مشتريات القوات المسلحة الألمانية والمسؤولية البلدية: الدور الجديد للبلديات - التركيز على البيروقراطية وقانون البناء - الصورة: Xpert.Digital
يحاسب رئيس القوات المسلحة الألمانية المدن الألمانية – فالبيروقراطية تبطئ عملية إعادة التسلح
### الدبابات بدلًا من حماية الأنواع؟ لماذا يتعين على رئيس بلدية مدينتك الآن إفساح المجال للقوات المسلحة الألمانية؟ ### "جاهزون للحرب بحلول عام 2029": ماذا تعني عقيدة القوات المسلحة الألمانية الجديدة لمدينتك؟ ### قانون جديد يقلب كل شيء رأسًا على عقب: لماذا أصبحت مصانع الدبابات ذات أولوية في بلديتك؟ ### كيف يمكن لسحلية أن توقف إنتاج الدبابات - وما الذي يتغير جذريًا الآن؟ ###
الطلب على الدعم البلدي: يصبح الأمن القومي أكثر أهمية من لوائح البناء المحلية
ماذا يعني تصريح رئيس جمعية BAAINBw بشأن مسؤولية البلديات؟
اتخذت أنيت لينيغك-إمدن، رئيسة المكتب الاتحادي لتجهيزات الجيش الألماني وتكنولوجيا المعلومات والدعم الفني، موقفاً واضحاً: "يقع على عاتق السلطات المحلية واجب تقليل العقبات البيروقراطية أمام هذه الحقبة الجديدة". ولا ينبغي فهم هذا المطلب على أنه مجرد رأي شخصي، بل كجزء من إعادة تنظيم منهجية للسياسة الأمنية والدفاعية الألمانية في أعقاب العدوان الروسي على أوكرانيا.
أحدثت تغيرات العصر تحولاً جذرياً في الأولويات. فبعد أن كانت المصالح المدنية وحدها محور التخطيط البلدي، بات لزاماً إيلاء مصالح الأمن القومي اهتماماً أكبر. ويشير لينيغك-إمدن إلى أن مصنعي الأسلحة يواجهون التحديات نفسها التي تواجهها مشاريع البناء الأخرى، ولا سيما التأخيرات الناجمة عن إجراءات تراخيص البناء ولوائح حماية الأنواع.
مناسب ل:
لماذا يُعد تسريع إنتاج الأسلحة ضرورياً؟
ما هي سيناريوهات التهديد التي تبرر هذه الضرورة الملحة؟
يستلزم الوضع الأمني المتغير تحديثًا سريعًا للقوات المسلحة الألمانية. ويحذر الخبراء وأجهزة الاستخبارات من أن روسيا قد تكون قادرة على شن حرب واسعة النطاق وهجوم على أراضي حلف شمال الأطلسي (الناتو) بحلول عام 2029. ويؤكد الجنرال كارستن بروير، المفتش العام للقوات المسلحة الألمانية، قائلاً: "يجب أن نكون على أهبة الاستعداد للحرب بحلول عام 2029". ويستند هذا التقييم إلى إعادة التسلح المنهجية التي تقوم بها روسيا والهجمات الهجينة العديدة التي تستهدف البنية التحتية الحيوية.
تعاني القوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) من نقص حاد في الاحتياجات في جميع المجالات تقريبًا. فهي تفتقر إلى المعدات التقليدية كالدبابات والطائرات، والأهم من ذلك، إلى الذخيرة. ولتقليل اعتماد ألمانيا وأوروبا على الولايات المتحدة، تحتاج أيضًا إلى اكتساب القدرات العسكرية التي سبق أن وفرتها الولايات المتحدة ضمن حلف الناتو، وتشمل هذه القدرات الاستطلاع عبر الأقمار الصناعية، والصواريخ بعيدة المدى، والدفاع الجوي.
يواجه قطاع صناعة الأسلحة الألماني تحديات هائلة. فقد أدت ثلاثة عقود من نزع السلاح إلى انخفاض كبير في الطاقة الإنتاجية. ولم يعد من الممكن مضاعفة الجهود الدفاعية بين عشية وضحاها. ولا توظف الشركات المصنعة للمستهلك النهائي، مثل راينميتال، وكي إن دي إس، وتي كي إم إس، وديهل، سوى حوالي 60 ألف شخص في ألمانيا؛ ومع إضافة الموردين، يرتفع العدد إلى ما يقارب 150 ألف شخص.
قانون تسريع المشتريات كحل
ما هي التغييرات المحددة التي سيجلبها القانون الجديد؟
يمثل قانون تسريع التخطيط والمشتريات، الذي اعتمده مجلس الوزراء في 23 يوليو 2025، والمقرر دخوله حيز التنفيذ مطلع عام 2026، تحولاً جذرياً في السياسة. وترحب لينيغك-إمدن بشكل خاص بالتوازن الجديد للمصالح، قائلةً: "ينص القانون على أن مصالح جمهورية ألمانيا الاتحادية لها الأولوية في هذا التوازن. ما كان متساوياً سابقاً، أصبح الآن موضع إعادة تقييم".
يُوسّع القانون نطاق تطبيقه بشكلٍ كبير. ففي المستقبل، ستخضع جميع "العقود المُخصصة لتلبية احتياجات القوات المسلحة الألمانية" لإجراءات مُعجّلة. ويشمل ذلك ليس فقط المعدات العسكرية، بل أيضاً المشتريات المدنية كالمستلزمات الطبية والأجهزة الطبية والضمادات والأدوية. كما يشمل القانون جميع مشاريع البناء وخدمات التخطيط للقوات المسلحة الألمانية، سواءً كانت ذات صلة بالدفاع أو الأمن.
سيتم تمديد سريان القانون حتى 31 ديسمبر 2035، مما يوفر استقرارًا تخطيطيًا للمشاريع طويلة الأجل. وستُسهّل الاستثناءات من قانون المشتريات العامة عملية منح العقود العامة وتُسرّعها لتلبية احتياجات القوات المسلحة الألمانية. ومن المتوقع أن يصبح منح العقود مباشرةً أسرع وأكثر تواترًا في المستقبل.
العقبات البيروقراطية وآثارها
ما هي المشاكل المحددة التي تنشأ عن عمليات الموافقة المطولة؟
منذ عام ٢٠١٠، أصبحت تقييمات حماية الأنواع، وفقًا للمادة ٤٤ من قانون حماية الطبيعة الفيدرالي، إلزامية لجميع مشاريع البناء. قد تتسبب هذه التقييمات في تأخيرات كبيرة، نظرًا لأنها تتألف من ثلاث مراحل. تُحدد المرحلة الأولى ما إذا كانت هناك أي أنواع محمية موجودة في منطقة المشروع. في حال كانت النتائج إيجابية، تُجرى تقييمات أكثر تعمقًا، والتي قد تؤدي إلى اتخاذ تدابير تعويضية مسبقة، أو إدارة مخاطر محددة، أو حتى اعتبار المشروع غير مقبول.
يشير لينيغ-إمدن تحديدًا إلى تأخيرات تراخيص البناء بسبب لوائح حماية الأنواع كمثال على العقبات التي لم يعد بإمكان ألمانيا تحملها "بالنظر إلى الوضع العالمي". ويعكس هذا التقييم تحولًا جذريًا في الأولويات. فبعد أن كانت حماية الأنواع تحظى بالأولوية المطلقة، بات لزامًا الآن موازنتها مع المصالح الأمنية.
يهدف القانون الجديد إلى ضمان إعطاء الأولوية لمصالح الأمن القومي للحكومة الفيدرالية على لوائح التخطيط البلدية في مشاريع الإنشاءات العسكرية. ولا يعني هذا تجاهل حماية البيئة والأنواع بشكل كامل، بل إن موازنة المصالح تميل الآن بشكل أكبر لصالح المصالح الدفاعية.
دور البلديات في مجال التوتر
كيف يمكن التوفيق بين حقوق التخطيط العمراني للبلديات والمصالح الأمنية للحكومة الفيدرالية؟
وفقًا للقانون الأساسي، تتمتع البلديات بسلطة التخطيط على أراضيها، بما في ذلك وضع خطط استخدام الأراضي وخطط التنمية. وينقسم قانون البناء العام إلى قانون تخطيط البناء، الذي تنظمه الحكومة الاتحادية، ولوائح البناء، التي تقع ضمن اختصاص الولايات. ومع ذلك، تتولى سلطات البناء البلدية مسؤولية إنفاذ قانون البناء العام.
يؤكد لينيغك-إمدن على ضرورة الموازنة الدائمة بين حقوق التخطيط البلدي ومصالح الأمن القومي للحكومة الفيدرالية. ويشير المحامي المتمرس إلى قانون تسريع المشتريات الجديد، الذي يُعيد ضبط هذه الموازنة بين المصالح. فبينما كان يُنظر إلى كلا المصلحتين سابقًا على أنهما متساويتان في الأهمية، أصبحت مصالح جمهورية ألمانيا الاتحادية الآن هي الأولوية.
ويتجلى هذا التوازن الجديد أيضاً في مجالات أخرى. فعلى سبيل المثال، في مجال طاقة الرياح، يجري إعادة تقييم مصالح النقل الجوي المدني والعسكري. ورغم أن توسيع نطاق الطاقات المتجددة لا يمنح الأولوية تلقائياً على مصالح الدفاع الوطني والجماعي وفقاً للمادة 2 من قانون مصادر الطاقة المتجددة (EEG 2023)، فإن الهدف هو إيجاد إمكانية لتحقيق توازن معقول بين المصالح المتأثرة من خلال تعديلات مناسبة.
القدرات الإنتاجية والتحديات الصناعية
ما هي الجهود المطلوبة لزيادة إنتاج الأسلحة؟
يواجه قطاع الصناعات الدفاعية الألمانية تحديات هائلة في بناء قدرات إنتاجية جديدة. وقد أفاد أرمين بابرغر، الرئيس التنفيذي لشركة راينميتال، بأن شركته بدأت بمضاعفة طاقتها الإنتاجية في وقت مبكر من مارس 2022. وهذا يدل على مدى سرعة استجابة القطاع لتغيرات المشهد الأمني.
ومع ذلك، فإن القدرات الحالية غير كافية على الإطلاق. ويؤكد كلاوس هاينر روهل من المعهد الاقتصادي الألماني: "يجب توسيع القدرات هنا من خلال دمج المصانع الصناعية المدنية القائمة أو من خلال إنشاء مرافق إنتاج جديدة". يحتاج القطاع الصناعي إلى آفاق طويلة الأجل مدعومة بطلبات ملموسة.
تُعدّ بنية صناعة الدفاع الألمانية متوسطة الحجم مشكلة رئيسية. فالهياكل القائمة في ألمانيا تُمثّل استثناءً فريداً مقارنةً بصناعات الدفاع العالمية. وتفتقر شركات تكنولوجيا الدفاع الصغيرة والمتوسطة، التي تُركّز تقليدياً على الإنتاج بكميات صغيرة، إلى إمكانات توسّع كافية من حيث قدرتها الإنتاجية للتكيّف مع ديناميكيات السوق الحالية التي تُحركها السياسة الدفاعية.
مركز للأمن والدفاع - المشورة والمعلومات
مركز للأمن والدفاع - الصورة: Xpert.Digital
يقدم مركز الأمن والدفاع نصيحة جيدة التأسيس والمعلومات الحالية من أجل دعم الشركات والمؤسسات بفعالية في تعزيز دورها في سياسة الأمن والدفاع الأوروبي. في اتصال وثيق مع SME Connect Group ، يقوم بترويج الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) على وجه الخصوص والتي تريد توسيع قوته المبتكرة وقدرتها التنافسية في مجال الدفاع. كنقطة اتصال مركزية ، يخلق المحور جسرًا حاسمًا بين SME واستراتيجية الدفاع الأوروبي.
مناسب ل:
التحول الاستراتيجي: عندما يصبح التخطيط الحضري أولوية عسكرية
ضغط الوقت والضرورات الاستراتيجية – بين الكفاءة والديمقراطية: البلديات كمهندسين للأمن
لماذا يُعدّ الوقت عاملاً حاسماً؟
أعلن وزير الدفاع بوريس بيستوريوس أن السرعة هي الأولوية القصوى في عمليات الشراء. ويؤكد مرارًا وتكرارًا على أهمية عامل الوقت. ومن المقرر أن تكون القوات المسلحة الألمانية (البوندسفير) جاهزة للقتال بحلول عام 2029 على أقصى تقدير. وبالنظر إلى تحليلات التهديدات، التي لا تستبعد احتمال شنّ روسيا هجومًا على أراضي حلف الناتو في وقت مبكر من عام 2027 إلى عام 2030، فإن ضغط الوقت أمر مفهوم.
لكن المشكلة تكمن في أن إنتاج الأسلحة الحديثة يستغرق وقتًا. إذ يجب طلب الفولاذ المستخدم في صناعة الدبابات قبل عام على الأقل. ويُعدّ نقص الأفراد عائقًا كبيرًا، ليس فقط في القوات المسلحة الألمانية وقطاع تكنولوجيا الدفاع، بل إن شركة راينميتال وحدها تسعى، بحسب التقارير، إلى توظيف أكثر من 3500 موظف جديد. ويتطلب ذلك إنشاء خطوط إنتاج إضافية وطلب وتركيب الآلات. ولا يمكن إنجاز أي من هذا بين عشية وضحاها.
في الوقت نفسه، تنتظر العديد من الشركات تلقي الطلبات قبل اتخاذ هذه الخطوات، إذ تبقى الربحية هي الأولوية القصوى. ولذلك، يدعو هانز كريستوف أتزبودين، المدير الإداري لرابطة الصناعات الأمنية والدفاعية الألمانية، إلى "تواصل واضح" في هذا القطاع، قائلاً: "بإمكان الصناعة توفير كل شيء تقريباً إذا تم إبلاغها بوضوح بما هو مطلوب، وبأي كميات، وفي أي إطار زمني".
مناسب ل:
إعادة توازن المصالح
كيف تتغير العلاقة بين الأولويات المدنية والعسكرية؟
تُشكّل هذه النقطة المحورية في التاريخ إعادة توازن جوهرية للأولويات. فبينما حظيت المصالح المدنية بالأولوية المطلقة تقريبًا خلال العقود الثلاثة الماضية من نزع السلاح، بات لزامًا الآن إيلاء المصالح الأمنية مزيدًا من الاهتمام. ويتجلى ذلك بوضوح ليس فقط في مشاريع التسلح، بل أيضًا في مشاريع البنية التحتية الأخرى.
يسمح قانون تسريع المشتريات الجديد، على سبيل المثال، للقوات المسلحة الألمانية بمنع مشاريع البناء المدنية إذا كان من شأنها أن تتعارض مع العمليات العسكرية. وتُذكر مشاريع طاقة الرياح التي قد تتداخل مع رادارات الدفاع الجوي كمثال على ذلك. في مثل هذه الحالات، يمكن للقانون منع تنفيذ هذه المشاريع لأنها قد تُعرّض القدرات الدفاعية للبلاد للخطر.
ينعكس هذا التطور أيضًا في التخطيط المكاني والتنمية الإقليمية. إذ ينبغي إيلاء متطلبات الدفاع والحماية المدنية وزنًا أكبر دون المساس بجوهرها كمبدأ يُمكن الموازنة بينه وبين المصالح الأخرى. ويجب الحفاظ على هذه القدرة على الموازنة بين المصالح الأخرى لتحقيق انسجام عملي بين الاعتبارات الدفاعية والمصالح الأخرى. ومع ذلك، فإن هذا الوزن المتزايد يُؤكد ضرورة أن يدعم التخطيط المكاني والتنمية الإقليمية القدرات الدفاعية للبلاد بقوة أكبر من ذي قبل.
نطاق عمل البلديات وقيودها
ما هي الإجراءات المحددة التي يمكن للبلديات اتخاذها؟
تتوفر أمام البلديات خيارات متعددة لدعم إنتاج الأسلحة دون التخلي عن سلطتها التخطيطية الأساسية. وفي مجال إجراءات تراخيص البناء، يمكنها المساهمة في هذا العصر المتغير من خلال تسريع الإجراءات وتفسير اللوائح تفسيراً عملياً.
فيما يخص تقييمات حماية الأنواع، يُمكن الرجوع إلى تقييم حماية الأنواع الذي أُجري أثناء إعداد خطة التنمية للمشاريع الواقعة ضمن المنطقة المشمولة بخطط التنمية التي لا يتجاوز عمرها سبع سنوات. أما بالنسبة للمشاريع الواقعة ضمن المناطق المبنية، فيُمكن افتراض عدم تأثر أيٍّ من مخاوف حماية الأنواع.
بإمكان البلديات أيضاً المساهمة في إنتاج الأسلحة من خلال توفير الأراضي بشكل فعّال. كما أن تخصيص مناطق صناعية لشركات الدفاع ومورديها يدعم التوسع اللازم في القدرات الإنتاجية. ومن المهم مراعاة أن شركات الدفاع التقليدية، إلى جانب الموردين من قطاعات أخرى كصناعة السيارات، يجب أن تعمل في مجال الصناعات الدفاعية.
الإطار القانوني والحدود
ما هي الحدود القانونية للدعم البلدي؟
على الرغم من الأولويات الجديدة، تبقى الهياكل القانونية الأساسية قائمة. سيستمر تنظيم قانون التخطيط من قبل الحكومة الفيدرالية، بينما ستبقى لوائح البناء تحت سلطة الولايات الفردية. تحتفظ البلديات بسلطتها التخطيطية، ولكن عليها مراعاة الأوزان المعدلة عند الموازنة بين المصالح المختلفة.
يبقى الوضع القانوني الجوهري دون تغيير رغم تسريع الإجراءات. فحتى في ظل الإجراءات المُسرّعة، يجب استيفاء المتطلبات الجوهرية لقانون البناء. وهذا يعني أن معايير السلامة ولوائح حماية البيئة وغيرها من الأحكام الإلزامية تظل سارية، حتى وإن تمت معالجة الإجراءات بسرعة أكبر.
يُعدّ مراعاة المصالح الأمنية جانباً بالغ الأهمية. تخضع المنشآت العسكرية لمتطلبات أمنية خاصة يجب أخذها في الحسبان أثناء عملية التخطيط والموافقة. وقد يؤدي ذلك إلى فرض قيود على إجراءات المشاركة المعتادة إذا حالت أسباب السرية أو ضرورة المشروع دون تطبيق إجراءات الموافقة العادية.
التحديات التي تواجه الإدارة
كيف يمكن للسلطات المحلية التعامل مع المتطلبات الجديدة؟
تواجه السلطات المحلية تحدياً يتمثل في تكييف عمليات التخطيط والموافقة التقليدية مع الأولويات الجديدة. وهذا يتطلب ليس فقط خبرة قانونية، بل أيضاً تحولاً في الثقافة الإدارية. فبعد أن كان التركيز سابقاً على المصالح المدنية فقط، بات من الضروري الآن مراعاة المصالح الأمنية أيضاً.
سيتطلب الأمر تعزيز التعاون بين مختلف مستويات الحكومة. ففي المشاريع ذات الصلة بالأمن، يلزم تنسيق وثيق بين السلطات البلدية والولائية والاتحادية. وقد يؤدي ذلك إلى إجراءات أكثر تعقيداً، على الرغم من أن الهدف العام هو تسريعها.
جانب آخر هو مستويات التوظيف في الإدارات. يتطلب تسريع معالجة الطلبات وجود عدد كافٍ من الموظفين المؤهلين. وفي الوقت نفسه، يجب توعية الموظفين بالإطار القانوني الجديد والأولويات المتغيرة.
التأثيرات على التنمية الحضرية
ما هي العواقب طويلة المدى لإعطاء الأولوية لإنتاج الأسلحة؟
سيؤثر الاهتمام المتزايد بالمصالح الدفاعية على التنمية الحضرية على المدى الطويل. وسيتعين على البلديات مراعاة المتطلبات العسكرية بشكل أكبر في تخطيط استخدام الأراضي مقارنةً بالسابق. وقد يؤدي ذلك إلى تضارب في استخدام الأراضي إذا تعارضت خطط التنمية المدنية مع المصالح الأمنية.
يُتيح إنشاء شركات الدفاع فرصًا واعدة. فالصناعة تشهد نموًا سريعًا، ويمكن أن تُصبح ركيزة اقتصادية هامة. كما أن الوظائف التي تتطلب مهارات عالية في قطاع الدفاع تُعزز الاقتصاد المحلي. في الوقت نفسه، يتعين على البلديات معالجة التحديات المرتبطة بالإنتاج الدفاعي، مثل زيادة المتطلبات الأمنية، واحتمالية محدودية مشاركة الجمهور في المشاريع الحساسة.
يتطلب دمج المواقع الدفاعية في التنمية الحضرية تخطيطاً دقيقاً. يجب مراعاة المناطق الأمنية، وطرق نقل المعدات العسكرية، والروابط مع البنية التحتية فوق الإقليمية.
التوازن بين الكفاءة والديمقراطية
كيف يمكن التوفيق بين التسارع والمبادئ الديمقراطية؟
يجب ألا يؤدي تسريع عمليات التخطيط والموافقة إلى تآكل حقوق المشاركة الديمقراطية. حتى في مشاريع الأمن ذات الأولوية، يجب الالتزام بالمبادئ الأساسية لمشاركة المواطنين والإجراءات القانونية الواجبة.
ينص قانون تسريع المشتريات الجديد على إمكانية تطبيق إجراءات خاصة في حالات السرية أو الاستعجال. ومع ذلك، يجب ألا يصبح هذا الإجراء هو القاعدة، بل يجب أن يقتصر على الحالات الاستثنائية بالغة الأهمية للأمن.
تواجه البلديات تحدياً يتمثل في وضع معايير شفافة وواضحة لتحديد متى تكون المصالح الأمنية لها الأولوية ومتى تُطبق الإجراءات القياسية. ويتطلب ذلك تقييماً دقيقاً لكل حالة على حدة، ووضع مبادئ توجيهية مناسبة للممارسة الإدارية.
نقطة تحول: البلديات كلاعبين رئيسيين في السياسة الأمنية الألمانية
ما هي التطورات المتوقعة في السنوات القادمة؟
سيؤثر إعادة تنظيم السياسة الأمنية الألمانية تأثيراً دائماً على عمل السلطات المحلية. ويُعدّ قانون تسريع المشتريات الخطوة الأولى فقط في عملية أطول للتكيف مع الوضع الأمني المتغير. ومن المتوقع إجراء المزيد من التغييرات التشريعية والتعديلات على الممارسات الإدارية.
سيشهد قطاع الصناعات الدفاعية نمواً ملحوظاً في السنوات القادمة، مما سيؤدي إلى زيادة الطلب على المساحات التجارية والبنية التحتية والعمالة الماهرة. ويمكن للبلديات التي تبدأ بالتخطيط المناسب مبكراً أن تستفيد من هذا التطور.
في الوقت نفسه، سيستمر النقاش المجتمعي حول التوازن الأمثل بين المصالح الأمنية وغيرها من الشواغل. وسيتعين على السلطات المحلية أن تضطلع بدور هام كوسيط بين هذه المصالح المختلفة.
ستكون السنوات القادمة حتى عام 2029، وهو العام المستهدف لجاهزية الجيش الألماني القتالية، حاسمة. خلال هذه الفترة، يجب أن يتضح ما إذا كانت إعادة ترتيب الأولويات ستؤدي فعلاً إلى تسريع إنتاج الأسلحة دون المساس بالأهداف المجتمعية الهامة الأخرى. وسيتعين على السلطات المحلية، بصفتها شريكة للحكومة الاتحادية، أن تضطلع بدور محوري في تنفيذ هذا التحول الجذري.
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
ماركوس بيكر
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
رئيس تطوير الأعمال
رئيس مجموعة عمل الدفاع SME Connect
نصيحة - التخطيط - التنفيذ
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بالعمل كمستشار شخصي لك.
الاتصال بي تحت Wolfenstein ∂ xpert.digital
اتصل بي تحت +49 89 674 804 (ميونيخ)
