تاريخ النشر: ٢٦ فبراير ٢٠٢٥ / تاريخ التحديث: ٢٦ فبراير ٢٠٢٥ - المؤلف: Konrad Wolfenstein
موازنة دقيقة بين حماية المناخ والكفاءة الاقتصادية – الصورة: Xpert.Digital
الاتحاد الأوروبي يخفف من تعديل الكربون على الحدود: ما هي العواقب على أهداف المناخ والاقتصاد؟
آلية تعديل الكربون الحدودية للاتحاد الأوروبي: إجراء تخفيفي ذو عواقب بعيدة المدى وخلفية معقدة
يواجه الاتحاد الأوروبي، الرائد في مجال حماية المناخ عالميًا، تحولًا هامًا في مساره فيما يتعلق بإحدى أكثر أدواته طموحًا لمكافحة تغير المناخ: آلية تعديل الكربون على الحدود (CBAM). فبحسب مسودة قانون مسربة ، تعتزم المفوضية الأوروبية تخفيف متطلبات آلية تعديل الكربون على الحدود، التي كانت في الأصل واسعة النطاق، بشكل كبير. ويقترح مشروع القانون إعفاء ما يصل إلى 91% من الشركات الخاضعة حاليًا لهذه الآلية من التزامات الإبلاغ والدفع. هذا التحول المفاجئ يثير تساؤلات عديدة، ويطرح فرصًا ومخاطر على حد سواء للاقتصاد الأوروبي والتجارة العالمية، ولأهداف الاتحاد الأوروبي الطموحة في مجال المناخ.
الهدف من آلية تعديل حدود الكربون: حماية المناخ وظروف المنافسة العادلة.
لفهم نطاق التغييرات المخطط لها، من الضروري أولاً دراسة النية الأصلية وآلية عمل آلية تعديل الكربون الحدودية. وقد صُممت هذه الآلية كعنصر أساسي في حزمة " Fit for 55 " التابعة للاتحاد الأوروبي، وهي مجموعة شاملة من التدابير تهدف إلى خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي بنسبة 55% على الأقل بحلول عام 2030 مقارنة بعام 1990، وتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050.
يهدف برنامج CBAM إلى معالجة مشكلتين أساسيتين في آن واحد:
1. تسرب الكربون (إزاحة ثاني أكسيد الكربون)
تُعدّ ظاهرة "تسرب الكربون" مشكلة رئيسية في إطار سياسات المناخ الطموحة. ويُقصد بها نقل الصناعات وعمليات الإنتاج كثيفة الانبعاثات إلى دول ذات قوانين أقل صرامة أو حتى معدومة لحماية المناخ. قد تميل الشركات إلى نقل إنتاجها إلى مناطق خارج الاتحاد الأوروبي لتجنب تكاليف انبعاثات ثاني أكسيد الكربون المتكبدة داخل الاتحاد الأوروبي من خلال نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. وهذا من شأنه أن يُقوّض أهداف الاتحاد الأوروبي المناخية، ويُلحق الضرر أيضاً بالشركات الأوروبية التي تخضع لمعايير بيئية أكثر صرامة.
2. تهيئة ظروف تنافسية عادلة
صُممت آلية تعديل سوق الكربون (CBAM) لضمان عدم تسبب الواردات من الدول ذات معايير حماية المناخ المتدنية في منح ميزة تنافسية غير عادلة على حساب المنتجات الأوروبية. وتهدف هذه الآلية، من خلال فرض سعر للكربون على السلع المستوردة المنتجة في قطاعات كثيفة الانبعاثات، بما يعادل سعر الاتحاد الأوروبي، إلى خلق بيئة تنافسية عادلة. ويهدف ذلك إلى حماية الشركات الأوروبية، وفي الوقت نفسه تحفيز الشركات خارج الاتحاد الأوروبي على خفض انبعاثات الكربون في عمليات إنتاجها.
كيف يعمل نظام CBAM الأصلي: نظام معقد لتسعير ثاني أكسيد الكربون على الحدود
صُممت آلية CBAM كنوع من تعريفة ثاني أكسيد الكربون المفروضة على سلع مستوردة مختارة. ويمكن تبسيط وظيفتها على النحو التالي:
تسجيل الانبعاثات "الرمادية"
يهدف نظام مراقبة الانبعاثات عبر الحدود (CBAM) إلى رصد ما يُسمى بالانبعاثات "الرمادية" أو "المضمنة" التي تنشأ أثناء إنتاج السلع المستوردة خارج الاتحاد الأوروبي. وتشمل هذه الانبعاثات جميع انبعاثات غازات الاحتباس الحراري المباشرة وغير المباشرة، بدءًا من استخراج المواد الخام وإنتاجها وصولًا إلى نقل السلع.
شهادات CBAM
سيُطلب من مستوردي البضائع الخاضعة للوائح CBAM مستقبلاً شراء شهادات CBAM، ويرتبط سعرها بنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات (EU ETS). ويُعادل سعر شهادة CBAM سعر ثاني أكسيد الكربون الحالي في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. ويعتمد عدد الشهادات المطلوب شراؤها على كمية الانبعاثات المتضمنة في البضائع المستوردة.
التزامات الإبلاغ والإخطار
لضمان دقة حساب الانبعاثات المتضمنة، تُفرض التزامات شاملة على المستوردين فيما يتعلق بالإخطار والإبلاغ. ويتعين عليهم تقديم معلومات تفصيلية عن منشأ البضائع المستوردة، وعمليات الإنتاج، والانبعاثات المرتبطة بها. وقد وضعت المفوضية الأوروبية مبادئ توجيهية وأساليب لحساب الانبعاثات المتضمنة، إلا أنها وُجهت إليها انتقادات لتعقيدها وكثرة الإجراءات البيروقراطية المُرهقة.
إدخال تدريجي
يُطبَّق نظام علامة الكربون الموحدة (CBAM) على مراحل. ومنذ أكتوبر 2023، دخلت مرحلة انتقالية حيز التنفيذ، يقتصر خلالها التزام المستوردين على الإبلاغ فقط، دون إلزامهم بشراء شهادات CBAM. ومن المقرر أن يبدأ سريان الالتزام الفعلي بتسليم الشهادات في عام 2026، على أن يُطبَّق بالكامل تدريجيًا بحلول عام 2034. في البداية، سيؤثر نظام CBAM بشكل خاص على القطاعات كثيفة الانبعاثات، مثل الحديد والصلب، والأسمنت، والألومنيوم، والأسمدة، والكهرباء، والهيدروجين. ومن المخطط توسيع نطاقه ليشمل قطاعات أخرى، مثل المواد الكيميائية العضوية والبوليمرات.
أسباب التخفيف المخطط له للوائح: البيروقراطية، والعبء الواقع على الشركات الصغيرة والمتوسطة، والقدرة التنافسية.
إن التخفيف المخطط له لضريبة الشركات على الشركات، ولا سيما إعفاء 91 بالمائة من الشركات من التزامات الضريبة، تبرره المفوضية الأوروبية بعدة حجج:
1. عبء بيروقراطي كبير
من أهم الحجج المؤيدة لتبسيط نظام إدارة انبعاثات الكربون (CBAM) هو تخفيف الأعباء البيروقراطية على الشركات، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة. وقد انتقدت العديد من الشركات متطلبات الإبلاغ الأصلية لكونها معقدة للغاية، وتستغرق وقتًا طويلاً، ومكلفة. وشكّل الحساب الدقيق للانبعاثات المتضمنة، وجمع البيانات على امتداد سلاسل التوريد، والوثائق اللازمة تحديًا كبيرًا، لا سيما بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة.
2. عبء إداري غير متناسب مع فائدة ضئيلة
جادل النقاد بأن العبء الإداري على العديد من الشركات، ولا سيما المستوردين الصغار ذوي الأحجام المنخفضة من السلع الخاضعة لقانون انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، كان غير متناسب مع الفوائد الفعلية لهذا القانون. وقد تتجاوز تكاليف الامتثال، أي الالتزام بلوائح القانون، في بعض الحالات، رسوم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الفعلية، خاصةً بالنسبة للشركات ذات أحجام الاستيراد المنخفضة.
3. القدرة التنافسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي
من العوامل المهمة الأخرى لتخفيف صرامة قانون CBAM المخاوف بشأن القدرة التنافسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي. ففي القطاعات كثيفة الاستهلاك للطاقة على وجه الخصوص، سادت مخاوف من أن يؤدي هذا القانون إلى تكاليف إضافية على الشركات الأوروبية وإضعاف قدرتها التنافسية في السوق العالمية. ويهدف تبسيط قانون CBAM إلى تخفيف العبء على الشركات وتعزيز القدرة التنافسية للصناعة الأوروبية.
4. الحقائق السياسية والاقتصادية
تُعدّ الحقائق السياسية والاقتصادية أيضاً من العوامل الأساسية وراء تخفيف بنود اتفاقية الامتثال الاقتصادي. وتتعرض المفوضية الأوروبية لضغوطٍ لتخفيف الأعباء على الشركات وتحفيز الاقتصاد، لا سيما في ظلّ حالة عدم اليقين الاقتصادي وارتفاع أسعار الطاقة. ويمكن تفسير تبسيط هذه الاتفاقية على أنه تنازلٌ للشركات ومحاولةٌ لزيادة قبول الجمهور وقطاع الأعمال للصفقة الخضراء وسياسة المناخ.
النقاط الرئيسية للتغييرات المخطط لها: التركيز على كبار المستوردين وتبسيط الحسابات.
يقترح مشروع القانون الخاص بالتخفيف من آثار إساءة استخدام الأموال عبر الإنترنت التغييرات التالية بشكل أساسي:
1. استثناء للمستوردين الصغار
أهم تغيير هو استحداث حد أدنى للالتزامات المتعلقة بضريبة استيراد البضائع الخطرة. وبناءً على ذلك، لن يخضع لهذه الضريبة إلا المستوردون الذين يستوردون أكثر من 100 طن من البضائع الخاضعة لضريبة استيراد البضائع الخطرة سنويًا. أما الشركات التي تقل عن هذا الحد فستكون معفاة من التزامات الإبلاغ والدفع.
2. إعفاء 91 بالمائة من الشركات
بحسب المفوضية الأوروبية، يهدف هذا الحد الأدنى إلى إعفاء نحو 91% من الشركات الخاضعة حاليًا لالتزامات ضريبة السلع والخدمات الجمركية. ويؤثر هذا بشكل أساسي على الشركات الصغيرة والمتوسطة التي تستورد كميات صغيرة فقط من السلع الخاضعة لهذه الضريبة.
3. التركيز على كبار المستوردين
على الرغم من إعفاء 91% من الشركات، تؤكد المفوضية الأوروبية أن 99% من الانبعاثات ذات الصلة ستُسجّل. ويعود ذلك إلى أن نسبة الـ 9% المتبقية من المستوردين، أي كبار المستوردين، مسؤولون عن الغالبية العظمى من الواردات والانبعاثات المرتبطة بها. ويهدف التركيز على هؤلاء المستوردين الكبار إلى تخفيف العبء الإداري على غالبية الشركات دون التقليل بشكل ملحوظ من الأثر المناخي لآلية تعديل الكربون.
4. تبسيط حسابات الانبعاثات
إضافةً إلى تحديد الحد الأدنى، سيتم تبسيط طرق حساب الانبعاثات المتضمنة. لم تُعرف تفاصيل هذه التبسيطات بالكامل بعد، ولكن من المتوقع أن تسمح المفوضية الأوروبية باستخدام طرق حساب أقل تفصيلاً وأقل تعقيداً. قد يشمل ذلك، على سبيل المثال، استخدام القيم المتوسطة أو عوامل الانبعاث المبسطة بدلاً من الحسابات التفصيلية على مستوى المنتج.
5. تعديل الحد الأدنى للإعفاءات
من المتوقع مراجعة عتبة المئة طن وتعديلها دورياً حسب الحاجة لضمان ملاءمتها وتحقيقها للأهداف المرجوة. وقد يتطلب الأمر تعديلاً ديناميكياً لهذه العتبة استجابةً للتغيرات في أنماط التجارة والانبعاثات.
6. الإعفاء من التزامات الإفصاح
إضافةً إلى تبسيط أساليب الحساب، يُتوقع تخفيف متطلبات الإبلاغ. قد يشمل ذلك، على سبيل المثال، تقليل كمية المعلومات المطلوبة حول الدول الأخرى، أو عمليات الإنتاج، أو سلاسل التوريد. والهدف هو حصر متطلبات الإبلاغ في الأساسيات وتقليل الأعباء البيروقراطية على الشركات.
التأثير وردود الفعل: بين الموافقة والنقد
أثارت التغييرات المقترحة على قانون إدارة الأصول القائمة على الثقة ردود فعل متنوعة، تعكس نطاقاً واسعاً من الآراء والاهتمامات:
الموافقة التجارية
حظيت التبسيطات المقترحة بدعم خاص من جمعيات الصناعة والأعمال. ورحبت العديد من الشركات، ولا سيما الشركات الصغيرة والمتوسطة، بتقليص الإجراءات البيروقراطية والتركيز على كبار المستوردين. ورأوا في هذه التغييرات خطوة في الاتجاه الصحيح لتعزيز القدرة التنافسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي وزيادة قبول آلية تقييم السوق المشتركة. وقد علّق بيتر ليز، عضو البرلمان الأوروبي عن حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي وخبير المناخ، إيجاباً على المقترحات، مؤكداً أن الأهداف الأساسية للمشروع السياسي ستبقى دون تغيير. ويرى أن هذه التبسيطات تمثل نهجاً عملياً لتحسين التطبيق الفعلي لآلية تقييم السوق المشتركة.
انتقادات من منظمات بيئية ونشطاء المناخ
مع ذلك، تنتقد المنظمات البيئية والناشطون في مجال المناخ التسهيلات المقترحة. فهم يخشون أن تُضعف هذه التسهيلات فعالية آلية الامتثال المناخي (CBAM) وتُعرّض أهداف الاتحاد الأوروبي المناخية للخطر. ويؤكدون أن هذه الآلية أداةٌ حاسمةٌ لمنع تسرب الكربون وتحفيز العمل المناخي العالمي، وأن التسهيلات المفرطة قد تُقوّض هذه الأهداف. ويحذر المنتقدون من أن إعفاء 91% من الشركات يُرسل إشارةً خاطئةً وقد يُوحي بأن الاتحاد الأوروبي لم يعد يأخذ حماية المناخ على محمل الجد. وهناك مخاوف من أن تُؤدي هذه التسهيلات إلى ثغراتٍ قانونيةٍ وأن تُحاول الشركات التحايل على التزامات آلية الامتثال المناخي.
ردود فعل من دول ثالثة وشركاء تجاريين
قد تُثير التعديلات على اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وأوروبا ردود فعل من دول أخرى وشركاء الاتحاد الأوروبي التجاريين. وقد أعربت بعض الدول، ولا سيما الدول النامية، عن مخاوفها بشأن تأثير هذه الاتفاقية على صادراتها، خشية أن تُنشئ عوائق تجارية جديدة وتُعيق تنميتها الاقتصادية. قد تُخفف هذه التعديلات من هذه المخاوف إلى حد ما، ولكن من المتوقع أن يُواصل الاتحاد الأوروبي حواره مع شركائه التجاريين لتعزيز قبول الاتفاقية وتجنب النزاعات التجارية المحتملة.
يُعدّ قانون إدارة الأصول السيادية جزءًا من حزمة إصلاحات أوسع نطاقًا تهدف إلى الحد من البيروقراطية.
يُعدّ تخفيف إجراءات تقييم امتثال الشركات (CBAM) جزءًا من حزمة إصلاحات أوسع نطاقًا أطلقتها المفوضية الأوروبية بهدف الحدّ من البيروقراطية. وتسعى هذه الحزمة إلى تخفيف الأعباء على الشركات وتعزيز القدرة التنافسية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي. وإلى جانب إجراءات تقييم امتثال الشركات، تتأثر مجالات أخرى أيضًا، مثل قانون سلسلة التوريد في الاتحاد الأوروبي وتقارير الاستدامة. وتؤكد المفوضية الأوروبية أن هذه حزمة شاملة مصممة لتحقيق التوازن بين الأهداف البيئية الطموحة والقدرة التنافسية الاقتصادية.
مستقبل إدارة حسابات العملاء عبر الإنترنت: التحديات والآفاق
لا تزال آلية تعديل انبعاثات الكربون على الحدود تواجه العديد من التحديات، وتطرح فرصاً ومخاطر في آن واحد بالنسبة للمستقبل:
فعالية التبسيطات
أحد الأسئلة الرئيسية هو إلى أي مدى ستؤدي التبسيطات المزمعة إلى تقليل الأعباء البيروقراطية دون المساس بفعالية آلية تقييم تغير المناخ. وسيكون من الأهمية بمكان أن تراقب المفوضية الأوروبية بدقة تنفيذ التغييرات وأن ترصد عن كثب تأثيرها على الشركات وأهداف المناخ. وقد يكون من الضروري إجراء مراجعة وتعديل دوريين لآلية تقييم تغير المناخ لضمان استمرارها في تحقيق أهدافها.
القبول والتقليد على مستوى العالم
يُعدّ نظام تسعير الكربون العالمي (CBAM) أداةً فريدةً من نوعها على مستوى العالم. ويتوقف نجاحه كنموذج يُحتذى به في البلدان والمناطق الأخرى على عوامل عديدة، منها تطبيقه العملي، وقبوله من قِبل مجتمع الأعمال، وردود فعل الشركاء التجاريين. وقد يُشجع نجاح تطبيق نظام تسعير الكربون العالمي في الاتحاد الأوروبي دولًا أخرى على تبني آليات مماثلة، وبالتالي المساهمة في تسعير الكربون العالمي. مع ذلك، فإنّ إضعاف أحكامه بشكل مفرط قد يُشير إلى أن الاتحاد الأوروبي نفسه لم يعد مقتنعًا تمامًا بأداته، ويُعيق انتشاره عالميًا.
التوسع إلى قطاعات أخرى والانبعاثات
تدرس المفوضية الأوروبية حاليًا توسيع نطاق نموذج تقييم التحكم المناخي (CBAM) ليشمل قطاعات وانبعاثات إضافية. ويجري بحث إمكانية إدراج المواد الكيميائية العضوية والبوليمرات، وتتمثل الخطة طويلة الأجل في إدراج جميع السلع المشمولة بنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. من شأن توسيع نطاق نموذج تقييم التحكم المناخي ليشمل قطاعات وانبعاثات إضافية أن يزيد بشكل ملحوظ من تأثيره على المناخ، ولكنه سيزيد أيضًا من تعقيده وعبئه البيروقراطي. ولذلك، سيكون من الأهمية بمكان في عمليات التوسع المستقبلية لنموذج تقييم التحكم المناخي مراعاة الدروس المستفادة من المرحلة الأولى، والحفاظ على توازن بين التأثير المناخي والجدوى العملية.
التنمية التكنولوجية والابتكار
يمكن أن يُشكل نظام ضريبة الانبعاثات الكربونية (CBAM) حافزًا للتطوير التكنولوجي والابتكار في عمليات الإنتاج منخفضة الانبعاثات. فالشركات التي تستثمر في تقنيات منخفضة الانبعاثات وتُخفض انبعاثات الكربون في عمليات إنتاجها تستطيع تقليل رسوم ضريبة الانبعاثات الكربونية واكتساب ميزة تنافسية. وبذلك، يُمكن أن يُسهم نظام ضريبة الانبعاثات الكربونية إسهامًا كبيرًا في تحويل الصناعة وتحقيق الحياد المناخي.
الموازنة بين حماية المناخ والكفاءة الاقتصادية
يُبرز التخفيف المُخطط له لآلية تعديل الكربون الحدودية للاتحاد الأوروبي التحديات المُعقدة والتوازن الضروري بين الأهداف المناخية الطموحة والقدرة التنافسية الاقتصادية. وتُعد هذه التبسيطات محاولةً لتقليل الأعباء البيروقراطية على الشركات وزيادة قبول آلية تعديل الكربون الحدودية دون المساس بالأهداف الأساسية لهذه الأداة لحماية المناخ. وسيتضح مدى نجاح هذا التوازن في السنوات القادمة. وسيكون من الأهمية بمكان مراقبة تنفيذ آلية تعديل الكربون الحدودية بدقة، ورصد آثارها عن كثب، وتكييف الآلية حسب الحاجة لضمان فعاليتها وقبولها على المدى الطويل. وتبقى آلية تعديل الكربون الحدودية أداةً مهمةً ومبتكرةً في مكافحة تغير المناخ، وسيكون تطويرها ونشرها عالميًا ذا أهمية بالغة لتحقيق أهداف المناخ العالمية.
مناسب ل:
شريكك العالمي في التسويق وتطوير الأعمال
☑️ لغة العمل لدينا هي الإنجليزية أو الألمانية
☑️ جديد: المراسلات بلغتك الوطنية!
Konrad Wolfenstein
سأكون سعيدًا بخدمتك وفريقي كمستشار شخصي.
يمكنك الاتصال بي عن طريق ملء نموذج الاتصال أو ببساطة اتصل بي على +49 89 89 674 804 (ميونخ) . عنوان بريدي الإلكتروني هو: ولفنشتاين ∂ xpert.digital
إنني أتطلع إلى مشروعنا المشترك.