دولة الدعم الألمانية: أكثر من 100 مليار يورو من أموال دافعي الضرائب مخصصة للإعفاءات الضريبية والدعم

كيف تشوه ألمانيا أسعار السوق، وتعمم المخاطر، وتجعل الطبقة الوسطى تدفع ثمن ذلك بأكثر من 100 مليار يورو من الإعانات

تنفق ألمانيا ما يزيد عن 100 مليار يورو سنويًا على الإعانات والإعفاءات الضريبية، وهو رقم قياسي تاريخي يتجاوز بشكل متزايد قواعد اقتصاد السوق الاجتماعي. ولكن من المستفيد الحقيقي من هذا الإنفاق الهائل لأموال دافعي الضرائب؟ فبينما تنعم الشركات الكبرى والصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة ببرامج تمويل مصممة خصيصًا لها، وإعفاءات ضريبية، وتخفيضات في أسعار الكهرباء، تُطالب الشركات الصغيرة والمتوسطة التقليدية بشكل متزايد بتحمل العبء الأكبر. ويتحول التحول في قطاع الطاقة، على وجه الخصوص، إلى آلية معقدة لإعادة التوزيع: حيث تُعمم المخاطر، وتُخصخص الأرباح، وتُشوه ظروف المنافسة بشكل منهجي. تُسلط هذه المقالة الضوء على الأبعاد الهائلة لـ"جمهورية الإعانات" الألمانية، وتكشف التكاليف الخفية التي يتحملها المواطنون والشركات الصغيرة، وتُبين سبب الحاجة المُلحة إلى تحول جذري في السياسة الاقتصادية لضمان استدامة الدولة المالية.

غيض من فيض: لماذا حتى 100 مليار يورو لا تزال تقديراً أقل من الواقع

مع ذلك، لا يُمثل هذا المبلغ، الذي يزيد قليلاً عن 100 مليار يورو، سوى الحد الأدنى المُتحفظ لإعادة توزيع الحكومة. فإذا ما اعتمدنا تعريفًا أوسع للإعانات على مستوى الاقتصاد الكلي - كما يفعل معهد كيل للاقتصاد العالمي (IfW Kiel) على سبيل المثال - فإن البُعد المالي يكتسب أبعادًا أكثر دراماتيكية. تشمل حسابات معهد كيل للاقتصاد العالمي لحجم الإعانات الحكومية الإجمالي ليس فقط التمويل الحكومي الاتحادي والولائي والمحلي، بل أيضًا أموال الاتحاد الأوروبي، ووكالة التوظيف الاتحادية، وما يُعادلها من قروض بنك التنمية الألماني (KfW).

نتيجة هذه الحسابات الشاملة: وفقًا لمعهد كيل للاقتصاد العالمي (IfW)، بلغ إجمالي الدعم الحكومي 168.7 مليار يورو في عام 2015. وقدّر المعهد حجم الدعم بأكثر من 252 مليار يورو لعام 2022، ويتوقع تقرير كيل للدعم أن يصل إلى 285.3 مليار يورو لعام 2024. لذا، فبينما قد يشير النقاش العام إلى "أكثر من 100 مليار يورو"، إلا أن هذا الرقم أقل بكثير من الواقع. فقد ارتفع عبء الدعم الفعلي على الاقتصاد الألماني منذ فترة طويلة إلى ما بين 250 و300 مليار يورو تقريبًا.

ألمانيا كجمهورية للإعانات: الأبعاد والديناميكيات - من الرابح، ومن يدفع؟

تحوّلت ألمانيا تدريجياً إلى جمهورية تعتمد على الدعم الحكومي، حيث تلعب المساعدات المالية الحكومية والإعفاءات الضريبية دوراً محورياً في السياسات الاقتصادية وسياسات الطاقة. ووفقاً لأحدث تقرير حكومي حول الدعم، سيرتفع حجم الدعم الفيدرالي من حوالي 45 مليار يورو في عام 2023 إلى ما يقارب 77.8 مليار يورو في عام 2026، وهو مستوى قياسي يُغيّر بشكل واضح الإطار التنظيمي لاقتصاد السوق الاجتماعي. وإذا ما أُضيفت إليه الإعانات من الولايات والبلديات، فإن إجمالي حجم الدعم السنوي، المُموّل بشكل مباشر أو غير مباشر من أموال دافعي الضرائب، يتجاوز 100 مليار يورو.

تُعدّ ديناميكيات السنوات الأخيرة لافتةً للنظر بشكلٍ خاص: فبينما بلغت ميزانية المساعدات المالية الفيدرالية المباشرة 11.7 مليار يورو في عام 2020، من المتوقع أن يصل هذا الرقم إلى 59.5 مليار يورو بحلول عام 2026، أي ما يُعادل 10% تقريبًا من إجمالي الميزانية الفيدرالية. في الوقت نفسه، تبلغ ميزانية الإعفاءات الضريبية الفيدرالية 18.4 مليار يورو، تُضاف إليها 20 مليار يورو أخرى من الولايات والبلديات. يُشير هذا التطور إلى تحوّلٍ مزدوج: من برامج الإنفاق الواضحة إلى لوائح ضريبية خاصة، ومن نظام ضريبي ورسوم محايد إلى أداة تخضع لسيطرة سياسية مُحكمة لتوجيه الاستثمار والإنتاج والاستهلاك.

من منظور اقتصادي، تُعدّ الإعانات سلاحًا ذا حدين. فهي قادرة على تصحيح إخفاقات السوق، كما في مجالات الابتكار والبنية التحتية وحماية المناخ، لكنها قد تُؤدي أيضًا إلى خلق حوافز سلبية، وإدامة هياكل غير منتجة، وترسيخ المحسوبية السياسية. ومع التوسع الهائل في الإعانات في قطاعات الطاقة والصناعة والنقل والإسكان، وصلت ألمانيا إلى مرحلة لم يعد فيها التساؤل حول كفاءة سياسة الإعانات، وعدالة توزيعها، واستدامتها على المدى الطويل، مجرد مسألة نظرية، بل أصبح ذا أهمية بالغة من الناحيتين المالية والاجتماعية.

اقتصاد التحول الطاقي الجديد: تخفيف أسعار الكهرباء – إعادة التوزيع في الخلفية

يُعدّ تحمّل تكاليف تشجيع استخدام الكهرباء من مصادر الطاقة المتجددة بموجب قانون مصادر الطاقة المتجددة (EEG) أكبر دعمٍ اتحاديٍّ منفردٍ حاليًا. فمنذ إلغاء الرسوم الإضافية المفروضة على المستهلكين النهائيين بموجب هذا القانون، لم تعد هذه التكاليف تُموّل عبر فواتير الكهرباء، بل مباشرةً من الميزانية الاتحادية. وفي عام 2026، خُصّصت إعاناتٌ تُقدّر بنحو 17.2 مليار يورو لهذا الغرض بهدف خفض أسعار الكهرباء، وهو ما يُمثّل ثلث المساعدات المالية المباشرة التي تُقدّمها الحكومة الاتحادية تقريبًا.

من الناحية الاقتصادية، يعني هذا إعادة هيكلة جذرية لتوزيع تكاليف التحول في قطاع الطاقة. ففي السابق، كانت الأسر والشركات تدفع تكاليف قانون مصادر الطاقة المتجددة (EEG) بشفافية عبر فواتير الكهرباء؛ أما اليوم، فيتم تمويلها من خلال الإيرادات الضريبية العامة، التي تتأثر بدورها بشكل كبير بضرائب الأجور والدخل والشركات. وهذا يُغيّر العبء: إذ يتحمل دافعو الضرائب من ذوي الدخل المتوسط ​​والعالي حصة كبيرة من هذه التكاليف، بينما تستمر الشركات كثيفة الاستهلاك للطاقة في الاستفادة من العديد من الإعفاءات والتعويضات.

إضافةً إلى تمويل برنامج دعم الطاقة المتجددة، تُمنح تدابير تخفيفية إضافية لرسوم الشبكة وضريبة الكهرباء، والتي تُسوَّق سياسيًا على أنها حزم تخفيفية، لكنها في الواقع تُنشئ موازين إعادة توزيع معقدة. على سبيل المثال، ابتداءً من عام 2026، ستخفض الحكومة الفيدرالية رسوم شبكة الكهرباء من خلال دعم سنوي قدره 6.5 مليار يورو، بينما سيتم تخفيض ضريبة الكهرباء لحوالي 600 ألف شركة صناعية، بالإضافة إلى المزارعين وعمال الغابات، بشكل دائم إلى المتوسط ​​الأوروبي. بالنسبة للمستهلكين الصناعيين الكبار والشركات كثيفة الاستهلاك للطاقة، ينتج عن ذلك عدة مصادر دعم تُخفِّض بشكل كبير سعر الكهرباء الفعلي، بينما تستفيد العديد من الشركات والمؤسسات الصغيرة بشكل أقل بكثير.

والنتيجة هي نظام تحول في قطاع الطاقة يبدو ظاهريًا كشكل من أشكال "التخفيف"، ولكنه في الواقع شبكة معقدة من الإعانات والرسوم والإعفاءات. وفي نهاية المطاف، يُنقل خطر ارتفاع التكاليف على المدى الطويل إلى ميزانية الضرائب، وبالتالي إلى دافعي الضرائب في المستقبل والفترات التشريعية القادمة. وتتشوه مؤشرات الاستثمار في سوق الكهرباء بسبب دعم الحكومة للأسعار؛ إذ ينحرف سعر الكهرباء المُحدد سياسيًا بشكل متزايد عن سعر السوق.

نظرة عامة على المساعدات المالية الحكومية: من تجديد المباني إلى الهيدروجين

تركز المساعدات المالية المباشرة للحكومة الفيدرالية بشكل كبير على سياسات الطاقة والمناخ، والبنية التحتية، وتقنيات مستقبلية مختارة. وتبلغ قيمة أكبر عشرة برامج مساعدات مجتمعة ما يقارب 50 مليار يورو، أي ما يعادل 80% تقريبًا من إجمالي المساعدات المالية الفيدرالية. وإلى جانب خفض أسعار الكهرباء، تركز هذه البرامج بشكل خاص على الاستثمارات في المباني، والإلكترونيات الدقيقة، والهيدروجين، وبنية الشبكة الكهربائية، والنقل.

وتشمل أكبر البرامج على وجه الخصوص ما يلي:

• تعزيز كفاءة الطاقة والطاقات المتجددة في قطاع البناء بحوالي 12 مليار يورو سنوياً (العزل، وأنظمة التدفئة الجديدة، والخلايا الكهروضوئية، ومضخات الحرارة).
• تمويل الإلكترونيات الدقيقة بحوالي 5 مليارات يورو، وخاصة لمصانع أشباه الموصلات والرقائق.
• إعانات للشركات كثيفة الاستهلاك للطاقة لتعويض الزيادات في أسعار الكهرباء المرتبطة بتجارة الانبعاثات والتي تصل إلى 3 مليارات يورو.
• تهدف برامج الإسكان الاجتماعي التي تبلغ قيمتها 2.6 مليار يورو إلى دعم أنشطة البناء الجديدة في شريحة الإيجار المنخفضة.
• مشاريع الهيدروجين التابعة لشركة IPCEI على امتداد سلسلة القيمة بأكملها بقيمة 2.3 مليار يورو.
• تمويل توسيع النطاق العريض بحوالي 2.2 مليار يورو، في المقام الأول في المناطق غير الجذابة اقتصادياً.
• إعانات لبنية الشحن والتزود بالوقود، وتحويل شبكات التدفئة، وبرامج الكفاءة في الاقتصاد بمليارات اليورو الإضافية.

تُركز هذه البرامج في المقام الأول على أهداف السياسات المناخية والهيكلية. ووفقًا لوزارة المالية الاتحادية، يُخصص حاليًا نحو 90% من المساعدات المالية الاتحادية لأهداف حماية البيئة والمناخ. ومن منظور اقتصادي، يُعد التركيز على تحويل نظام الطاقة، والمباني، والصناعة أمرًا منطقيًا، نظرًا للتأثيرات الخارجية الكبيرة، والمسارات التاريخية، وتحديات التنسيق. ومع ذلك، تُثار تساؤلات حول مدى كفاءة التصميم المحدد لهذه البرامج، وما إذا كان سيحدث ازدواجية في الهياكل، وما إذا كانت معدلات التمويل المرتفعة باستمرار ستؤدي إلى مكاسب غير متوقعة ودعم مفرط.

لا سيما في مشاريع البنية التحتية والمشاريع الصناعية، كاستثمارات ضخمة في الإلكترونيات الدقيقة أو الهيدروجين، ثمة خطر يتمثل في أن الدولة، في سباقها الدولي للحصول على الدعم، ستخلق حوافز متزايدة باستمرار دون ضمان نماذج أعمال مستدامة أو مزايا تنافسية حقيقية على المدى الطويل. ويتلاشى الخط الفاصل بين الاستثمارات الصناعية الرائدة ودائرة الدعم المفرغة، حيث لا تكون المواقع جذابة إلا طالما توفر الدولة التمويل.

الإعفاءات الضريبية: الجزء غير المرئي من جبل الجليد الخاص بالدعم

إلى جانب المساعدات المالية الصريحة، ثمة شكل ثانٍ من أشكال الدعم، غالباً ما يكون أقل وضوحاً، ألا وهو الإعفاءات الضريبية. تتخذ هذه الإعفاءات شكل تخفيضات في معدلات الضرائب، أو إعفاءات، أو لوائح خاصة، وتظهر في الإحصاءات على شكل انخفاض في الإيرادات الضريبية. بالنسبة للحكومة الفيدرالية والولايات والبلديات، تُقدّر قيمة هذه الإعفاءات الضريبية بأكثر من 40 مليار يورو سنوياً، حيث تُساهم الحكومة الفيدرالية بمبلغ 18.4 مليار يورو في عام 2026.

تتسبب أكبر عشرة إعفاءات ضريبية وحدها في خسارة إيرادات ضريبية تُقدر بنحو 30 مليار يورو. وتُعدّ المزايا الضريبية لأصول الشركات وأسهمها في حالات الميراث والهبات مكلفة للغاية، إذ تصل إلى حوالي 8.8 مليار يورو سنويًا. يهدف هذا النظام إلى تسهيل انتقال ملكية الشركات وضمان استمراريتها؛ إلا أن الثروات الطائلة والمجموعات الكبيرة تستفيد بشكل غير متناسب، وهو ما يُعدّ مثيرًا للجدل من منظور سياسة التوزيع.

وتشمل البنود الرئيسية الأخرى ما يلي:

• تم تخفيض معدل ضريبة القيمة المضافة للخدمات الثقافية والترفيهية (الكتب والتذاكر والعروض الثقافية) بقيمة 4.3 مليار يورو.
• إعفاء ضريبي عن الرسوم الإضافية للعمل أيام الأحد والعطلات والعمل الليلي بقيمة 3.2 مليار يورو.
• إعفاءات ضريبية لخدمات المهن الماهرة في المنازل الخاصة بقيمة تقارب 2.5 مليار يورو.
• إعفاءات ضريبية على الكهرباء لقطاع الصناعات التحويلية وكذلك الزراعة والغابات بقيمة تقارب 2.5 مليار يورو.
• تم تخفيض معدل الضريبة على النقل العام المحلي والبعيد المدى بقيمة 2.4 مليار يورو.
• تم تخفيض معدل ضريبة القيمة المضافة على خدمات الإقامة (الإقامة في الفنادق) بقيمة 1.8 مليار يورو.
• إعفاءات ضريبية لسيارات الشركات الكهربائية والهجينة القابلة للشحن بقيمة إجمالية قدرها 1.7 مليار يورو.
• ضريبة الحمولة على السفن التجارية في حركة النقل الدولي تبلغ 1.5 مليار يورو.
• إعفاءات ضريبية على الطاقة للوقود المستخدم في توليد الكهرباء بقيمة 1.2 مليار يورو.

تسعى هذه الحوافز إلى تحقيق أهداف شديدة التباين: تعزيز الثقافة والتنقل، وتخفيف عبء العمل بنظام المناوبات، وتحفيز الاستثمار في تجديد المباني، وتعزيز القدرة التنافسية للقطاعات كثيفة الاستهلاك للطاقة، أو سياسات اختيار مواقع شركات الشحن. لكن من منظور طويل الأجل، يبرز التساؤل حول أي من هذه اللوائح لا يزال يخدم غرضًا واضحًا في السياسة الاقتصادية، وأيها يمثل في المقام الأول امتيازات راسخة تاريخيًا نادرًا ما تخضع للمراجعة المنهجية.

الأبعاد التاريخية: أكثر مجموعات الدعم تأثيراً

على مرّ تاريخ جمهورية ألمانيا الاتحادية، أثبتت بعض الإعانات والإعفاءات الضريبية تأثيرًا بالغًا، سواءً من حيث حجمها أو مدتها أو أثرها الهيكلي. ويُعدّ وضع تصنيف كمّي دقيق لأفضل عشرة بنود على مرّ العقود أمرًا صعبًا من الناحية المنهجية نظرًا لتغيّر الإحصاءات ومعايير التقييم. مع ذلك، واستنادًا إلى التقارير التاريخية للإعانات والتحليلات الاقتصادية، يمكن تلخيص أهمّها على النحو التالي:

أهم عشرة إعفاءات ضريبية وإعانات (مجمعة تاريخياً)

توضح هذه النظرة العامة أن الإعانات في ألمانيا ليست مجرد أداة أزمة قصيرة الأجل، بل إنها شكلت قطاعات بأكملها وهياكل الملكية وأنماط الاستهلاك لعقود من الزمن.

المغالطة المنهجية: لماذا تُضلل التصنيفات؟

قد يبدو للوهلة الأولى أن هذه القائمة التي تضم عشرة مصادر طاقة متجددة تؤكد الرواية الشائعة حول "ارتفاع تكلفة الطاقة المتجددة"، فقانون مصادر الطاقة المتجددة (EEG) يحتل المرتبة الأولى، بينما يأتي الفحم في المرتبة الرابعة، وتغيب الطاقة النووية تمامًا. إلا أن هيكل هذه القائمة يُعد خير مثال على التصور الخاطئ السائد في نقاش الدعم الحكومي.

يعود سبب هذا التصنيف إلى تباين منهجي: إذ تُجمع إعانات الطاقة المتجددة في بند واحد ضخم وشفاف (EEG)، والذي بلغ ذروته التاريخية في السنوات الأخيرة. في المقابل، تمتد إعانات الوقود الأحفوري وأنظمة الطاقة التقليدية إلى فترات زمنية أقدم، وهي مجزأة بشكل كبير في القائمة: فهي مُضمنة في الفحم (المرتبة الرابعة)، وفي قطاع النقل مع الإعفاء الضريبي على الديزل (المرتبة السادسة)، وفي برامج التعويض للصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة (المرتبة السابعة). أما الطاقة النووية، فلا تظهر حتى في تصنيفات الميزانية هذه، لأن الدولة تتحمل في المقام الأول التزامات دائمة (التخزين النهائي) وإعفاءات من الالتزامات، وهو ما يصعب إدراجه في الميزانيات السنوية التقليدية.

التسلسل الهرمي الحقيقي لمتلقي الإعانات

لو تم تصنيف جميع المساعدات المباشرة والامتيازات غير المباشرة والتكاليف الخارجية بشكل منهجي ودقيق حسب قطاعات الطاقة والاقتصاد، لظهرت صورة مختلفة وأكثر واقعية. ويكشف تحليل موحد لإجمالي الإعانات منذ عام 1949 (بتقدير واقعي) عن التسلسل الهرمي التالي:

(ملاحظة: نظراً لاختلاف طرق التعريف والمصادر، يجب فهم الأرقام على أنها رتب من حيث الحجم).

التكاليف مقابل الفوائد: عدم التماثل في دعم الطاقة

إذا نظرنا إلى فترة مقارنة مماثلة تمامًا في الماضي (من عام 1970 تقريبًا إلى عام 2016) من هذه القائمة، يتضح وجود خلل كبير: فقد تم دعم الوقود الأحفوري والطاقة النووية بمبلغ إجمالي قدره 674 مليار يورو خلال هذه الفترة، بينما لم تتلقَ الطاقات النظيفة سوى 146 مليار يورو. تاريخيًا، دعمت الدولة قطاع الطاقة التقليدية بما يقارب خمسة أضعاف هذا المبلغ.

مع ذلك، تشمل الحقيقة المالية أيضًا أن تكاليف قانون مصادر الطاقة المتجددة لم تبلغ ذروتها المطلقة إلا بدءًا من عام 2017. وكما يوضح الجدول أعلاه، سيبلغ إجمالي إعانات قانون مصادر الطاقة المتجددة منذ بدء العمل به عام 2000 وحتى نهاية المدفوعات في عام 2041 تقريبًا ما بين 350 و400 مليار يورو. وهذا يعني أن الطاقة المتجددة، على المدى الطويل، ستصل إلى مستوى مالي مماثل للإعانات الفردية التاريخية للفحم الحجري (من 288 إلى 337 مليار يورو) أو الطاقة النووية (من 204 إلى 304 مليار يورو).

لكن الفرق الجوهري بين هذه المبالغ لا يكمن في مقدارها، بل في تأثيرها الاقتصادي

ذهبت مئات المليارات التي أُنفقت على الفحم الحجري والطاقة النووية في معظمها كإعانات صيانة لتقنيات أصبحت بنيتها التحتية قديمة أو خارج الخدمة أو مثقلة بالتزامات ضخمة طويلة الأجل. في المقابل، عملت صناديق برنامج الطاقة المتجددة (EEG) كتمويل تأسيسي عالمي، حيث ساهمت في تطوير تقنية متخصصة كانت باهظة الثمن سابقًا، وخفضت تكاليف الإنتاج بشكل كبير، وأنشأت أسطولًا مستدامًا من محطات الطاقة محايدًا مناخيًا. أصبحت تكاليف الدعم الباهظة من الماضي إلى حد كبير، إذ تُعد محطات طاقة الرياح والطاقة الشمسية الجديدة الآن من بين أكثر مصادر الكهرباء تنافسية.

إن تركيز النقاش العام بشكل أساسي على تكاليف الطاقة المتجددة ناتج عن اختلاف أساليب التمويل. فبينما كانت رسوم برنامج دعم الطاقة المتجددة (EEG) شفافة للغاية لأكثر من عقدين، وانعكست مباشرةً في فاتورة الكهرباء لكل أسرة، ظلت المبالغ الأكبر بكثير المخصصة للطاقة الفحمية والنووية مخفية تمامًا: من خلال الإعفاءات الضريبية، وبنود الميزانية العامة، والمخاطر غير المُسعّرة على الناس والبيئة. ولا تزال هذه الشفافية غير المتكافئة تُؤثر على الخطاب السياسي حتى اليوم، وتُخفي بشكل منهجي التكاليف التاريخية الحقيقية لاقتصاد الوقود الأحفوري.

النمط التاريخي: مليارات تُنفق على الماضي

تُكمّل صناعة بناء السفن وصناعة الطيران هذا التحليل الصناعي، باعتبارها من أبرز القطاعات التاريخية التي تلقت دعمًا حكوميًا كبيرًا. ورغم أن حجمها المطلق أصغر من حجم قطاع الطاقة، إلا أنها تُظهر النمط المتكرر نفسه: فالصناعات التي تتمتع بنقابات عمالية قوية، وتركز إقليمي كبير، وإدارة ذات نفوذ سياسي، تحصل على دعم حكومي غير متناسب، حتى عندما يتعارض ذلك مع المنطق الاقتصادي. فعلى الرغم من عقود من الدعم، خسرت صناعة بناء السفن الألمانية قدرتها على المنافسة الدولية، وعلى الرغم من الدعم الحكومي الهائل، لم تُنتج الصناعة النووية كهرباء قادرة على المنافسة الاقتصادية دون ضمانات حكومية.

الخلاصة الرئيسية لهذه النظرة الشاملة للقطاع الصناعي تبعث على التأمل: على مر تاريخها، استثمرت ألمانيا مبالغ طائلة في قطاعات أدت إلى تأخير أو منع التغيير الهيكلي بدلاً من المساهمة في تشكيله. وفي الوقت نفسه، تم الترويج للتقنيات التي كان من الممكن أن تضمن مستقبل الاقتصاد اليوم في وقت لاحق وبتمويل أقل. إن النمط التاريخي للدعم ليس قصة سياسة صناعية ناجحة، بل هو بالأحرى قصة ضمان الوضع الراهن في مواجهة تحديات التغيير، على حساب أولئك الذين استفادوا أقل من غيرهم.

خبرتنا في الاتحاد الأوروبي وألمانيا في مجال تطوير الأعمال والمبيعات والتسويق - الصورة: Xpert.Digital

مجالات التركيز الصناعية: الأعمال التجارية بين الشركات، والتحول الرقمي (من الذكاء الاصطناعي إلى الواقع الممتد)، والهندسة الميكانيكية، والخدمات اللوجستية، والطاقات المتجددة، والصناعة

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• مركز أعمال الخبراء

مركز متخصص يقدم رؤى وخبرات:

• منصة معرفية تغطي الاقتصادات العالمية والإقليمية والابتكار والاتجاهات الخاصة بكل صناعة
• مجموعة من التحليلات والرؤى والمعلومات الأساسية من مجالات تركيزنا الرئيسية
• مكانٌ للخبرة والمعلومات حول التطورات الحالية في مجال الأعمال والتكنولوجيا
• مركز للشركات التي تسعى للحصول على معلومات حول الأسواق والتحول الرقمي والابتكارات الصناعية

أكبر عشرة برامج دعم في تاريخ ألمانيا: أكبر برامج التمويل من عام 1949 حتى يومنا هذا

إذا قام المرء بتجميع تصنيف تاريخي لأهم الإعانات والإعفاءات الضريبية الألمانية منذ تأسيس جمهورية ألمانيا الاتحادية - مقاسة بحجمها الإجمالي التراكمي على مدى عقود - فإن النتيجة ستكون صورة تبدد الأحكام المسبقة الشائعة:

1. دعم الفحم الصلب (حوالي 288-337 مليار يورو)

يُعدّ دعم الفحم الحجري بلا شكّ أكبر دعم حكومي في تاريخ جمهورية ألمانيا الاتحادية. فعلى مدى أكثر من ستة عقود، تدفقت الأموال الحكومية على استخراجه. وحتى بعد أن تلاشت الجدوى الاقتصادية للتعدين المحلي في سبعينيات القرن الماضي، تشبث السياسيون بدعمه، مراعاةً لجماعات الناخبين في منطقتي الرور وسارلاند، فضلاً عن الشركات الصناعية الكبرى مثل RWE وThyssenKrupp، التي استفادت من هذا الدعم بصفتها مساهمةً في شركة Ruhrkohle AG.

2. الطاقة النووية (حوالي 204-304 مليار يورو)

في المرتبة الثانية يأتي بندٌ غالباً ما يغيب عن الميزانيات الرسمية: الطاقة النووية. فمنذ خمسينيات القرن الماضي وحتى اليوم، بلغ إجمالي التمويل الحكومي للأبحاث، والإعفاءات الضريبية، وقبل كل شيء، تحمل الالتزامات طويلة الأجل (التخلص النهائي، كما هو الحال في آسي)، فضلاً عن إعفاءات الحكومة من المسؤولية في حال وقوع حوادث، أكثر من 200 مليار يورو. وقد مثّل هذا تحملاً حكومياً هائلاً للمخاطر لصالح عدد قليل من شركات الطاقة.

3. تشجيع الطاقات المتجددة (توقعات بقيمة 350-400 مليار يورو تقريبًا)

يأتي تمويل التحول في قطاع الطاقة (قانون مصادر الطاقة المتجددة، EEG) في المرتبة الثالثة فقط، وهو ما يعادل تكلفة محطات توليد الطاقة التقليدية التي تعمل بالوقود الأحفوري. وبالنظر إلى دورة حياة الدعم كاملةً من عام 2000 وحتى انتهاء العقود في عام 2041 تقريبًا، تُقدّر التكاليف بما بين 350 و400 مليار يورو. ويكمن الفرق التاريخي مقارنةً بالقطاعين الأول والثاني الأكثر تكلفةً في أن هذا الدعم لم يكن مخصصًا لصيانة المنشآت القديمة، بل كان تمويلًا عالميًا شاملًا لتأسيس التقنيات النظيفة (طاقة الرياح والطاقة الشمسية) وصولًا إلى نضجها السوقي الحالي وقدرتها التنافسية السعرية.

4. إعانات بناء المساكن (مئات المليارات بشكل تراكمي)

بمراعاة جميع التدابير، شكّل الترويج للعقارات جوهر نظام الدعم الحكومي لعقود. فقد بلغت تكلفة إعانة ملكية المنازل وحدها ما يصل إلى ستة مليارات يورو سنويًا بين عامي 1996 و2005. وبالإضافة إلى زيادة مخصصات الاستهلاك بموجب المادة 7ب من قانون ضريبة الدخل (منذ عام 1949) والاستثمارات التاريخية في الإسكان الاجتماعي، تدفقت مبالغ طائلة إلى تراكم الثروة وسوق الإيجار على مدى عقود.

5. الإعانات الزراعية (مئات المليارات بشكل تراكمي)

منذ تأسيس جمهورية ألمانيا الاتحادية، حظي القطاع الزراعي بدعم هائل. ومن خلال أدوات متنوعة - كاللوائح السوقية التاريخية، والمدفوعات المباشرة من الاتحاد الأوروبي، والمهمة الوطنية المشتركة لـ"الهيكل الزراعي"، واللوائح الضريبية الخاصة كضريبة الديزل الزراعي - ظل القطاع الزراعي أحد أكثر القطاعات الاقتصادية دعماً بشكل كبير ودائم في البلاد.

6. إعانات النقل بالوقود الأحفوري (أكثر من 30 مليار يورو سنوياً)

تُقدّر الوكالة الفيدرالية الألمانية للبيئة أن ألمانيا تُنفق حاليًا أكثر من 65 مليار يورو سنويًا على إعانات ضارة بالبيئة. ويُعدّ قطاع النقل أكبر هذه الفئات، حيث تراكمت على مدى عقود إعفاءات ضريبية على وقود الطائرات (الكيروسين) وإعفاءات ضريبية على الديزل (حوالي 11.5 مليار يورو سنويًا) لتصل إلى مبالغ فلكية غير مسبوقة. وهذا ما يجعل ألمانيا رائدة الاتحاد الأوروبي في تقديم الإعفاءات الضريبية لوسائل النقل التي تعتمد على الوقود الأحفوري.

7. المعاملة التفضيلية لأصول الأعمال في ضريبة الميراث

مع تجاوز الخسائر الضريبية 5 مليارات يورو سنويًا، يُعدّ الإعفاء من ضريبة الميراث للأصول التجارية أحد أكبر الإعانات الضريبية في عصرنا. تاريخيًا، يُمثّل هذا مبلغًا هائلًا من المال تخسره الدولة. هذا النظام، الذي كان يهدف في الأصل إلى ضمان استمرارية الشركات العائلية الصغيرة، غالبًا ما يُفيد الشركات الكبيرة والأثرياء في الواقع.

8. دعم الليغنيت والتخلص التدريجي من الفحم (حوالي 67-100 مليار يورو)

إلى جانب الدعم الهيكلي التاريخي وغياب تسعير ثاني أكسيد الكربون لفترة طويلة، يُظهر التخلص التدريجي من الفحم آلية دعم متناقضة في العصر الحديث: فقد دعم قانون عام 2020 شركتي الليغنيت RWE وLEAG وحدهما بمبلغ 4.35 مليار يورو كتعويض عن عمليات الإغلاق المبكرة. تدفع الدولة مليارات الدولارات هنا لكي تتوقف الشركات عن نشاط مُضر بالمناخ كانت تتمتع بدعم الدولة عليه لعقود.

9. استثناءات للصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة

تُوفّر الإعفاءات من ضريبة الكهرباء، ورسوم الشبكة المخفّضة، والتعويضات عن نظام تداول الانبعاثات الأوروبي، مليارات اليورو من الدعم للصناعات الكبرى سنويًا. على مرّ العقود، تطوّر نظام معقد هنا، يهدف إلى ضمان أسعار تنافسية في القطاع الصناعي الألماني، ولكنه في الواقع، ولزمن طويل، كان يُكافئ في المقام الأول استهلاك الكهرباء من محطات توليد الطاقة الكبيرة (التي كانت تعمل تاريخيًا بالوقود الأحفوري).

10. بدل التنقل وامتياز سيارة الشركة

تُؤدي إعانات المواصلات إلى خسائر ضريبية سنوية تُقدّر بمليارات الدولارات. تاريخيًا، تراكم هذا الأثر بشكل هائل، واستفادت منه بشكل غير متناسب فئات الدخل الأعلى، إذ تزداد الفائدة الضريبية مع ارتفاع معدل الضريبة الهامشية للفرد. علاوة على ذلك، فإن وجود بدلات المواصلات، وسيارات الشركات المدعومة، وتذكرة النقل العام الألمانية (Deutschlandticket) في آنٍ واحد، يُؤدي إلى دعم مزدوج مُكلف ومُتناقض لقطاع النقل.

اختلالات التحول في قطاع الطاقة: تستفيد الصناعات الكبيرة، بينما تدفع الشركات المتوسطة الحجم الثمن

تتميز سياسة الطاقة الحالية بشكل خاص بتوزيعها غير المتكافئ للأعباء. تستفيد الشركات الصناعية الكبيرة من العديد من الإعفاءات وعقود توريد الكهرباء الفردية وبرامج الدعم الموجهة، بينما تقع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة التقليدية - من الشركات الحرفية إلى المخابز - في فخ نظام معقد من الرسوم ورسوم الشبكة والتكاليف المتزايدة.

لا تقتصر مزايا الشركات كثيفة الاستهلاك للطاقة على التعويضات عن ارتفاع أسعار الكهرباء نتيجة لتجارة الانبعاثات، بل تشمل أيضًا إعفاءات كبيرة من ضرائب الكهرباء والطاقة، فضلًا عن لوائح ضريبية خاصة. إضافةً إلى ذلك، توجد برامج سياسات صناعية واسعة النطاق، على سبيل المثال لمصانع الهيدروجين والإلكترونيات الدقيقة والبطاريات، والتي تُفيد بالدرجة الأولى الشركات الكبيرة التي تمتلك حجم المشاريع اللازم ورأس المال الكافي. أما الشركات المتوسطة، فرغم تحملها تكاليف الطاقة العامة والعبء الضريبي، إلا أنها عادةً لا تستطيع الحصول على عقود فردية واسعة النطاق ولا على علاوات استثمارية كبيرة.

يُعدّ تمويل القدرات الاحتياطية الجديدة في شبكة الكهرباء عبر الرسوم والضرائب إشكاليةً بالغة، لا سيما في سياق استراتيجية محطات توليد الطاقة بالغاز واسعة النطاق. فإذا وُزِّعت تكاليف توفير هذه القدرات على نطاق واسع بين جميع مستهلكي الكهرباء عبر رسوم الشبكة، فإنّ الصناعات التي تستفيد بالدرجة الأولى من أمن الإمداد العالي والظروف المواتية ستكون الأكثر ربحًا. في المقابل، لا تحصل الشركات الصغيرة والمتوسطة على أي فائدة تُذكر تتجاوز استقرار الشبكة بشكل عام، ومع ذلك تدفع نسبةً أكبر نظرًا لقلة فرصها في التحايل على ارتفاع أسعار الكهرباء.

يؤدي هذا النمط إلى اختلال هيكلي في عملية التحول الطاقي: فمن الناحية السياسية، يُصوَّر أمن الإمداد على أنه "لا بديل عنه"، ولكن من الناحية الاقتصادية، تُوزَّع التكاليف في المقام الأول عبر أدوات تُثقل كاهل الشركات الصغيرة والمتوسطة أكثر من الشركات الصناعية الكبيرة، سواءً من حيث القيمة المطلقة (عبر مستويات الأسعار) أو النسبية (انخفاض فرص الحصول على الدعم، وضعف القدرة على التفاوض). وهذا يخلق نوعًا من التحول الطاقي ذي مستويين: قطاع طاقة صناعي مدعوم ومؤمَّن بشكل كبير، وقطاع شركات صغيرة ومتوسطة حساس للتكاليف، وغالبًا ما يتعرض لضغوط، ويتمتع بنفوذ سياسي أقل.

محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز، وأسواق القدرة، والاعتمادات الجديدة

يُعدّ التوسع الهائل المخطط له في محطات توليد الطاقة بالغاز، كطاقة احتياطية مرنة لشبكة طاقة تعتمد بشكل كبير على مصادر الطاقة المتجددة، عنصرًا أساسيًا في سياسة الطاقة الحالية. سياسيًا، تُقدّم هذه الخطوة كضمانة لأمن الإمداد، وهو أمر ضروري لاستبدال الطاقة بالفحم والطاقة النووية، مع تخفيف أحمال الذروة في الوقت نفسه. مع ذلك، لا تكمن القضية الحاسمة في بناء هذه المحطات فحسب، بل الأهم من ذلك كله، تمويلها ودمجها في أنظمة السوق أو أنظمة الرسوم.

إذا مُوّلت هذه القدرات بشكل أساسي من خلال نماذج مكافآت قائمة على القدرة (أسواق القدرة، مدفوعات التوافر) ورسوم مُنظّمة، فإن المخاطر تنتقل من المشغلين إلى عامة الناس. يحصل المشغلون على إيرادات ثابتة، بغض النظر عن الاستخدام الفعلي للمرافق، بينما تُوزّع التكاليف على مستهلكي الكهرباء ودافعي الضرائب عبر رسوم الشبكة أو الضرائب أو الإعانات. من منظور اقتصادي، يُنشئ هذا شكلاً من أشكال ضمان الاستثمار المؤمم جزئياً، حيث تُخفف الدولة أو عامة الناس من تقلبات الإيرادات.

تتأثر الشركات الصغيرة والمتوسطة بهذا النموذج بشكل مضاعف. فمن جهة، يرتفع مستوى التكاليف الثابتة في قطاع الطاقة نظراً لضرورة التمويل المسبق للقدرات والبنية التحتية. ومن جهة أخرى، تفتقر الشركات الصغيرة والمتوسطة عادةً إلى القدرة التفاوضية اللازمة لتأمين عقود توريد مباشرة خاصة بها، فضلاً عن القدرة على المشاركة المنهجية في نماذج القدرات الجديدة هذه. وتعمل الشركات الصناعية الكبيرة وشركات الطاقة ضمن إطار تنظيمي دقيق ومتوازن يقلل من مخاطرها، بينما تُدمج الشركات الصغيرة والمتوسطة في هذا النظام من خلال تعريفات ورسوم موحدة.

علاوة على ذلك، ثمة اعتماد طويل الأمد على الغاز الطبيعي كمصدر للطاقة، والذي، رغم توقع تحوله إلى مصدر طاقة "أخضر" بشكل متزايد في المستقبل (عبر الهيدروجين أو الغازات الاصطناعية مثلاً)، سيظل عرضة لتقلبات كبيرة فيما يتعلق بتوافره وسعره في المستقبل المنظور. وبالتالي، فإن النظام الذي يعتمد بشكل كبير على قدرات احتياطية قائمة على الغاز يظل عرضة بشكل غير مباشر لتقلبات الأسعار العالمية، والمخاطر الجيوسياسية، والتبعية للمسار التكنولوجي. وتنعكس تكاليف هذه المخاطر بدورها بشكل كبير في هياكل التعرفة والرسوم العامة، مما يُثقل كاهل جميع مستهلكي الكهرباء، ولا سيما أولئك الذين لا يملكون قوة سوقية خاصة بهم.

الإعانات وقانون المنافسة: بين سياسة الموقع وتشويه السوق

من منظور السياسة الاقتصادية، يثور التساؤل حول مدى توافق الدعم المتزايد للشركات الألمانية الكبرى مع مبادئ اقتصاد السوق الاجتماعي. تؤكد المناهج الليبرالية الكلاسيكية على أنه بينما ينبغي للدولة وضع الأطر العامة وتصحيح إخفاقات السوق، فإنه لا يجوز لها منح مزايا دائمة لشركات أو قطاعات بعينها. إلا أن واقع سياسة الدعم ينحرف بشكل متزايد عن هذا المبدأ.

تُبرر الإعانات الصناعية - سواءً لمصانع أشباه الموصلات، أو مصانع البطاريات، أو مشاريع الهيدروجين واسعة النطاق، أو صناعات المواد الأساسية كثيفة الاستهلاك للطاقة - بحجج تتعلق بالموقع: فالهدف هو ضمان القيمة المضافة، وفرص العمل، والسيادة التكنولوجية في ظل منافسة عالمية محتدمة، لا سيما مع الصين والولايات المتحدة. إلا أن هذا يعني عمليًا في كثير من الأحيان أن الصناعات ذات التنظيم السياسي الجيد والنفوذ الاقتصادي الكبير تمارس نفوذًا قويًا في مجال الضغط السياسي، بينما لا تحظى القطاعات الأقل وضوحًا، ولكنها كثيفة التوظيف، بأي دعم يُذكر.

قد تُشوّه الإعانات المنافسة بتفضيلها، لا الأكثر كفاءة، للجهات الفاعلة ذات النفوذ السياسي. علاوة على ذلك، قد تزيد من عوائق دخول السوق، إذ يفتقر مقدمو الخدمات الجدد الأصغر حجمًا إلى برامج التمويل نفسها والموارد اللازمة لإدارة الطلبات المعقدة ومجموعات الإعانات. إن تأمين القدرات في قطاع الطاقة أو الصناعات الثقيلة أو البنية التحتية من خلال أنظمة تمويل خاصة قد يُقلل من الضغط على الابتكار والتكيف، مما يؤدي في نهاية المطاف إلى انخفاض الإنتاجية.

علاوة على ذلك، ثمة جانب قانوني أوروبي جدير بالاعتبار: يجب أن تتوافق مساعدات الدولة، من حيث المبدأ، مع قانون الاتحاد الأوروبي الخاص بمساعدات الدولة. ورغم أن الاتحاد الأوروبي قد خفف بشكل ملحوظ من إطار مساعدات الدولة في السنوات الأخيرة، لا سيما في مجالات الطاقة والمناخ والتحول الرقمي، إلا أن خطر "منافسة الدعم" داخل الاتحاد الأوروبي لا يزال قائماً، حيث تقدم الدول القوية مالياً لشركاتها دعماً أكبر من شركات الدول الأضعف مالياً. وهذا من شأنه أن يُجزّئ السوق الموحدة ويُشوّه ظروف المنافسة.

الآثار التوزيعية: من يستفيد، ومن يتحمل العبء؟

أحد الأسئلة الاقتصادية الرئيسية هو: ما هي الآثار التوزيعية لسياسات الدعم والإعفاءات الضريبية الحالية؟ بالنظر إلى شبكة المساعدات المالية المباشرة والإعفاءات الضريبية والتمويل القائم على الدفع الفوري، يظهر نمط تستفيد فيه بعض الفئات بشكل غير متناسب، بينما تميل فئات أخرى إلى تحمل عبء أكبر.

تشمل الجهات المستفيدة الرئيسية ما يلي:
– الصناعات الكبيرة والشركات كثيفة الاستهلاك للطاقة التي تستفيد من الإعفاءات الضريبية على الكهرباء والطاقة، ومدفوعات التعويض، وعقود التوريد الفردية.
– الشركات ذات رؤوس الأموال الضخمة والثروات الكبيرة التي تستفيد بشكل خاص من المعاملة الضريبية التفضيلية لأصول الشركات فيما يتعلق بالميراث.
– القطاعات ذات الشرعية السياسية والاجتماعية القوية، مثل قطاعات الطاقة المتجددة والبناء والتدفئة ومشاريع البنية التحتية، والتي تتلقى دعماً كبيراً.

الأكثر تضرراً هم:
– الشركات الصغيرة والمتوسطة، التي قد تستفيد من برامج الكفاءة الفردية أو برامج الدعم، ولكنها عموماً تتعرض لضغوط تكلفة نسبية أعلى فيما يتعلق بالطاقة واللوائح والضرائب.
– دافعو الضرائب من ذوي الدخل المتوسط ​​والمرتفع، الذين يتحملون الحصة الأكبر من التمويل الحكومي، وبالتالي يمولون سياسات الدعم أيضاً.
– الأسر، التي – على الرغم من تدابير الإغاثة الموجهة – تتحمل التكاليف بشكل غير مباشر من خلال ارتفاع الأسعار والرسوم الخفية وانخفاض المرونة في الميزانية (على سبيل المثال، في التعليم أو البنية التحتية أو الأمن).

تُعدّ هذه التأثيرات التوزيعية ذات أهمية سياسية بالغة، لأنها تؤثر على مفاهيم العدالة. فإذا ساد انطباع بأن الفئات ذات النفوذ تتمتع بامتيازات في الحصول على الإعانات والإعفاءات الضريبية، بينما تتحمل الطبقة الوسطى العبء الأكبر، فإن ذلك يُقوّض قبول التحول في قطاع الطاقة والسياسات الاقتصادية والمالية عمومًا. وفي ظل هذا المناخ، يسهل انتشار الخطابات الشعبوية التي تُحشد ضد "النخب" أو "مُستغلي الإعانات".

السياق التاريخي: من إعادة الإعمار إلى التمويل طويل الأجل

تاريخياً، كانت الإعانات في جمهورية ألمانيا الاتحادية أداةً أساسيةً لإعادة الإعمار والتغيير الهيكلي. ففي خمسينيات وستينيات القرن الماضي، كان الدعم الموجه لقطاعات التعدين والصلب والزراعة وبناء المساكن ذا أهمية قصوى، بهدف ضمان فرص العمل وتخفيف التفاوتات الإقليمية. ومع مرور الوقت، أصبحت العديد من هذه التدابير دائمة، وخضع بعضها للإصلاح، بينما دُمج بعضها الآخر في برامج أوروبية، دون إعادة تقييمها بشكل جذري.

يمثل التوسع في استخدام الطاقات المتجددة منذ بداية الألفية الجديدة مرحلة جديدة أصبحت فيها سياسات المناخ محركًا رئيسيًا للدعم الحكومي. وكان قانون مصادر الطاقة المتجددة (EEG) الأداة المحورية في هذه العملية، إذ حفز نظام الدعم الذي يقدمه استثمارات ضخمة في طاقة الرياح والطاقة الشمسية، ولكنه أدى أيضًا إلى ارتفاع ملحوظ في أسعار الكهرباء للأسر والشركات. ومع تحويل تكاليف قانون مصادر الطاقة المتجددة إلى الميزانية الفيدرالية والتوسع الكبير في برامج حماية المناخ، أصبح الدعم الحكومي مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بأجندة التحول في قطاعات الطاقة والنقل والصناعة.

شكّلت الأزمة المالية لعام 2008، وأزمة اليورو، وأخيرًا صدمات أسعار الطاقة الناجمة عن الصراعات الجيوسياسية، نقاط تحوّل إضافية. خلال هذه الأزمات، استُخدمت الإعانات والإعفاءات الضريبية كأدوات استقرار قصيرة الأجل، بدءًا من برامج إحلال السيارات القديمة وبرامج العمل بدوام جزئي وصولًا إلى تحديد سقف لأسعار الطاقة. وقد تحوّلت بعض هذه الأدوات إلى برامج تمويل دائمة، مما زاد من حجم الدعم الحكومي.

وبالتالي، فإن الوضع الراهن هو نتيجة سلسلة طويلة من القرارات السياسية، يجمع كل منها بين حلول المشكلات قصيرة الأجل والأهداف الهيكلية. ولا يزال الإصلاح السياسي المنهجي والواسع النطاق للدعم، والذي يتضمن مراجعة نقدية شاملة للنظام القائم، يجري بشكل بدائي، على سبيل المثال في صورة توصيات من مكاتب التدقيق، والمجالس الاستشارية العلمية، وتقارير الدعم المستقلة.

منظور مسار الإصلاح الليبرالي الاجتماعي

من منظور تحليل اقتصادي تنظيمي وعملي، تبرز الحاجة الماسة للإصلاح. فالدعم ضروري ومنطقي في بعض المجالات، كالتصدي للآثار الخارجية (تغير المناخ)، وفي قطاعات الشبكات (البنية التحتية)، أو خلال فترات التغيرات التكنولوجية الجذرية (الابتكار والتحول الرقمي). وفي الوقت نفسه، يجب أن يخضع هذا الدعم لمعايير صارمة: تحديد واضح للأهداف، وحدود زمنية، وتقييم دوري، وشفافية فيما يتعلق بالتكاليف والآثار.

قد يتضمن مسار الإصلاح المتسق عدة مبادئ توجيهية:

• ركز على حالات فشل السوق التي يمكن إثباتها بوضوح بدلاً من التركيز على سياسة الموقع الغامضة.
• إعانات محدودة المدة مع سيناريوهات خروج محددة مسبقاً لتجنب الاعتماد على المسار والترسيخ السياسي.
• التقييم المنهجي لجميع المساعدات المالية والإعفاءات الضريبية بناءً على معايير الكفاءة والإنصاف وتحقيق الأهداف.
• تقليص القواعد الخاصة في قانون الضرائب لصالح أسس تقييم أوسع وأبسط، وإذا أمكن، خالية من التشوهات.
• زيادة دمج وجهات نظر الشركات الصغيرة والمتوسطة في تصميم برامج التمويل، على سبيل المثال من خلال تقليل عوائق التقديم وتوحيد مسارات الوصول.

في قطاع الطاقة تحديداً، من المنطقي الاعتماد بشكل أكبر على أدوات السوق، مثل تسعير ثاني أكسيد الكربون، والمناقصات المحايدة تكنولوجياً، وآليات القدرة التنافسية، بدلاً من برامج الدعم المعقدة ذات الدوافع السياسية وهياكل الرسوم. من شأن ذلك أن يجعل إشارات الأسعار أكثر وضوحاً، ويقلل من سوء التخصيص، ويوزع العبء بشكل أكثر عدلاً.

يمكن أن يصاحب حزمة الإصلاحات هذه وضع سقف شامل للدعم، كما نوقش مرارًا وتكرارًا بأشكال مختلفة. ولن ينطوي ذلك على خفض شامل للدعم، بل على ضبط دقيق للإنفاق: فلن يُمنح دعم جديد إلا إذا تم تقليص أو إلغاء التدابير القائمة الأقل فعالية. وهذا من شأنه أن يسمح باستقرار حجم الدعم الإجمالي أو خفضه على المدى المتوسط ​​دون المساس بالاستثمارات المستقبلية الضرورية.

الحقائق السياسية والاقتصادية ودور النقاش العام

إلى جانب المنطق الاقتصادي، تلعب العوامل السياسية والاقتصادية دورًا حاسمًا في تفسير توسع أنظمة الدعم وقلة تقليصها. إذ تُولّد الإعانات فوائد مركزة لفئات محددة، بينما تتوزع التكاليف على عامة الناس، وهم أقل تنظيمًا. ولذلك، تمتلك الفئات المستفيدة حافزًا قويًا للدفاع سياسيًا عن مزاياها، في حين أن المعارضين عادةً ما يكونون متفرقين وضعيفي التنظيم.

علاوة على ذلك، غالبًا ما يكون النقاش الإعلامي والسياسي حول الإعانات انتقائيًا. فبعض الإعانات - على سبيل المثال، تلك المخصصة للطاقة المتجددة أو الثقافة أو الإسكان الاجتماعي - تحظى بتأييد شعبي واسع النطاق ونادرًا ما تخضع للتدقيق، على الرغم من أهميتها المالية. بينما تبقى إعانات أخرى - كالإعفاءات الضريبية لهياكل أعمال أو قطاعات محددة - غير ملحوظة إلى حد كبير من قبل العامة. وغالبًا ما يقتصر النقاش حول تأثير هذه الهياكل على المنافسة والتوزيع والابتكار على أوساط الخبراء فقط.

من شأن نقاشٍ مستنيرٍ وشفافٍ قائمٍ على البيانات حول الإعانات أن يُسهم في مواجهة هذا الوضع. فتقارير الإعانات، وآراء الخبراء، والتقارير الاستقصائية - كما هو الحال هنا - تُساعد في إبراز الأحجام الفعلية للإعانات، والمستفيدين منها، وآثارها التوزيعية. والأهم من ذلك، ألا يقتصر الأمر على إثارة الغضب أو توجيه اللوم بشكلٍ مُبسط، بل يجب أن يُفضي إلى عملية سياسية رصينة تُبدي استعداداً لتفكيك الامتيازات وإعادة هيكلة التمويل.

تكمن الحاجة المُلحة في ألمانيا في الترابط الوثيق بين سياسة الدعم، وانتقال الطاقة، والسياسة الصناعية، والقضايا الاجتماعية. فالقرارات المتعلقة بأسعار الكهرباء، ومحطات توليد الطاقة بالغاز، والإعفاءات الضريبية، أو التنمية الصناعية، ليست مجرد تفاصيل فنية، بل تؤثر بشكل مباشر على الأساس الاقتصادي للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وجاذبية ألمانيا كوجهة استثمارية، وقبول الجمهور لهذا التحول. لذا، يجب على السياسة المسؤولة أن تُفصح عن هذه الروابط وأن تُقدم مبررات شفافة لأولوياتها.

بين التحول الضروري ودوامة الدعم الخطيرة

يكشف تحليل الوضع الراهن للدعم والإعفاءات الضريبية في ألمانيا عن صورة مختلطة. فمن جهة، يُمكّن التمويل الحكومي من القيام باستثمارات مستقبلية حيوية في حماية المناخ، والبنية التحتية للطاقة، والشبكات الرقمية، والإسكان الميسور، مما يُسهم في إطلاق تحولات ضرورية اقتصاديًا وبيئيًا. ومن جهة أخرى، ترسخت على مدى عقود شبكة من الامتيازات والدعم طويل الأجل، مما يُشوّه المنافسة، ويُشجع على تحقيق مكاسب غير متوقعة، ويُثقل كاهل دافعي الضرائب والمساهمين إلى حد لا يُمكن زيادته إلى ما لا نهاية على المدى البعيد.

لا ينصب النقد الأقوى على الإعانات بحد ذاتها، بل على عدم توازنها: فالشركات الكبرى والجهات الفاعلة ذات النفوذ المالي غالباً ما تكون المستفيد الرئيسي، بينما تتحمل الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم والطبقة المتوسطة عموماً عبئاً غير متناسب من خلال الضرائب والرسوم والأسعار. ويُعدّ التمويل المخطط له لمحطات توليد الطاقة الكبيرة التي تعمل بالغاز، والقائم على الرسوم، مثالاً معاصراً على كيفية تعميم المخاطر وإخفاء التكاليف في أنظمة رسوم معقدة، بدلاً من تخصيصها بشفافية ووفقاً لمبدأ "الملوث يدفع".

لذا، لا يتطلب النهج المستدام إلغاءً شاملاً للدعم، بل إعادة هيكلة متسقة. ينبغي أن يرتبط الدعم ارتباطًا وثيقًا بأهداف واضحة وقابلة للتحقق، وأن يكون محدد المدة، وشفافًا، وأن يخضع لمراجعة دورية لتقييم فعاليته وآثاره الجانبية. وفي حال كانت آليات السوق وتسعير ثاني أكسيد الكربون أدوات توجيه أكثر كفاءة، فلا ينبغي للدولة أن تُضعفها من خلال دعم الأسعار الدائم والإعفاءات.

يُتيح هذا لألمانيا فرصةً للتحول من جمهورية تعتمد على الدعم الحكومي إلى جمهوريةٍ تشهد تحولاً جذرياً: من التخلي عن الامتيازات الخفية إلى سياسة دعم شفافة وموجهة وتنافسية، تُراعي الضرورات البيئية والأساس الاقتصادي للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة على حدٍ سواء. لذا، فإن النقاش حول أنواع الدعم التي يُمكننا تحملها - وتلك التي لا يُمكننا تحملها - ليس مجرد نقاش مالي، بل هو سؤال محوري للنظام الاقتصادي والاجتماعي المستقبلي.

^*1 يُعدّ عام 2016 قيدًا على المصادر، وليس قرارًا جوهريًا. فدراسة FÖS المقارنة، التي تقارن بين دعم الطاقة الأحفورية والنووية والمتجددة، تقتصر منهجيتها على عام 2016، ومن هنا جاء تاريخ القطع. مع ذلك، لا يعني هذا عدم صرف أي دعم إضافي بموجب قانون دعم الطاقة المتجددة (EEG) بعد ذلك التاريخ.

الأرقام الأخرى:

إجمالي رسوم تخطيط الدماغ الكهربائي التراكمية 2000-2021: 200.51 مليار يورو

متطلبات تمويل برنامج دعم الطاقة المتجددة لعام 2024 (الميزانية الاتحادية): 18.5 مليار يورو

مكافآت برنامج دعم الطاقة المتجددة المتميزة حتى عام 2041: بحد أقصى 26.7-71.8 مليار يورو - وبعد ذلك ستنتهي صلاحية معظم المحطات المدعومة لأن 80-90٪ من إجمالي المكافآت قد تم دفعها بالفعل

Konrad Wolfenstein

يسعدني أن أكون مستشارك الشخصي.

Konrad Wolfenstein

البريد الإلكتروني: [email protected]

لينكد إن

الحل شبه الداخلي: كيف تسدّ Xpert.Digital الثغرات التشغيلية في التسويق والمبيعات بين الشركات - أعمال ذكية قائمة على المحتوى - الصورة: Xpert.Digital

Xpert.Digital هي منصة صناعية B2B تعتمد على البيانات بقيادة Konrad Wolfenstein . تعمل الشركة كحل خارجي شبه داخلي للشركاء الصناعيين، حيث تسد الثغرات التشغيلية في التسويق والمحتوى والمبيعات - دون الحاجة إلى موارد إضافية من جانب العميل.

للمزيد من المعلومات، انقر هنا:

• الحل شبه الداخلي: كيف تسدّ Xpert.Digital الفجوات التشغيلية في التسويق والمبيعات بين الشركات – أعمال ذكية قائمة على المحتوى