حزمة إصلاحات الحكومة الفيدرالية: ردود فعل من جمعيات الأعمال، وسلاسل المطاعم، وممثلي الموظفين، والقطاعات التجارية والإنشائية

كفى من هذا الجنون البيروقراطي؟ مراجعة للخطة الرئيسية الجديدة للحكومة الألمانية

قانون جديد لعام 2026: كيف تخطط الحكومة لهزيمة البيروقراطية بحيلة بارعة

بعد ثلاث سنوات من التراجع التدريجي للصناعة والركود الاقتصادي، تقف ألمانيا على مفترق طرق. ولتجنب هذا التدهور الوشيك، تبنت الحكومة الفيدرالية حزمة إصلاحات طموحة من 34 بندًا لعام 2026. وتتمحور هذه الخطة حول تغيير جذري في عبء الإثبات لمكافحة التعقيدات البيروقراطية التي تُقدر بمليارات اليورو، وتخفيف الضرائب بشكل مُوجّه للطبقة المتوسطة بالتزامن مع زيادة ضريبة الثروة، وتعديلات مثيرة للجدل على قانون العمل، بما في ذلك إعادة العمل بشرط تقديم شهادات طبية إلزامية من اليوم الأول للمرض. لكن في حين تُشيد جمعيات الأعمال بهذه الخطط باعتبارها خطوة جريئة نحو التحرر، فإنها تواجه سيلًا من الانتقادات اللاذعة من النقابات والممارسين. ويكشف تحليل معمق أنه على الرغم من أن الحزمة تُشير إلى الاتجاه الصحيح في العديد من المجالات، إلا أنها تُهمل بشكل خطير مشاكل هيكلية رئيسية، مثل الارتفاع الهائل في مساهمات الضمان الاجتماعي وتكاليف العمل غير المرتبطة بالأجور.

ذو صلة بهذا الموضوع:

• اليوم تبدأ مغامرة الإصلاح الكبرى في ألمانيا: صدمة المعاشات التقاعدية والمكافأة الضريبية – قفزة كبيرة إلى الأمام أم حل وسط مكلف؟

حزمة الإصلاحات الحكومية الألمانية لعام 2026: بين التقدم الحقيقي والخداع الذاتي البيروقراطي

نقطة انطلاق ألمانيا الاقتصادية: ثلاث سنوات من الركود كحالة دائمة

شهدت ألمانيا في السنوات الأخيرة تراجعًا غير مسبوق في سياستها الاقتصادية، لم يسبق له مثيل في تاريخ الجمهورية الاتحادية. فبعد عامين متتاليين من الركود في عامي 2023 و2024، لم يحقق الاقتصاد الألماني سوى نمو هامشي بنسبة 0.2% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025، وهو مؤشر إحصائي على استمرار النشاط الاقتصادي، وليس انتعاشًا اقتصاديًا حقيقيًا. وأشار المكتب الاتحادي للإحصاء بوضوح إلى أن هذا النمو الضئيل كان مدفوعًا فقط بزيادة الإنفاق الاستهلاكي للأسر والإنفاق الحكومي، في حين تراجعت الصادرات مجددًا. وواجه قطاع التصدير تحديات جسيمة، تمثلت في ارتفاع الرسوم الجمركية الأمريكية، وارتفاع قيمة اليورو، واشتداد المنافسة من الصين، مما أدى إلى زعزعة أحد أركان النموذج الاقتصادي الألماني.

توقعت معاهد البحوث الاقتصادية الرائدة نموًا بنسبة 1.3% في عام 2026. لكن بعد اندلاع الحرب العراقية الإيرانية وما رافقها من صدمات في أسعار الطاقة، خفضت هذه المعاهد توقعاتها بشكل حاد إلى 0.6% فقط. وفي توقعاتها الصادرة في ديسمبر 2025، توقع البنك المركزي الألماني (البوندسبانك) نموًا بنسبة 0.6% في الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي المعدل حسب السنة في عام 2026، ليرتفع إلى 1.3% في عام 2027. إلا أن نقاط الضعف الهيكلية - كقلة الاستثمار، والبيروقراطية المفرطة، وتعثر التحول الرقمي - ظلت تشكل العائق الحقيقي، مما أدى إلى إعاقة جميع محاولات التعافي الاقتصادي بشكل دائم.

في ظل هذه الخلفية القاتمة، تكتسب مسألة فعالية حزمة الإصلاحات الجديدة أهمية ملحة. وقد اتفقت لجنة الائتلاف المكونة من الاتحاد الديمقراطي المسيحي والاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي على حزمة من 34 بندًا من الإجراءات في 1 يوليو 2026، والتي وصفها المستشار فريدريش ميرز بأنها "قائمة شاملة من الإصلاحات الهامة". وكما هو الحال غالبًا في مثل هذه المناسبات، انقسمت ردود فعل قطاع الأعمال والجمعيات والمجتمع انقسامًا حادًا.

البيروقراطية كمرض خبيث يصيب الاقتصاد: مدى المشكلة

لفهم سبب كون تقليص البيروقراطية محور الخلاف الرئيسي في حزمة الإصلاحات، لا بد من إدراك حجم المشكلة الهائل. فقد حسب معهد إيفو في ميونيخ أن البيروقراطية المفرطة تكلف ألمانيا ما يصل إلى 146 مليار يورو من الناتج الاقتصادي سنويًا. ويتجاوز هذا الرقم بكثير التكاليف المباشرة للامتثال، إذ تبلغ التكاليف المباشرة للبيروقراطية وحدها، وفقًا لما حدده المجلس الوطني للرقابة التنظيمية، حوالي 65 مليار يورو سنويًا. أما الضرر غير المباشر فينشأ من عدم إمكانية استثمار رأس المال المُجمد ووقت الإدارة في الابتكار وتطوير المنتجات والنمو.

العواقب وخيمة: فبحسب ممثلين بارزين عن أصحاب العمل، تفقد ألمانيا وظائف ذات رواتب مجزية أسبوعياً بسبب لجوء الشركات إلى نقل قرارات الاستثمار إلى الخارج أو الامتناع عنها تماماً. وتتحمل الشركات الصغيرة والمتوسطة هذا العبء بشكل غير متناسب، لافتقارها إلى أقسام قانونية أو ضريبية قادرة على إدارة هذا الكم الهائل من الإجراءات البيروقراطية بكفاءة. وفي معظم استطلاعات الرأي في قطاع الأعمال، يتصدر تقليص البيروقراطية قائمة الأولويات السياسية.

يُعدّ ما يُسمى بـ"تأثير التقطير" من أخطر الأمور: فقوانين مثل توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن تقارير الاستدامة أو قانون سلسلة التوريد، وإن كانت موجهة رسميًا للشركات الكبيرة فقط، إلا أنها تُجبر الشركات الصغيرة والمتوسطة، بصفتها مُقدّمي خدمات وموردين، على الوفاء بالتزامات إبلاغ واسعة النطاق. ونتيجةً لذلك، تُساهم الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل أساسي في تمويل بيروقراطية الامتثال للشركات الكبيرة. وقد حسب معهد إيفو أنه إذا لحقت ألمانيا بمستوى الدنمارك في رقمنة الإدارة العامة، فإن ذلك سيزيد الناتج الاقتصادي بمقدار 96 مليار يورو إضافية سنويًا. يُوضح هذا الرقم بوضوح حجم إمكانات النمو التي تُهدر سنويًا بسبب عدم كفاءة الإدارة.

جوهر حزمة الإصلاحات: قلب نظام عبء الإثبات

لعلّ أهمّ خطوة من الناحية المفاهيمية في حزمة الإصلاحات تكمن في ثورة منهجية في تقليص البيروقراطية. فقد قرر الائتلاف إلغاء الالتزامات القانونية بتقديم التقارير إلى جميع الهيئات الحكومية، وذلك من خلال قلبٍ جوهريٍّ لعبء الإثبات: فلم يعد المطلوب تبرير إلغاء القواعد، بل استمرار وجودها. وسيتعين على الوزارات الاتحادية من الآن فصاعدًا تبرير ضرورة الالتزام بتقديم التقارير بشكلٍ صريحٍ ومنفرد. ولا يجوز الإبقاء على هذه الالتزامات إلا في حالات استثنائية مبررة بشكلٍ واضح.

بالتوازي مع ذلك، يجري مراجعة متطلبات التوثيق التي تتجاوز ما ينص عليه قانون الاتحاد الأوروبي والقانون الأساسي الألماني. ومن المتوقع أن تلغي الوزارات المعنية ما لا يقل عن ربع هذه الالتزامات الزائدة خلال اثني عشر شهرًا. وقد صاغ الائتلاف مبدأ "تقليل الرقابة، وزيادة المسؤولية" كمبدأ توجيهي جديد للسياسة التنظيمية. وتُستكمل هذه الحزمة بتوسيع نطاق ما يُسمى بقاعدة الموافقة الضمنية - حيث يُعتبر الترخيص ممنوحًا إذا لم تستجب السلطات للطلبات خلال المهل الزمنية المحددة - وبقانون مقترح لتخفيف متطلبات الإبلاغ، والذي يهدف إلى جعل تقليص البيروقراطية ملموسًا في العمليات التجارية اليومية.

علّقت الرابطة الألمانية لمصنّعي المواد الخشبية والأبواب الداخلية (VHI) على هذه الإجراءات بحماس حذر، قائلةً إنّ الخطوات المعلنة قد تكون "الحل المنتظر والمُطالب به بشدة لعقدة البيروقراطية المعقدة". ومع ذلك، فإنّ العامل الحاسم الآن هو التنفيذ. وأكّد المدير الإداري للرابطة، أنيمون سترومير، على ضرورة ألا يصبح استثناء متطلبات الإبلاغ والتوثيق قاعدةً عامة. فالخطوة الأولى، المتمثلة في إلغاء ربع متطلبات التوثيق على الأقل، يجب أن تكون مجرد بداية لتغيير جذري في المسار. وهذا التشكيك ليس بلا أساس، إذ إنّ مبادرات الحدّ من البيروقراطية لطالما عرقلتها الإجراءات الإدارية المرهقة، والمصالح الذاتية للوزارات، والصراعات على السلطة بين الإدارات.

رأي جمعيات الأعمال: دفعة مرحب بها، لكنها ليست تغييراً جذرياً

تعكس ردود فعل كبرى جمعيات الأعمال على حزمة الإصلاحات صورةً دقيقة، تتأرجح بين الموافقة العملية وخيبة الأمل الصريحة. فقد رأت الجمعية الألمانية لغرف الصناعة والتجارة (DIHK) أن الحزمة تتضمن "خطوات عديدة طال انتظارها، لا سيما فيما يتعلق بتقليص البيروقراطية"، واتفقت مع توجهها العام. في الوقت نفسه، وصف رئيس الجمعية، بيتر أدريان، الزيادة المزمعة في ما يُسمى بضريبة الثروة بأنها "خيبة أمل كبيرة"، لأنها تؤثر بشكل أساسي على الشركات المتوسطة الحجم والشركات العائلية التي تُدير عملياتها خلال أوقات اقتصادية صعبة. كما انتقد غياب مرونة ساعات العمل التي وُعد بها في اتفاق الائتلاف.

قيّم اتحاد الصناعات الألمانية (BDI) الحزمة بأنها "مؤشر إيجابي على الالتزام المشترك بالإصلاح وقدرة الائتلاف على العمل"، لكنه سرعان ما قيّد هذا الثناء بتحذير هام مفاده أنه لا يمكن وصفها بأنها توفر "دافعًا قويًا للنمو". وأكدت تانيا غونر، المديرة التنفيذية للاتحاد، أنه في حين أن إصلاح ضريبة الدخل سيوفر تخفيفًا معتدلًا، إلا أنه لن يحفز الاستثمار في الشركات. ووصفت خطوات الإصلاح المعلنة لتقليص البيروقراطية وتحديث الدولة بأنها جريئة، وهو حكم، صادر عن الاتحاد الذي وصف نتائج لجنة الائتلاف قبل بضعة أشهر فقط بأنها "مخيبة للآمال"، يمثل تحسنًا حقيقيًا في الجودة.

استخدمت الرابطة الألمانية لتجارة الجملة والتجارة الخارجية والخدمات (BGA) لغةً واضحةً بشكلٍ غير معتاد، إذ وصفت البرنامج بأنه "خطوة جريئة ورائدة إلى الأمام". وأشاد رئيس الرابطة، ديرك جاندورا، بشكلٍ خاص بالنهج التقدمي الواضح في الحد من البيروقراطية والتحول الرقمي. ومع ذلك، أضاف أن هذه الحزمة جاءت "متأخرةً عشر سنوات" ولا يمكنها التعويض بشكلٍ كامل عن أوجه القصور في الحكومات السابقة. ورحّب رئيس رابطة أصحاب العمل، راينر دولجر، بحزمة الإصلاحات باعتبارها "تغييراً طال انتظاره في المسار"، لكنه حثّ على اتخاذ خطواتٍ إضافية، ولا سيما خفض مساهمات الضمان الاجتماعي التي لا تزال مرتفعةً بشكلٍ مفرط. وأوضح دولجر أنه مع التوسع في عقود العمل محددة المدة دون مبررٍ موضوعي، ستكون هناك مرونةٌ أكبر في قانون العمل "للمرة الأولى منذ عقود".

وقد أيدت رابطة بنوك الادخار الألمانية (DSGV) هذا الشعور الإيجابي أيضاً، حيث قالت إن اتفاقيات التحالف تبعث "بإشارات مهمة لتعزيز القدرة التنافسية والاستدامة المستقبلية لألمانيا". وتحدث كريستيان سيوينغ، الرئيس التنفيذي لدويتشه بنك ورئيس رابطة المصارف الألمانية، عن "بداية ناجحة للغاية" تدعم المطالب بإجراء إصلاحات لتعزيز النمو والقدرة التنافسية والابتكار.

الرابطة الألمانية لخدمات تقديم الطعام النظامية: تقييم صناعي متباين

يُعدّ تقييم الرابطة الألمانية لخدمات الطعام (BdS) بالغ الأهمية، إذ يُمثّل هذا القطاع مثالاً بارزاً على قطاعات الأعمال متوسطة الحجم كثيفة العمالة، والتي تستفيد من حزمة الإصلاحات وتتأثر بها في الوقت نفسه. وقد أقرّ ماركوس سوشرت، المدير الإداري للرابطة، بأنّ الحزمة تُرسل "إشارات مهمة للنمو والتوظيف وإلغاء القيود"، وأكّد على أنّ زيادة المرونة وتقليل البيروقراطية وتوفير بيئة عمل موثوقة تُشكّل متطلبات أساسية للتنمية الاقتصادية لهذا القطاع.

رحّبت الرابطة الألمانية لخدمات التموين (BdS) صراحةً بالتسهيلات المقترحة بشأن عقود العمل محددة المدة دون مبرر موضوعي، إذ تمنح الشركات مرونة أكبر في التوظيف. وأوضحت الرابطة أن ارتفاع معدل التغيب عن العمل بسبب المرض في ألمانيا يُشكّل مشكلة حقيقية للشركات، وأن الإجراءات المقترحة بشأن شهادات الإجازة المرضية - وتحديدًا اشتراط تقديم تقرير طبي من اليوم الأول للمرض - تُعدّ خطوة نحو تعزيز أمن التخطيط التشغيلي. في الوقت نفسه، رفضت الرابطة الزيادة المقترحة في معدل الضريبة الثابتة على الوظائف الصغيرة إلى 5%، معتبرةً إياها ضارة بالتوظيف، لأن الوظائف الصغيرة في قطاع خدمات التموين تُعدّ أداةً أساسيةً لدخول سوق العمل، والمشاركة الاجتماعية، والعمل المرن.

انتقدت الرابطة الألمانية لرواد الأعمال المستقلين (BdS) بشدة اقتراح تحديد عدد العاملين من دول غرب البلقان بـ 25 ألف شخص سنويًا. يسمح هذا النظام لمواطني ست دول من غرب البلقان بالعمل في ألمانيا دون الحاجة إلى إثبات رسمي للاعتراف المهني، وقد أصبح مصدرًا أساسيًا للتوظيف في قطاع الضيافة والمهن الحرفية وغيرها من القطاعات التي تعاني من نقص مزمن في العمالة الماهرة. من شأن فرض حصة صارمة أن يزيد من تعقيد عملية التوظيف في قطاع يعاني أصلًا من نقص حاد في العمالة، وأن يحد من إمكانات نموه. كما رفضت الرابطة فرض اشتراكات إلزامية في نظام معاشات تقاعدية تكميلي ممول، بحجة أن ذلك سيرفع تكاليف العمالة، وبالتالي يقوض المبدأ الذي وصفه سوشيرت بأنه حاسم للنمو والتوظيف، وهو منع المزيد من ارتفاع تكاليف العمالة.

الجانب المنقسم للموظفين: ثقافة انعدام الثقة مقابل التحديث

بينما رحّب أصحاب العمل عمومًا بحزمة الإصلاحات، كان رد فعل النقابات والمنظمات الاجتماعية أكثر انتقادًا. فقد انتقدت نقابة قطاع الخدمات "فيردي" بشدة بعض الإجراءات، حيث صرّح رئيسها فرانك فيرنيكه قائلًا: "إن انعدام الثقة بالموظفين وتوسيع نطاق عقود العمل محددة المدة لا يُسهمان في النمو". كما وُصف إلغاء شهادات الإجازة المرضية الصادرة عبر الهاتف واشتراط تقديم شهادة طبية من اليوم الأول للمرض بأنه تعبير عن ثقافة راسخة من انعدام الثقة بالموظفين.

وصفت نقابة IG Metall حزمة الإصلاحات بأنها "مزيج من الإيجابيات والسلبيات". ويُجسّد هذا الوصف جوهر الحزمة بدقة أكبر من أي حكم أيديولوجي: فهي تتضمن تقدماً هيكلياً حقيقياً في مجالات مثل الحد من البيروقراطية وتطبيق إصلاحات جزئية في سوق العمل، لكنها تربط هذه التقدمات بإجراءات من المرجح أن تُثير جدلاً واسعاً في ممارسات العمل، لا سيما في قطاع الرعاية الصحية. وقد أبدت الجمعية الألمانية للأطباء العامين استياءً شديداً من الخطط المتعلقة بالإجازات المرضية. وأوضح رئيس الجمعية أن إلغاء الإبلاغ عن المرض عبر الهاتف واشتراط الحصول على شهادة طبية من اليوم الأول للمرض سيؤدي إلى "موجة هائلة من البيروقراطية" وفترات انتظار أطول للمرضى الذين يحتاجون إلى رعاية طبية عاجلة. ومن المفارقات أن حزمة الإصلاحات تُنتج عكس ما تهدف إليه تماماً في مجال تنظيم الشركات: المزيد من البيروقراطية، لا العكس.

كان رد فعل وكالة التوظيف الفيدرالية إيجابياً نسبياً. صرّحت رئيسة الوكالة، أندريا ناليس، بأن الحزمة تتضمن "الكثير مما يمكن أن يُعطي زخماً للخروج من حالة الركود". يشير هذا التقييم الإيجابي الحذر من مؤسسة متأثرة بشكل مباشر بإصلاحات سوق العمل إلى أن الحزمة، على الأقل، لا تُنشئ أي حوافز سلبية جوهرية في سوق العمل.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

الحرف والبناء: تضاريس متنوعة مع بعض التحفظات

في الأشهر التي سبقت حزمة الإصلاحات، أشار الاتحاد الألماني للحرف الماهرة (ZDH) بلا كلل إلى "الأسباب الهيكلية للضعف الاقتصادي" وطالب بتخفيف ملموس لتكاليف الكهرباء وضريبة الدخل ومساهمات الضمان الاجتماعي. وكان الأمين العام للاتحاد، هولجر شفانيك، قد حذر سابقًا من أن مسودة قانون ساعات العمل الجديد "ليست بداية جديدة لترتيبات ساعات العمل الحديثة، بل هي قطيعة مع الالتزامات التي قُطعت في اتفاقية الائتلاف". وتعتمد الشركات الحرفية التي تتطلب تنقلات طويلة، وأعمالًا مرتبطة بالطقس، وخدمات طوارئ، على لوائح مرنة لساعات العمل الأسبوعية بدلًا من اللوائح اليومية الصارمة، وهو مطلب، من وجهة نظر الاتحاد، لا تلبي حزمة الإصلاحات احتياجاته بالكامل.

رحّب قطاع البناء بالتزام الائتلاف الواضح بتنفيذ المشاريع الجاهزة للتنفيذ، معتبرًا ذلك عاملًا مُعززًا للثقة ومُؤكدًا على وضوح التخطيط. وأشاد فيليكس باكليبا، المدير العام للاتحاد المركزي لصناعة البناء الألمانية، بالمليارات الإضافية المخصصة للبنية التحتية للنقل، واصفًا إياها بأنها "التزام طال انتظاره تجاه قطاع البناء"، لكنه انتقد في الوقت نفسه نية الائتلاف الاعتماد بشكل أكبر على الشراكات بين القطاعين العام والخاص، نظرًا لارتفاع تكلفتها وانخفاض كفاءتها تاريخيًا. كما أشاد تيم-أوليفر مولر، رئيس اتحاد صناعة البناء الألمانية، بقرار الائتلاف، بموجب القانون الاتحادي، باستبعاد تأميم المساكن الخاصة على مستوى الولايات، في إشارة إلى ضمان أمن الاستثمار بهدف تحفيز بناء المساكن الخاصة.

عنصر أساسي في السياسة المالية: تخفيف الضرائب مع وجود سلبيات

تتضمن حزمة الإصلاحات، كعنصر أساسي في سياستها المالية، إصلاحًا لضريبة الدخل بتخفيضات إجمالية تبلغ حوالي عشرة مليارات يورو سنويًا، ومن المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2027. وينصب التركيز على ذوي الدخل المنخفض والمتوسط، بما في ذلك من خلال زيادات في الإعفاء الضريبي الأساسي وإعفاء ضريبة الطفل. في المقابل، وافق تحالف الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي على رفع ضريبة الدخل العليا إلى 45% للدخول التي تزيد عن 250 ألف يورو، و47% للدخول التي تزيد عن 280 ألف يورو تقريبًا، وهو ما يُتوقع أن يُدرّ حوالي 2.8 مليار يورو من الإيرادات.

كان هذا الهيكل الضريبي الأساسي للحزمة أحد النقاط القليلة التي أثارت انتقادات حادة من أصحاب العمل ورابطة دافعي الضرائب. وقد أعربت الرابطة عن خيبة أملها من النتائج، حيث علّق رئيسها راينر هولزناغل قائلاً: "ائتلاف كبير، وخطط صغيرة". يسوّق الائتلاف تعديلات ضرورية، مثل الإعفاء الضريبي الأساسي، على أنها تخفيف إضافي، أي أنهم يبيعوننا واجبًا على أنه ترف. ووفقًا لحسابات رابطة دافعي الضرائب، سيلزم حوالي ستة مليارات يورو للتعويض الكامل عن تزايد شرائح الضرائب؛ ومع حجم إجمالي يبلغ عشرة مليارات يورو، لن يتبقى سوى مبلغ ضئيل من التخفيف الإضافي الحقيقي. بالنسبة لعائلة مكونة من أربعة أفراد، فإن التخفيف الموعود الذي يزيد عن 600 يورو سنويًا قد يُلغى إلى حد كبير بسبب ارتفاع مساهمات الضمان الاجتماعي.

قدّم الاقتصاديون تقييمات أكثر دقة للحزمة. وصف غابرييل فيلبرماير، رئيس المعهد النمساوي للأبحاث الاقتصادية (WIFO) والخبير المعروف في الشؤون الألمانية، الاتفاق الضريبي - الذي يخفف العبء عن ذوي الدخل المنخفض والمتوسط، ويمول ذلك بزيادة ضريبة الثروة - بأنه "حل وسط مفهوم". وأكدت غرفة التجارة والصناعة الألمانية (DIHK) أن الحزمة تضمنت العديد من الخطوات التي طال انتظارها، لا سيما فيما يتعلق بتقليص البيروقراطية، على الرغم من أن الزيادات الضريبية لاقت انتقادات.

عامل الاتحاد الأوروبي: بروكسل كمشكلة بيروقراطية هيكلية

هناك جانب من حزمة الإصلاحات لم يحظَ باهتمام يُذكر في النقاش العام حتى الآن، ويستحق دراسة خاصة: البُعد الأوروبي للأعباء البيروقراطية. وقد أكد سترومير، المدير الإداري لشركة VHI، صراحةً على ضرورة أن تُروّج الحكومة الألمانية لمفهوم الحدّ من البيروقراطية على مستوى الاتحاد الأوروبي في بروكسل، نظرًا لأن نسبة كبيرة من الأعباء البيروقراطية غير الضرورية تنشأ هناك. ويتوافق هذا التقييم مع تحليل غرفة التجارة والصناعة الألمانية (DIHK): فبينما خفّف قانون تخفيف البيروقراطية الرابع عن الشركات الألمانية حوالي مليار يورو، فإن توجيه الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن تقارير الاستدامة (CSRD) وحده يُسبّب تكاليف إضافية قدرها 1.3 مليار يورو. ولذلك، تُطبّق اللوائح الجديدة حاليًا بوتيرة أسرع من إلغاء اللوائح القديمة.

أعلنت الحكومة الألمانية سابقًا عن نيتها الدعوة بنشاط في بروكسل إلى تقليص البيروقراطية غير الضرورية، والعمل على تبسيط لوائح الاتحاد الأوروبي الجديدة وتيسيرها. وقد نصت قرارات مجلس الوزراء في نوفمبر 2025 على تطبيق توجيهات الاتحاد الأوروبي تطبيقًا حرفيًا، ما يعني عدم المبالغة في تطبيقها على المستوى الوطني. وتهدف حزمة الاتحاد الأوروبي الشاملة لتخفيف الأعباء المتعلقة بتقارير الاستدامة إلى خفض عدد الشركات الملزمة بتقديم التقارير بنسبة تصل إلى 80%. ويبقى السؤال الأهم مطروحًا حول ما إذا كانت الحكومة الألمانية قادرة على اكتساب النفوذ اللازم على الهيكل التنظيمي للاتحاد الأوروبي. فبدون تحرير أوروبي منسق، ستُقوَّض أي جهود وطنية لتقليص هذه الأعباء بفعل اللوائح الجديدة الصادرة من بروكسل.

مسألة التنفيذ المؤسسي: بين التحديد والروتين الإداري

لا يكمن الاختبار الحقيقي لحزمة الإصلاحات في تبنيها، بل في تطبيقها الإداري. فألمانيا لديها تاريخ طويل وغير مشرف من الإصلاحات المعلنة التي لم تُنفذ إلا بشكل غير كامل. حتى حكومة شرودر اضطرت إلى استثمار رصيدها السياسي في أجندة 2010، الأمر الذي كلفها في نهاية المطاف فترة حكمها، لكنها مع ذلك حققت إصلاحات هيكلية حافظت على تنافسية ألمانيا على المدى البعيد.

في نوفمبر 2025، اتخذت الحكومة الاتحادية الألمانية خطوةً مفاهيميةً في الاتجاه الصحيح بتشكيلها ما يُسمى "حكومة الإغاثة": فللمرة الأولى، لم تُصدر حكومة اتحادية قوانين جديدة بالدرجة الأولى، بل ركزت حصراً على تدابير لتخفيف القيود التنظيمية القائمة. وتم تحديد خمسين مشروعاً ملموساً، ووفقاً لوزير الشؤون الرقمية كارستن ويلدبيرغر، فقد حققت التدابير الأولية، مثل "برنامج تسريع البناء" وقانون تسريع المشتريات العامة، وفوراتٍ بلغت ثلاثة مليارات يورو. ومع ذلك، أعرب المجلس الوطني للرقابة التنظيمية عن استيائه الشديد من هذا الأمر، ودعت هيلينا ميلنيكوف، الرئيسة التنفيذية لاتحاد غرف التجارة والصناعة الألمانية (DIHK)، إلى "تحرير" حقيقي.

يُظهر هذا الاستياء أن الإيماءات الرمزية للتخفيف من حدة المشكلة لا تكفي لمعالجة التراكم الهيكلي للإصلاحات. تتضمن حزمة الإصلاحات الحالية أداةً نظاميةً، وهي عكس عبء الإثبات، والتي، إذا طُبقت باستمرار، يُمكنها كسر منطق التكرار البيروقراطي. السؤال المؤسسي الحاسم هو: هل ستستغل الوزارات الاستثناءات من الالتزام بإلغاء الوثائق بشكل ضيق، وتُعلن أن كل متطلبات التوثيق الممكنة "مبررة صراحةً"؟ أم سيحدث تحول جذري حقيقي، يُعكس عبء الإثبات فعليًا؟ لقد حددت VHI هذا الخطر بوضوح، وطالبت الوزارات الاتحادية بالتعامل مع اللائحة الجديدة بجدية تامة دون استثناء.

الإصلاحات الاجتماعية: العجز الهيكلي للحزمة

هناك إجماع واسع بين خبراء الاقتصاد وروابط أصحاب العمل على نقطة واحدة: حزمة الإصلاحات لا تعالج إلا بشكل طفيف المشاكل الهيكلية العميقة لنظام الضمان الاجتماعي الألماني. فمساهمات الضمان الاجتماعي مستمرة في الارتفاع، وتكاليف العمل غير المدفوعة الأجر لا تزال غير قادرة على المنافسة دوليًا، والاستدامة المالية طويلة الأجل للمعاشات التقاعدية لا تزال غير مضمونة على الرغم من المقترحات الموازية للجنة المعاشات التقاعدية. وقد أوضح اتحاد الصناعات الألمانية (BDI) هذه المعضلة بوضوح: إذ يوفر إصلاح ضريبة الدخل تخفيفًا معتدلًا ولكنه لا يحفز الاستثمار في الشركات. وأضاف رئيس الاتحاد، جاندورا: "حتى بعد هذه الإصلاحات، ستستمر مساهمات الضمان الاجتماعي في الارتفاع".

رفض اتحاد أصحاب العمل الألمان (BdS) المساهمات الإلزامية في نظام معاشات تقاعدية تكميلي ممول من رأس المال، بحجة أنها ستزيد من تكاليف العمالة. بالنسبة للقطاعات كثيفة العمالة، كقطاع الضيافة والقطاعات المشابهة، يُشكل أي عبء إضافي على تكاليف الأجور تهديدًا مباشرًا للربحية والتوظيف. وبالتالي، تتناول حزمة الإصلاحات التناقض الجوهري الكامن في السياسة الاجتماعية الألمانية: فمن جهة، تهدف إلى خلق حوافز لمزيد من العمل، بينما من جهة أخرى، تُقوَّض هذه الحوافز بشكل منهجي من خلال ارتفاع الضرائب على العمل. وطالما بقي هذا التناقض دون حل، فإن حتى أكثر حزم الإصلاحات طموحًا ستظل ناقصة هيكليًا.

تقييم السياسة الاقتصادية: هل هو مؤشر على الاتجاه أم مجرد تسمية خادعة؟

يعتمد التقييم الاقتصادي الشامل لحزمة الإصلاحات بشكل كبير على المعايير المستخدمة. فإذا قُيست الحزمة وفقًا لما تحتاجه ألمانيا هيكليًا - إصلاح شامل للنظام الضريبي، وإصلاح جذري للضمان الاجتماعي، وتسريع كبير في رقمنة الإدارة، ومبادرة تعليمية حاسمة - فإن حزمة النقاط الأربع والثلاثين لا تفي بالغرض. وقد أوضح غونر، المدير الإداري لاتحاد الصناعات الألمانية (BDI)، في الأشهر التي سبقت القرار، ما يتوقعه مجتمع الأعمال: "الوضع الاقتصادي خطير للغاية بحيث لا يمكننا إضاعة المزيد من الوقت"

مع ذلك، إذا قُيِّمَت الحزمة بناءً على ما يمكن أن يحققه التحالف الأسود-الأحمر سياسيًا - في ظل وجود الحزب الاشتراكي الديمقراطي الذي يجب عليه حماية مصالح العمال، وتحالف الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي الذي يفتقر إلى الأغلبية لإجراء إصلاحات شاملة لدولة الرفاه - فإن النتيجة مقبولة. يعكس التوافق بين الإصلاح الضريبي، وإلغاء القيود، والإصلاحات الجزئية لسوق العمل، التوازن السياسي الحقيقي للقوى. صدق إي جي ميتال حين قال: إنها "مزيج من الإيجابيات والسلبيات". لكن المزيج أفضل من لا شيء.

السؤال الحقيقي هو ما إذا كانت هذه الحزمة تسير في الاتجاه الصحيح، وهل سيتم تطبيقها باستمرار. تشمل الحجج المؤيدة لها حداثة فكرة عكس عبء الإثبات في تقليص البيروقراطية، وتخفيف العبء عن ذوي الدخل المنخفض والمتوسط ​​من خلال الإصلاح الضريبي، والمرونة الجزئية لسوق العمل. أما الحجج المعارضة فتشمل الصمت المطبق بشأن مساهمات الضمان الاجتماعي، والعناصر التي تعيق النمو مثل زيادة ضريبة الثروة، وعجز الحكومة الفيدرالية المؤكد عن ترجمة إعلانات الإصلاح إلى ممارسات إدارية فعلية.

مجالات العمل للمستقبل: ما الذي يجب القيام به الآن

يُمكّننا تحليل ردود فعل الجمعيات وبيانات السياسة الاقتصادية من استخلاص ضرورات ملموسة للعمل تتجاوز حزمة الإصلاحات الحالية:

أولًا، يجب تنسيق عملية تقليص البيروقراطية عبر مختلف الإدارات، ومراقبتها باستمرار من قِبل مؤسسات مستقلة كالمجلس الوطني للرقابة التنظيمية. ولن يكون عكس عبء الإثبات فعالًا إلا إذا لم تستغل الوزارات الثغرات القانونية للحفاظ على نفوذها التنظيمي. وستكون الخطوة التالية، التي طال انتظارها، هي تطبيق قاعدة "واحد يدخل، اثنان يخرجان" - أي إلغاء كل لائحة جديدة مقابل إلغاء لائحتين قديمتين.

ثانيًا، يجب على ألمانيا تعزيز موقفها التفاوضي في بروكسل بشكلٍ كبير، والعمل بشكلٍ منهجي لضمان عدم تقويض اللوائح الأوروبية للجهود الوطنية الرامية إلى تقليص البيروقراطية. وقد طالبت بذلك بوضوح كلٌ من جمعية صناعة الإسكان الألمانية (VHI) وجمعية غرف التجارة والصناعة الألمانية (DIHK). فبدون نهج أوروبي، ستظل الجهود الوطنية الرامية إلى تقليص البيروقراطية بمثابة بئر لا قعر له.

ثالثًا، يتطلب تأمين العمالة الماهرة نهجًا أكثر شمولية. فبينما قد يكون تحديد حصة غرب البلقان بـ 25,000 شخص سنويًا مبررًا من منظور سياسة الهجرة، إلا أنه يتعارض بشكل مباشر مع هدف سياسة سوق العمل المتمثل في تعزيز فرص العمل. بالنسبة لقطاع المطاعم والمهن الحرفية وقطاع الرعاية، تمثل هذه الحصة قيدًا كبيرًا لا يمكن تعويضه بمجرد تسريع تنمية العمالة الماهرة محليًا.

رابعًا، وهذه هي المشكلة الهيكلية الحقيقية، يجب إدراج خفض تكاليف العمالة غير المرتبطة بالأجور على الأجندة السياسية. فما دامت مساهمات الضمان الاجتماعي في ازدياد، فإن أي تخفيض في ضريبة الدخل سيُفقد إلى حد كبير بسبب ارتفاع الضرائب على العمالة. وقد صرّح رئيس اتحاد الأعمال البريطاني، جاندورا، بهذا الأمر بوضوح تام، تمامًا كما فعل رئيس اتحاد الأعمال البريطاني، دولجر، الذي أكد مرارًا وتكرارًا على أن "زيادة صافي الربح من إجمالي الربح" هو مطلب أساسي لمجتمع الأعمال.

الخلاصة: خطوة ضرورية ولكنها غير كافية

تُعدّ حزمة الإصلاحات التي أعلنتها الحكومة الألمانية في الأول من يوليو/تموز 2026 خطوة ضرورية سياسياً، لكنها غير كافية بعد من منظور السياسة الاقتصادية. فهي تُشير إلى رغبة في التحرك في وقتٍ يُشكّل فيه الركود الاقتصادي المستمر والضغوط الجيوسياسية الناجمة عن الحرب الإيرانية - وما يترتب عليها من آثار على أسعار الطاقة وسلاسل التوريد - اختباراً حقيقياً لمدى جاهزية الائتلاف الحاكم للإصلاح. ويُعتبر التغيير المفاهيمي في عبء الإثبات فيما يتعلق بتقليص البيروقراطية ابتكاراً، وإذا ما تم تنفيذه باستمرار، فقد يُمثّل نقلة نوعية حقيقية. أما الإصلاح الضريبي فهو معتدل ولكنه متوازن من حيث السياسة الاجتماعية. وتُتيح إصلاحات سوق العمل مرونةً دون المساس بالإنجازات القائمة.

لكن ما يلي بالغ الأهمية. فقد أكدت عدة جمعيات، من اتحاد المقاطعات والديمقراطية (BdS) إلى اتحاد الصناعات الألمانية (VHI)، ومن اتحاد غرف التجارة والصناعة الألمانية (DIHK) إلى اتحاد الصناعات الألمانية (BGA)، بالإجماع أن قيمة حزمة الإصلاحات هذه لا تكمن في اعتمادها، بل في تنفيذها السريع والكامل والعملي. أصدرت ألمانيا ما يكفي من وثائق الإصلاح التي اختفت ببساطة في الأدراج. إن عقدة البيروقراطية المعقدة متأصلة وعصية على الحل. كل من يرغب حقًا في حلها يحتاج إلى أكثر من مجرد قرار، بل يحتاج إلى الإرادة المؤسسية والشجاعة السياسية لإجبار إدارته على الخضوع لتحول حقيقي. الوقت يمر بسرعة. كل أسبوع ضائع يكلف ألمانيا النمو والوظائف وقدرتها على البقاء في المستقبل.