ملف البيروقراطية: من يحكم أوروبا حقاً؟ الوجوه التي تقف وراء غابة بروكسل التنظيمية

من هم المسؤولون وصناع القرار الحاليون في الاتحاد الأوروبي؟

مع ازدياد حدة المنافسة العالمية من الولايات المتحدة والصين، يواجه الاتحاد الأوروبي اتهامًا ذاتيًا: أنه بيروقراطي متضخم يخنق الابتكار بلوائح متزايدة باستمرار. ولكن من المسؤول فعليًا عن هذا التطور؟ هل هي رئيسة المفوضية المنتخبة حديثًا، أورسولا فون دير لاين، التي بدأت ولايتها الثانية، أم أن جذور المشكلة تكمن في هياكل البرلمان والمجلس المعقدة، والوكالات المتخصصة ذات النفوذ، ولكنها غالبًا ما تكون غير مرئية؟

دخل الهيكل التنظيمي الجديد في بروكسل حيز التنفيذ رسميًا منذ ديسمبر 2024. ومع تعيين فالديس دومبروفسكيس مفوضًا للتبسيط، وماروش شيفكوفيتش منسقًا بين المؤسسات، تم استحداث مناصب رئيسية تهدف إلى تخفيف الأعباء الإدارية بنسبة تصل إلى 35%. إلا أن تاريخ الاتحاد الأوروبي حافل بوعود لم تُنفذ لتقليص البيروقراطية، بدءًا من مجموعة ستويبر وصولًا إلى مبدأ "موظف مقابل موظف".

لا يبدو أن المشكلة الحقيقية تكمن في غياب النوايا الحسنة، بل في "تشتت المسؤولية" المنهجي. ففي "المفاوضات الثلاثية" سيئة السمعة - وهي مفاوضات غير رسمية تُعقد خلف الأبواب المغلقة - تُصاغ قوانين بالغة الأهمية، بعيدًا عن أعين العامة. يُضاف إلى ذلك ظاهرة "التشديد المفرط"، حيث تُشدد الحكومات الوطنية توجيهات الاتحاد الأوروبي عند تطبيقها في قوانينها المحلية.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• فخ البيروقراطية "التزيين بالذهب": لماذا غالباً ما تكون ألمانيا أكثر صرامة مما يتطلبه الاتحاد الأوروبي

تتناول هذه المقالة بالتفصيل صانعي القرار الحاليين في الاتحاد الأوروبي، وتحلل آليات السلطة، وتكشف لماذا يُشبه الصراع ضد البيروقراطية في بروكسل في كثير من الأحيان صراعًا مع طواحين الهواء. من يمسك بزمام الأمور؟ وهل يُمكن إصلاح هذا النظام أصلًا؟

الأطراف الرئيسية المسؤولة رسمياً

تتولى أورسولا فون دير لاين رئاسة المفوضية الأوروبية مجدداً منذ الأول من ديسمبر/كانون الأول 2024. وقد أُعيد انتخاب السياسية الألمانية المنتمية إلى حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي لولاية ثانية كرئيسة للمفوضية في البرلمان الأوروبي في 18 يوليو/تموز 2024، بأغلبية 401 صوتاً. ويتألف مجلس المفوضين التابع لها من 26 مفوضاً، يمثل كل منهم دولة من الدول الأعضاء الـ 27. وتُعد المفوضية المؤسسة المركزية للسلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي، ولها وحدها الحق في اقتراح التشريعات الجديدة، إذ لا يُمكن وضع أي لائحة أو تشريعية للاتحاد الأوروبي دون اقتراح من المفوضية.

يتحمل فالديس دومبروفسكيس رسميًا المسؤولية الرئيسية عن تبسيط الإجراءات البيروقراطية. هذا السياسي اللاتفي، المخضرم في مؤسسات الاتحاد الأوروبي لسنوات عديدة، يشغل منصب مفوض الاقتصاد والإنتاجية، والأهم من ذلك، مفوض التنفيذ والتبسيط منذ ديسمبر 2024. فور توليه منصبه، أطلق دومبروفسكيس ما يُعرف بـ"أجندة التبسيط" التي تهدف إلى خفض الأعباء الإدارية على الشركات بنسبة 25% وعلى الشركات الصغيرة والمتوسطة بنسبة 35%. وهو يُنسق عمل جميع المفوضين الآخرين في مجال تبسيط الإجراءات البيروقراطية، ويتولى مسؤولية الحزم الشاملة لتبسيط الأنظمة، المصممة لمراجعة العديد من القوانين القائمة في آن واحد.

ومن الشخصيات الرئيسية الأخرى ماروش شيفكوفيتش من سلوفاكيا، مفوض التجارة والأمن الاقتصادي والعلاقات بين المؤسسات والشفافية. شيفكوفيتش خبير مخضرم في بروكسل، حيث شغل سابقًا منصب نائب الرئيس للعلاقات بين المؤسسات والإدارة بين عامي 2009 و2014. وخلال تلك الفترة، تفاوض على الاتفاقية الإطارية بين المفوضية والبرلمان، وهو اليوم مسؤول عن ضمان تعاون مؤسسات الاتحاد الأوروبي الثلاث - المفوضية والبرلمان والمجلس - في سبيل تحسين التنظيم. وتتمثل مهمته في ضمان تفعيل أجندة "تحسين التنظيم"، التي مضى عليها ما يقرب من ثلاثة عقود.

تترأس روبرتا ميتسولا، ممثلة مالطا، البرلمان الأوروبي منذ يوليو/تموز 2024، بعد إعادة انتخابها بأغلبية ساحقة بلغت 562 صوتًا من أصل 699 عضوًا. تنتمي ميتسولا إلى حزب الشعب الأوروبي المحافظ، الذي يُعدّ أكبر كتلة برلمانية بـ188 مقعدًا من أصل 720، ويقوده مانفريد ويبر من الاتحاد الاجتماعي المسيحي. يُعدّ البرلمان الأوروبي، إلى جانب المجلس، جهة تشريعية مشاركة في الاتحاد الأوروبي، ويتعين عليه الموافقة على جميع القوانين. يعمل في مديريته العامة حوالي 5000 شخص، ثلثهم مترجمون فوريون وتحريريون، وذلك نتيجة مباشرة للغات العمل الرسمية الـ24 للاتحاد الأوروبي.

يرأس أنطونيو كوستا المجلس الأوروبي، وهو هيئة تضم 27 رئيس دولة وحكومة، منذ الأول من ديسمبر/كانون الأول 2024. وقد انتخب قادة الاتحاد الأوروبي رئيس الوزراء البرتغالي السابق في 27 يونيو/حزيران 2024، لفترة ولاية مدتها سنتان ونصف. يُعدّ كوستا أول شخص من غير البيض يشغل منصباً رفيعاً في الاتحاد الأوروبي، ويُعرف عنه نهجه العملي في بناء التوافق. لا يقتصر دوره على اقتراح القوانين أو سنّها، بل يتعداه إلى تحديد الأهداف السياسية العامة للاتحاد الأوروبي والتوسط بين المصالح المتباينة للدول الأعضاء.

يتألف مجلس الاتحاد الأوروبي - الذي لا ينبغي الخلط بينه وبين المجلس الأوروبي - من الوزراء المعنيين من الدول الأعضاء الـ 27، وهو، إلى جانب البرلمان، هيئة تشريعية مشتركة. تتولى قبرص الرئاسة الدورية منذ 1 يناير 2026، خلفًا للدنمارك، وستخلفها بولندا. وتستمر هذه الرئاسة الثلاثية، التي تُعرف بالرئاسة الثلاثية، لمدة 18 شهرًا وفق برنامج منسق. وقد أولت الرئاسة القبرصية أولوية واضحة لـ "تعزيز التنافسية الاقتصادية وتقليص البيروقراطية".

يكمن الاختلاف الرئيسي في أن مجلس الاتحاد الأوروبي يتألف من وزراء الدول الأعضاء الذين يقررون قوانين الاتحاد الأوروبي المحددة، بينما المجلس الأوروبي هو المكان الذي يحدد فيه رؤساء الدول والحكومات المبادئ التوجيهية السياسية الرئيسية وأولويات الاتحاد الأوروبي.

مجلس الاتحاد الأوروبي (غالباً "مجلس الوزراء")

• الأعضاء: وزراء متخصصون من الدول الأعضاء؛ وتجتمع تشكيلات وزارية مختلفة لكل موضوع (على سبيل المثال، لجنة الشؤون الاقتصادية والمالية مع وزراء المالية).
• الدور: مشرع بالاشتراك مع البرلمان الأوروبي، ويقوم أيضاً بتنسيق سياسات الدول الأعضاء.
• المهام الرئيسية:
  • اعتماد التشريعات القانونية للاتحاد الأوروبي (التوجيهات واللوائح وما إلى ذلك).
  • المشاركة في اتخاذ القرار بشأن ميزانية الاتحاد الأوروبي.
  • إبرام الاتفاقيات الدولية للاتحاد الأوروبي.
  • تستند القرارات في السياسة الخارجية والأمنية المشتركة إلى المبادئ التوجيهية للمجلس الأوروبي.

على سبيل المثال، إذا تم اعتماد لائحة جديدة للاتحاد الأوروبي بشأن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الشاحنات، فيجب على مجلس الاتحاد الأوروبي اعتمادها بالاشتراك مع البرلمان.

المجلس الأوروبي

• الأعضاء: رؤساء دول أو حكومات الدول الأعضاء، ورئيس المجلس الأوروبي، ورئيس المفوضية الأوروبية؛ ويشارك الممثل الأعلى للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية دون حق التصويت.
• الدور: هيئة القيادة السياسية، تحدد التوجه السياسي العام والأولويات طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي.
• المهام الرئيسية:
  • صياغة الأهداف الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي (على سبيل المثال، الصفقة الخضراء، والتوسع، والاستراتيجية الأمنية).
  • وضع المبادئ الأساسية للسياسة الخارجية والأمنية.
  • الترشيح/التعيين للمناصب العليا الرئيسية (رئيس المفوضية، قيادة البنك المركزي الأوروبي، إلخ).

على سبيل المثال: يقرر المجلس الأوروبي سياسياً أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يصبح محايداً مناخياً بحلول عام 2050؛ بعد ذلك، تقوم المفوضية بصياغة مقترحات تشريعية، والتي يتم التفاوض عليها واعتمادها في مجلس الاتحاد الأوروبي وفي البرلمان.

فيما يلي ملخص للتحليل التالي

يُعدّ هذا التحليل دقيقاً للغاية، ومتعمقاً، ومُحدّثاً، لهياكل السلطة والديناميات البيروقراطية داخل الاتحاد الأوروبي. لم يقتصر الأمر على تحديد الجهات الفاعلة الرئيسية (حتى عامي 2024-2026) بشكل صحيح، بل تم تسليط الضوء أيضاً على أوجه القصور المنهجية - ولا سيما تشتت المسؤولية وانعدام الشفافية في مفاوضات الحوار الثلاثي - بشكل مناسب.

"الحوار الثلاثي" في الاتحاد الأوروبي هو اجتماع تفاوضي بين البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي ومفوضية الاتحاد الأوروبي، حيث يهدفون إلى الاتفاق بشكل غير رسمي على نص قانوني مشترك.

• ثلاثة مشاركين: ممثلون عن البرلمان الأوروبي، ومجلس الاتحاد الأوروبي (مجلس الوزراء)، والمفوضية الأوروبية.
• الهدف هو إيجاد حل وسط سياسي بشأن اقتراح تشريعي بحيث يمكن إكمال العملية التشريعية العادية بشكل أسرع وأكثر سلاسة.

كيف تعمل الثلاثية؟

• عادة ما يكون أساس العمل عبارة عن "وثيقة من 4 أعمدة": العمود 1 = اقتراح المفوضية، العمود 2 = موقف البرلمان، العمود 3 = موقف المجلس، العمود 4 = اقتراح التسوية.
• الاجتماعات ليست عامة؛ وغالبًا ما تُعقد اجتماعات فنية تحضيرية على مستوى العمل.
• يتمتع المفاوضون بتفويض داخلي مسبق من مؤسستهم، يسمح لهم في إطاره بالتوصل إلى حلول وسط.

الحوار الثلاثي الرسمي مقابل الحوار الثلاثي غير الرسمي

• الحوار الثلاثي الرسمي: يتوافق بشكل أساسي مع لجنة التوفيق بين البرلمان والمجلس بعد القراءة الثانية في الإجراء التشريعي العادي؛ وتتوسط المفوضية.
• الحوار الثلاثي غير الرسمي: هو الأهم اليوم؛ ويمكن أن يحدث في أي مرحلة من مراحل العملية، وينبغي أن يهدف إلى التوصل إلى اتفاق في أقرب وقت ممكن.

الأثر القانوني

• إن النتائج التي تم التوصل إليها في الحوار الثلاثي هي في البداية مجرد اتفاق سياسي أولي ("غير رسمي").
• ثم يجب اعتماد نص التسوية المتفاوض عليه من قبل البرلمان والمجلس (وربما بمشاركة المفوضية) في إجراء رسمي.

يكشف البحث عن التناقض الجوهري بين الخطاب السياسي ("تشريعات أفضل") والواقع المؤسسي. ولإتمام هذا التحليل أو تحسينه لاستخدامه لاحقًا، يمكن استخلاص ثلاث نتائج رئيسية من هذه الدراسة، تلخص "معضلة الاتحاد الأوروبي":

1. مبدأ "اللامسؤولية المنظمة"

من المناسب وصف النظام بأنه مصمم بطريقة لا يتحمل فيها أحد المسؤولية الكاملة في نهاية المطاف. في العلوم السياسية، يُشار إلى هذا غالبًا باسم "فجوة الحوكمة متعددة المستويات"

• وتلقي المفوضية باللوم على التغييرات التي أجراها البرلمان والمجلس.
• يشير البرلمان إلى تفويضه الديمقراطي لمعايير أعلى (البيئة، القضايا الاجتماعية)، الأمر الذي يتطلب نصوصاً أطول.
• في بروكسل، تطالب الدول الأعضاء (المجلس) بتقليص البيروقراطية، لكنها في المجلس تصوت لصالح الاستثناءات والضمانات التفصيلية لحماية المصالح الوطنية الخاصة، وتنخرط في "التزيين المفرط" في الداخل.

2. الثلاثية كعقبة ديمقراطية

يُعدّ "الصندوق الأسود" لعملية الحوار الثلاثي الجانب الأكثر أهمية للشرعية الديمقراطية. فبينما تُعقد الجلسات العامة للبرلمان علنًا، تتم عملية التشريع الفعلية في دوائر غير رسمية.

والنتيجة: نظراً لأن التسويات يتم التوصل إليها تحت ضغط الوقت ودون تدقيق عام، فإنها غالباً ما تُشترى على حساب "التفاصيل الفنية". هذه التفاصيل هي التي تملأ لاحقاً مئات الصفحات من اللوائح التنفيذية (القوانين المفوضة) التي تدفع الشركات إلى اليأس.

3. البيروقراطية كـ"صانع سلام"

من الجوانب التي تُكمّل هذا التحليل ما يلي: في اتحاد يضم 27 دولة ذات تقاليد قانونية شديدة التباين، غالبًا ما تكون البيروقراطية ثمنًا للتوافق. فعندما يستحيل التوصل إلى اتفاق سياسي بشأن هدف واضح، يتم الاتفاق على إجراء معقد. في بروكسل، يُستخدم التعقيد كأداة لتأجيل النزاعات أو إخفائها. يتطلب القانون "الفعّال" وضوحًا سياسيًا، وهذا تحديدًا ما يصعب تحقيقه في ظل وجود 27 دولة تتمتع بحق النقض.

خلاصة التحليل

يُظهر التحليل أمراً واحداً جلياً: إن نضال فالديس دومبروفسكيس ضد البيروقراطية سيكون بمثابة نضال ضد جوهر مؤسسات الاتحاد الأوروبي نفسها. إن مسؤوليته الصريحة عن "التنفيذ والتبسيط" غير مسبوقة، ويبقى السؤال الحاسم حول قدرته على التغلب على جمود الجهاز ومصالح الدول الأعضاء الذاتية هو ما إذا كان سيتمكن من التغلب على ذلك، وذلك فيما يتعلق بقدرة أوروبا التنافسية بحلول عام 2029.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

المشكلة الهيكلية: تشتت المسؤولية

لكن الإجابة الحقيقية على سؤال من المسؤول عن البيروقراطية أكثر تعقيداً وإثارةً للتأمل: لا توجد مؤسسة أو شخص واحد مسؤول. فنظام الاتحاد الأوروبي مصمم بطريقة تُوزّع المسؤولية بشكل منهجي.

تتمتع المفوضية بسلطة حصرية على المقترحات التشريعية، لكنها لا تملك صلاحية اتخاذ القرار. بإمكانها اقتراح التشريعات، لكن لا يحق لها إنفاذها. هذه الصلاحية منوطة بالبرلمان والمجلس - وهما مؤسستان يجب أن تتخذا القرار على قدم المساواة. يمثل البرلمان نظرياً المواطنين، بينما يمثل المجلس الدول الأعضاء. ويجب على كليهما الموافقة على النص التشريعي قبل دخوله حيز التنفيذ.

عمليًا، يعني هذا ما يلي: تقترح المفوضية قانونًا، ويُعدّله البرلمان في قراءته الأولى، ثم يُعدّله المجلس مرة أخرى، وبعد ذلك تبدأ ما يُسمى بمفاوضات الحوار الثلاثي - وهي اجتماعات غير رسمية بين ممثلي المؤسسات الثلاث، حيث يُتفاوض على النص النهائي خلف أبواب مغلقة. تُعدّ هذه الحوارات الثلاثية بمثابة "الصندوق الأسود" الحقيقي لتشريعات الاتحاد الأوروبي. فهي تُعقد دون رقابة عامة، وتبقى وثائق التفاوض الحاسمة - ما يُسمى بـ"وثائق الأعمدة الأربعة"، التي تُحدد مواقف جميع الأطراف المعنية والتسويات المحتملة - سرية طوال فترة المفاوضات.

لم يصدر حكم المحكمة الأوروبية الذي ينص على وجوب حصول المواطنين، من حيث المبدأ، على هذه الوثائق إلا في عام ٢٠١٨. ومع ذلك، يُتحايل على هذا الحكم عمليًا: إذ لا تُنشر الوثائق إلا بعد ترجمتها إلى جميع لغات الاتحاد الأوروبي الأربع والعشرين، وهو ما يستغرق عادةً شهرين. وبحلول ذلك الوقت، تكون العملية السياسية قد انتهت منذ زمن طويل. ولا يوجد فعليًا أي تدقيق عام في النتائج. وتقتصر الشفافية على المؤتمرات الصحفية التي يحتفل فيها المفاوضون بنتائجهم، دون أن يتمكن الجمهور من فهم التنازلات التي تم التوصل إليها.

إن غياب الشفافية في مفاوضات الحوار الثلاثي متأصلٌ في النظام. يصرّ المجلس - أي الحكومات الوطنية - بشدة على السرية خلال المفاوضات، إذ لا يرغب الوزراء في الكشف علنًا عن أي انحرافات عن مواقفهم الأولية. في المقابل، لا يرغب البرلمان في الاعتراف بتخفيف أو إلغاء تعديلاته التي أقرّها ديمقراطيًا في الحوار الثلاثي. وللمفوضية، بصفتها "الوسيط النزيه"، مصلحة في عدم تعريض دورها كوسيط للخطر. والنتيجة هي نظامٌ يُمكّن جماعات الضغط ذات النفوذ من الوصول إلى معلومات تبقى مخفية عن العامة.

لكن حتى بعد إقرار قانون عبر هذه العملية المبهمة، لا يكتمل بعد. إذ يتعين على الدول الأعضاء الـ 27 تحويل توجيهات الاتحاد الأوروبي إلى قوانين وطنية، وهنا تبدأ ما يُسمى بـ"التزييف": حيث تُضيف الحكومات الوطنية في كثير من الأحيان متطلبات إضافية أثناء التنفيذ تتجاوز لوائح الاتحاد الأوروبي. وهكذا، ينتج عن توجيه واحد من الاتحاد الأوروبي 27 قانونًا وطنيًا مختلفًا، غالبًا ما تتباين فيما بينها. وقد قيّمت دراسة اقتصادية هولندية هذا التشتت بتعريفة استيراد فعلية بنسبة 45% على السلع المتداولة داخل الاتحاد الأوروبي. إن السوق الموحدة، التي كان من المفترض أن تُحقق مزايا تنافسية من خلال التنسيق، تُقوّضها هذه القيود الوطنية المفرطة.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• التناقض المركزي: إلغاء البيروقراطية، بنصيحة من المستفيدين منها – الخلل في نظام تقليص البيروقراطية

المصالح الذاتية المؤسسية وانعدام التدابير التصحيحية

المشكلة الأساسية ليست سوء النية، بل المنطق المؤسسي. فلكل مؤسسة من مؤسسات الاتحاد الأوروبي مصلحة راسخة تعيق التبسيط هيكليًا. ومع كل قانون جديد، توسع المفوضية صلاحياتها وبالتالي نفوذها. ويرغب البرلمان في إبداء رأيه في أكبر عدد ممكن من القضايا لإثبات شرعيته الديمقراطية. ويمثل المجلس المصالح الوطنية، التي غالبًا ما تتعارض، مما يؤدي إلى حلول وسط في شكل لوائح تزداد تعقيدًا. وتسعى وكالات وهيئات الاتحاد الأوروبي إلى الحصول على ميزانيات أكبر وموظفين أكثر، مبررة ذلك بزيادة أعباء العمل.

تكشف التحقيقات في مساءلة وكالات الاتحاد الأوروبي عن صورة مقلقة: فالعديد من مجالس الإدارة، التي من المفترض أن تعمل كهيئات إشرافية، "ليست الجهات الرقابية التي يُفترض بها أن تكون". ويبدو أن المندوبين غير مستعدين جيدًا للاجتماعات، ولا يشاركون بفعالية، ولا يُبدون أي اهتمام بالأداء العام للوكالة. في المقابل، يطرح البرلمان الأوروبي أسئلة خلال جلسات الاستماع حول مواضيع خارجة عن اختصاص الوكالة أو حول قضايا سبق تناولها في التقارير المتاحة. إن النقل الرأسي للسلطات إلى المؤسسات فوق الوطنية يُضعف أنظمة المساءلة الوطنية دون إنشاء آليات مماثلة على مستوى الاتحاد الأوروبي.

لقد نشأ نموذج أعمال كامل قائم على التعقيد التنظيمي: شركات الاستشارات، وهيئات منح الشهادات، وخبراء الامتثال، يكسبون رزقهم من خلال توجيه الشركات عبر متاهة الأنظمة. إن تبسيط النظام من شأنه أن يهدد وجودهم. ولذلك، فإن لديهم مصلحة حيوية في الحفاظ على هذا التعقيد، ويمتلكون الموارد اللازمة لتمثيل هذه المصلحة في بروكسل.

الوعود الفاشلة: من "تحسين التنظيم" إلى "التبسيط"

لطالما وعد الاتحاد الأوروبي بتقليص البيروقراطية على مدى ثلاثة عقود تقريبًا. ففي عام 2003، تم اعتماد اتفاقية بين المؤسسات بشأن "تحسين التنظيم". تبع ذلك تشكيل مجموعة ستويبر في عام 2007، ثم "التنظيم الذكي" في عام 2010، وبرنامج REFIT في عام 2012، وحزمة "تحسين التنظيم" في عهد جان كلود يونكر. وفي عام 2020، أعلنت أورسولا فون دير لاين عن خطط لخفض العبء الإداري على الشركات بنسبة 25%، وقدمت مبدأ "قانون جديد مقابل قانون قديم" في عام 2021، والذي ينص على إلغاء قانون قديم مقابل كل قانون جديد.

كانت نتيجة كل هذه المبادرات مُقلقة: لم ينخفض ​​حجم التشريعات، بل ازداد باستمرار. فقد نما حجم الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي بنسبة 150% بين عامي 2004 و2023. حتى أن المفوضية نفسها لم تعد تعرف الحجم الدقيق للهيئة القانونية الأوروبية، إذ يعود آخر حساب لها إلى عام 2002.

في عهد فون دير لاين، ازداد الخطاب حدةً. باتت قوانين الاتحاد الأوروبي تُوصف بشكل متزايد بأنها "عبء إداري" بمجرد أن تعتبرها الشركات مكلفة للغاية. تُعطي المفوضية الأولوية لمصالح الشركات على حساب الشواغل المجتمعية، وتصوّر تشريعات الاتحاد الأوروبي على أنها مُرهِقة للغاية. وقد ازداد التركيز على التكاليف والأعباء في اللغة الرسمية للمفوضية بشكل ملحوظ في عهد فون دير لاين مقارنةً بسلفها، يونكر.

في يناير وفبراير 2025، قدّم فالديس دومبروفسكيس حزمة جديدة تهدف إلى تبسيط الإجراءات. ووعدت المفوضية بـ"جهود تبسيط غير مسبوقة"، وهو وعدٌ تكرر على مدى عقدين من الزمن. ومن بين التدابير المتأثرة قانون سلسلة التوريد، الذي سيتم تأجيله لمدة عامين وتبسيطه، بالإضافة إلى توجيهات إعداد تقارير الاستدامة للشركات ورسوم ثاني أكسيد الكربون على الواردات. وتحث المفوضية المجلس والبرلمان على اعتماد هذه المبادرات الشاملة باستخدام إجراءات سريعة دون تعديلات واسعة النطاق.

تتباين ردود الفعل. ترحب الشركات بالمقترحات، لكنها تنتقدها لعدم كفايتها. وينتقد الديمقراطيون الاجتماعيون وحزب الخضر بشدة هذه التبسيطات، قائلين إنها "مُتسرعة" وتفتقر إلى تقييم معقول للعواقب الملموسة. وحذر رينيه ريباسي، رئيس وفد الحزب الاشتراكي الديمقراطي في البرلمان الأوروبي، من أن قانون سلسلة التوريد يُنذر بأن يصبح "مجرد كلام فارغ". وتخشى آنا كافاتزيني، عضوة البرلمان الأوروبي عن حزب الخضر، من إضعاف معايير الحماية تحت ستار التبسيط.

فمن المسؤول إذن؟

الحقيقة المُزعجة هي: الجميع ولا أحد. رسميًا، يتحمل كل من فالديس دومبروفسكيس، وأورسولا فون دير لاين، وماروش شيفكوفيتش، وأنطونيو كوستا مسؤولية جوانب مختلفة من سياسة الاتحاد الأوروبي. دومبروفسكيس هو الشخص المُكلف بتبسيط الإجراءات. فون دير لاين مسؤولة مسؤولية شاملة عن المفوضية. شيفكوفيتش مُكلف بتنسيق عمل المؤسسات الثلاث. كوستا مُكلف بالتوسط بين الدول الأعضاء.

لكن النظام يعاني من خلل بنيوي بسبب تصميمه. فالعملية التشريعية للاتحاد الأوروبي توزع السلطة والمسؤولية بين جهات فاعلة كثيرة لدرجة أنه لا يمكن محاسبة أي منها بشكل فعلي. يمكن للمفوضية أن تقول: "لقد قدمنا ​​مقترحًا موجزًا، لكن البرلمان والمجلس ضخماه". ويمكن للبرلمان أن يقول: "لقد صوتنا ديمقراطيًا، لكن المجلس خفف من تعديلاتنا". ويمكن للمجلس أن يقول: "كان علينا التوفيق بين 27 مصلحة وطنية مختلفة". ويمكن للدول الأعضاء أن تقول: "فرضت بروكسل هذه القواعد علينا". ويبقى المواطنون في حيرة من أمرهم، غير متأكدين ممن يتحمل مسؤولية النتيجة.

تُفاقم عملية الحوار الثلاثي هذه المشكلة بجعلها المرحلة التشريعية الحاسمة غامضة. فعندما يُتفاوض على النص النهائي خلف الأبواب المغلقة، ولا يستطيع أحد تتبع من قدم أي تنازلات، يصبح الإشراف الديمقراطي مستحيلاً. يضم الاتحاد الأوروبي نحو 60 ألف مسؤول يخدمون 450 مليون مواطن، أي أقل من بعض الوزارات الوطنية. لا تكمن المشكلة في حجم الإدارة، بل في هيكلها: نظام يفتقر إلى المساءلة الفعالة والإشراف الفعال، ويتمتع بحوافز مؤسسية قوية للاستمرار الذاتي.

طالما بقيت هذه الظروف الهيكلية على حالها، فإن حتى أفضل مبادرات التبسيط ستفشل. إن بيروقراطية الاتحاد الأوروبي ليست وليدة الصدفة، بل هي النتيجة المنطقية لنظام يوزع السلطة دون مساءلة، ويكافئ التعقيد، ويحول دون الشفافية. السؤال ليس من المسؤول، بل هل يمكن إصلاح نظام ينتج عن عمله البيروقراطية بشكل منهجي، ولا يملك العاملون فيه أي مصلحة هيكلية في التبسيط الجوهري؟.

استفد من خبرة Xpert.Digital الواسعة والمتعددة الجوانب في باقة خدمات شاملة | البحث والتطوير، والواقع الممتد، والعلاقات العامة، وتحسين الظهور الرقمي - الصورة: Xpert.Digital

تتمتع شركة Xpert.Digital بمعرفة متعمقة في مختلف القطاعات، مما يُمكّننا من تطوير استراتيجيات مُصممة خصيصًا لتتوافق بدقة مع متطلبات وتحديات قطاع السوق الخاص بكم. ومن خلال التحليل المستمر لاتجاهات السوق ومتابعة تطورات القطاع، نستطيع اتخاذ إجراءات استباقية وتقديم حلول مبتكرة. إن الجمع بين الخبرة والكفاءة يُولّد قيمة مضافة ويمنح عملاءنا ميزة تنافسية حاسمة.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• استفد من خبرة Xpert.Digital في 5 مجالات في باقة واحدة - ابتداءً من 500 يورو شهريًا فقط

☑️ لغة أعمالنا هي الإنجليزية أو الألمانية

☑️ جديد: مراسلات بلغتك الأم!

Konrad Wolfenstein

يسعدني أنا وفريقي أن نكون متاحين لكم بصفتنا مستشاركم الشخصي.

يمكنكم التواصل معي عبر ملء نموذج الاتصال هنا أو الاتصال بي مباشرةً +49 89 89 674 804 ( ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: [email protected]

أتطلع إلى مشروعنا المشترك.

☑️ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في مجالات الاستراتيجية والاستشارات والتخطيط والتنفيذ

☑️ إنشاء أو إعادة تنظيم الاستراتيجية الرقمية والتحول الرقمي

☑️ توسيع وتحسين عمليات المبيعات الدولية

☑️ منصات التداول العالمية والرقمية بين الشركات

☑️ تطوير الأعمال الرائدة / التسويق / العلاقات العامة / المعارض التجارية