قانون تسريع الصناعة – هل هو خطة الاتحاد الأوروبي الرائعة ضد الصين؟ من يسيطر على 40% من العالم لا يُسمح له إلا بالاحتفاظ بـ 49% هنا

خدعة الـ 40% وقاعدة الـ 49%: هكذا يعمل قانون أوروبا الجديد "المناهض للصين"

الاتحاد الأوروبي يتخذ موقفاً جاداً: فمع قانون تسريع الصناعة الجديد، تخطط بروكسل لتحقيق اختراق غير مسبوق في السياسة الصناعية للتخلص من تبعيتها المفرطة للصين. ورغم الإعلان الرسمي عن برنامج تمويل عام للصناعات المستقبلية، مثل التنقل الكهربائي والطاقة الشمسية والمواد الخام الأساسية، إلا أن القانون، عند التدقيق فيه، يكشف عن نفسه كنسخة مُعدّلة من "قانون الصين". فكل من يرغب في الهيمنة على السوق الأوروبية مستقبلاً سيضطر إلى مشاركة التكنولوجيا، وإجراء البحوث في أوروبا، والتنازل عن السيطرة لشركائه الأوروبيين. لكن بكين تدرك المناورة الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي، وتهدد علناً بالرد. فهل يواجه الاقتصاد العالمي حرباً تجارية ضخمة جديدة قد تُعرّض التحول الأخضر في أوروبا للخطر؟

كشف النقاب عن "ليكس تشاينا": القواعد الجديدة الجذرية للاتحاد الأوروبي للمستثمرين الأجانب

إذا غيرت بروكسل قواعد اللعبة، فإن بكين سترسم الخط الأحمر

في 4 مارس/آذار 2026، قدمت المفوضية الأوروبية مسودة ما يُسمى بقانون تسريع الصناعة (IAA)، وهو قانون يهدف إلى تعزيز القاعدة الصناعية الأوروبية، وتأمين الوظائف في القطاعات الاستراتيجية، وتقليل الاعتماد على سلاسل التوريد غير الأوروبية. ما احتُفي به في بروكسل باعتباره إنجازًا بارزًا في السياسة الصناعية، أثار مقاومة فورية في بكين: ففي 24 أبريل/نيسان 2026، أعربت وزارة التجارة الصينية رسميًا عن مخاوفها، وتحدثت علنًا عن تدابير مضادة محتملة في حال اعتمد الاتحاد الأوروبي مسودة القانون دون تغيير. نادرًا ما أثارت مبادرة أوروبية في السياسة الصناعية رد فعل جيوسياسي سريعًا وحادًا كهذا.

يتجاوز هذا النزاع بكثير مجرد خلاف روتيني حول السياسة التجارية. فهو يُمثل نقطة تحول في العلاقة الاقتصادية بين الاتحاد الأوروبي والصين، وهي علاقة اتسمت لعقود بالتسويات البراغماتية، لكنها باتت اليوم تُهيمن عليها بشكل متزايد حالة انعدام الثقة الاستراتيجية وعدم التكافؤ الهيكلي. لا ينبغي النظر إلى اتفاقية الشراكة الدولية بمعزل عن غيرها، بل كجزء من إعادة تنظيم أوروبية أوسع، والتي حددها تقرير دراغي الصادر في سبتمبر 2024 بشكل مفاهيمي.

قانون يستهدف الصين تحديداً – دون تسميتها

يُعدّ قانون تسريع الصناعة، نظرياً، قانوناً عاماً للتنمية الصناعية. ويستهدف أربعة قطاعات استراتيجية: البطاريات، والمركبات الكهربائية، وأنظمة الطاقة الشمسية الكهروضوئية، والمواد الخام الأساسية. وتتمثل أداته الرئيسية في نظام جديد للاستثمار الأجنبي المباشر، يُطبّق عندما يأتي مستثمر أجنبي من دولة تسيطر على أكثر من 40% من الطاقة الإنتاجية العالمية في أحد القطاعات المذكورة، ويسعى إلى استثمار يتجاوز 100 مليون يورو.

وهنا تحديداً تتشابك آليتان مركزيتان من آليات القانون، لتشكلا جوهر استراتيجية الاتحاد الأوروبي:

1. خدعة الـ 40% (المحفز / الهدف)

يشير هذا إلى حصة الدولة في السوق العالمية. وينص قانون الاتحاد الأوروبي على أن القواعد الجديدة الصارمة لا تنطبق إلا على المستثمرين من الدول التي تسيطر على أكثر من 40% من الطاقة الإنتاجية العالمية في قطاعات مثل الطاقة الشمسية أو البطاريات.

لماذا تُعتبر هذه "خدعة"؟

وفقًا لقواعد التجارة الدولية، لا يُسمح للاتحاد الأوروبي بالتمييز ضد أي دولة بعينها. فلو نص القانون على: "ينطبق هذا القانون على الشركات الصينية"، لكان الاتحاد الأوروبي سيواجه إجراءات قانونية فورية. أما بنصه على: "ينطبق على جميع الدول التي تزيد حصتها في السوق العالمية عن 40%"، فإنه يتجنب تسمية دول بعينها. ومع ذلك، ولأن الصين وحدها تتجاوز عتبة الـ 40% في مجال الألواح الشمسية (أكثر من 80%) والبطاريات، فإن القانون في الواقع يستهدف الصين حصريًا.

يتضح هذا جلياً في بيانات السوق: فقد نما سوق بطاريات السيارات الكهربائية في الصين بنسبة 40.4% في عام 2025 ليصل إلى 769.7 جيجاوات/ساعة، مما عزز هيمنة الصين على إنتاج البطاريات عالمياً. أما فيما يتعلق بالمواد الخام الأساسية، فتُساهم الصين بأكثر من 60% من الإنتاج العالمي ونحو 90% من طاقة التكرير. إن إدراج دول مثل الولايات المتحدة وكندا والمملكة المتحدة ضمن قائمة الشركاء المُستثنين من بعض القيود، بينما لا تُدرج الصين، يُوضح بجلاء جوهر القانون.

2. قاعدة الـ 49% (النتيجة / فقدان السيطرة)

يشير هذا إلى توزيع السلطة داخل شركة في أوروبا. إذا كان المستثمر يندرج تحت قاعدة الـ 40% المذكورة سابقًا (أي إذا كان صينيًا، على سبيل المثال)، فلا يمكنه ببساطة إنشاء مصنع خاص به في أوروبا، يخضع لسيطرته الكاملة. يُلزمه القانون بإيجاد شريك أوروبي (ما يُعرف بالمشروع المشترك). في هذه الشركة، لا يجوز للمستثمر الأجنبي امتلاك أكثر من 49% من حقوق التصويت.

ما هو الهدف؟

تضمن قاعدة الـ 49% أن يكون المستثمر الصيني في حصة أقلية في أوروبا. ويجب أن تبقى السيطرة والقرارات الاستراتيجية (بنسبة لا تقل عن 51%) بيد الشريك الأوروبي.

3. باختصار

قاعدة الـ 40% هي الثغرة القانونية المستخدمة لاستبعاد الشركات الصينية. أما قاعدة الـ 49% فهي شرط قانوني لنزع سلاح هذه الشركات في أوروبا ونقل السيطرة عليها إلى شركاء أوروبيين.

أما من لا يرغبون في قبول شرط المشروع المشترك، فليس أمامهم سوى خيار واحد: إبرام اتفاقيات ترخيص لحقوق الملكية الفكرية الخاصة بهم لصالح شركات أوروبية. وتُضاف إلى ذلك عقبات أخرى: إذ يُشترط إنفاق سنوي إلزامي على البحث والتطوير في الاتحاد الأوروبي لا يقل عن 1% من إجمالي إيرادات الشركة. كما يجب أن يكون 50% على الأقل من القوى العاملة من موظفي الاتحاد الأوروبي، وهو شرط غير قابل للتنازل عنه صراحةً. وأخيرًا، يتعين على المستثمر تقديم استراتيجية لتوفير 30% على الأقل من مدخلاته من موردين أوروبيين.

إن الهدف الرئيسي الذي حددته المفوضية لاتفاقية الشراكة الصناعية ليس أقل من زيادة حصة الصناعة في الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي من 14.3 في المائة الحالية إلى 20 في المائة بحلول عام 2035. وفي الوقت نفسه، سيتم إعادة هيكلة قانون المشتريات العامة: سيصبح مبدأ "صنع في أوروبا" شرطًا إلزاميًا للعقود العامة في القطاعات الاستراتيجية.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

انتقادات الصين: بين الاعتراضات المشروعة والحسابات الاستراتيجية

ردّت وزارة التجارة الصينية على مسودة القانون بانتقادات ثلاثية الأبعاد تشمل الجوانب القانونية والاقتصادية والسياسية. أولاً، ينتهك قانون الاستثمار الدولي الاتفاقيات الدولية القائمة. ثانياً، يمارس تمييزاً هيكلياً ضد المستثمرين الصينيين. ثالثاً، يُعرّض القانون للخطر عملية التحول الأخضر في أوروبا التي يُفترض أن يخدمها.

الاعتراض الأول، وهو الاعتراض القانوني، هو الأقوى من الناحية الشكلية. إذ تتهم وزارة التجارة الصينية الاتحاد الأوروبي بانتهاك مبدأ الدولة الأكثر رعاية في منظمة التجارة العالمية من خلال اتفاقية الامتيازات الدولية. وينص هذا المبدأ، الذي يُعدّ أحد أركان النظام التجاري متعدد الأطراف، على أن المزايا التجارية الممنوحة لأي عضو في منظمة التجارة العالمية يجب، من حيث المبدأ، أن تعود بالنفع على جميع الأعضاء الآخرين. وبحسب التفسير الصيني، فإن اتفاقية الامتيازات الدولية، من خلال إخضاع الدول التي تمتلك أكثر من 40% من الطاقة الإنتاجية العالمية لقواعد أكثر صرامة، تُنشئ فئة تمييزية تستهدف الصين وحدها.

ومن المفارقات أن المفوضية الأوروبية نفسها شككت في مبدأ الدولة الأكثر رعاية لمنظمة التجارة العالمية في فبراير 2026. فقد جادل مفوض التجارة في الاتحاد الأوروبي، ماروش شيفكوفيتش، بأن عالم عام 1995، حين وُضعت قواعد منظمة التجارة العالمية، وعالم اليوم، الذي ارتفعت فيه حصة الصين من الناتج المحلي الإجمالي العالمي من 5-6% إلى حوالي 20%، لا يمكن مقارنتهما. وردّت بكين بورقة موقف خاصة بها في منظمة التجارة العالمية، معلنةً أن مبدأ الدولة الأكثر رعاية أساس لا غنى عنه لنظام التجارة القائم على القواعد. إنه وضع لافت للنظر: فالصين، التي لطالما وُجهت إليها انتقادات لسنوات بسبب إجراءاتها الحمائية الانتقائية، تُصوّر نفسها هنا كمدافعة عن قواعد التجارة المتعددة الأطراف المفتوحة - وهي مناورة خطابية ذات دلالات استراتيجية بالغة الأهمية.

أما الاعتراض الثاني، وهو الاعتراض الاقتصادي، فيتعلق بشروط الاستثمار المحددة. فبحسب لوائح هيئة الاستثمار الأوروبية، يتعين على الشركات الصينية الراغبة في الاستثمار في مصانع البطاريات أو الطاقة الشمسية في أوروبا الحصول على تراخيص للتقنيات، والتنازل عن حصص الأغلبية، وإجراء البحوث في أوروبا، وتوظيف ما يقارب نصف موظفيها من دول الاتحاد الأوروبي. ووفقًا لوزارة التجارة الصينية، فإن هذه الشروط تزيد بشكل كبير من حالة عدم اليقين لدى الشركات الصينية في أوروبا، وتُشكل عائقًا استثماريًا فعليًا. وأضافت غرفة التجارة الصينية لدى الاتحاد الأوروبي أن مثل هذا الهيكل قد يحرم أوروبا من الوصول إلى سلاسل التوريد الصينية الراسخة، وبالتالي يُبطئ من وتيرة خفض انبعاثات الكربون فيها، وهو رأي، وإن كان مدفوعًا بالمصلحة الذاتية، إلا أنه ليس بلا أساس.

أما الاعتراض الثالث، وهو الاعتراض السياسي، فيستهدف مصداقية الاتحاد الأوروبي في الشؤون التجارية. تتهم بكين بروكسل باستخدام حماية المناخ كغطاء لممارسة الحمائية التجارية وتشويه المنافسة العادلة. ورغم التلويح باتخاذ تدابير مضادة، إلا أنها لم تُحدد. وبالنظر إلى تصاعد التوترات في السنوات الأخيرة - حيث ردت الصين بالفعل على رسوم مكافحة الإغراق التي فرضها الاتحاد الأوروبي على السيارات الكهربائية، والتي تراوحت بين 7.8 و35.3 بالمئة - فإن هذا التهديد ليس مجرد كلام.

التبعية الهيكلية لأوروبا: الأساس الحقيقي للصراع

لفهم رد فعل الاتحاد الدولي للصناعات (IAA) والصين بشكل كامل، يجب على المرء أن يأخذ في الاعتبار الواقع الاقتصادي الكامن وراء النزاع: أوروبا تعتمد بشكل هيكلي عميق على التقنيات والمواد الخام والقدرات الإنتاجية الصينية - تحديداً في تلك القطاعات التي تعتبر حاسمة للتحول الأخضر.

تستحوذ الصين على أكثر من 80% من الطاقة الإنتاجية والتصنيعية العالمية للوحدات الشمسية، بما في ذلك المنتجات الوسيطة مثل البولي سيليكون والرقائق والخلايا. وفي عام 2024، صدّرت الصين وحدات شمسية بقدرة قياسية بلغت حوالي 236 جيجاوات، بزيادة قدرها 13% عن العام السابق. وفي عام 2024 وحده، تم تركيب أكثر من 300 جيجاوات من الطاقة الشمسية الجديدة في الصين، ما يمثل ما بين 55 و60% من الإجمالي العالمي. وتُعدّ الشركات الصينية من أبرز الشركات المصنّعة للوحدات الشمسية في العالم، وهي: جينكو سولار، ولونجي جرين إنرجي، وجي إيه سولار، وترينا سولار، وكنديان سولار، وتستحوذ مجتمعةً على ما يقارب نصف حجم السوق العالمي.

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

Konrad Wolfenstein

البريد الإلكتروني: [email protected]

لينكد إن

خبرتنا العالمية في مجال الصناعة والاقتصاد في تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية