من وجود بعض التحفظات حول تفسيرها. ففي عام 2014، مباشرةً بعد الثورة، سجلت أوكرانيا 26 نقطة واحتلت المرتبة 142 في مؤشر مدركات الفساد. وفي عام 2017، ارتفعت النتيجة إلى 30 نقطة والمرتبة 130. وفي عام 2021، خلال فترة الاستعدادات للهجوم الروسي، وصلت أوكرانيا إلى 32 نقطة واحتلت المرتبة 122. ومع اندلاع الحرب في فبراير 2022، ارتفع المؤشر بشكل مفاجئ إلى 33 نقطة واحتل المرتبة 116، وهو ما يبدو متناقضاً للوهلة الأولى. وفي عام 2023، سُجلت أعلى نتيجة منذ بدء المرحلة الانتقالية: 36 نقطة واحتلت المرتبة 104. وتشير أحدث البيانات المتاحة لعام 2024 إلى 35 نقطة واحتلت المرتبة 105، مما يوحي بنوع من الركود الطفيف.

تتطلب هذه التحسينات في المؤشرات تفسيراً دقيقاً. لا يقيس مؤشر مدركات الفساد الكمية الفعلية للفساد، بل يقيس الفساد المُتصوَّر بناءً على استطلاعات رأي الخبراء ومصادر البيانات المتاحة. قد تعني الزيادة جزئياً كشف المزيد من الفساد، وبالتالي زيادة الشفافية، بدلاً من أن تعني بالضرورة انخفاضاً فعلياً في الفساد. ومع ذلك، فإن التحسن من 15 نقطة (2011) إلى 35 نقطة (2024) يشير إلى انعكاس الاتجاه على المدى الطويل.

نجاح ملموس لهيئات مكافحة الفساد

تشير البيانات التشغيلية الصادرة عن المكتب الوطني لمكافحة الفساد (NABU) ومكتب المدعي العام (SAPO) للنصف الأول من عام 2025 إلى نشاط مكثف. فقد تم فتح 370 تحقيقًا جديدًا، وإصدار إشعارات اشتباه بحق 115 شخصًا، وتقديم 69 تهمة أمام المحكمة. وبلغ إجمالي عدد المتهمين 154 شخصًا، وأُدين 62 منهم. تجاوز الأثر الاقتصادي لهذه التحقيقات 1.5 مليار هريفنيا أوكرانية، بما في ذلك الأموال المخصصة للجيش. ويمثل هذا زيادة في النشاط مقارنةً بالنصف الأول من عام 2024، الذي شهد 323 تحقيقًا، و64 تهمة، و27 إدانة.

ومن اللافت للنظر بشكل خاص أنه ولأول مرة في عام 2025، كان نائب رئيس الوزراء في منصبه من بين المشتبه بهم، إلى جانب مسؤولين رفيعي المستوى في قطاعات العدل والدفاع والطاقة. ويمثل هذا إنجازاً هاماً في ملاحقة قضايا الفساد رفيعة المستوى، على الرغم من محدودية الموارد. إذ يعمل لدى المكتب الوطني لمكافحة الفساد حوالي 800 شخص، منهم 300 محقق فقط، بينما يبلغ الحد الأقصى القانوني لعدد موظفي مكتب المدعي العام 150 موظفاً، منهم 57 مدعياً ​​عاماً فقط، 13 منهم يخدمون في الجيش.

بنية التحكم الأوروبية وآليات رصد الموارد

منذ الهجوم الروسي في فبراير 2022، ازداد حجم الدعم الأوروبي بشكل كبير. أنشأ الاتحاد الأوروبي مرفقًا لأوكرانيا بقيمة 50 مليار يورو للفترة 2024-2027، يتضمن 12 مليار يورو سنويًا كمساعدة مالية مباشرة. وفي ديسمبر 2025، وافقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على قرض إضافي بقيمة 90 مليار يورو، سيجمعه الاتحاد الأوروبي من أسواق رأس المال. ويشترط سداد هذا القرض دفع تعويضات من روسيا أو من خلال أصول روسية مجمدة، تُقدر قيمتها بنحو 188 مليار يورو.

تتسم آليات الرقابة على هذه الأموال بتعدد مستوياتها. وتراقب المفوضية الأوروبية استخدام الأموال بشكل مستمر، كما يمكن للمكتب الأوروبي لمكافحة الاحتيال (OLAF) إجراء تحقيقات مباشرة في أوكرانيا. وقد أوصى المكتب بالفعل باسترداد أكثر من 91 مليون يورو من مشاريع محددة. وتم إنشاء مجلس تدقيق مستقل ضمن إطار مرفق أوكرانيا لمراقبة فعالية استخدام الأموال.

موقع الرقابة على أوكرانيا (وهو موقع رقابي مقره الولايات المتحدة)، والذي يجمع التقارير حول التحكم في الدعم الأمريكي لأوكرانيا، بتوثيق كيفية قيام السلطات الأمريكية بمراقبة استخدامها للأموال ومخاطر الاحتيال المحيطة ببرامج أوكرانيا.

وتلعب أدوات أخرى دورًا في ضمان الشفافية من الجانب الأوكراني، مثل بوابة البيانات المفتوحة الوطنية data.gov.ua ، وخدمة تنسيق مكافحة الاحتيال (Afcos)، ومجلس التدقيق التابع للاتحاد الأوروبي لمرفق أوكرانيا، ومنصة التبرعات UNITED24 مع تقارير الاستخدام المنتظمة.

مع ذلك، تظهر نقاط ضعف عملية في هيكل الرقابة هذا. ففي حالة الشريحة الخامسة من برنامج دعم أوكرانيا في نوفمبر 2025، حجب الاتحاد الأوروبي نحو ثلث الأموال المقررة لأن أوكرانيا لم تنفذ تدابير الإصلاح المتفق عليها في الوقت المحدد. وهذا يُظهر التوتر القائم بين تقديم المساعدة السريعة في أوقات الحرب والحفاظ على رقابة كافية. وبينما يهدف مفهوم دفعات الشرائح المشروطة بالإصلاحات إلى تحفيز التقدم، فإن تنفيذه في ظل ظروف الحرب يُثبت صعوبته البالغة. إذ لا تعمل الأنظمة المحاسبية بشكل سليم في ظل الأحكام العرفية، كما أن البنية التحتية لعمليات التدقيق مُعرّضة للخطر.

في تقرير خاص نُشر عام ٢٠٢١، انتقدت محكمة المدققين الأوروبية بشدة استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمكافحة الفساد واسع النطاق في أوكرانيا. وخلصت المحكمة إلى أنه على الرغم من استثمار ٨٣٩ مليون يورو في برامج بناء القدرات، إلا أن الفساد واسع النطاق لا يزال يمثل مشكلة جوهرية. ومن أبرز أوجه القصور فشل الاتحاد الأوروبي في وضع استراتيجية محددة ومركزة لمكافحة نظام الأوليغارشية. وبدلاً من ذلك، تم اتباع نهج واسع متعدد الأبعاد، والذي، مع أنه مفيد في العديد من المجالات، إلا أنه لم يعالج بشكل مباشر القضية الأساسية المتمثلة في سيطرة الأوليغارشية. وأوصت المحكمة صراحةً بأن يضع الاتحاد الأوروبي تدابير محددة ضد الأوليغارشية والتدفقات المالية غير المشروعة، بما في ذلك غسل الأموال في الخارج.

أزمة مؤسسات مكافحة الفساد وهجوم عام 2025

كشف عام 2025 عن هشاشة هياكل مكافحة الفساد. ففي يوليو/تموز من ذلك العام، حاولت الحكومة الأوكرانية تقويض استقلالية المكتب الوطني لمكافحة الفساد (NABU) ومكتب مكافحة الفساد (SAPO). ووفقًا لجهاز الأمن الأوكراني (SBU)، نُفذت عملية خاصة مزعومة ضد "النفوذ الروسي" داخل المكتب الوطني لمكافحة الفساد، اتُهم خلالها اثنان من كبار المحققين بالخيانة. وفي الوقت نفسه، باشرت لجنة التحقيق الأوكرانية (DBR) تحقيقات ضد مسؤولين في المكتب الوطني لمكافحة الفساد متهمين بحوادث مرورية، يعود بعضها إلى عام 2021. ويشير هذا العمل المنسق إلى محاولة محتملة لتشويه سمعة المكتب الوطني لمكافحة الفساد ومكتب مكافحة الفساد وتقويض استقلاليتهما.

في 8 أغسطس/آب 2025، حذّر رئيسا المكتب الوطني لمكافحة الفساد (NABU) ومكتب المدعي العام (SAPO) علنًا من مزيد من الهجمات على هيئتيهما. وأفادا بامتلاكهما معلومات مؤكدة تفيد بنيتهما إقالة منصبيهما. وأشارت التشريعات المقترحة إلى تقليص صلاحيات الهيئتين، ولا سيما تعزيز نفوذ مكتب المدعي العام، الأمر الذي من شأنه إضعاف استقلالية المحققين والمدعين العامين.

ومع ذلك، نجح المكتب الوطني لمكافحة الفساد وجهاز الأمن السريلانكي في إثبات كفاءتهما تحت الضغط. ففي سبتمبر/أيلول 2025، فتحا تحقيقًا ضد إيليا فيتيوك، وهو مسؤول رفيع المستوى في جهاز الأمن السريلانكي، بتهمة الإثراء غير المشروع وتقديم بيانات مالية كاذبة. وقد أظهر هذا أن سلطات مكافحة الفساد كانت على استعداد للتحقيق حتى مع الأجهزة الأمنية القوية.

قضية إنيرغوأتوم: أحد أعراض الفساد في الحرب

في نوفمبر/تشرين الثاني 2025، اندلعت فضيحة كشفت عن مدى تورط مسؤولين حكوميين رفيعي المستوى في الفساد. فقد كشف المكتب الوطني لمكافحة الفساد (NABU) عن شبكة فساد واسعة النطاق تعمل حول شركة "إنيرغواتوم"، وهي شركة الطاقة النووية الأوكرانية. وزُعم أن هذه الشبكة الإجرامية ابتزت المتعاقدين للحصول على نسب سداد تتراوح بين 10 و15 بالمئة، لا سيما في عقود الطاقة المتعلقة بحماية المنشآت من الغارات الجوية الروسية. ويُقدر إجمالي الأموال المختلسة بنحو 100 مليون دولار أمريكي.

كان تيمور مينديتش، المقرب من الرئيس فولوديمير زيلينسكي، العقل المدبر المشتبه به. وكان مينديتش شريكًا في ملكية شركة الإنتاج "كفارتال 95" التي أسسها زيلينسكي، والتي كان عضوًا فيها قبل دخوله معترك السياسة. وبعد أن فتح المكتب الوطني لمكافحة الفساد تحقيقًا ضده وأجرى عمليات تفتيش لمنزله، فرّ مينديتش إلى الخارج، متفاديًا بذلك الملاحقة القضائية.

تورط في هذه القضية مسؤولون حكوميون رفيعو المستوى. فقد تم إيقاف وزير العدل هيرمان هالوشينكو، الذي شغل منصب وزير الطاقة حتى يوليو/تموز 2025، عن العمل بعد تسريب تسجيلات صوتية بدا فيها وكأنه يتحدث بلغة مشفرة عن الرشوة. كما استقالت وزيرة الطاقة سفيتلانا هرينتشوك. وتم حلّ مجلس إدارة شركة إنيرغوأتوم، وخضع رئيس ديوان الرئاسة، أندريه يرماك، للتحقيق، مما أدى إلى استقالته. واتهمت السلطات هالوشينكو بتلقي "منافع شخصية" من مينديش مقابل السيطرة على تدفقات الأموال في قطاع الطاقة.

أوضحت هذه القضية أنه حتى في ظل ظروف الحرب - أو ربما بسببها تحديداً - يمكن لشبكات الفساد أن تعمل في قطاعات البنية التحتية الحيوية. فقد خلقت اقتصادات زمن الحرب تدفقات مالية جديدة أقل تنظيماً ورقابة، مما فتح المجال أمام الفساد.

المشتريات العسكرية والفساد في الحروب

تُبيّن قضية سابقة مدى هشاشة عمليات التوريد العسكري. ففي يناير/كانون الثاني 2024، كشف جهاز الأمن الأوكراني (SBU) عن عملية احتيال بلغت قيمتها حوالي 40 مليون دولار أمريكي. إذ نصّ عقدٌ مع شركة لفيف أرسنال، مُورّد الأسلحة، وُقّع في أغسطس/آب 2022 (بعد ستة أشهر من بدء الحرب)، على شراء 100 ألف قذيفة هاون. وقد دُفع المبلغ مُقدماً، لكن الأسلحة لم تُسلّم قط. كما حُوّل جزء من الأموال إلى الخارج. ويُتهم مسؤولون رفيعو المستوى من وزارة الدفاع ومديرو شركة توريد الأسلحة.

وفي قضية أخرى تعود إلى ديسمبر 2023، أُلقي القبض على مسؤول رفيع المستوى في وزارة الدفاع بتهمة اختلاس 36 مليون يورو من قذائف المدفعية. وقد وُضع نظامٌ لرفع أسعار قذائف المدفعية عمداً، وأكدت وثائق عُثر عليها في شقة المشتبه به صحة هذه الخطة.

تُظهر هذه الحالات أنه في ظل ظروف الحرب، لم تتضاءل فرص الفساد في المشتريات العسكرية، بل ازدادت في بعض الحالات. فقد أتاحت إجراءات الشراء السريعة، والتدابير الطارئة، والحجم الهائل للأموال المتدفقة إلى البلاد، مجالاً واسعاً للأنشطة غير المشروعة.

خبرتنا العالمية في الصناعة والأعمال في تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

التركيز على الصناعة: B2B، والرقمنة (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع المعزز)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة والصناعة

المزيد عنها هنا:

• مركز إكسبيرت للأعمال

مركز موضوعي يضم رؤى وخبرات:

• منصة المعرفة حول الاقتصاد العالمي والإقليمي والابتكار والاتجاهات الخاصة بالصناعة
• مجموعة من التحليلات والاندفاعات والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا
• مكان للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز موضوعي للشركات التي ترغب في التعرف على الأسواق والرقمنة وابتكارات الصناعة

إرث الأوليغارشية وجهود إزالة الأوليغارشية

لم تُنهِ الحرب نفوذ الأوليغارشية تلقائيًا، وإن كانت قد غيّرت من مكانتهم. فقد أُلقي القبض على الأوليغارشي إيهور كولومويسكي، الذي كان يتمتع بنفوذ كبير لفترة طويلة، في سبتمبر/أيلول 2023. ويواجه تهمًا بالاحتيال وغسل الأموال. واتهمه جهاز الأمن الأوكراني بتحويل ما يقارب نصف مليار هريفنيا إلى الخارج بين عامي 2013 و2020. وكان كولومويسكي مدرجًا على قائمة العقوبات الأمريكية، وكان مقربًا من الرئيس زيلينسكي لفترة طويلة، إذ كان يملك قناة 1+1 التلفزيونية، التي عمل فيها زيلينسكي كممثل كوميدي قبل دخوله معترك السياسة. كما دعم كولومويسكي حملة زيلينسكي الانتخابية عام 2019. إلا أنه مع مرور الوقت، نأى زيلينسكي بنفسه عن كولومويسكي وسحب منه الجنسية الأوكرانية.

احتفظ رجل الأعمال دميترو فيرتاش، الذي تُقدّر ثروته بنحو 10 مليارات يورو، بنفوذ أكبر. كان فيرتاش نشطًا في قطاعات الغاز الطبيعي والكيماويات والإعلام والمصارف، وحافظ على علاقات وثيقة مع روسيا. واشتهر بدوره في بورصة روس أوكر إنيرجو، وهي بورصة وسيطة للغاز الطبيعي، والتي كانت تُعنى بمعاملات العبور.

لم تُحقق محاولة أوكرانيا "لإزالة نفوذ الأوليغارشية" نجاحًا يُذكر. فقد ظلّ نفوذ الأوليغارشية قويًا بشكل خاص في القضاء والشركات المملوكة للدولة. أما في مجال سيادة القانون، فقد أدّى غياب المساءلة عن ممارسات عهد يانوكوفيتش إلى استمرار الهياكل القديمة.

أوراق باندورا والملايين الخارجية: الشبكة المالية الخفية وراء زيلينسكي

بطل أم نتاج النظام؟ النقاط المظلمة في صورة زيلينسكي المناهضة للفساد

لا تُصنّف الأبحاث المستقلة زيلينسكي كرمزٍ كلاسيكي لنظامٍ فاسد، لكن من الواضح أنه يعيش في صراعٍ بين علاقاتٍ قديمة ورغبةٍ في الإصلاح، وهناك مؤشراتٌ جدية تُثير الشكوك حول دائرته وهياكله المالية السابقة. تتراوح هذه المؤشرات بين هياكل خارجية ذات تدفقاتٍ مالية محتملة من دائرة نفوذ أحد الأوليغاركيين، وعلاقاتٍ وثيقة مع مُقربين وُجهت إليهم اتهاماتٌ لاحقًا، ومناوراتٍ سياسية بدت وكأنها تُقيّد سلطات مكافحة الفساد. في الوقت نفسه، توجد إشاراتٌ مُضادة واضحة، مثل المُلاحقة الجنائية لراعيه السابق إيهور كولومويسكي والعقوبات المفروضة على شركاء سابقين، مما يُشير إلى قطيعةٍ جزئية على الأقل مع الشبكات السابقة.

الأدلة ذات الصلة ضد زيلينسكي

• تكشف وثائق باندورا عن شبكة من الشركات الخارجية التي شارك فيها زيلينسكي وشركاؤه المقربون، بما في ذلك الهياكل التي يُقال إن ما يقرب من 40 إلى 41 مليون دولار أمريكي قد تدفقت من خلالها من بنك PrivatBank آنذاك، والذي كان مرتبطًا بالأوليغارشي إيهور كولومويسكي.
• وفقًا لتحليل بيانات باندورا، كان زيلينسكي ودائرته المقربة، بما في ذلك السكرتير العام اللاحق سيرغي شيفير ورئيس جهاز المخابرات الداخلية اللاحق إيفان باكانوف، وراء ما لا يقل عن عشر شركات وهمية تلقت أموالًا من صفقات بمليارات الدولارات لبنك بريفات بنك.
• – جاءت هذه الكشوفات في الوقت الذي كان فيه زيلينسكي يمضي قدماً في قانون مناهضة الأوليغارشية، والذي يُنظر إليه في التحليلات على أنه تناقض بين الخطاب العام وممارساته المالية الخاصة، وقد أضر بصورته المتعلقة بالنزاهة.

العلاقة مع رجل الأعمال كولومويسكي

• من المعروف جيداً أن زيلينسكي بنى مسيرته التلفزيونية على قناة إيهور كولومويسكي 1+1 وأن ​​الشركة القابضة لكولومويسكي مولت جزئياً إنتاجات Kvartal 95 من خلال هياكل خارجية.
• قدم كولومويسكي الدعم السياسي والمالي لحملة زيلينسكي الرئاسية في عام 2019، الأمر الذي أثار في ذلك الوقت شكوكاً بأن زيلينسكي قد يكون بمثابة مشروع سياسي لهذا الأوليغارشي.
• يقبع كولومويسكي في الحجز منذ عام 2023 بتهم الاحتيال وغسل الأموال؛ ويرى المراقبون أن الملاحقة القضائية المستمرة وتأميم أصوله بمثابة قطيعة واضحة بين الرئيس والأوليغارشي، مما يناقض الرواية المبسطة القائلة بأن زيلينسكي ليس سوى دمية في يده.

فضائح في الدائرة المقربة من زيلينسكي

• إن قضية Energoatom، التي يشتبه فيها بأن تيمور مينديش - شريك زيلينسكي التجاري منذ فترة طويلة والمالك المشارك لشركة Kvartal 95 - كان رئيسًا لمنظمة إجرامية رفيعة المستوى في قطاع الطاقة، تضر بشكل خاص بانطباع النظام "النظيف".
• وبحسب المكتب الوطني لمكافحة الفساد، يُزعم أن مينديش ساعد في تنظيم مخطط الرشوة المحيط بشركة إنيرغواتوم؛ وقبل وقت قصير من توجيه الاتهام الرسمي، تم تحذيره وتمكن من الفرار إلى الخارج، مما أثار تكهنات في وسائل الإعلام الأوكرانية حول احتمالية تسريب معلومات في الهياكل الحكومية.
• وفي القضية نفسها، اضطر وزير العدل هالوشينكو ووزير الطاقة هرينتشوك إلى الاستقالة في عام 2025، مما يدل على أن الشبكات المزعومة كانت تعمل على مقربة شديدة من قمة الحكومة.

مناورات سياسية ضد سلطات مكافحة الفساد

• في عام 2025، اندلعت احتجاجات ضخمة بعد أن اتخذت الحكومة مبادرات وخطوات تشريعية، والتي كانت في الواقع بمثابة وضع وكالات مكافحة الفساد المستقلة NABU وSAPO تحت السيطرة السياسية لمعسكر الرئيس بشكل أكثر صرامة.
• فسر المعلقون هذه المحاولات على أنها رد فعل على حقيقة أن تحقيقات السلطات استهدفت بشكل متزايد الدائرة المقربة من زيلينسكي والنخب الاقتصادية المقربة منه.
• إن حقيقة أن حكومة تقدم نفسها للعالم الخارجي على أنها رأس الحربة في مكافحة الفساد تحاول الحد من الاستقلال المؤسسي لهذه السلطات، تعتبر في التحليلات مؤشراً قوياً على أن زيلينسكي وفريقه يحاولون إدارة مخاطر الفساد على الأقل سياسياً، بدلاً من القضاء عليها بشكل مستمر.

التعامل مع الاتهامات والأدلة المضادة

• رداً على قضية إنيرغواتوم، فرض زيلينسكي عقوبات رئاسية على مينديش، أحد المقربين منه، بما في ذلك تجميد الأصول، وهو ما يُنظر إليه على أنه محاولة للنأي بنفسه عن الفضيحة وإظهار قدرته على التصرف.
• لقد تحدث الرئيس علنًا في عدة مناسبات عن "سياسة عدم التسامح مطلقًا" تجاه الفساد، وقد وقف بشكل واضح خلف المكتب الوطني لمكافحة الفساد ومنظمة الشرطة الوطنية بعد الضغط الشعبي والاحتجاجات ضد محاولات الحد من استقلاليتهما.
• ويفسر العديد من المراقبين محاكمة وسجن كولومويسكي خلال فترة رئاسته على أنها دليل على أن زيلينسكي كان مستعدًا للانفصال عن مؤيديه السابقين، حتى لو حدث ذلك متأخرًا وتحت ضغط دولي.

التصور العام والصورة السياسية العامة

• تُظهر الاستطلاعات خسارة كبيرة في الثقة: فبينما كان أكثر من 90 بالمائة من السكان يثقون في زيلينسكي في بداية الهجوم الروسي، فإن هذا الرقم الآن حوالي 58 بالمائة.
• في المقابلات النوعية، أفاد المواطنون بتزايد الشكوك حول ما إذا كان زيلينسكي يقوم بالفعل بقطع حقيقي للعلاقة مع الشبكات القديمة أم أنه يستخدم خطاب الإصلاح والتدابير الرمزية في حين تستمر أنماط الفساد الهيكلية.
• تصف التحليلات الدولية بشكل متزايد زيلينسكي بأنه شخصية ذات وجهين: من ناحية كشخصية رمزية للمقاومة ومبادر لإصلاحات مهمة لمكافحة الفساد، ومن ناحية أخرى كسياسي ينتمي إلى النظام القديم للإعلام الأوليغاركي والتمويل الخارجي، والذي تتورط دائرته المقربة بشكل متكرر في فضائح خطيرة.

تصنيف متوازن

• لا يوجد دليل موثوق به وسليم قانونياً على أن زيلينسكي يقوم حالياً باختلاس أموال المساعدات بشكل منهجي أو يدير شبكته الخاصة من اللصوص؛ معظم الحقائق الصعبة تتعلق بالترتيبات المالية السابقة والتحالفات الإشكالية وشركائه.
• في الوقت نفسه، تشير وثائق باندورا، وعلاقات كولومويسكي، ودور مينديش، والتدخلات السياسية في هيكل مكافحة الفساد بوضوح إلى أن زيلينسكي ليس فاعلاً خارج النظام، بل نشأ من داخله، وهو ينأى بنفسه تدريجياً - وغالباً تحت ضغط - عن أجزاء من الهياكل القديمة.
• وبالتالي، فإن التقييم الرصين سيكون كالتالي: زيلينسكي ليس الزعيم القوي لعصابة من اللصوص كما تصوره الدعاية الروسية، ولا المصلح المستقيم تماماً كما صوره الجمهور الغربي أحياناً، بل هو رئيس له تاريخه الخاص في الشبكات المالية والإعلامية المبهمة، ويعمل تحت ضغوط هائلة من الحرب والإصلاح، ويوازن بين التكيف والحماية الذاتية وجهود مكافحة الفساد الفعلية.

إصلاحات اللامركزية وتدابير مكافحة الفساد المحلية

إلى جانب مركزية هيئات مكافحة الفساد، انتهجت أوكرانيا استراتيجية اللامركزية. ففي الفترة من 2015 إلى 2019، تم إنشاء 924 بلدية إقليمية مدمجة لتعزيز الحكم الذاتي المحلي. هدفت هذه الإصلاحات إلى زيادة المساءلة المحلية، وبالتالي جعل ممارسات الفساد على المستوى المحلي أكثر شفافية. وقد أحدثت اللامركزية المالية، التي طُبقت بين عامي 2014 و2019، تحولاً جذرياً في المناطق الريفية في أوكرانيا، من خلال منح السلطات المحلية صلاحيات أوسع في إدارة الإنفاق العام.

الابتكار الرقمي كأداة لمكافحة الفساد

أدركت أوكرانيا مبكراً إمكانات التقنيات الرقمية في الحد من الفساد، وأصبح نظام "بروزورو" نموذجاً دولياً يُحتذى به. ومن الأنظمة المبتكرة الأخرى نظام "تريمبيتا"، وهو منصة لتبادل البيانات الحكومية تم تطبيقها عام 2018 بدعم من الاتحاد الأوروبي، استناداً إلى نظام "إكس-رود" الإستوني. يُمكّن "تريمبيتا" من تبادل البيانات بشكل موحد بين مئات الهيئات الحكومية، مما يقلل الحاجة إلى التدخل الشخصي وبالتالي فرص الفساد.

تُعدّ أوكرانيا عضواً في مبادرة GovStack العالمية، التي تأسست عام 2020 من قِبل إستونيا وألمانيا والاتحاد الدولي للاتصالات وتحالف التأثير الرقمي. تُروّج GovStack لحلول حكومية رقمية معيارية تُمكّن الحكومات من تصميم خدمات رقمية بكفاءة وأمان. وقد طبّقت أوكرانيا هذه المناهج، مما ساهم في دفع عجلة التحوّل الرقمي لإدارتها العامة.

صُمم سجل الأصول الإلكتروني للهيئة الوطنية لمكافحة الفساد بحيث تتمكن الهيئة من استرجاع المعلومات تلقائيًا من السجلات الحكومية، بدلاً من الاعتماد على الإدخالات اليدوية. وقد ساهم ذلك في تقليل البيروقراطية وتوفير مصادر بيانات موضوعية للتحقيقات في قضايا الفساد.

السيطرة على أموال المساعدات الأوروبية والخسائر المحتملة

يُعدّ السؤال الأهم بالنسبة للمانحين الأوروبيين هو ما إذا كانت مبالغ كبيرة من المساعدات قد اختفت. وتشير الأدلة المتاحة إلى أنه - على الأقل فيما يتعلق بالمساعدات الإنسانية المباشرة - لم يتم توثيق أي اختلاس جماعي ممنهج. في نوفمبر/تشرين الثاني 2022، انتشر تقرير كاذب يدّعي أن مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) التابعة لمجلس أوروبا قد نشرت دراسة حول اختلاس 342 مليون يورو من السلع الإنسانية. لم يكن هناك أي تقرير من هذا القبيل. وأكد متحدث باسم المفوضية الأوروبية أن أيًا من الشركاء الإنسانيين الممولين من الاتحاد الأوروبي لم يبلغ عن أي إساءة استخدام للأموال. وتُجري المفوضية برامج رصد وتقييم دورية.

إلا أن تأخيرات ظهرت في برنامج دعم أوكرانيا. ففي نوفمبر/تشرين الثاني 2025، حجب الاتحاد الأوروبي نحو ثلث الشريحة الخامسة المقررة بسبب إخفاق أوكرانيا في تنفيذ بعض إجراءات الإصلاح في الوقت المحدد. ولم توافق المفوضية إلا على صرف 597 مليون يورو (بدلاً من المبلغ الأصلي المخصص لإصلاحات وكالة استرداد الأصول ARMA) في الربع الأخير من العام، بعد تراكم تأخير في الإصلاحات لأكثر من عام.

أوصت محكمة المدققين (OLAF) باسترداد أكثر من 91 مليون يورو من مشاريع فردية. ومع ذلك، لا يمكن الجزم بأن هذه الأموال قد اختُلست بشكل قاطع، إذ ربما أُنفقت ببساطة بطريقة غير فعّالة أو لم تُوثّق بشكل صحيح.

تنشأ مخاطر السداد أيضاً من هيكل القرض الجديد البالغ 90 مليار يورو. فبينما تم الاتفاق على أن يكون السداد مشروطاً بدفع تعويضات من روسيا أو تجميد أصولها، إلا أن هذه الترتيبات معقدة قانونياً وعملياً. وإذا وافقت أوكرانيا على اتفاق سلام لا يتضمن تعويضات، فقد تتحول هذه الأموال فعلياً إلى منح، مما يترتب عليه آثار مالية كبيرة على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. فعلى سبيل المثال، تشير التقديرات إلى أن ألمانيا ستتكبد حوالي 700 مليون يورو سنوياً كفوائد، حتى لو لم تسدد روسيا في نهاية المطاف.

فساد الحرب: مفارقة الفرص والمخاطر

خلقت الحرب العدوانية ظروفاً متناقضة لمكافحة الفساد. فمن جهة، تركزت جميع الموارد على الدفاع المادي، مما زاد من صعوبة رصد عمليات الفساد. وأدى اقتصاد الحرب، المدعوم بأموال الطوارئ، إلى تراخي في المحاسبة والرقابة. ومن جهة أخرى، فتحت الحرب آفاقاً جديدة للممارسات الفاسدة، إذ توفرت مبالغ طائلة من المال ووُزعت بسرعة.

أكد الرئيس زيلينسكي وكبار محققي مكافحة الفساد مرارًا وتكرارًا أن الفساد يُمثل "حربًا ثانية" لأوكرانيا. وقد خلق الاعتقاد بأن كل يورو مُختلس قد يُحدث فرقًا بين الحياة والموت دافعًا أخلاقيًا جديدًا لمكافحة الفساد. لم تتوقف الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد (NABU) وهيئة مكافحة الفساد (SAPO) عن أنشطتهما، بل وسّعتاها رغم ظروف الحرب والضغوط السياسية المحيطة بانتخابات عام 2025. كما تكثفت مراقبة الاتحاد الأوروبي، وإن كان ذلك في ظل ظروف صعبة.

تتشابه هذه الظاهرة مع ظواهر أخرى في تاريخ الحروب. فقد وفرت اقتصادات الحرب دائماً فرصاً للفساد، ولكنها وفرت أيضاً مبررات أقوى للشفافية والرقابة. وفي الحالة الأوكرانية، يبدو أن المجتمع المدني والجهات المانحة الدولية، وحتى بعض أجزاء الحكومة، قد بذلت جهوداً لمنع الفساد.

تقييم الاستدامة المؤسسية

حددت محكمة المدققين الأوروبية مشكلة جوهرية في هيكل مؤسسات مكافحة الفساد، ألا وهي اعتمادها على نظام قضائي ونيابة عامة لم يخضعا للإصلاح. فبينما كان بإمكان المكتب الوطني لمكافحة الفساد (NABU) ومكتب المدعي العام (SAPO) التحقيق والمقاضاة، إلا أن الإدانات كانت رهناً بقرارات القضاة، الذين لم يخضع العديد منهم لتدقيق النزاهة أو قد يكونون متأثرين بتضارب المصالح. وقد خلصت محكمة المدققين الأوروبية في عام 2021 إلى أن عدداً كبيراً من القضاة والمدعين العامين لا يزالون بحاجة إلى التحقق من نزاهتهم.

يُفسر هذا جزئياً سبب بقاء عدد الإدانات الفعلية منخفضاً مقارنةً بعدد التحقيقات التي بدأت، على الرغم من ارتفاعه في الفترة 2024-2025. ويشير معدل يتراوح بين 35 و50 إدانة لكل ستة أشهر من أصل 300 إلى 370 تحقيقاً إلى معدل تحويل أقل بكثير من المعايير الغربية.

ملخص: نظام في مرحلة انتقالية ذو مؤسسات هشة

شهدت أوكرانيا تحولاً مؤسسياً ملحوظاً منذ عام 2014. وكان إنشاء المكتب الوطني لمكافحة الفساد (NABU) وجهاز أمن الدولة (SAPO) ومحكمة مكافحة الفساد، بالإضافة إلى أنظمة الشفافية مثل ProZorro وسجلات الأصول، جهداً رائداً. ويُظهر التحسن طويل الأمد في مؤشر مدركات الفساد من 15 نقطة (2011) إلى 35 نقطة (2024) تقدماً مستداماً. كما تُبرهن القدرة التشغيلية لهيئات مكافحة الفساد في الفترة 2024-2025، مع مئات التحقيقات وعشرات الإدانات رفيعة المستوى، على قدرة هذه المؤسسات على العمل بفعالية.

في الوقت نفسه، تتضح هشاشة بالغة. فالنظام الأوليغاركي، رغم تضرره، لم يُفكك. وتُظهر محاولات تقويض المكتب الوطني لمكافحة الفساد (NABU) ومنظمة مكافحة الفساد (SAPO) في عام 2025 مقاومة سياسية مستمرة للإصلاحات الجذرية. ولا يزال الاعتماد على قضاء لم يُصلح، وعدم انخراط الاتحاد الأوروبي بشكل مباشر مع بنية الأوليغارشية، من نقاط الضعف الرئيسية.

رغم أن الدعم الأوروبي قد مكّن من بناء مؤسسات هامة، إلا أن ديوان المحاسبة قد رصد أيضاً غياب استراتيجية مركزة لمكافحة الفساد واسع النطاق والتدفقات المالية غير المشروعة. وستزيد القروض الجديدة البالغة 90 مليار يورو للفترة 2026-2027 من اعتماد أوكرانيا المالي على الاتحاد الأوروبي، وبالتالي قد تزيد من نفوذ الاتحاد الأوروبي في الإصلاحات. ومع ذلك، يبقى من غير المؤكد ما إذا كان هذا النفوذ سيُستخدم لفرض تغييرات هيكلية جوهرية، أم أن حلولاً وسطية عملية ستُعتمد.

تمر أوكرانيا بمرحلة إصلاح حرجة، حيث يتزامن التقدم الكبير في بعض المؤشرات القابلة للقياس مع مشاكل هيكلية جوهرية تتطلب تحولاً كاملاً للدولة.

☑️ لغة العمل لدينا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: المراسلات بلغتك الوطنية!

Konrad Wolfenstein

سأكون سعيدًا بخدمتك وفريقي كمستشار شخصي.

يمكنك الاتصال بي عن طريق ملء نموذج الاتصال أو ببساطة اتصل بي على +49 89 89 674 804 (ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: ولفنشتاين ∂ xpert.digital

إنني أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في الإستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الإستراتيجية الرقمية والرقمنة

☑️ توسيع عمليات البيع الدولية وتحسينها

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية B2B

☑️ رائدة تطوير الأعمال / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية

استفد من الخبرة الواسعة التي تقدمها Xpert.Digital في حزمة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع المعزز، والعلاقات العامة، وتحسين الرؤية الرقمية - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع Xpert.Digital بمعرفة متعمقة بمختلف الصناعات. يتيح لنا ذلك تطوير استراتيجيات مصممة خصيصًا لتناسب متطلبات وتحديات قطاع السوق المحدد لديك. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات الصناعة، يمكننا التصرف ببصيرة وتقديم حلول مبتكرة. ومن خلال الجمع بين الخبرة والمعرفة، فإننا نولد قيمة مضافة ونمنح عملائنا ميزة تنافسية حاسمة.

المزيد عنها هنا:

• استخدم خبرة Xpert.Digital 5x في حزمة واحدة - بدءًا من 500 يورو شهريًا فقط