عقد من التصعيد: سجل زيادة الإنفاق على الاستشارات من قبل الحكومة الاتحادية في ألمانيا (FRG)

تُكلّف الاستعانة بمستشارين خارجيين الحكومة الألمانية مبالغ متزايدة، ويحيط الجدل بمليارات الدولارات التي تُنفق على ذلك

ارتفع إنفاق الحكومة الألمانية على الاستشاريين الخارجيين بشكل كبير خلال السنوات العشر الماضية، وأصبح قضية سياسية مثيرة للجدل. تكشف البيانات المتاحة عن اتجاه مقلق يتجاوز بكثير الأرقام التي نُشرت بالفعل لعامي 2022 و2023.

هيكل الإدارة الفيدرالية الألمانية

وفقًا للمادة 62 من القانون الأساسي، تتألف الحكومة الاتحادية من المستشار الاتحادي والوزراء الاتحاديين. ومنذ 6 مايو/أيار 2025، في عهد المستشار الاتحادي فريدريش ميرز (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي)، تضم الحكومة الاتحادية 17 وزارة. وتُعد هذه الوزارات، بصفتها أعلى السلطات الاتحادية، رأس السلطة التنفيذية في الإدارة الاتحادية، وتتولى مسؤولية مختلف مجالات السياسة العامة، والمعروفة أيضًا باسم الإدارات.

تضطلع الوزارات الاتحادية بعدة مهام رئيسية: فهي تُعدّ التشريعات وتقدم المشورة للحكومة، فضلاً عن قيامها بدور القيادة السياسية الأساسية، وتشكل في الوقت نفسه الإدارة العليا للإدارة الاتحادية. ويرأس كل وزير اتحادي وزارته بشكل مستقل، ضمن إطار السلطة التوجيهية التي يمارسها المستشار الاتحادي.

التطور المتناقض: توسع فريق العمل والاعتماد المتزايد على الاستشاريين

يبدو أن زيادة نفقات الاستشارات تُشكل إشكالية خاصة في ضوء مستويات التوظيف في الإدارة الفيدرالية. فقد شهدت هذه الإدارة نموًا مطردًا في السنوات الأخيرة، ويبلغ عدد موظفيها حاليًا حوالي 300 ألف شخص، معظمهم من الموظفين الحكوميين والخبراء ذوي الكفاءات العالية. وفي أقل من عشر سنوات، زاد عدد العاملين فيها بنحو 50 ألف وظيفة.

على الرغم من هذه الموارد البشرية الواسعة والخبرات المتوفرة لدى الوزارات والهيئات الاتحادية، لا يزال التوجه نحو الاستعانة بشركات خارجية ومكاتب محاماة كمستشارين قائماً. وتشير التقديرات الحالية إلى أن حوالي 2600 مستشار خارجي يعملون يومياً لدى الحكومة الاتحادية. ولو كان لهؤلاء المستشارين وزارة مستقلة، لكانت من أكبر الوزارات في ألمانيا من حيث عدد الموظفين.

الأبعاد الحالية للإنفاق على الاستشاريين

تُظهر أحدث الأرقام مدى خطورة المشكلة: ففي عام 2023، بلغت نفقات الاستشارات مستوى قياسياً جديداً قدره 239.4 مليون يورو. ويمثل هذا زيادة كبيرة قدرها 53.8 مليون يورو مقارنةً بالعام السابق، 2022. وفي الوقت نفسه، ارتفع عدد عقود الاستشارات أيضاً من 765 عقداً في عام 2022 إلى 816 عقداً في عام 2023.

انتقدت المحكمة الاتحادية للمراجعين هذا التطور بشدة، حيث وجدت أن الإنفاق الحكومي على الاستشارات الخارجية وخدمات الدعم قد زاد بنسبة 39 في المائة منذ عام 2020. ويُعد هذا الارتفاع الهائل في التكاليف جديرًا بالملاحظة بشكل خاص بالنظر إلى أزمة الميزانية الحالية، في حين أن العديد من المشاريع الاجتماعية تواجه تخفيضات في الميزانية.

انتقادات من المحكمة الفيدرالية للمراجعين وانعدام الاستراتيجية

انتقدت المحكمة الاتحادية للمراجعين، في أحدث تقرير لها، الحكومة الألمانية لإنفاقها مبالغ متزايدة على الاستشاريين الخارجيين، بل وتخليها عن بعض الوظائف الإدارية الأساسية. وأشار التقرير إلى أن غياب استراتيجية لتغيير هذا الوضع، فضلاً عن غياب الشفافية في تقديم التقارير إلى البرلمان، يُعدّ إشكالية بالغة.

حتى الآن، لا تملك الحكومة الألمانية استراتيجية لتقليل اعتمادها على الاستشاريين الخارجيين. علاوة على ذلك، فإن العديد من الخدمات التي تقدمها جهات خارجية، لا سيما في قطاع تكنولوجيا المعلومات، لم تعد خاضعة لمتطلبات الإبلاغ، مما يُلغي الرقابة البرلمانية الفعالة.

نظرة عامة موسعة على نفقات الاستشاريين حسب الوزارة

توضح التحليلات التفصيلية التالية الزيادة الهائلة في نفقات الاستشارات في الوزارات المختلفة، وتُبين كيف تتغلغل هذه المشكلة في جميع أنحاء الإدارة الاتحادية. ويتضح جلياً أن الأمر لا يقتصر على الإدارات الفردية فحسب، بل إن هناك مشكلة هيكلية داخل الإدارة الاتحادية الألمانية تتطلب حلاً جذرياً عاجلاً.

وزارة الداخلية الاتحادية (BMI)

تتصدر وزارة الداخلية الاتحادية قائمة أكبر الجهات المستهلكة لأموال دافعي الضرائب في مجال الاستشارات الخارجية – الصورة: Xpert.Digital

تتصدر وزارة الداخلية الاتحادية قائمة أكبر الجهات المنفقة على خدمات الاستشارات الخارجية من أموال دافعي الضرائب. ففي عام 2019، بلغت النفقات ذروتها عند 154.3 مليون يورو قبل إعادة تعريف خدمات الاستشارات. وبعد هذه الإعادة، انخفضت التكاليف بشكل حاد إلى 50.1 مليون يورو في عام 2020. إلا أن النفقات عادت للارتفاع تدريجيًا في السنوات اللاحقة، لتصل إلى 56.9 مليون يورو في عام 2021، ثم استقرت عند هذا المستوى المرتفع في عام 2022، قبل أن ترتفع مجددًا إلى 59.7 مليون يورو في عام 2023، مسجلةً بذلك زيادة قدرها 19% منذ عام 2020.

بين عامي 2017 و2021 فقط، أنفقت وزارة الداخلية الاتحادية الألمانية ما مجموعه 492.9 مليون يورو على الاستشاريين الخارجيين. وُجّه جزء كبير من هذه النفقات نحو "مشاريع مشتركة بين الوزارات، مثل توحيد أنظمة تكنولوجيا المعلومات".
تواجه الإدارة الاتحادية الألمانية تحديًا غير مسبوق: فقد ازداد الإنفاق على الاستشاريين الخارجيين بشكل كبير خلال السنوات العشر الماضية، مما يثير تساؤلات جوهرية حول كفاءة واستقلالية الإدارة العامة. ولا يقتصر هذا التوجه على وزارات محددة، بل يشمل الحكومة الاتحادية بأكملها ووزاراتها السبعة عشر.

وزارة المالية الاتحادية (BMF)

اتجاه تصاعدي في إنفاق دافعي الضرائب على الاستشارات الخارجية في وزارة المالية الاتحادية – الصورة: Xpert.Digital

سجلت وزارة المالية الاتحادية ارتفاعًا ملحوظًا في نفقاتها. ويُظهر هذا التطور تقلبات كبيرة: فبينما ارتفعت النفقات من 24 مليون يورو في عام 2017 إلى 52.7 مليون يورو في عام 2019، بلغت ذروتها عند 72.4 مليون يورو في عام 2020. وبعد انخفاض كبير إلى 31.1 مليون يورو في عام 2022، عادت النفقات للارتفاع مجددًا إلى 38.2 مليون يورو في عام 2023. ويبقى السؤال عن العوامل الدافعة وراء هذا الارتفاع المستمر في نفقات وزارة المالية محورًا أساسيًا لتقييم إدارتها المالية.

وزارة النقل والبنية التحتية الرقمية الاتحادية (BMDV)

تُصنّف وزارة النقل والبنية التحتية الرقمية الاتحادية (BMVI) باستمرار ضمن أكبر بنود الإنفاق في الميزانية الاتحادية – الصورة: Xpert.Digital

تُصنّف وزارة النقل والبنية التحتية الرقمية الاتحادية (BMVI) باستمرار ضمن أكبر بنود الإنفاق في الميزانية الاتحادية. ففي عام 2017، بلغت النفقات 28 مليون يورو، منها 15.4 مليون يورو أُنفقت على الخدمات الاستشارية المتعلقة برسوم مرور الشاحنات. وشهدت النفقات ارتفاعًا مطردًا في السنوات اللاحقة، لتصل إلى 47.7 مليون يورو في عام 2019 و63.2 مليون يورو في عام 2020. وخلال الفترة من 2017 إلى 2021، بلغ إجمالي نفقات وزارة النقل 196.9 مليون يورو.

وزارة الصحة الاتحادية (BMG)

تُظهر وزارة الصحة ارتفاعًا ملحوظًا في تكاليف الاستعانة بالاستشاريين الخارجيين – الصورة: Xpert.Digital

شهدت وزارة الصحة الاتحادية ارتفاعًا ملحوظًا في تكاليف الاستعانة بالاستشاريين الخارجيين. فقد ارتفعت النفقات باطراد من 0.13 مليون يورو في عام 2014، إلى 0.37 مليون يورو في عام 2015، ثم إلى 0.46 مليون يورو في عام 2016، و1.01 مليون يورو في عام 2017، و2.91 مليون يورو في عام 2018، و17.5 مليون يورو في عام 2019، لتصل في النهاية إلى 41.9 مليون يورو في عام 2020. ويُعدّ الارتفاع الهائل في تكاليف الاستشارات في وزارة الصحة الاتحادية لافتًا للنظر بشكل خاص، إذ ارتفع من 134,654 يورو في عام 2014 إلى أكثر من 41 مليون يورو في عام 2020، أي بزيادة قدرها 300 ضعف. وخلال جائحة كوفيد-19، خُصص 21 مليون يورو لشركة استشارية واحدة فقط مقابل "خدمات الإدارة التشغيلية لدعم موظفي المشتريات".

وزارة الدفاع الاتحادية (BMVg)

تطوير تكلفة الاستعانة بخبراء استشاريين خارجيين من قبل وزارة الدفاع الاتحادية (BMVg) – الصورة: Xpert.Digital

تُظهر وزارة الدفاع، محور قضية "المستشارين"، أنماط إنفاق لافتة. ففي النصف الأول من عام 2019، أنفقت الوزارة 155 مليون يورو، أي ما يُقارب مجموع إنفاق الوزارات الثلاث عشرة الأخرى مجتمعة. ومن اللافت للنظر أنها كانت الوزارة الوحيدة التي لم تُسجّل أي نفقات في النصف الأول من عام 2020. أما بالنسبة للفترة من 2017 إلى 2021، فقد سُجّل إنفاق 32.5 مليون يورو فقط، وهذه الأرقام غير مكتملة لأن العقود ذات الصلة كانت لا تزال قيد المراجعة آنذاك.

وزارات أخرى

الوزارة الاتحادية للشؤون الاقتصادية والعمل المناخي (BMWK)

• ديسمبر 2021 - أبريل 2023: 16.5 مليون يورو مقابل الاستشارات القانونية الخارجية

وزارة العمل والشؤون الاجتماعية الاتحادية (BMAS)

• 2020: 0.7 مليون يورو
• 2017-2021: 2.5 مليون يورو

المستشارية الاتحادية

• 2017-2021: 3.3 مليون يورو

التسلسل الزمني للزيادة: التطور العام لنفقات الاستشارات من قبل الحكومة (الحكومات) الاتحادية

التسلسل الزمني للزيادة: التطور العام لنفقات الاستشارات من قبل الحكومة الاتحادية الألمانية (الحكومات الاتحادية الألمانية) – الصورة: Xpert.Digital

يكشف التسلسل الزمني لزيادة نفقات الحكومة الألمانية على الاستشارات عن اتجاه مقلق في الإنفاق الإجمالي. فبعد أن كانت النفقات 32.1 مليون يورو في عام 2014، ارتفعت التكاليف بشكل معتدل في البداية إلى 38.2 مليون يورو في عام 2015، أي بزيادة قدرها 19%. إلا أن عام 2016 شهد نقطة تحول جذرية مع زيادة هائلة بلغت 101.1 مليون يورو، أي بزيادة ملحوظة قدرها 165% مقارنة بالعام السابق.

استمر هذا الارتفاع المطرد في السنوات اللاحقة: ففي عام 2017، بلغت النفقات 145.5 مليون يورو (بزيادة قدرها 44%)، وفي عام 2018 ارتفعت أكثر إلى 181.4 مليون يورو (بزيادة قدرها 25%). وبلغت تكاليف الاستشارات ذروتها المطلقة في عام 2019 عند 296.7 مليون يورو، ما يمثل زيادة حادة أخرى بنسبة 64%.

في عام 2020، انخفضت النفقات بشكل ملحوظ إلى 172.2 مليون يورو نتيجة لإعادة تعريفها، ما يمثل انخفاضًا بنسبة 42%. إلا أن هذا الانخفاض كان مؤقتًا، إذ عادت التكاليف للارتفاع إلى 209.2 مليون يورو في عام 2021 (بزيادة قدرها 21%). وبعد انخفاض طفيف إلى 185.5 مليون يورو في عام 2022 (بانخفاض قدره 11%)، بلغت نفقات الاستشارات 239.2 مليون يورو مجددًا في عام 2023، بزيادة قدرها 29%.

مليارات الدولارات على مر السنين

المبلغ الإجمالي مثير للقلق بشكل خاص: ففي الفترة ما بين عامي 2017 و2021 فقط، أنفقت الحكومة الألمانية أكثر من 1.073 مليار يورو على الاستشاريين الخارجيين. وعلى مدى السنوات العشر الماضية، بلغ إجمالي هذه النفقات أكثر من 1.6 مليار يورو.

تطورات إشكالية ونقاط للنقد

تغيير التعريف كتكتيك للتمويه

يُعدّ تغيير تعريف "الخدمات الاستشارية" في عام 2020 جانبًا بالغ الأهمية. فقد أدّى هذا التغيير إلى انخفاض ظاهري في النفقات بنسبة تزيد عن 40%، على الرغم من أن العدد الفعلي للمستشارين العاملين لم يتأثر. ورداً على استفسارات برلمانية، صرّحت الحكومة الاتحادية الألمانية بأن تكاليف الاستشارات لعام 2020 بلغت 433.5 مليون يورو، بينما أظهر التقرير الرسمي للمستشارين 172 مليون يورو فقط، أي بفارق يزيد عن 260 مليون يورو.

الاعتماد المتزايد

تشير التقديرات إلى أن حوالي 2600 مستشار يعملون لدى الحكومة الاتحادية الألمانية يوميًا. ولو كان لديهم وزارة مستقلة، لكانت من أكبر الوزارات في ألمانيا من حيث عدد الموظفين. وفي عام 2020، أعربت لجنة الميزانية عن قلقها من أن تصبح الإدارة الاتحادية معتمدة بشكل مفرط على المستشارين الخارجيين، ما قد يؤدي إلى فقدانها لخبراتها الخاصة.

انعدام الشفافية

لا تزال غالبية عقود الاستشارات غامضة، إذ يجب على شركات الاستشارات الموافقة على نشرها. وهذا يعيق بشكل كبير الرقابة البرلمانية والمساءلة العامة.

أموال دافعي الضرائب للاستشارات الخارجية: الحكومة الفيدرالية تتجاهل مطالب لجنة الميزانية

ارتفعت نفقات الحكومة الألمانية على الاستشارات ثمانية أضعاف خلال السنوات العشر الماضية، من 32.1 مليون يورو إلى ما يقارب 240 مليون يورو. ورغم المطالبات المتكررة من لجنة الميزانية بـ"خفض كبير" في استخدام خدمات الاستشارات، فشلت الحكومة في تحقيق خفض مستدام. بل إن النفقات بلغت في عام 2023 ثاني أعلى مستوياتها منذ بدء تسجيل البيانات. يثير هذا التطور تساؤلات جوهرية حول كفاءة الإدارة الفيدرالية وحسن استخدام أموال دافعي الضرائب.

إعادة تعريف الخدمات الاستشارية: حيلة محاسبية لإخفاء ارتفاع تكاليف الاستشارات

يمثل ما يُسمى بـ"إعادة تعريف الخدمات الاستشارية" منذ عام 2020 أحد أكثر الجوانب إثارةً للجدل في النقاش الدائر حول التكاليف الباهظة للاستشارات الحكومية الألمانية. وقد تبين أن هذا التغيير التقني الظاهري في المصطلحات ليس إلا حيلة محاسبية ذكية لتخفيف الضغط السياسي وإخفاء الإنفاق الفعلي على الاستشارات الخارجية.

ماذا يعني إعادة التعريف من الناحية العملية؟

حتى عام 2019، كانت التقارير السنوية للمستشارين تستند إلى تعريف قدمته وزارة المالية الاتحادية، والذي ظل دون تغيير إلى حد كبير منذ بدء إعداد التقارير في عام 2007. وشمل التعريف الأصلي خدمات الاستشارات الخارجية باعتبارها "خدمة مدفوعة الأجر تخدم غرض تطوير وتقييم التوصيات العملية لاتخاذ الإجراءات في مواقف صنع القرار المحددة للعميل".

في عام 2021، قررت لجنة الميزانية أن يستند تقرير الاستشاري إلى تعريف منقح لمصطلح "الاستشاري"، بأثر رجعي إلى عام 2020. وكان الهدف من التعريف الجديد ظاهريًا هو "تحسين شفافية التقارير" ويشمل الآن أيضًا خدمات الدعم "التي تتميز بخدمات استشارية كبيرة وبالتالي تأثيرات خارجية محتملة".

النقطة الحاسمة: مع ذلك، لم تعد بعض خدمات تكنولوجيا المعلومات تُعتبر استشارات خارجية. تحديداً، لم تعد "خدمات تكنولوجيا المعلومات التشغيلية لتطوير عمليات تكنولوجيا المعلومات (المتخصصة) أو لتوفير القدرات والخبرات" خاضعة لمتطلبات الإبلاغ.

الخلفية السياسية لإعادة التعريف

ضغوط من لجنة الميزانية

لم يحدث إعادة التعريف بمعزل عن السياق، بل كرد فعل مباشر على ضغوط سياسية هائلة. ففي عام 2020، طالبت لجنة الميزانية في البرلمان الألماني (البوندستاغ) الحكومة الاتحادية باتخاذ خطوات "للحد بشكل كبير من استخدام الاستشاريين الخارجيين وموظفي الدعم الخارجيين". وقد تم إضفاء الطابع الرسمي على هذا المطلب في ما يُسمى بالتوجيه، وهو ملزم للوزارات.

رفض شولتز خفض التكاليف بشكل حقيقي

ومن الأمور اللافتة للنظر بشكل خاص موقف وزير المالية الاتحادي آنذاك، أولاف شولتز. ففي رده على طلب تقرير من السياسي سفين-كريستيان كيندلر، المنتمي لحزب الخضر، صرّحت وزارة المالية في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني 2020 بأنه "لا توجد خطط" لتقليص عدد عقود الاستشارات. كما اعتبر شولتز أن تقييم الاستخدام السابق للخبراء الخارجيين غير ضروري.

دافع شولتز مطولاً عن استخدام الاستشاريين المكلفين، بحجة أن الاستشاريين الخارجيين لم يتم استخدامهم إلا عندما لم تكن الخبرة اللازمة للمشاريع الفردية متوفرة بين آلاف الموظفين المدنيين في الحكومة الفيدرالية.

الخدعة الحسابية وعواقبها الدرامية

الأرقام تتحدث عن نفسها

كانت آثار إعادة التعريف مثيرة وكاشفة في آن واحد. لم يكن الانخفاض الظاهري في التكاليف من عام 2019 إلى عام 2020 مبنياً على انخفاض حقيقي في النفقات، بل على "حيلة بسيطة: قامت الحكومة الفيدرالية بتغيير تعريف ما يُعتبر خدمة استشارية".

يتضح حجم هذه الخدعة الرياضية من الأرقام التالية:

• بحسب التقرير الاستشاري الرسمي: 172 مليون يورو لعام 2020
• ووفقاً لتحقيق برلماني، بلغ الرقم لنفس العام 433.5 مليون يورو
• الفرق: تم إخفاء أكثر من 260 مليون يورو

الاستبعاد المنهجي للمناطق المكلفة

كان استبعاد قطاع تكنولوجيا المعلومات عمداً من متطلبات الإبلاغ أمراً بالغ الخطورة. فلم تعد مشاريع تكنولوجيا المعلومات، وآراء الخبراء، والدراسات، وغيرها الكثير، تُعتبر خدمات استشارية، بل "خدمات تنفيذ". وهذا أمرٌ مثيرٌ للريبة، لا سيما وأن مشاريع تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي تُمثل جزءاً كبيراً من نفقات الاستشاريين.

اعترفت وزارة المالية الاتحادية علنًا بالتضليل: إن الانخفاض الكبير في النفقات المدرجة يعود "إلى حد كبير" إلى التعريف الجديد.

التأثير على الرقابة البرلمانية

معوقات الرقابة الديمقراطية

كان لتغيير التعريف عواقب وخيمة على الرقابة البرلمانية. انتقد سفين-كريستيان كيندلر، الذي شغل منصبًا في لجنة الميزانية عن حزب الخضر لمدة 15 عامًا، قائلاً: "يسمح تغيير التعريف للحكومة الفيدرالية بمواصلة التهرب من الشفافية فيما يتعلق بالإنفاق على خدمات الاستشارات الخارجية".

إن التداعيات العملية لهذه المسألة بالغة الأهمية: "ما لم يرد في التقارير، بات علينا الآن الحصول عليه عبر وسائل أخرى، مثل التحقيقات البرلمانية. وهذا يعني عبئاً إضافياً كبيراً علينا". وهذا يعيق بشكل كبير وظيفة الرقابة الديمقراطية للبرلمان.

فقدان القدرة على المقارنة

أدى تطبيق التعريف الجديد بأثر رجعي اعتبارًا من عام 2020 إلى الإخلال بإمكانية مقارنة الأرقام على مر السنين. فبموجب هذا التعريف، انخفضت النفقات في البند 6 من الميزانية (وزارة الداخلية الاتحادية) "بأكثر من الثلثين، من 154.3 مليون يورو في عام 2019 إلى 50.1 مليون يورو في العام التالي"، تمامًا كما انخفض إجمالي النفقات المُبلغ عنها.

التقييم: لعبة أرقام بدلاً من إصلاح حقيقي

التعتيم بدلاً من الشفافية

يُظهر تحليل الوثائق والبيانات المتاحة بوضوح أن إعادة تعريف الخدمات الاستشارية استُخدمت في المقام الأول كغطاء. فبدلاً من تطبيق التخفيض "الكبير" المطلوب في الاعتماد على المستشارين، اختارت الحكومة الفيدرالية برئاسة وزير المالية شولتز مسار الوساطة المالية.

انتقدت المحكمة الاتحادية للمراجعين بشدة هذا التطور، وحذرت من انعدام الشفافية في استخدام الاستشاريين. وفي تقرير تدقيق داخلي، نقل مدققو المحكمة الاتحادية للمراجعين انتقاداتهم للائحة المقترحة إلى لجنة الميزانية، مصرحين بأنهم غير مقتنعين "بأي من الاستثناءات التي ذكرتها وزارة المالية بشأن متطلبات الإبلاغ".

استمرار التطور الإشكالي

تُظهر الأرقام بعد عام 2020 أن إعادة التعريف لم تُغير المشكلة الأساسية. فمنذ ذلك العام، ارتفعت النفقات (وفقًا للتعريف الجديد) بنسبة 39% لتصل إلى ما يقارب 240 مليون يورو في عام 2023. وهذا يُشير إلى أن إعادة التعريف لم تكن سوى إجراء شكلي لتخفيف الضغط السياسي.

الحكومة الفيدرالية تخدع الجمهور: كيف يتم إخفاء رسوم الاستشارات من خلال الحيل المحاسبية

كانت "إعادة تعريف الخدمات الاستشارية" في عام 2020 محاولة مكشوفة لإخفاء اعتماد الحكومة الألمانية المتزايد على المستشارين. فبدلاً من تطبيق إصلاحات حقيقية وخفض تكاليف الاستشارات بشكل كبير، كما طالبت لجنة الميزانية، اختارت الحكومة مسار التلاعب المحاسبي.

لم تُقوّض هذه الحيلة المحاسبية الرقابة البرلمانية فحسب، بل ضللت الرأي العام بشأن المدى الحقيقي لاعتماد الحكومة على المستشارين. فوجود ما يقارب 2600 مستشار يعملون لدى الحكومة الفيدرالية يوميًا، رغم ما يُزعم من "تخفيض"، يكشف زيف هذا الادعاء: إنه مجرد ستار دخاني على حساب الشفافية الديمقراطية والاستخدام الرشيد لأموال دافعي الضرائب.

البيروقراطية الخفية: كيف يُكلّف المستشارون الخارجيون دافعي الضرائب الألمان مليارات الدولارات ويقوّضون قدرة الحكومة على العمل – الصورة: Xpert.Digital

يُظهر التحليل أن التكاليف المتزايدة بشكل كبير لا تُعزى إلى حوادث معزولة، بل إلى أوجه قصور هيكلية في الإدارة العامة والمشتريات. وتلجأ الوزارات، ولا سيما وزارة الداخلية الاتحادية ووزارة المالية الاتحادية، بشكل متزايد إلى الاستعانة بمصادر خارجية لتنفيذ مهام أساسية، خاصةً في قطاع تكنولوجيا المعلومات ذي الأهمية الاستراتيجية البالغة. ويحدث هذا على الرغم من سنوات من التحذيرات العاجلة التي صدرت عن ديوان المحاسبة الاتحادي، والتي تم تجاهلها إلى حد كبير، والتي ترى أن "نزاهة الإدارة" مُهددة.

المستفيدون الرئيسيون من هذا النظام هم رواد الصناعة العالميون - ماكينزي، ومجموعة بوسطن الاستشارية (BCG)، و"الأربعة الكبار" (PwC، وKPMG، وEY، وديلويت)، بالإضافة إلى لاعبين رئيسيين آخرين مثل أكسنتشر، ورولاند بيرغر، وكابجيميني. وتتعزز هيمنتهم من خلال اتفاقيات إطارية مبهمة تقوض المنافسة وتضمن لهم امتيازات في الوصول إلى أموال دافعي الضرائب.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• الدولة محاصرة من قبل المستشارين - كيف تسيطر شركات الاستشارات العالمية العملاقة على الإدارة الألمانية

بديل بنّاء لتدفق المستشارين المكلف الذي لجأت إليه الحكومة الألمانية – الصورة: Xpert.Digital

تواجه الحكومة الاتحادية الألمانية مشكلة خطيرة تؤثر على دافعي الضرائب ونزاهة الإدارة على حد سواء، ألا وهي اعتمادها المفرط على شركات الاستشارات الخارجية. وفي أحدث تقرير لها، انتقدت المحكمة الاتحادية للمراجعين بشدة افتقار الحكومة إلى استراتيجية للحد من هذا الاعتماد المكلف. وتُظهر الأرقام بوضوح مدى خطورة هذا التوجه.

يزداد هذا التطور إثارةً للقلق، لا سيما وأن لجنة الميزانية في البرلمان الألماني (البوندستاغ) كانت قد دعت بالفعل إلى خفض كبير في تكاليف الاستشارات في عام 2020. إلا أن الحكومة الاتحادية لم تستجب لهذه المطالب، كما أكدت المحكمة الاتحادية للمراجعين بشكل قاطع. بل إن التقارير السنوية للحكومة عن المستشارين تُظهر عدم رغبة تُذكر في تغيير آلية الاستعانة بالمستشارين الخارجيين.

نقاط الضعف الهيكلية للنهج الحالي

• غياب التخطيط الاستراتيجي
• تهديد للنزاهة الإدارية
• مشاكل الجودة ونصائح النسخ واللصق

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• الاقتراح البديل المبتكر: الشراكة مع مجموعات مصالح الشركات الصغيرة والمتوسطة

ماركوس بيكر

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

رئيس قسم تطوير الأعمال

رئيس فريق عمل الدفاع التابع لشبكة الشركات الصغيرة والمتوسطة

لينكد إن

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

التواصل معي عبر wolfenstein ∂ xpert.digital

اتصل بي على الرقم +49 89 89 674 804 (ميونخ) .

لينكد إن